第一篇：山東省新農村建設的主要模式及經驗分析

山東省新農村建設的主要模式及經驗分析

2010-06-12 | 作者：趙瑞美 王兆君 | 來源： 《青島科技大學學報(社會科學版)》 | 【大 中 小】【打印】【關閉】摘 要：社會主義新農村建設是目前各級政府工作的重點內容。山東省做出了諸多有益的嘗試和探索，如壽光模式、諸城模式、希森模式、城陽模式和南張樓村模式。它們雖然各有特點，具有不同的適應性，但其中共同的經驗性做法具有普遍的借鑒意義。關鍵詞：新農村建設，模式，經驗

自從黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針后，山東省社會主義新農村建設取得了可喜的成績。作為經濟發達的農業大省，山東省新農村建設模式對其他地區具有較強的借鑒作用。由于區域地理位置、經濟條件、生活習俗和文化傳統等方面的差異，所有的農村都按照一個模式、一個路子、一套政策建設是不切實際的，應當對不同地區農村建設的目標模式進行研究，制定針對性的規劃和政策，真正做到因地制宜、區別對待、分類指導。山東各地在新農村建設中，因地制宜，發揮優勢，突出特色，探索了多元化的建設模式，總結其經驗，對進一步深化全國各地新農村建設將大有裨益。

一、山東省新農村建設的主要模式

1.壽光模式

壽光模式是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內推廣并進行規模化蔬菜種植，進而實施產業化經營。

壽光是位于濰坊西部的一個縣級市，在2009年的全國縣域經濟綜合實力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產品類型多、質量優、產業規模大、科技含量高、市場需求大、蔬菜產品龍頭企業多以及市場流通體系暢通等特點，壽光發展成為我國著名的蔬菜。這一模式的產生源于20多年前三元朱村的一次“冒險性”探索。

三元朱村是全國冬暖式蔬菜大棚的發祥地，位于壽光市西南端。在改革開放初期也很貧窮，在上世紀80年代后期才解決溫飽問題。80年代末期，一次偶然的機會使得時任村支書的王樂義在寒冬季節見到了鮮嫩的黃瓜，“反季節蔬菜種植”的念頭開始在他頭腦中出現。隨后他帶領一部分村民嘗試使用不需加溫的冬暖式大棚進行蔬菜種植。結果，幾個月后就成效顯著，獲得了巨大的經濟收益，同時也吸引了其他村民的主動加入。

壽光市及時在全市范圍內逐漸推廣三元朱村的經驗。在對種植蔬菜的土地進行統一規劃和集中建設的基礎上，多次大膽探索大棚建設和蔬菜種植的新技術，目前已經使用第五代冬暖式大棚，蔬菜的類型和品種也幾乎一應俱全。為在激烈的市場競爭環境中提高自身的競爭力，他們還嘗試進行農業產業化經營，成立了專門的公司進行蔬菜加工和營銷，形成了“公司連基地、基地帶農戶”的發展模式。壽光市真正成為了名副其實的蔬菜之鄉，擁有了江北最大的蔬菜批發市場，每年舉辦國內規模最大的蔬菜專業盛會一中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會。截止2007年，壽光全市先后注冊農產品商標128個，有97個農產品獲得國家優質標志，無公害蔬菜面積84萬畝，年成交蔬菜達40億公斤，年交易額突破70億元，農產品加工企業達到350家，帶動基地40萬畝，當地八成以上的農民進人產業化經營體系。目前壽光僅蔬菜一項，農民年人均純收入就超過了3000元。

壽光有了錢，就把文明村鎮建設作為建設新農村的總抓手，修路、綠化、美化、凈化等基礎工程目前已投入資金2.7億元，全市現有1/3的村基本達到文明村的標準。壽光還給生活富裕起來的農民以幸福感和平等感。2005年壽光市實施了戶籍制度改革，取消農村戶口，將市民、農民統一為居民身份，人口流動更加自由，從制度政策上打破城鄉、身份壁壘，讓農民在身份認同上有了平等感。

壽光的成功源于貧困中的一次“思變”，成就了質的飛躍，也是對壽光人自力更生、敢于冒險和艱難探索的回報，對于那些沒有資金、自然資源和先天優勢匱乏的地區和村莊來說，具有標桿作用。只要善于發現并捕捉周圍的機會，發揚吃苦耐勞的精神和干勁，村民致富之夢和文明之路并不遙遠。

2.諸城模式

諸城模式是結合鄉鎮區劃調整和機構改革，按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，鄉鎮政府在社區設立公共服務機構，建立為農民提供公共服務的體制和機制，推進城鄉公共服務一體化進程。諸城是位于濰坊市東南端的一個縣級市，面積達2000多平方公里，有1300個村左右，農民居住比較分散，在資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業，如福田、得利斯、新郎和桑莎等。近些年一直位列全國縣域經濟綜合實力排名百強縣中，2008年升至百強縣第35位。

本著“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農民”的宗旨，諸城市在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5～6個村，在其中選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000～2000家農戶。社區服務中心一般設置辦事服務廳、衛生服務站、警務室、超市、計生服務站、糾紛調解站、文化活動中心等服務機構。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制。為配合“強化中心村、弱化邊遠(邊緣)村”的社區建設政策，諸城市采取了一系列鼓勵性措施，吸引更多距離較遠的村民主動集中到中心村居住，如對購買中心村新建住宅樓的村民，在實行成本銷售價的基礎上，社區還提供適當的經濟補貼。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單

一、分散的土地經營方式，擴大土地經營規模，提高農民組織化程度，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，完善城鎮的基礎設施，提高村民的生活質量。

諸城模式不同于一般的鄉村社區建設，主要表現在三個面：

第一，不是在部分區域或城郊搞社區建設，而是在全市范圍內進行統一的社區規劃和建設，并通過制度性人員配備、資金投入和績效考核等機制加以保障。

第二，不是簡單地從形式上將附近幾個村莊進行行政合并，而是從根本上按照“城鄉一體化”原則，為村民提供與城鎮居民一樣的公共服務，改善村民的生活環境和生活方式。

第三，對社區及其機構進行明確的職能定位：社區為服務村民的平臺，社區服務中心、發展協調委員會和黨總支等履行政務和公共服務職能，這些不是行政管理機構，與社區內村莊不存在隸屬關系，不能干涉村級內部事務。

