第一篇：“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式?！痢潦性诮洕l達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位?！痢潦性谝巹澗幹品矫娴慕涷灱畜w現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。

但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。

對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點，充分發揮新農村建設的示范效應

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，要特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。目前，全市各有關部門都在積極籌劃，力爭從各個環節推進新農村建設的試點工作。作為主管全市規劃工作的行政主管部門，我局已在都市區和遠郊區縣選擇10個區域試編社會主義新農村建設規劃，并開展試點工作，不斷總結各類地區的經驗。同時，按照新農村“村容整潔”的要求，在都市區和遠郊區縣選擇幾個區域，加快推進社會主義新農村村莊整治標準實施試點工作。我們將在全市試點工作中，積極發揮規劃工作的引導和調控作用，精心做好城鄉一體化發展和新農村建設的規劃服務工作。認真分析、協調解決規劃環節中出現的新問題、新情況，切實保障試點工作順利推進，取得實效。

第二篇：我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要

文章標題：我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要

本規劃綱要根據中發〔2006〕1號文件、市第五次黨代會精神和《__市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制，是指導我市社會主義新農村建設的重要依據，是各級黨政組織及廣大干部群眾擔負和參與新農村建設的行動綱領。本規劃綱要依托各專項規劃、區域規劃及村莊整建規

劃組織實施。

發展基礎與宏觀環境

1．“十五”時期全市農村經濟社會發展概況。“十五”時期，全市各級各部門以增加農民收入為中心，大力推進農業結構戰略性調整和農業產業化經營，努力完善農村基礎設施，不斷深化農村各項改革，認真落實黨在農村的惠農政策，農業和農村經濟社會獲得較大發展?！笆濉逼谀修r業總產值達到248億元，較2000年（下同）增長60；農民人均純收入達到3229元，增長53％。

農業結構調整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚等傳統產業的同時，大力推進以“五個百萬畝工程”和十大龍型產業（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點的農業結構戰略性調整，農業競爭力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達到105萬畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬頭，出欄肉羊280萬只；高效養殖水面110萬畝，其中珍珠養殖32萬畝；優質蔬菜130萬畝；優質水果117萬畝，其中柑桔110萬畝；楊樹170萬畝。十大龍型產業總產值達到100億元，占農業總產值的比重達到40。

加工轉化能力明顯增強。截至2005年底，全市有各類農產品加工企業4000多家，規模以上農產品加工企業161家，其中國家級龍頭企業2家，省級13家，市級54家，加工產值（不含__卷煙廠）達到100億元，加工轉化率為45，涌現出了金健米業、洞庭水殖、廣源麻業、明月油脂、國珍木業、金果果蔬等一批具有一定市場競爭力的龍頭企業。

商標品牌農業蓬勃發展。全市“三品”農業蓬勃發展，無公害農產品認定面積達到883萬畝，綠色食品基地達到200多萬畝，有機食品基地達到2萬畝。全市農產品品牌達到298個，其中綠色食品認證標志60多個，有機食品品牌5個，獲國家和省級金獎70多個，2004年、2005年我市農業品牌獲金獎總數在湖南國際“農博會”上蟬聯第一。

農業服務體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務體系、市場流通體系、農民組織體系、質量標準體系等五大服務體系。全市達到國家級先進水平的優質種苗基地20多家。在全國率先將鄉鎮動物防疫站人員經費和工作經費納入財政預算，構建起了比較完善的動物疫病防控體系。農民專業合作組織發展到444家，擁有會員14萬戶，帶動農戶38萬戶。

農村基礎設施不斷完善?！笆濉逼谀?，全市通村公路總里程16458公里，通達率達到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農村通電率達到97，城鄉基本實現同網同價；農村52的農戶飲用水達到安全標準；農村灌渠通暢率達到50以上，旱澇保收面積490萬畝；農村沼氣池總量達到20萬個，適宜戶入戶率20；農村電視和固定電話入戶率分別達到80、60。

農村綜合改革穩步推進。2000年開始在津市市進行農村稅費改革及其配套改革試點工作，2002年全面推開。通過改革，基本實現了“減輕農民負擔”和“提高基層工作效能”兩個目標。2005年全市農民負擔總額比2000年下降80％?！笆濉逼陂g精簡鄉村機關人員1407名，精簡幅度21；精簡鄉村站辦所人員8576名，精簡幅度51；精簡農村中小學教師1338名。

