第一篇：澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

鄒興明

[摘要]澳大利亞城市和諧社區建設的成功經驗說明，只有把和諧理念深入到城市與社區建設的整個過程中，并使之細化和具體化，即把和諧理念充分體現在日常生活和工作的各個具體環節中，和諧社區建設與發展的成果惠及到各個具體家庭和社會個體中，和諧社會才能成為實實在在的現實。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分體現和認可，社會個體潛能得以充分挖掘和發揮，社會個體意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體利益得到有效的法律保證。通過制度安排實現社會的公平與正義，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過環保意識和政策法律制度支持得以實現。

[關鍵詞]澳大利亞；政府；服務；城市；和諧社區；經驗；啟示

一、澳大利亞城市及其社區給人的整體印象

澳大利亞是個美麗富饒的發達資本主義國家，國土面積769.2萬平方公里，人口約2100萬。澳大利亞的主要城市都座落在東南沿海一帶，屬熱帶、亞熱帶海洋性氣候。受其特殊的地理位置和海洋性氣候的影響，澳大利亞的城市綠化呈現出人工與天然合一的景觀。在澳大利亞的城市街道和公園里，隨處可見的是各色鮮艷的鮮花和綠色的草地。但是，澳大利亞城市及其社區給人印象最深的并不是其自然景觀，而是其人文景觀。

與國內相比較，在澳大利亞的城市和社區里，我們發現有幾個“不見”：街頭不見警察，但社會治安和社會秩序卻良好；街頭不見交通警察，只有那一明一滅的紅綠燈，但城市交通秩序卻井然有序，行人和車輛都不會無視交通燈的存在；街頭不見清潔工，但城市街道卻干凈整齊，隨地吐痰和亂扔垃圾的現象在此似乎已經絕跡；不見養路工，但城鄉道路卻平坦舒暢；公共場合不見攝像頭，但偷盜現象卻極少發生；街頭巷尾不見乞丐，但沿街給人擦門窗玻璃以換取勞動所得則司空見慣。這種種“不見”，給人留下的無疑是一種社會祥和的印象。“令行禁止”在澳不足為怪。比如今年剛剛推行的“室內禁止吸煙”活動很快就在全國范圍內得到了較為徹底的貫徹落實。

澳大利亞人很“欣賞”自己的生活方式，他們時刻不忘“享受生活”。當然，這里的“享受生活”就不僅僅指物質生活中的吃喝穿住行等，更重要的是對自身生命價值的熱愛與創造。他們尊重勞動創造，在勞動創造方面不分高低貴賤。他們認為只有在勞動中才能體現自我價值，才能享受到具有創造性的生命價值。因此，包括國外來澳留學的學生在內，都愿意在這一人文環境中改造自己的勞動觀念。在澳大利亞的大小酒店，給顧客端菜送茶的服務員極可能同時就是該酒店的老板，也可能是來酒店兼職的留洋博士，勞動創造價值在這個國度里已經是一種榮耀，人與人之間在勞動和職業方面除了膚色和語言的區分外，不再有身份的高低貴賤之分。“活閑人”、“啃老族”在澳絕無僅有，即便是在救助中心和慈善機構里，人們的理念也仍然是盡可能幫助被救助的對象盡早返回社會主流，使其成為自食其力的公民。因此，這里無需再費時間和精力去教育人們愛崗敬業，人們本身能夠從自己的勞動創造中享受到精神上的快樂，挖掘和發揮自身的潛能。

以人為本的理念在社會生活細微之處得以體現。在澳大利亞，人們開口說話必帶微笑，在公共場所擦肩而過時稍微碰撞到他人哪怕是輕輕地碰到一點衣角，雙方從來不爭誰是誰非，而是首先搶著向對方道歉；偶爾被他人擋住了去路，人們也從來不強行往前擠過去，而是先說勞駕，請求對方給自己讓讓道，在別人還未注意到時，他或她會在后頭耐心地等著，而無意擋道者也會下意識地連聲說對不起，充分體現人與人之間的相互理解和尊重。在公共 1 設施的建設與設計方面，澳大利亞人特別注意滿足與尊重社會老弱病殘人員的需要，處處關心是否能夠方便這些人員的出行或使用。包括社區里的“餐飲配送中心”，時時處處都在根據變化著的人群及其特殊需要而努力開發新的服務項目，盡可能滿足每一個服務對象的實際需要。進入慈善機構和救助中心尋求幫助的人，也根本不用擔心會被人“查家底”，那里的工作人員會盡可能讓其過得有尊嚴，甚至盡可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如給他們一些零花錢去外面咖啡館里有尊嚴地喝上一杯咖啡等，使他們感覺到他們曾經過慣了的生活仍然與自己有緣，在接待公務活動時也一定避免外來人員與他們正面接觸，極力維護他們的自尊心，等等。