因此，諸城模式獲得了較大的成功，突出表現在兩個方面：一是在一定程度上實現了城鄉公共服務與社會管理的一體化，城鄉差距正在縮小，這也是鄉村社區建設的初衷和主要目標之一；二是社區通過倡導互助、調解糾紛、加強治安等措施，提升了鄉村文明水平，促進了鄉村和諧。村民在享受政府公共服務和參與社區建設中，逐步形成了文明健康的生活方式。因此，這種模式在廣大的農村地區具有很大的推廣價值，當然需要具有一定經濟實力的村集體經濟作為依托。

3.希森模式

希森模式是一種典型的村企合作制模式，即以項目為紐帶，企業與村民通過各種形式的合作，如合同制、合作制和股份合作制等，村民為企業提供要素供給，企業為農村挖掘發展潛力，形成互惠共贏的村企關系。

希森模式是村企合作的成功案例，曾經引起全國的關注，成為新農村建設的典范。梁希森原是德州樂陵梁錐村的農民，因其公司在城市做房地產生意而致富。為改善村民的生活，他通過公司先后與梁錐村和許家村合作，開創了新農村建設的成功范例。他先是將梁錐村附近廢棄的土地進行整合，在130畝廢棄地上建起了帶有花園、池塘的歐式聯排別墅，以此來吸引村民入住，并由此置換出480畝宅基地，用于建造養牛場、飼料廠和屠宰基地。許家村的改造也基本按照同樣的思路，不同之處是將騰出的宅基地變成了土豆原種培育基地，進行土豆產業化經營。村民以土地入股的方式參與到新成立企業的經營中，并可以進入企業從事生產。這樣，村民在獲取土地入股收益的同時，又能到企業上班，獲取勞動收入，獲得雙重收益。

村企合作制有多種形式，常見的有：企業帶動型，企業派技術人員到聯盟村開辦分廠生產車間、加工作坊或建設農業原料基地、產品配套基地和勞動力培訓基地等；企業捐助型，通過企業或企業家捐資捐物，投資公益性基礎設施和社會福利性事業等，如鋪路搭橋，建公園、養老院，添加健身器材等。但希森模式不同于以上形式的村企合作，它不是簡單的由企業抽調部分人員進行技術指導或資金援助。在梁錐村和許家村的改造建設過程中，村民的居住環境、設施條件和收入水均得到了根本的改善和提高，而且這種狀況不是暫時、短期的，而是長期可持續的。希森集團則獲得了土地和勞動力資源等，擴大了公司的規模，形成了企業和村民雙向互動、利益共享的合作典范。

實際上，希森模式是在“讓利于村民，讓村民得實惠”基礎上的一種長期互惠式合作機制，其中，村民身份發生了兩大轉變：一是人股成為合作制企業的股東，二是進廠上班，不再是單一從事農田耕種的農民。企業也突破了單一的工業化和收益最大化的視角，建造種植基地和加工制造基地，圍繞農業開發相關產業化項目，有效地穩定了企業與村民的合作關系，既實現了村民富裕、村容整潔和村民自治，也做到了充分利用農村分散和閑置的土地和勞動力資源，真正實現了村企共建、和諧發展的良好格局。

因此，這種模式從根本上建立了解決農村落后、農民貧窮問題的長效機制，是值得推廣的有效模式之一。當然，這種模式的實施因需要有實力較強的龍頭企業作為支撐而具有一定的難度。但我們相信，有了中央政府的號召，在地方政府的支持下，對企業實施有吸引力的政策和制度鼓勵，希森模式的推廣是可行的。

4.城陽模式

城陽模式又稱“新城市主義”模式，一般適用近郊農村城市化改造。這種模式強調合理利用土地、公共軌道交通優先、鼓勵步行、協調鄰里關系以及在社區內部提供就業等新的規劃概念。主要包含兩方面含義：一面通過舊城改造，改善城區的居住環境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對城市邊緣進行重構，實現近郊農村城市化。

城陽區是1994年經國務院批準設立的新區，地處青島市區北部，轄8個街道辦事處，230個農村社區，人口47萬。建區之初，基礎差，底子薄。設施落后，農村人口占全區人口的95%以上，是一個典型的農業區。建區后，城陽區依托區位、交通和環境優勢，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。城陽區堅持群眾利益至上，按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，嚴格把關，力求把每座安置樓都建成精品，切實做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了55個社區的舊村改造，其中22個社區的2.87萬戶村民已入住新居。城鄉一體化的發展不僅讓農民生活環境大為改善，更在加快舊村改造過程中推動了農村集體經濟的發展壯大。通過組團式開發，城陽區已騰出土地3.8萬畝，全部用于二、三產業發展，既改善了農民的居住條件和環境，又促進了農村集體經濟持續發展，確保了村民長期收益，榮獲了中國人居環境范例獎，獲得國家生態示范區、全國綠化先進區等稱號，城市化水平達到57%。

城陽新市鎮建設，可以在很大程度上重構農村城市化功能，不僅能夠使周邊的農村人口集聚，享受高質量的城市生活，還能夠將原先分散的農村集鎮匯集起來，節約居住空間資源，實現聚集化小城鎮建設，更能進一步擴大農村人口就業機會，減輕城市就業壓力，實現農村共同富裕。

5.南張樓村模式

南張樓村模式開始于德國巴伐利亞州在青州市南張樓村進行的“巴伐利亞試驗”，因其主要目標是在農村進行一系列環境、設施改造以提高農民的生活質量和水平，實現“在農村生活獲得與城市不同類但等價值的生活”，所以也被稱為“城鄉等值化試驗”或“城鄉

等值化模式”。

這一模式是德國在二戰之后為平衡城鄉發展的探索。當時德國因城鄉差距較大，大量農業人口離開農村涌入城市，造成城市的壓力加大，發展受阻。在賽德爾基金會倡導的“等值化”理念指導下，通過推行片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等措施，實現了“在農村生活，并不代表生活質量低”的目的，使農村經濟和城市經濟得以協調發展。這一計劃在巴伐利亞開始實施后，成為德國農村發展的普遍模式。所以，為繼續推廣其理念和成功經驗，在上世紀80年代末90年代初中德開展的合作項目中，德方選擇了距青州市偏遠、交通不便、自然資源貧乏、人多地少、經濟發展處于中等水平以下的內陸村莊——南張樓村作為試點。在南張樓村建設中，中德雙方對項目投資、規劃和設計等進行協商，通過工業區、農田區、文化教育區和生活區四個功能區的明確劃分，對基礎設施、環境和生活方式進行改造和革新。經過20年的建設，已經取得了明顯的成果：