農村公益事業有所加強。農村社會救助、扶貧幫困力度進一步加大，全市建有鄉鎮敬老院62個，3.6萬農村“五?！崩先说玫焦B，幫助5萬農村貧困人口實現脫貧；農村衛生事業較快發展，全市恢復或改造鄉鎮衛生院199個，有4個區縣（市）開展了農村新型合作醫療試點，參與合作醫療人數達到173萬人。農村教育和文化事業穩步推進，義務教育普及率達到95％以上，40的鄉鎮建有綜合文化站。

2．“十一五”時期農村經濟社會發展的宏觀環境。“十一五”時期，農業和農村經濟社會發展總體上面臨良好的外部環境,步入了建設社會主義新農村的戰略機遇期。解決“三農"問題已成為各級黨委、政府和全社會的共識，將為新農村建設提供強大動力。全市經濟快速發展，2005年實現地區生產總值634億元，財政總收入達到107億元，將為新農村建設提供穩定的財力支持。

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指導思想與總體目標

1．指導思想：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，始終把產業發展、農民增收放在第一位，把完善農村基礎設施和改善村容村

貌作為重點，統籌推進農村社會事業、精神文明和民主政治建設，促進__城鄉經濟社會一體化發展。

2．基本原則：建設社會主義新農村，要堅持“規劃先行，因地制宜，群眾自主，統籌協調”的原則。

規劃先行原則。按照“立足實際、厲行節約、便于生產、利于生活”的要求，認真制定住宅、水、電、路、信息等基礎設施建設規劃、科

教文衛等公益事業發展規劃和生產發展規劃。從2007年起5年內完成村莊規劃編制。

因地制宜原則。從本地的實際需求出發，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進，分步實施。建設模式力求以人為本，自然和諧，格調新穎，形式多樣，與農村實際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護不擁護、支持不支持、熱情不熱情來檢驗新農村建設的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢利導；凡是群眾反對的，都要堅決制止。

統籌協調原則。注重農村經濟建設與民主法制、公益事業、精神文明建設協調推進，既體現經濟發展的總體水平，又體現與之相適應的社會發展程度；既反映消費水平的提高，又反映生活環境的改善；既包含物質的豐富，又包含精神的充實。

3．總體目標：通過推進社會主義新農村建設，初步建立起具有市場競爭力的現代農業，具有完善基礎設施的宜居村莊，具有較高綜合素質的新型農民隊伍。具體而言，“十一五”期末達到“十有”目標，即有主導產業、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫、有社會保障、有整潔環境。

主導產業。每村培育1個以上農民人均收入過千元的主導產業，初步形成“一村一品”的發展格局；80以上的農戶有1個以上的致富門路。到2010年，全市農民人均純收入達到4500元以上，2020年達到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉通村水泥路1萬公里以上，實現所有鄉鎮和90以上的行政村通水泥路的目標。

舒適住宅。全市農村民居布局合理，設計科學，功能完善，設施配套，磚混結構的比例達到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內解決100萬左右農村人口的飲水安全問題，90％以上的農戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉鎮集鎮用上自來水，農民居住集中的新村和居民點逐步實現集中供水。

可靠電力。全市全面完成農村三期電網改造，確保農村居民生產生活有可靠電力供應，實現城鄉同網同價，農村住戶通電率基本達到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬個以上，宜建戶入戶率達到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達到90以上。

電視電話。全市新建農村廣播通信光纜3萬公里，農村電視入戶率達到95以上，其中有線電視（含無線數字微波）入戶率達到30％以上；農村電話入戶率達到80以上，寬帶入戶率達到5％以上。

方便就醫。農村醫療水平較高，鄉鄉建有衛生院、村村建有衛生室。農村新型合作醫療覆蓋率達到100％，參與醫療合作率達到80％以上。

社會保障。2010年農村養老保險覆蓋率達到50％以上，到2020年基本實現應保盡保；2010年農村居民平均受教育年限達到9年以上；每個鄉鎮至少建成一個農村養老院。

整潔環境。完成20％的村莊“清潔工程”建設任務，農村衛生廁所比重達到85％以上，生活垃圾集中處理率達到50％以上。

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主要任務與工作重點

1．發展農村經濟，增加農民收入。繼續調整農村產業結構，大力推進農業產業化，提高農業的綜合競爭力。大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。

調整區域布局和產業結構。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產業板塊，總面積穩定在800萬畝以上；以澧縣、安鄉縣等棉花主產區為主的棉花產業板塊，總面積穩定在100萬畝以上；以山丘區自然草場、濱湖灘涂草場和飼料糧基地為主的草畜產業板塊，總面積穩定在100萬畝以上；以安鄉縣、鼎城區、漢壽縣等濱湖地區為主的珍珠產業板塊，總面積穩定在30萬畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹產業板塊，總面積發展到250萬畝以上；以各區縣（市）城郊及石門縣高寒山區為主的優質蔬菜產業板塊，總面積穩定在130萬畝以上；以石門縣、桃源縣等山丘區為主的柑桔產業板塊，總面積發展到120萬畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統種植區為主的楠竹產業板塊，總面積發展到100萬畝以上；以石門有機茶、桃源大葉茶為主的茶葉產業板塊，總面積發展到20萬畝以上；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產業板塊，總面積發展到10萬畝以上。

培育主導產業和龍頭企業。按照產業化經營的思路，做大做強十大龍型產業，每個產業培育一批龍頭企業，形成一個經濟支柱?！笆晃濉睍r期，全市主導產業年產值突破280億元，加工產值達到300億元以上，農產品加工率達到60以上，其中精深加工率達到50以上，全市建成3個年產值過30億元的國家級龍頭企業、10個以上年產值過5億元的省級龍頭企業、20個以上年產值過億元的市級龍頭企業。加強現代農業科技和農產品加工園區建設?！笆晃濉睍r期，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現代化農業科技展示園區，市縣兩級分別建成1個以上的效益明顯、集聚度高的農產品加工園區。

開拓農產品市場。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品基地，積極推廣優質、高效、專用農業新品種，著力打造農產品知名品牌，不斷擴大農產品出口貿易。到2010年，全市農產品基地基本實現無害化生產，綠色食品和有機食品的比重達到50以上；省部優農產品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農產品100個以上，獲國際有機食品認證的農產品達到30個以上；農產品綜合商品率達到70以上，年出口創匯1.5億美元以上。

發展壯大勞務經濟。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立健全城鄉就業公共服務網絡，積極為務工農民提供法律政策、就業信息與指導、就業技能培訓、職業介紹等服務，切實解決好農民工工資、社會保障、子女上學等實際問題，推動農村富余勞動力向小城鎮和非農產業轉移。到2010年，每個農民至少掌握1-2項就業技能，全市50的農村勞動力在非農領域就業或兼業，務工收入占農民收入的比重達到50％以上。

2．完善基礎設施，改善農村生產生活條件?？茖W編制鄉村建設規劃，切實加強農村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎設施建設，不斷改善農村居民的生產生活條件。

村莊規劃編制。堅持分類指導，充分考慮不同地理條件，合理確定編制內容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮規劃編制模式。堅持“以人為本”，尊重農民意愿，充分考慮農民生活習慣和民風民俗，突出解決道路、住宅規劃建設問題。注重保護耕地和生態環境，保護自然和歷史文化遺產，防止大拆大建，防止挖山、砍樹、填塘等破壞生態環境的行為。加強村莊整建規劃管理，建立健全執行體系，落實管理機構和人員，明確相關部門的責任，使村莊規劃管理逐步走上規范化、法制化的軌道。

農村飲水安全建設。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場運作、企業管理”的思路，切實加強農村飲水安全建設，探索集中供水與分散供水、無塔供水與有塔供水、政府投入與市場融資等多種建設模式。結合國家“十一五”農村飲水安全建設規劃，從實際出發，嚴格編制本轄區內農村飲水安全建設整體規劃，優先解決對群眾身體健康危害最嚴重地區的飲水安全問題。加強飲用水水源的管理，依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護區排污和違法從事建設活動的行為。

農村公路建設。在建設通村公路的同時，搞好配套設施建設?！笆晃濉睍r期，建成鄉鎮客運站170個，實現80的鄉鎮有等級客運站；建設候車亭714個、招呼站2857個，實現80的行政村有候車亭和招呼站；開通269條農村客運班線，實現90的行政村通達班車。組織專門力量，負責向上爭取通村公路建設項目。加強工程質量監管，設立技術負責人，組建農民監事會，制定工程質量責任制度、安全生產責任制度和廉政合同制度，確保不出現豆腐渣工程和腐敗問題。加強對通村公路的管理維護，建立專門隊伍，明確專門人員，保證長久運行。