第一，村民的生活方式得以改善。基礎生活設施和環境與城市相差無幾，生活習慣也漸趨文明和時尚，如講究個人衛生、保持環境的整潔、愛護草地、設立廣場和體育設施等。

第二，村民工作模式發生改變。現有企業約80家，村民“白天進廠，下班種田；農閑進廠農忙進田”，以從事企業生產為主，人均收入水平提高。

第三，教育理念和方式改變。愿意進行師資培訓投資，重視素質教育，注重學生的動手和實踐能力培養等。

從本質上來說，城鄉等值化模式實際上就是要在使村民不離開家鄉、不離開農村的基礎上，根據農村的具體情況，因地制宜，為村民提供一種形式和內容上不同于城市居民，但卻能令村民滿意和幸福的生活環境和方式，而且這種滿意和幸福感不低于遷入城市的所得或城市居民的生活。它描繪的是一種田園式鄉村生活，整個村莊就是一個大家庭，雞犬相聞，和諧共處，完全不同于城市的喧囂、污染、競爭、擁擠和壓力。當然由于農民對祖祖輩輩農村生活環境和生活方式的厭倦以及對城市文化和生活方式的羨慕和追求，這種模式目前在我國推行起來具有一定的難度，這也是德方對實驗結果不太滿意的主要原因。所以，這種模式不是現階段新農村建設的主要模式，但模式本身是不容否定的，在未來更有實現的可能或空間，如城鄉差距縮小、經濟高度發達，或人們厭倦了城市的生活。

二、山東省新農村建設模式的主要經驗

山東各地社會主義新農村建設能夠緊密結合各自區域優勢，突出特色，大膽創新，探索出了比較成功的模式。這些模式雖各具特色，也具有不同的適應性，但它們有共同的經驗和規律值得全國其他省區借鑒：

第一，使村民獲得持續增收的手段或途徑。“便農”、“惠農”和“富農”是新農村建設的出發點和指導原則，也是其目標所在。新農村建設是一項長期工程，其主體應該是農民。在現今階段，發揮政府的主導作用，動員社會力量的參與是非常重要的，也是必需的。但是，這并不意味著改善村民的住房或居住環境、一次性贊助或短期內高投資就足矣，這些更多的具有形式上、臨時性或短期效應，而更為關鍵或根本性的解決措施是提供農民發揮主體作用的條件和機制。村民持續增收應該是目前最有效，也最具有長遠意義的解決途徑。以上五種模式，要么先尋求村民致富的手段或途徑，如壽光模式，要么在改善生活環境和條件的基礎上，為村民提供致富的手段，如希森模式、南張樓村模式、城陽模式和諸城模式。當然，方式可以多樣化，如高科技種植、農業產業化、機械化耕種和招商引資等，以為新農村建設提供不竭源泉和動力。

第二，立足實際，充分利用優勢、資源和機會。各地甚至各個村莊的實際發展狀況是不一樣的，如何走出自己的新農村建設之路需要因地制宜，既不能被動地“等、靠、要”，也不能簡單套用或模仿。“希森模式”誕生于發家致富后不忘鄉親的梁希森和他的公司，“南張樓村模式”得益于政府間的合作機會，這兩種模式快捷又直接，而且大大減輕了村民的負擔，但畢竟這樣的場景和機遇不多見，大多數的農村仍需借鑒當地的資源或優勢。如諸城利用自身的經濟實力和眾多企業強有力的發展后勁進行社區規劃和建設；壽光借鑒種菜的歷史和經驗，創新種植技術，大力發展蔬菜種植、加工產業；城陽利用城鄉結合部的區位優勢，與城市優勢互補、資源共享帶動新

農村建設發展。

第三，綜合開發，全面建設，先后有序。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設內容涵蓋物質文明、政治文明和精神文明三個層次，包括經濟、政治和生態等方面的可持續發展，或者說是各要素有機結合、綜合協調的發展。以犧牲生態環境或可持續性發展為代價換來的經濟效益，或只是為村民修建現代化住房的做法是錯誤的或片面的。但并不是要齊頭并進，而是有輕重緩急、先后之分。以上模式中，均做到了在建設過程中內容全面性的綜合規劃和統籌兼顧，主次分明，先后有序：壽光和諸城模式是在經濟先行的前提下，改善居民的生活條件和環境，引導村民逐漸改善生活習慣，培養村民的集體觀念和文明意識；希森模式、城陽模式和南張樓村模式則是在改善村民基礎生活設施和生活環境的基礎上，一方面提高村民的經營意識，鍛煉和培養他們的經營能力，另一方面通過教育和培訓等提高村民乃至下一代人的素質。因為這些內容要素之間是互相聯系的，經濟和物質要素是基礎，決定和影響著人們的行為和精神文明。

第四，堅持從實際出發，規劃先行，分類指導。山東新農村建設的多元化模式不是靠自然形成的，而是山東省委、省政府科學指導的結果。新農村建設是一個長期過程，有完整的內涵，系統的目標，但具體到一個時段、一個地方，應充分考慮農民的實際需求和承受能力，講條件、講重點，不能同時什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。當前尤為重要的是從當地實際出發，做好符合當地生產力水平的規劃，明確總體思路和工作目標、重點，進行分類指導。山東在新農村建設總體規劃中，針對全省農村發展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農村進行了分類，以便各級政府制定更有針對性的政策，實行分類扶持和引導，做到培優做強一類村，加快轉化二類村，重點扶持三類村。

從村莊發展模式歸類看，城市郊區的村鎮建設可借鑒城陽模式走農村工業化、城市化之路；經濟發達地區可學習諸城模式，加強公共服務城鄉一體化建設；具備集體經濟發展條件或有外部資金流人時，可借鑒希森模式，走“以工帶農、以企帶農”的發展之路；一般農業地區可借鑒壽光模式走“公司加農戶”的農業產業化之路，或借鑒南張樓村模式。德國人進行“城鄉等值化”實驗，當時看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢”：不靠城、不靠海、沒有大企業、不靠近交通要道、沒有礦產資源、人多地少等，對于我國這樣的發展中農業大國來說意義非常。其建設的基點就是立足農村，追求的是農村的發展，并不是要將農村城市化。建設也不是以城市為標準，追求的是與城市不同的、更符合農民需求的生產和生活方式。這就為有限的財力物力投入讓農民生產、生活得更好提供了可能，如建設一種“低消費、高福利”的社會主義新農村生活方式等。

第二篇：新農村建設模式

二、依據實際找準抓手，各地新農村建設特色紛呈

農村社區建設是黨中央、國務院在新形勢下統籌城鄉協調發展作出的重大決策，也是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。安陽把農村社區建設作為新農村建設的主要抓手，緊緊圍繞新農村建設二十字方針，大力弘揚紅旗渠精神，新農村社區建設邁出了堅實步伐。