農田水利基本建設。“十一五”時期，全市硬化農用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達到75％以上；改造中低產田50萬畝以上，耕地產出率提高10個百分點。繼續抓好舊灌區改造和中型水庫灌區升級，完成躍進、五溪、超美、滄山、金陵五庫聯調，建成我市第五個大型灌區。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫及一批中小型水庫除險改造。全市五個重點垸堤防按20年一遇防洪標準全部加修達標，蓄洪垸和撇洪工程進一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設施，新建2個蓄洪垸安全平臺。續建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農村沼氣建設。大力推進沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開發利用，把沼氣開發與建設新農村和發展循環經濟有機結合起來，最大限度地發揮沼氣建設的綜合效益。

農村服務設施建設。推進農村商品市場體系建設和信息化建設，大力實施“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”?！笆晃濉睍r期，全市建成標準的鄉村農家店1000家以上。推進以農產品流通、農村生產生活資料供應、再生資源回收利用新型網絡建設為內容的“新網工程”。全市發展連鎖配送超市1350家，配送網絡覆蓋30％以上的村。同時，加強農村電力、通信等其它基礎設施建設。

3．提升農村公益事業，抓好村莊整治。統籌推進城鄉公益事業建設，大力開展“三清”整治，把農村逐步建設成老有所養、病有所醫、鄉風文明、環境優美、社會和諧的新農村。

農村教育事業。鞏固提高農村九年制義務教育，重點保障農村貧困學生不輟學。撤并和減少農村學校，發展農村寄宿制學校，每個鄉鎮建設好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農村中小學危房改造經?；ぷ鳈C制，確保當年產生的危房當年完成改造。逐步對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費。

農村衛生事業。調整鄉鎮衛生院布局，全面恢復鄉鎮衛生院公共衛生、預防保健、基本醫療服務功能，提高服務水平。加強村衛生室建設，80％以上的村衛生室達到建設標準。加強農民醫療保障體系建設，全面推行農村新型合作醫療制度，從根本上緩解農民看病貴、看病難的問題。大力開展愛國衛生運動，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農村就業培訓和社會保障。抓好城鄉統籌就業試點工作，實施貧困家庭就業培訓援助計劃?！笆晃濉睍r期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業學?；蚣脊W校，95％的農村富余勞動力得到轉移。構建新型農村基本養老保障制度，逐步提高農民社會保障水平。全面實施農村特困戶生活救助，逐步建立和完善農村低保制度。加強農村養老院建設，逐步實現“五保戶”適度集中供養。

農村文化事業。加強鄉鎮文化站和村文化室等公共文化設施建設，2010年全市所有鄉鎮和大多數村都擁有文藝活動陣地、圖書閱覽室、體育運動場所、電腦上網房。繼續實施廣播電視“村村通”工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環境保護。經常性開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“三清”整治運動，組織農民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌。加強農村生態環境建設，抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態保護，治理整頓或關閉一批污染企業。開展“創綠色家園、建富裕新村”行動，建設一批綠色小康鄉村和農戶。

和諧新村建設。切實加強基層派出所、司法所和治安隊伍建設，完善農村“一中心五網絡”綜合治理體制機制，提高農村社會治安綜合治理水平。深入開展農村普法教育，積極創建平安村鎮，嚴厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創造農民安居樂業的社會環境。加強基層安監隊伍建設，開展“安全生產示范鄉鎮”創建活動。加強社會主義精神文明建設，認真實施公民道德建設工程，組織開展文明村鎮、星級農戶、五好文明家庭等農村精神文明主題創建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚。

戰略舉措與政策保障

1．統籌城鄉發展，調動全社會力量支持新農村建設。加大公共財政投入力度，引導工商資本、城市資源、社會力量支援新農村建設，形成建設新農村的強大合力。

加大財政投入。從2007年起，市財政每年安排一定的專項資金用于新農村建設，專項資金一定五年，且每年的增長幅度不低于當年財政經常性收入的增長幅度。2007年專項資金總額為8500萬元，其中農村公路建設資金3000萬元，農村飲水安全建設資金2000萬元，村容整治辦點示范資金1000萬元，重點示范村建設資金200萬元，新農村建設擔保資金1000萬元，農業產業化建設資金500萬元，沼氣建設資金500萬元，村莊規劃編制經費300萬元。

加強政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎上，市里每公里再補助1萬元。對新修的納入規劃的村內主道和通組入戶道路給予適當補助；對縣級政府、社會資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規劃的農村飲水安全工程，按實際解決飲水安全人口每人100元的標準進行補助。補助資金實行總量控制，根據區縣（市）納入市里規劃的實際人數確定補助總額；對于村莊整建規劃的編制，市里每村補助0.5萬元；用國債資金新建的農村戶用沼氣池，市里每口補助200元。市里統籌建設的戶用沼氣池，每口補助500元。

強化部門服務。積極探索部門服務新農村建設的有效方法，把無償或低償服務作為支持新農村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農村基礎設施建設的稅費減免政策。對農民建房等嚴格執行農民減負政策，嚴厲查處違規亂收費的行為。加快推進農村金融改革，進一步強化面向農業企業、農民專業合作組織和廣大農戶的信貸服務。

整合項目資金。按照“規劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的總體思路，整合農業綜合開發、國土整理、以工代賑、小水利建設、五個百萬畝工程、龍頭企業貸款貼息等項目資金，共同投向新農村建設，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵各界參與。通過政策制定、樹碑立傳、情感交流等方式，激勵和引導人民團體、工商企業、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身新農村建設。大力提倡工商企業結對幫村、人民團體結對聯村、在外人員結對扶村，市里每年舉辦一次新農村建設十大企業和十大功臣評選活動，表彰獎勵一批為新農村建設作出突出貢獻的企業和個人。積極探索利用冠名權、資源開發權等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農村建設。

2．轉變政府職能，不斷完善農村社會化服務體系。充分發揮政府和市場的雙重作用，構筑政府扶持、部門聯動、協會組織、企業參與的多元化產業服務體系。

完善種苗供給體系。加大對國內外優良品種的引進力度，全市每年引進5—10個高產、優質、專用性強的新品種。加強糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹、果蔬等主導產品的改良，基本實現我市大宗農產品優質種苗自給。做大做強優質種苗基地。2010年，全市農作物良種化面積達到97，畜禽良種率達到85以上。

完善科技服務體系。按照“提高縣一級、強化鄉一級、突破村一級”的要求，進一步完善農村三級動植物疫病防治體系，重點抓好柑桔“一蟲一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發生重大動植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊伍、推全過程”的思路，以專業技術部門為依托，以穩定現有農技推廣隊伍為重點，以扶持民辦科技服務組織為補充，建立起多層次、多渠道的實用技術推廣體系。

完善市場流通體系。大力推進信息入戶工程，“十一五”時期，全市90以上的鄉鎮建有信息網，并運用網絡積極開展網上廣告、網上營銷、網上交易；大力培育農產品專業市場，全市重點抓好__農產品大市場、澧縣水產批發市場、甘露寺蔬菜批發市場、桃源楓樹牛交易市場等專業市場的建設，使市場大宗農產品交易量占到全市農產品交易量的60以上。

完善農民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和支持農民專業合作組織發展壯大，提高農民組織化程度，增強參與市場競爭、抵御市場風險的能力?！笆晃濉睍r期，以龍頭企業、經濟大戶、中介組織為主體，大力組建農民專業合作組織，將全市50以上的農戶納入合作組織服務范疇，初步建立起農村新型經營體制。

完善質量標準體系。加快采取國際標準的步伐，統一地方檢測指標與檢測方法。建立市縣統一、權威性強的農產品檢測中心，把檢測范圍從城區擴大到農村，從流通環節擴大到生產、加工環節，確保全市農產品質量安全。加快農業標準化示范區建設，每年新建省級以上標準化示范區1－2個。積極推行農產品市場準入制度，確保城鄉居民的食品安全。

3．創新體制機制，確保新農村建設健康有序推進。深化農村綜合改革，加強農村基層組織建設，切實提高基層行政管理效能。積極探索新農村建設的長效機制，保證新農村建設又快、又好、又省地推進。