各地按照“政府引導，統一規劃，示范帶動，整體推進，產業支撐，穩步實施”的原則，堅持因地制宜、分類指導，突出“四個整合”，打造一個服務圈，積極推進新農村社區建設，加快城鄉一體化進程。四個整合是：一是對工業發達的產業集聚區和工業園區周邊的300個左右村莊進行整合，規劃為100個左右的新農村社區；二是對市區近郊近270多個村莊進行整合，規劃為100個左右新農村社區；三是對縣城周邊以及工業較發達的鄉鎮政府所在地的村莊進行整合，建設新農村社區；四是對深山區、高山區等不適合居住的村莊進行搬遷整合。一個服務圈是：對廣大經濟較為薄弱的平原農區，突出農民增收，大力發展高效農業、畜牧養殖業和農產品加工業，以大村、中心村建設為主導，進一步完善水、電、路、氣、訊、學校、醫院、文化大院、大型超市等基礎設施和服務功能，建設社區服務中心，加強工業園區建設，著力構建半徑兩公里生活服務圈，引導服務圈內中青年農民逐步到中心村就業居住，同時對邊遠農村限制宅基地審批，促使具備條件的農民到社區安家落戶。圍繞上述四個整合、一個服務圈建設，安陽各縣（市）區堅持工業發展集聚化、農業生產現代化、城鄉建設一 1

體化、鄉村衛生清潔化、公共服務社區化、組織文明規范化等六個方面整體推進（即“六位一體”）新農村建設典型示范區，涌現出各具特色的建設模式。

1、產業集聚型。對于9個省級及一批市級產業集聚區周邊地區，通過村莊整合和土地流轉促進農業集約化生產，以產業帶動農民就業，以農民就業推動人口集中，同時將村莊整合騰出的土地用于產業集聚區發展，滑縣新區錦和苑、林州市陵陽鎮南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產業集聚區通過整合項目資金，爭取銀行新民居貸款、農戶自籌等多方籌資，將18個行政村整合為一個新農村社區——錦和苑，規劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設用地2575畝，為產業集聚區發展提供了用地保障，同時將18個村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價格和15年期限進行集中流轉，實行規模經營、發展現代農業，從而使農民從傳統農業生產中解放出來。產業集聚區目前入住企業147家，可以解決1.1萬農村勞動力的就業問題，新村還規劃有創業園區，通過發展勞動密集型企業，為社區農民提供更多就業崗位，實現勞動力零距離就業轉移，依靠企業務工和土地收益實現農民穩定增收。

2、城郊帶動型。主要特點是發揮緊鄰城市的優勢，依托工業和商貿業，促進農村勞動力轉移就業，林州市龍山街道西街村、龍安區田村街道南田村的建設是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個自然村、5700口人，共

有各類企業近100家，2009年銷售收入10億多元，農民人均純收入達7000余元，該村利用位于林州近郊的區位優勢，規劃整合后新社區可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場化運作，依托傳統鋁制品、不銹鋼等工業優勢，大力發展商貿物流、餐飲娛樂、中介銷售等現代服務業，打造林州新的商業中心，不斷壯大集體經濟，解決群眾就業，增加農民收入。龍安區田村街道南田村是省級示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國道、京廣鐵路和南水北調運河，交通較為便利，轄區內有運作成熟的兩個大型企業---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設項目投資規模大，且經濟效益也較好，南田村依托這些經濟建設項目，整體搬遷至新址，規劃建設南田新村，以產業為支撐，走工業發展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現在的750畝減少為238畝，可節約土地512畝，讓一個原本零散的村莊緊緊圍繞在企業周圍，促進農民就地轉移就業，從而增加農民收入，同時，也為企業擴大產業規模，向著規模化、聚集化發展奠定了堅實基礎。

3、平原農區型。這種模式的特點是在廣大平原農村分散地帶以“六位一體”為目標，重點培育中心村，完善基礎設施建設，向周邊兩公里延伸公共服務，逐步打造一批“半徑兩公里服務圈”或“步行20分鐘生活圈”。滑縣白道口鎮濱河新村示范村建設正是這一思路的具體體現。

濱河新村位于全國產糧大縣滑縣東北部白道口鎮政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計劃用三年時間對示范村分三期進行建設，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會引資、開發商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎設施建設的資金問題，同時努力爭取上級整合支農扶農資金，協調銀行資金，對農戶實行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計生服務中心、文化站主體樓、醫院病房樓等公共服務項目已竣工，投資280萬元24個班規模的中心小學正在建設中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業小區通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實現銷售額近億元。在平原農區通過重點培育中心村建設，既可提高農民的生活質量，也可減少政府財政對分散各村基礎建設和公共服務建設的重復投入，將成為集健身娛樂、醫療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環境綠化、庭院美化、生態優化的城鎮化現代居民小區，并對帶動周邊群眾轉變思想觀念、加快社會主義新農村建設起到積極地引領示范作用。

4、企業帶動型。這種模式的特點是依托企業大型建設項目，周邊村民通過入股、轉讓等形式流轉土地，交由企業管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業、住房、社會服務問題。省級示范村龍安區龍泉鎮九堰中心村的建設走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團王家嶺煤礦，將礦區周圍的七個行政村合并成一個大社區，走發展循環經濟的道路。按照傳統模式建設礦山，礦山與農村、礦工與農民是兩對天然矛盾體，常常發生利益糾

紛，直接影響礦區經濟和社會發展，走企業帶動型社會主義新農村建設這條路子很好地解決了這一問題，達到農民、企業、國家三方滿意。目前，超越集團已與當地農民和農村組建了新型經濟合作組織---礦業農莊有限公司。礦業農莊以礦業企業和礦區農民作為平等主體，以資源、資產、資本為紐帶，實現股東、工人、農民等多種身份為一體，以合資方式解決農民土地穩定收益問題，并解決失地農民后顧之憂；以合作方式解決農村和農業發展問題；以培訓方式解決農民就業問題。總體概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓3個方面開展工作；解決農業、農村、農民的“三農”問題；做到農民、企業、國家三方滿意。旗下礦業農莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮的養殖業與花卉苗木產業進行整合，實現“公司+基地+協會+農戶”的現代企業經營模式，拉長養殖與花卉苗木的產業鏈。項目規劃占地5000余畝，計劃投資1億元。目前流轉土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養柴雞20000余只，修建園區道路3公里，餐飲區、專業育雛場已建成，旅游觀光型新型農村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規模較小、經濟薄弱、配套設施無法覆蓋的規模較小的自然村或不適宜居住的深山區村莊，動員農民移民，將整村遷移到地理位臵相對較好的村莊。

實行移民搬遷，通過在工業發達地區建設高層為主的新農村社區，解決企業用工的農民就業，同時實行退耕還林，加強生態建設。移民新村均以企業為依托，有力地促進新農村社區農民就近就地轉移

就業，實現產業與人口有機融合，二產與三產良性互動，努力做到安居和樂業的有機結合。林州市陵陽鎮南辛莊安臵點距林州市區4公里，緊鄰河南省僅有的2個縣級國家經濟開發區—陵陽鎮經濟開發區和全國最大的汽車配件基地，該區工業發達、集體經濟實力雄厚，但勞動力不足，外來勞動力又不穩定,是搬遷群眾實施搬遷后實現再就業的理想區域。為此，林州市在建設陵陽鎮南辛莊社區時建立搬遷扶貧基地，實施跨鄉鎮搬遷，將居住在石板巖鄉、任村鎮等北部鄉鎮的山區貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮南辛莊安臵點，一方面解決山區群眾行路難、上學難、就醫難、娶妻難等問題，另一方面也為山區貧困群眾治窮致富從根本上夯實了基礎，加速了山區群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發區和工業園區勞動力不足等問題，為促進新農村建設步伐發揮了舉足輕重的作用和功能。

農村基層組織是新農村社區建設的領導者，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農村社區建設的同時同步加強農村基層黨組織建設，提升黨組織的服務功能，為社會主義新農村建設保駕護航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創精神，鼓勵他們結合實際勇敢創新，只要是有利于把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體的辦法、措施、機制、模式，都應鼓勵和尊重，為新農村社區建設的順利實施發揮了積極作用。

第三篇：新農村建設經驗

鞏固土地整理成果，奮力推進新農村建設

中共臨邛鎮委員會臨邛鎮人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實施新農村建設，受到了臨邛鎮黨委、政府的高度重視，由王諺鎮長親自牽頭，從鎮黨政辦、城鄉統籌辦、土地整理指揮部抽調業務能力強、熟悉農村工作的干部組成新農村建設指揮部，負責研究實施新整理土地區的新農村建設。我鎮通過下移工作重心，找準能夠直接作用到基層、落實到農戶的工作突破口，經過艱苦創業、奮發圖強、真抓實干，以及在上級領導、市級各部門和社會各界的關心、支持和幫助下，新整理土地區的新農村建設，取得了一定的成績，探索出了一定的經驗，使該區域的經濟、社會、文化等方面發生了深刻變化。現將我們的具體做法總結如下：

一、突出切入點，傾力促進新型社區建設

（一）進一步整治社區環境。一是新型社區內的住家戶要認真按要求完成外墻裝修，使整個社區建設形成特有風格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區環境整潔衛生。二是社區管理員組織有關人員對社區公共區域進行徹底的衛生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區環境達到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設施，為群眾提供方便。

（二）建立健全管理機制。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極參與新型社區內的管理。一是經過充分醞釀，由新型社區內居住的農民提名，選拔了一批熟悉農村，熱愛農民，政策水平強，知識層次高，能帶領群眾經商致富的優秀共產黨員管理新型社區，發展經濟，帶領農民致富，如文筆社區的三位管理員，還未上任，就積極為本社區的經濟發展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計劃開辦農家樂5家，讓新社區農民不只從土地整理扶持和獎勵中，切身體會到新農村建設的好處，而且還從新型社區建設中真真切切地感受到變化和發展幫助，讓他們對未來的新農村建設充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎上，制定了新型社區管理制度。我鎮新農村建設指揮部在充分聽取群眾意見后，粗步擬制新型社區管理制度35條，然后分別召開群眾大會，逐條聽取群眾意見，并按群眾意見進行修改完善，最后形成群眾簽字接受的24條管理制度。另外，這些管理制度通過鎮新農村建設指揮部在群眾大會上宣傳講解后，已在新型社區內最醒目的地方上墻和印成明白紙分發到群眾手中。

（三）加強社區文化建設。我鎮把新社區的農村道德文化建設作為一件大事來抓，根據新整理土地區的特點，以及傳統道德文化在農村流傳久遠，傳播廣泛，深入人心的特

點，制定了包括“八榮八恥”在內的村規民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區建設的一面旗臶。

二、找準著力點，全力促進農民身份轉變

“錢從哪里來，人從哪里去”是新農村建設的著力點，我鎮通過促進農民向農業工人轉變、向二、三轉移成為產業工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區內遠離生產區農民或土地流轉后失去土地農民的去向安臵問題，找到了一條解決農民就業、促進農民增收、加快新農村建設的科學思路。

（一）加快農業產業化發展，促進農民向農業工人轉變。我鎮抓住土地整理的有利機遇，改變分散、零碎的耕地現狀，采取強有力的措施，以新整理土地成片集中的優勢，加快土地流轉，擴大耕地面積，推動土地的規模化經營、機械化作業、科學化管理、專業化生產，有力推進農業產業化的發展，就地吸引農民就業，讓大批農民向農業工人轉變。從而促進農民身份向產業工人的轉變。我鎮就邀請有關專家，經過充分的考察論證，完成了新整理土地區的農業發展規劃，規劃發展有機茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計劃今年完成土地流轉5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業等農業產業化龍頭企業進行合作，已發展近1000畝有機茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優質三元豬養殖大戶，并大力發展農產品加工，切實提高深加工能力。到目前為止，已

完成土地流轉2500畝，就地解決了近300人的就業。另外，我鎮還將在黃河壩的新整理土地區，打造高檔農家樂，著力發展農業觀光旅游。我鎮計劃通過3至5年時間的努力把新整理土地區的農業種養殖業、農產品深加工、農業觀光旅游等產業發展再上一個新臺階，真正實現做強、做大農產品深加工，做深、做透農業相關產業，做細、做長農業產業鏈，從而實現吸收1500人以上的當地農民就業。