加強農村基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強農村基層干部帶領群眾建設新農村的能力。加快轉變鄉鎮政府職能，突出社會管理和公共服務，變行政指揮型政府為公共服務型政府。加強村民自治組織建設，加快村民自治進程，不斷提高廣大農民自我管理、自主發展、民主自治的能力。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

建立健全民主決策機制。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善村務公開和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對新農村建設的意見和建議，讓農民群眾充分參與本村新農村建設重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。注重培養農民的自主意識，鼓勵、引導、支持廣大農民成立村一級新農村建設理事會，代表農民行使建設新農村的決策權和管理權。

建立健全資金運行機制。制定新農村建設專項資金管理辦法，專項資金實行專戶管理、封閉運行、直達村組農戶。對專項資金的使用實行定期對帳、不定期檢查、定期公示，根據檢查驗收和群眾反映情況綜合評價區縣（市）使用專項資金的誠信和效益，并將考評結果作為下安排項目資金的重要依據。充分發揮農民群眾的監管作用，鼓勵和引導農民成立新農村建設項目監事會，主要監督項目資金的使用。村內的建設項目以村為單位成立農民監事會，跨村的建設項目以鄉鎮為單位成立農民監事會。

建立健全質量保障機制。建立健全準入制度，對較大的新農村建設工程要通過招投標的方式，選擇有資質、有實力、有信用的單位施工。制定“標準統一、責任明確、便于操作、監督廣泛”的新農村建設項目質量管理制度，推行主管部門、社會輿論與人民群眾相結合的質量監管模式。認真搞好工程的管理和維護，研究正常運行和長效維護機制，探索通過收取稅費等市場經濟的方式進行運作。

4．加強組織領導，形成新農村建設的強大合力。切實加強對新農村建設的組織領導，保障新農村建設順利推進。

成立領導機構。建立“黨委領導、政府負責、部門扶持、社會參與”的新農村建設工作格局，黨政一把手親自抓新農村建設。市里成立建設社會主義新農村工作領導小組，下設辦公室，市農村辦主要負責人任辦公室主任。各區縣（市）成立相應的領導班子和工作機構。

營造濃厚氛圍。組織__日報、__電視臺、__廣播電臺、__政府網、__農經網、__黨建網等媒體開辟專題專欄專版，及時報道工作動態，大力推介新農村建設的好思路、好經驗、好典型。每年3月份，集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫療衛生、送文化教育、送支農物資”為主要內容的“三清四送”活動。

抓好示范引導。按照“2006年辦點（片）、2007年連線、然后擴面”的總體思路和“典型可看、群眾可問、經驗可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動”和“百村示范工程”，市里重點抓好10個示范片，每個片3－5個村；縣里重點抓好200個市級示范村；鄉鎮重點抓好示范小區，每個鄉鎮至少抓1個。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實行動態管理，對驗收不合格的另行換點。同時，積極開展村莊規劃、農村飲水安全建設、農村公路建設、農村沼氣建設等單項示范，創造可推模式。2007年全市啟動10個片的農村飲水安全示范工程。

明確部門職責。市新農村建設領導小組辦公室負責統籌、協調、指導、督促全市新農村建設。發展和改革部門負責新農村建設重大項目的銜接、爭取與監督管理；財政部門負責按政策投入；金融部門負責支農貸款；規劃部門負責村莊規劃；建設部門負責村容村貌整治和農村住房設計圖的無償提供；國土部門負責按照土地利用總體規劃和村莊規劃作好建設用地審批及土地開發整理；水利部門負責農村水利與安全飲水；交通部門負責鄉村道路建設；電力部門負責農村電網改造；電信部門負責農村通電話與寬帶網；廣播電視部門負責村村通電視；教育部門負責農村義務教育；文化部門負責農村文化建設；衛生部門負責合作醫療體系建設；民政部門負責農村社會保障；商務部門負責“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”建設；勞動部門負責農村富余勞動力轉移；環保部門負責農村面源污染治理；農業部門負責“鄉村清潔工程”；林業部門負責農村生態建設；農業綜合開發部門負責中低產田改造和土地綜合治理；供銷部門負責“新網工程”建設；農教部門負責農民素質培訓；農村能源部門負責農村沼氣建設。其他部門也要根據各自職能抓好新農村建設工作中的其它具體環節。鄉村兩級負責村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