（二）加大農村職業教育和培訓力度，促進農民向二、三轉移成為產業工人。大批農村富余勞動力進城務工就業，是加快推進我國工業化、城鎮化的必然要求，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，也是農民持續較快增收的重要渠道。我鎮加大農村職業教育和培訓力度，按照二、三產業的生產要求，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等專業的培訓，以最大力度培養應用型、技術型人才，提高農民的文化科技素質和職業技能，使轉移輸出的勞動力有較強的務工技能，切實增加轉移輸出率。我鎮通過政府扶助、面向市場等形式，擴大就業渠道，提高支持補助標準，加快農村富余勞動力的轉移輸出。到目前為止，鎮屬勞動保障所以進新型社區上課和在臨邛職業培訓培訓學校上課等形式，共開展引導性培訓23期，培訓新型社區內的農民1832人；開展技能培訓10期，培訓型社區內的農民603人；開展創業培訓1期，培訓創業人員18人；新整理土地區實現新輸出勞動力500多人。

三、把握基本點，為新農村建設保駕護航

新農村建設涉及一、二、三產業和城鄉之間、條塊之間的關系，涉及計劃、農業、稅務、財政、銀行、工商等各個部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業壁壘不是一個鎮能夠解決的事情，但我鎮以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農村建設與市級各部門的利益關系，努力為新農村建設創造了有利條件。一是鎮屬各部門密切協同，研究制定有利于新農村建設的方針、政策和措施。二是制訂相應的政策規定，加大對新農村建設的扶持、協調、監督。如邀請法律顧問王汝舟等律師對包括土地流轉合同在內的各種契約，進行嚴格合同管理和公證部門公證，保證經營者和農戶的合法權益不受侵害。三是因地制宜，從實際出發，制訂切實可行的農業發展規劃。如：文筆山土地整理區，我鎮就邀請的有關專家進行了產業發展規劃，規劃發展有機茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農家樂5家。四是建立健全服務機構，加強社會化服務體系建設，為新農村建設提供各種服務。

第四篇：新農村建設模式研究

新農村建設模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地區新農村建設有生態文明村模式、科農雙贏模式、新民居整合模式、村企雙贏模式、優勢興村模式等七種模式。歸納起來，其成功的原因主要有堅強的領導力量、勤勞的人民群眾、便捷的交通、優美的人文生態環境、優越的經濟區位等六個方面。

【關鍵詞】河北省平原地區 新農村 建設模式

河北省平原地區地域廣闊，區情復雜，發展因素眾多，在建設社會主義新農村時，積極響應黨中央的偉大號召，努力工作，不斷創新，打造出許多適合河北省平原地區政治經濟發展的新農村建設模式，為全面建設小康社會作出了一定的貢獻。

河北省平原地區新農村建設的主要模式

生態文明村模式。根據本村的實際情況，建立起適合本村發展的生態文明村。其內容是“一池六改”，即以建設沼氣池為核心，配套進行改房、改水、改廚、改廁、改圈、改道等工作，實現“村在綠中、路在林中、戶在樹中、文明新風在心中”的目標，最終達到庭園經濟高效化，農業生產無害化，家居環境優美化的良性生態文明美景。其實質是發揮農村現存的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進新農村建設，這是一項深受人民群眾歡迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地區的藁城市已經選定了40個生態文明樣板村進行宣傳推廣。

科農雙贏模式。將科學新技術與農業生產相結合，解決農民最直接的生產問題，實現科技和農村雙贏的目標。科學技術進步不但是國家工業化不斷走向深入的動力，而且也是實現農業大發展的靈魂。科技是農村經濟發展的重要支撐，是農業增效、農民增收的有力保障。科農雙贏模式的實質是將科學新技術直接運用于農村，對于科技人員來說，發揮了科技的價值，對于農村來說，發展了生產，實現科技和農村經濟的雙贏。在這方面，河北省平原地區的系井村是一個典型的個例。

系井村位于藁城市城南2公里處，全村共有960戶，3726人。改革開放初期，系井村農民在全國率先種植8901和9409優質小麥新品種。現在系井村優質麥種植面積達4000畝，優種率100%，被命名為國家優質糧食示范基地和農業部科學技術跨越計劃示范區。系井村農民依托優質麥優勢，在村邊建起了北方最大的糧食交易市場，成立了全國最大的糧食貿易公司，從事優質麥、玉米購銷，遠銷北京、內蒙、廣東、新疆、重慶等20多個省市，日成交量達2600噸。科農雙贏模式使系井村成為全國的模范。

新民居整合模式。對不利于新農村建設的舊村莊進行重新整合，一般是整合那些一個大村套有好幾個小村，既居住分散、浪費土地資源，又不利于管理的村莊;或者是由于搞大型基礎設施需要拆遷的村莊等。新民居整合模式的實質是整合舊村莊和浪費的土地資源，統籌兼顧，在改變舊村莊面貌、整合土地的同時發展農業生產，加速城鄉一體化進程。現在新民居整合模式在河北省平原地區已經廣泛推廣。例如，截至2009年2月，藁城全市239個村已經有169個村莊完成新民居規劃設計，北席、北邑、徐村、崗上等15個村莊已經建成了多層住宅小區。預計到2010年，將有2000多農戶住進新民居，整合土地1000余畝。村企雙贏模式。落實黨中央工業反哺農業的政策，積極引進外資或新技術到本村辦企業。實行這種模式一是解決本村辦企業需要資金或技術問題，二是解決本村剩余勞動力就業問題，三是解決外企投資沒有場地問題。其實質就是以農村

企業發展，帶動農村經濟的發展和放大，促進農業生產化經營的深化與升級。這種以企帶村、以村推企、村企雙贏模式是一條增加農民收入，促進平衡發展，實現現代農業企業化的必由之路。現在村企雙贏模式在河北省平原地區已經初具規模，其中比較典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635戶，6891口人，9738畝耕地。為了建設社會主義新農村，他們積極引進各種新技術建立工廠，現在已經建起130余家個體私營企業，主導產業有奶牛養殖、電信施工、服裝、香油加工等，這使徐村農民迅速富裕起來，2006年農民人均純收入5780元。他們富裕了以后，就不斷改變產業結構和農村的面貌，先后投資數萬元改造村里的硬件和軟件，使村里人們的生活發生了根本的改變。幼兒園、標準化小學、農家別墅、家庭轎車已經進入村民家庭。徐村已經成為新農村建設的排頭兵。

優勢興村模式。借助本村原有的優勢資源，諸如種植業優勢或養殖業優勢等，經過培植開發，吸引人們前去學習觀賞。其實質是將本村一些優勢自然資源開發利用，充分利用優勢發展生產，開展小型服務，讓人們回歸自然，體驗生活，這是一種成本低、效果好、教育意義深刻的利民模式。現在優勢興村模式在河北省平原地區已經廣為實行，其中比較典型的是趙縣。

趙縣位于石家莊以南約140公里處，盛產雪花梨，他們利用這一資源，搞起了“梨花觀賞樂”活動。每年梨花開放時，趙縣周圍的人們利用節假日紛紛趕去賞花，賞完梨花就去品嘗老鄉飯，飯后就去摘草莓，真是不亦樂乎。

旅游富民模式。利用本地的著名歷史或文物特色，經過開拓，引導人們回憶歷史，進行愛國主義教育，同時帶動出版書刊、生產紀念品、開發食宿旅館配套服務，吸引人們前去旅游。其實質就是讓本地的旅游資源充分發揮自身作用，既

實現了旅游資源自身的使用價值，也使資源所在地的人民發家致富，這是一種投入少、收益大、深受各方歡迎的模式。

例如河北省平原地區的樂亭縣依據李大釗的知名度，保定地區安新縣、滄州地區任丘縣、容城縣、雄縣、高陽縣等縣、市依托白洋淀的資源，保定市清苑縣冉莊村依托地道戰的歷史，趙縣利用趙州橋的魅力等都已經成為旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。將本村中的好人好事記錄在冊，以弘揚社會主流思想道德，引導村民積極向上，不斷進行精神文明建設。實質是在農村通過記錄、表彰好人好事，弘揚社會主流美德，進行精神文明建設，進而推動物質文明建設、政治文明建設、社會文明建設，這是新農村建設的一種創舉。在這方面最典型的是河北省藁城市崗上村。

崗上村位于藁城市西部，全村共602戶，2442口人。1982年村委會將村里的退伍軍人、共產黨員范振國把在自家門口撿到的一麻袋小麥主動交到村委會的事跡記錄在冊，創建《功德錄》為起點，到2009年已經記錄了148本，好人好事10萬多件。他們每天對記錄在冊的好人好事進行廣播，每半年一初評，年終一總評，并召開全村表彰大會，為各類典型送牌匾、戴紅花。僅2008年，全村共評出“好媳婦”566名、“好婆婆”259名、“遵紀守法戶”509戶。在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風民風發生了很大轉變。該村20多年來連續保持省級文明村榮譽稱號，1999年被中央文明委授予“全國創建文明村先進單位”，2005年被中央授予“全國文明村”，2006年崗上村的領導人受到溫家寶總理的接見。

新農村建設模式成功的原因

堅強的領導力量。領導我們事業的核心力量是中國共產黨，河北省平原地區新農村建設的模式也是在中國共產黨的領導下進行的。建設社會主義新農村是中國共產黨根據我國政治經濟發展形勢制定的宏偉藍圖，并向全國人民發出的偉大號召，新農村建設模式的探索是在各級政府的組織下實施的，各種模式顯示了各級政府堅強的領導力量。

勤勞的人民群眾。人民群眾是歷史的主人，是社會生產力的體現者，是社會財富的創造者。物質財富是人類生存和社會存在的基礎和前提，而物質財富正是勞動人民群眾創造出來的。人民群眾是社會精神財富的創造者。勞動人民的生產和生活實踐是一切精神產品的真正源泉，勞動人民的物質生產活動為人們從事科學文化生活提供了物質保障。人民群眾是社會制度變革、推動社會進步的決定力量。河北省平原地區新農村建設模式無不體現人民群眾的威力，勤勞的人民群眾是河北省平原地區新農村建設的主人。

便捷的交通工具。交通是各種運輸的總稱，交通是國民經濟發展的大動脈。一個地區即使具備經濟發展所必需的一切資源，如果沒有便捷的交通，那么經濟發展也只是一種夢想。河北省平原地區創造的每一種新農村建設模式都有交通便捷的功勞。

優美的人文生態環境。人文生態環境是指人所處的情況和條件不僅要滿足自然生理，也要滿足人的精神生理。滿足自然生理是生態環境，滿足人的精神生理是人文環境。河北人民力求創造優美的人文生態環境為人類造福。優勢興村模式與旅游富民模式就是基于這種思維取得成功的。

優越的經濟區位。經濟區位就是經濟在某個區域所處的位置，河北省平原地區創造的新農村建設模式都與這種區位經濟地理優勢有關。例如村企雙贏模式主要得益于區域工業和城市化進入成熟時期，使這些地區開始出現逆城市化現象，即城市產業和人口向城郊和腹地農村轉移，這些條件使村落經濟社會加快向現代工業社會轉型。

獨特的生產要素。一般說來，從事經濟活動最基本的生產要素有三個，即物質資源、人力資源和資本。一個區域經濟社會的進步與發展，至少必須具備三個基本要素中的一個。在上述建設模式中，有的模式具有物質資源優勢，如生態文明村模式、優勢興村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力資源優勢，如村企雙贏模式、新民居整合模式等;有的模式具有資本優勢，如村企雙贏模式。(作者為石家莊經濟學院公共管理學院總支書記、副研究員;本文系河北省科學技術廳科學技術研究與發展指導計劃軟科學項目的階段性成果，項目編號：074572301)

第五篇：淺談新農村建設的模式

淺析新農村建設模式

建設社會主義新農村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農”問題。胡錦濤總書記明確指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農’問題，不斷開創‘三農’工作的新局面”。“三農”問題與建設社會主義新農村之間的因果關系，是一目了然的。但

是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設社會主義新農村等同于單純地建設新村莊、舊村改造等。建設社會主義新農村是為了解決“三農”問題而不只是“一農”——農村問題。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，統籌解決好農業、農村、農民問題，要以建設新農村為載體發展新農業、培育新農民、促進農民增收，這才是根本。

從目前我縣的情況來看，在實施社會主義新農村建設過程中，主要是從規劃、村容村貌整治兩個方面入手，在發展產業、建設支柱產業等方面所做的工作相對滯后。通過近段時間的學習，本人對發展新興產業、壯大傳統產業，依托產業建設新農村，創新新農村建設模式談談自己的一點認識。

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一、依托旅游資源，建設“農家樂”模式旅游新農村

我縣旅游資源豐富，如漠沙、戛灑、腰街、水塘的花腰傣旅游資源、磨盤山國家級森林公園、新化古州野林、戛灑耀南一線、紅河源、哀牢山國家級自然保護區、哀牢梯田等，可謂類型繁多，花腰傣民族文化已經有了一定的知名度，花腰傣民族文化旅游熱在逐年升高。以磨盤山國家級森林公園為主的自然資源旅游業長年游人不減，這些旅游資源的開發和建設，在縣委、政府高度重視下，已經初具規模，基礎設施建設也日益完善，旅游業成為了我縣經濟發展的一項重要支柱產業，為建設“農家樂”模式旅游新農村奠定了良好的基礎。