《我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要。

第三篇：淺談我市社會主義新農村建設

**市是一個農業縣市，全市總人口756838人，其中農村人口就有634880人，農村勞動力有31.57萬人。由于地理環境等多方面因素的影響，長期以來，農民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農村經濟受農產品價格下跌的影響，農村經濟出現了新的徘徊局面，突出表現在農民增收的難度越來越大，由此引發的矛盾和問題不僅成為農

村穩定的隱患，而且成為我市國民經濟健康發展和建設社會主義新農村建設的拖累。因此，加快促進農村勞動力轉移就業，是農民增收致富的有效途經，也是建設社會主義新農村建設的重要內容。2006年中央1號文件提出“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”和“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）對解決農民工工資偏低和拖欠、依法規范農民工勞動管理、搞好農民工就業服務和培訓、健全維護農民工權益保障機制等方面提出了若干意見，加快促進農村勞動力轉移就業應該成為社會主義新農村建設的重要內容。

一、農村勞動力轉移就業是培養新型農民的重要措施之一?！吧a發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，就**市而言，全市60多萬農業人口，有農村勞動力近30萬，而真正有技術，會經營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業，特別是向非農產業和城鎮轉移就業，使農村勞動力在轉移就業中學到新知識、新技術，各方面素質得到提高，真正成為建設社會主義新農村的主力軍。

二、農村勞動力轉移就業是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從**市的農村現狀看，農民增收的渠道主要是種植業和養殖業以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農村家庭可用一句話來概括——“轉移一人，致富一家”。把農村勞動力轉移就業作為新農村建設的重要內容是增加農民收入的具體措施。

三、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

四、勞動力轉移對我市經濟的影響和作用

1．**市是一個山區貧困縣市，近幾年來農業效率下降，農業收入下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長。根據農村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務工總收入已達到2.1個億。在農產品下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走出山里，走進小城鎮，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉移是山區農民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。

2．農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉變了農民的思維方式和生活方式，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后，去辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業問題，促進了農村的經濟發展。同時，由于農民外出務工人數在不斷增多，與勞務輸出有關的中介和服務行業應運而生，給我市經濟的發展注入了新的生機和活力。

3．勞動力轉移對我市社會經濟的發展起到了重要的促進作用。首先是對經濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進經濟結構調整；再次是農村勞動力在城市從事的大多數臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮建設，也沒有對城市下崗職工再就業構成實質性的競爭。

五、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

六、加快剩余勞動力轉移增加農民收入的建議及對策

在農業增長潛力有限的條件下，要改變當前農民收入增長乏力的局面，只有及時轉變思路，跳出“農”

外進行思維，以產業領域并向非農行業和城市的轉移，加快勞動力轉移步伐，從而大力提高農民的勞務收入并最終實現農民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農民自身來講，其素質不高是阻礙其外出尋求就業機會的主要原因，所以要針對農村勞動力素質普遍不高的實際，在切實落實九年義務教育的同時，加大農村初高中學歷教育的比重，提高農村后

備勞動力資源的素質和就業機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業技能培訓力度，以增強農村勞動力的適應能力，拓展其就業空間。

2．增強組織程度。經過多年農村勞動力轉移實踐，農村勞動力跨地區轉移已形成較大的規模和市場，許多人已適應了當地的市場情況，在當前我市勞動力市場不完善和農民就業信息不足的情況下，要有步驟地建立為農民外出提供服務的民間中介咨詢組織或政府勞務信息服務機構，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮建設步伐，在加快**市向中等規模城市發展的同時，合理規劃中心鎮的建設加快農村人口向城鎮轉移步伐，并對地理條件好，人口流動量大，產業具有一定規模的鄉建為鎮、結合移民工作，對生存條件差的貧困農民集體搬遷到鄉鎮，增加集鎮人數，并將有限的建設資金投入基礎設施，以攤薄農民進城的成本。

4．搞好農民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費了土地資源，各級要針對這一實際，組織幫工隊，或把25度以上的坡地退耕還林，調整產業結構，種上高效的經濟林。減少外出人員的后顧之憂，同時也增加了農民的收入。

第四篇：社會主義新農村建設規劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構建和諧**實施綱要》(*委發〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大

舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧**的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有**的全面小康，沒有農村的振興就沒有**的全面振興，沒有農村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧**的要求相比,我市農村經濟社會的發

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏??；非農勞動就業比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業發展整體落后。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫療保障水平低，特別是95以上的農民未參加養老保險，農村就學難、就醫難和養老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75，95以上的勞動力沒有職業資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。隨著近年來發展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧**的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執政理念、指導思想、發展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉關系，努力推動城鄉和諧發展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規劃建設新村鎮；不斷增加農民收入，發展壯大新產業；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，建設樹立新作風，實現城鄉協調發展、共同進步，為構建和諧**奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90以上的村屯和所有的建制鎮道路達到國家規定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現信息化，有線電視網絡

第五篇：建設社會主義新農村規劃

建設社會主義新農村規劃

一、基本概況

xx鎮位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業為主，形成了以xxx工業區為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產業；西半部以農業為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應基地。

工業實力雄厚：工業區發展框架已經形成，產業優勢已凸顯出來，鉛業生產面臨著國家發展循環經濟和構建資源節約型社會的政策機遇。產業集群布局增強了園區的集聚、輻射效應，現已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現工業總產值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業總產值占全市份額67.1，成為xx工業經濟支柱和崛起的引擎。

農業潛力巨大：農民耕作技術先進，適應市場能力增強，農業基礎設施完善，抵御自然災害能力強，養殖業已成為農民增收的重要渠道，不斷向規?；?、專業化、市場化方向發展。一大批農村能人成為農村生產力的開拓者，活躍在市場經濟前沿，推動著農村經濟發展。

區位優勢顯現：東部依托園區優勢，可吸納太和冶煉產業；南部依托陶廟山羊市場可大力發展養殖業；西部依托羅莊蔬菜產業可大力發展高效農業；北部隔河與市工業園、火車站遙相對應。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發展框架。

基礎設施完善:交通四通八達,“井字”型公路網絡基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業為地方經濟發展提供了有力支撐。區域內擁有田營、盧窯兩個農貿市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產、生活。

目前,xx經濟發展勢頭迅猛,農村綜合改革穩步推進,各項社會事業進步較快。2005年經濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經基本具備了展開新農村建設的經濟基礎和必要條件，我們應抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農村建設。

二、突出重點，大力構筑優勢產業

建設社會主義新農村，本質要求就是實現農村全面建設小康社會的六大指標體系，其中第一位、權重最大的是經濟發展，核心指標是農民人均純收入。結合田營經濟發展的現狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰略，構筑優勢產業，優化發展環境，為建設社會主義新農村注入新的動力。

1、一區兩點戰略：

一區：工業區按照發展是第一要務，環保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設和運營，提升企業核心競爭能力，把華鑫鉛業培育成國內一流的大型企業集團。通過擴大招商引資，實施多元發展，推進技術創新和品牌創造，提高產品附加值和外向度。通過發展循環經濟，走新型工業化道路，帶動園區農業、林業、服務業、塑料加工業、運輸業統籌發展，提高工業區在全國的知名度和影響力?！笆晃濉蹦┢谝獙崿F產值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設備的回收與銷售已形成規模，從業人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業務量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經濟增長點，鎮里將成立相應行業協會，出臺優惠政策，引導發展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產業。

2、農業產業化戰略

通過土地流轉，推進規模經營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發展塑料大棚，種植反季節蔬菜，做活人多地少和近郊農業大文章；突出發展養殖業，通過政府推動、市場拉動，促進養殖業上規模、上檔次，轉化種植業資源，轉移剩余勞動力，增加農民收入。依托xx山羊市場，大力發展養羊業；依托城鄉集貿市場，大力發展養雞業；依托xx養殖場，大力發展養兔業。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養殖項目，增強帶動能力。鎮里在規劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養殖大戶，推進養殖業朝著規?；藴驶⒐S化的的方向發展。

3、城鄉一體化戰略

小城鎮、大戰略。城鎮功能的完善，可以促進工業農業三產協調、快速發展，今后五年把小城鎮建設作為新農村建設的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農村現代化、城鄉一體化，讓農民就近得到轉移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮重點發展與工農業發展相配套的第三產業，繁榮農村消費市場，讓富裕起來的農民享受到與城里人一樣的購物環境。盧窯集鎮重點發展與琉璃寺旅游觀光業相配套的服務業，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業拉動和相關產業的發展繁榮，把田營逐步