在社會主義新農村建設過程中，各鄉鎮雖然不同程度把建設重點放在了公路沿線、旅游景點周邊的村寨上，但依托當地的旅游資源，建設“農家樂”模式的旅游新農村在觀念上還沒有真正樹立起來，在建設中對村寨的道路進行了硬化、村容村貌進行了整治、綠化，在硬件建設上投入了不少的財力、物力和人力，但依托當地的旅游資源，發展旅游業，打造民族文化旅游精品、生態旅游線路方面，各級投入都不多，“農家樂”在全縣也屈指可數，少得可憐。外地游人來旅游，住星級酒店、吃大鍋飯，這是以往的觀念了，這些對他們來說，已經不在新鮮，而“農家樂”模式卻能夠為游人提供一個更新的環境，讓他們感受當地的民風民俗，認識當地的民族的各種生活習慣和飲食風俗，走進農家，為他們提供了一個更直接渠道，更能讓他們接受，也更有吸引力。因此，在建設新農村過程中，要依托當地的旅游資源，把新農村建設與發展旅游業結合起來，建設“農家樂”模式的旅游新農村。需要通過各級黨委、政府的引導和支持，多個部門的整治和規范，在各旅游景點交通沿線村寨，打造出具有**民族文化特色的“農家樂”模式旅游新農村。

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二、依托土地資源，建設“打工族”模式勞務新農村

**是一個地域廣闊、氣候類型多樣的山區縣，在熱壩的鄉鎮更具有得天獨厚的光熱和水利資源，這里土地肥沃，是歷史以來有名的糧倉。隨著市場經濟的發展和產業結構的調整，壩區農戶充分利用田地多，光熱水利資源豐富的特點，大力發展各種短平快的經濟作物和反季節果蔬作物，成為了科技致富的示范戶。但是，在長期的經營中，以家庭式的生產產品量少，難以形成規模和產業化經營，在市場經濟條件下，市場準進和銷量難以滿足市場條件。

在建設新農村過程中，做好群眾的引導工作，發揮土地的規模效益，樹立經營土地的理念，盤活土地存量，加快農村土地流轉，調整結構，使有限的土地資源發揮更大效益。幾戶農戶或以村民小組、村為單位，可以聯合起來，集中閑置的耕地進行出租或轉讓。以此來吸引外商發展訂單農業，促進傳統種植模式向集約型、市場化模式轉變，實現產業化經營。允許采取多種組織形式，使農民與企業結成利益共同體。推動土地向規模集中，使農民成為企業（農場、基地等）的雇員，農民在農場、基地等“打工”所得，為其主要收入來源，這一方面發揮了農民勤勞肯干的長處，另一方面克服了農民技術文化水平低、市場經營能力弱的缺點。要本著因地制宜、合理布局、發揮優勢、相對集中、突出特色、高產高效的原則，把農產品生產基地建設與主導產業的形成和企業的發展緊密結合起來，切實加大生產基地的投入力度。要適應農業標準化生產的大趨勢，將農民改造成為企業的“產業工人”，把農戶分散的小生產納入嚴格的工業化生產的標準體系之中，建設“打工族”模式勞務新農村。

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三、依托產業優勢，建設“產業化”模式產業新農村

當前，**縣委、縣政府提出了加快農業資源化、資源工業化和資源市場化步伐，推進“工業強縣”進程的要求，大力培育壯

大龍頭企業，發展農產品深加工，扶持和培育一批農產品深加工龍頭企業是我縣面臨的工業發展的一項工作。政府從資金、信貸、土地等方面對新發展企業給予特殊扶持，以帶動千家萬戶增收，從而形成農業產業化生產格局是實現農業產業化的必經之路。

從我縣目前情況來看，云新公司和南恩公司兩家制糖企業為地方經濟發展提供了堅強的基礎，為地方發展產業

提供了一個很好保障，是帶動和發展產業經濟的龍頭企業。各鄉鎮，特別是蔗區鄉鎮在新農村建設中，要依托龍頭企業加快產業發展，建設支柱產業，建設“產業化”模式新農村。在建設“產業化”模式新農村過程中，首先，要鼓勵和支持龍頭企業與農戶建立起“利益共享、風險共擔”的長效機制，進一步密切企業與農戶的關系。其次，要加強農產品生產基地建設。農產品生產基地是產業化的基礎環節，是龍頭企業發展的依托和條件。完善“企業＋基地＋農戶”產業模式，處理好企業與農民的利益關系。其三要完善工業反哺農業機制，引導企業加大對農戶、對原料基地區域的支持和幫扶，真正使農民在產業化進程中得到更多的實惠，增強發展產業、建設新農村的信心和決心。

建設“產業化”新農村最主要的資源就是土地，要在土地上作好文章，通過土地的合理流轉，大力發展現代農業產業化，與發展新型觀光農業結合起來，使一個產業發揮兩種效益。如：發展甘蔗種植專業村組、甘蔗良種繁育基地與甘蔗產業觀光結合起來；把發展畜牧養殖，建設養殖專業村組與養殖觀光結合起來。新開辟出一條具有我縣地方特色的“發展農業與發展旅游業相結合”的新農村建設路子。

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四、依托區位優勢，建設“休閑園”模式娛樂新農村

建設城鎮休閑園區，提高城鎮的競爭力，創造出一張具有地方城鎮特色的名片，這對加快小城鎮建設步伐有著極大的促進作用。

從“一城兩翼”的發展格局來看，打造“一鄉一品、一村一品”的多產業格局是發展小城鎮必由之路，發展多產業格局，需要加快地方的經濟發展，發展壯大第三產業。各鄉鎮的小集鎮建設一直以來就是發展第三產業前沿陣地，但在新農村建設中，集鎮所在地的新農村建設卻又難于展開，由于集鎮居住人口密度大，是農、工、商人口集中的居住地，再加之原有市政設施規劃建設等問題，在集鎮開展新農村建設可謂牽一發而動全身。改造城中村，打造出一張新形象的集鎮休閑園，需要與建設新農村結合起來，要與建設“休閑園”模式娛樂新農村結合起來。在建設“休閑園”模式娛樂新農村過程中，各地要結合實際情況，嚴格按照集鎮祥規，分片區建設，進一步完善基礎設施建設，突出服務功能，為發展第三產業奠定基礎。把城中村建設成為集休閑、餐飲、娛樂為一體的新農村，改善原有居民的生活條件。（作者系水塘鎮黨委宣傳專干：高山）