澳大利亞社會事業發達，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一貫做法。在澳大利亞，“免費項目多，免稅項目少”。政府工作的有效運行是靠稅來提供給養，而不是靠收服務費來實現目標。嬰幼兒入托入學免費，就醫住院免費，風景名勝景點免費參觀，休閑娛樂場所也有大量的面向公眾開放的免費項目，其它免費向公眾開放的項目更是名目繁多，如社區圖書館、運動場等。但是，在納稅方面，政府卻有特別得力的措施，制定了比較完備的政策和制度，并通過各種渠道堵塞各種可能存在的稅收漏洞。寬松民主的社會氛圍。在澳大利亞，公眾對政府的某項政策或具體的做法有不同的意見，可以直接表達，無需擔心政府是“強勢”，個人是“弱勢”。在澳大利亞，單位或個人與政府打官司而單位或個人勝訴的情況并不罕見。澳大利亞國會大廈長期向公眾開放，即便政府在開會期間，也允許公眾隨意進入會場旁聽，包括游客在內，都可以隨意進去旁聽。“公開、公正”通過民主政治得以實現。在社區建設過程中，無論是破舊還是立新，政府出臺的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎上才會最終實行。因此，澳大利亞的普通民眾對自己國家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。

二、澳大利亞和諧社區建設的成功經驗

澳大利亞在國家行政管理上實行“三級管理”體制，即由聯邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三個層級的政府管理體系。由于澳大利亞是個高福利、高稅收的法制化國家，政府對國民生活的影響是全方位的，因此，城市社區的建設與發展有賴于各級政府政策引導和財力支持，社區建設被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區建設方面有很多值得我們學習和借鑒的地方，其成功的經驗主要表現在如下幾個方面：

首先，政府高度重視社區的建設和發展。政府每年都投入大量的財力支持社區的建設和發展，把社區建設作為政府執政能力的重要體現，并把社區的和諧與穩定作為社會穩定、促進社會發展的重要基石來對待。在澳大利亞，政府通過稅收和社會收入再分配等手段，縮小社會成員之間的貧富差距，使社會財富在整個國家中呈現出“中間大，兩頭小”的格局，即中產階級在社會中占人口比例的絕大多數，極富極貧的人口比例占絕對的少數。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會成員普遍有種安居樂業感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會中的各個家庭和每一個具體的個人。

其次，服務型政府給澳大利亞和諧社區建設提供了方便、周到、快捷的管理與服務。在澳大利亞，社區管理在實質上就是社區服務，政府對社區的管理主要體現在對社區的服務上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會制度方面都做了比較詳盡的具體規定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會的公平和正義通過社會制度得以實現。政府在出臺任何一項關系國計民生的政策之前，都會最大限度地征求社會公眾的意見，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實，人們對國家的方針政策也基本上達到了普遍的認同感。其三，社區安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區相對來說是人口密度較大的集中地，因此，社區安全保障在澳大利亞社區建設中是一個極為重要的環節，從而也體現出其 2 警務工作自身的獨到特色。為此，澳大利亞把警務工作融入到了社區建設中，以確保社區安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區所擁有的各種資源，如社區的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會就業中心等機構幫助社區居民解決實際困難和問題，并在這一過程中了解和掌握涉及社會治安方面的大量信息，為防范和破獲社會犯罪案件儲備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區實行警察步行或騎車巡邏，以加強和擴大警察與社會公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時照看孩子、幫助居民開鎖、調解居民間的糾紛等。同時，警方還聯合有關部門增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關組織加強對危險人員的監控、教育和改造。此外，警方還經常派警員深入社區中小學去兼任校外輔導員，定期給學生上法制課，廣泛開展對廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識，做到防患未然。

在保障社區安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯防”，即澳大利亞人最為熟悉的“Neighbourhood Watch”。“鄰里聯防”是澳大利亞警方為預防犯罪活動而開展的一項最顯著最具特色的預防犯罪形式。通過“鄰里聯防”的開展，著重從四個方面加強社區安全和防范工作：一是發動群眾舉報犯罪活動并指證犯罪；二是傳授關于個人和家庭預防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標刻物主姓名和身份證明號碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設置和張貼“鄰里聯防”的圖案標志，以達到廣泛宣傳預防犯罪、震懾犯罪的效果。“鄰里聯防”活動的開展，既節約了警力，又真正起到了預防犯罪作用，使澳大利亞城市社區安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區，居民樓里沒人安裝防盜門防盜窗，在社區里也不用保安人員，“鄰里聯防”指揮部里也只需幾個警察就夠了。

其四，暢通的信息反饋機制。澳大利亞地方政府對社區的管理堅持以保障社區居民在社區管理事務中的知情權、參與權、管理權和監督權為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時快捷的信息反饋機制，以幫助市政府在社區管理上作出準確有效的決策。他們通過出版免費刊物向社區居民傳送社區消息、公示社區重要事件和發布通知通告，同時，社區周報、各類年度報告、市長月報、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時地傳遞到社區居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時使用其它7種文字，以保證全體社區居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區居民的知情權。社區居民家中也都有市政府提供的對各個部門的各種監督或舉報電話，以方便居民及時反映情況和反饋意見。

三、澳大利亞和諧社區建設給我們的有益啟示

澳大利亞經濟社會的發展處于世界發達國家的前列，其雄厚的經濟實力為其城市和諧社區的建設和發展奠定了扎實的基礎，這是發展中國家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區建設方面所取得的成功經驗來看，無論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個努力方向。

首先，在城市和社區建設過程中應當始終堅持“先規劃，后建設”的思路。如果以高樓大廈論城區，澳大利亞的墨爾本市的城區面積不足北京市的百分之一大，300多萬人口的墨爾本市卻有機動車輛400多萬輛，盡管如此，在墨爾本市的城區里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會出現塞車現象。其它城市也一樣，一個被人們譽為“坐在車輪上的國家”卻難見交通擁堵。其中的原因，除了人們常見的地廣人稀等“說得通，看得見”的理由之外，更重要的一點是在其城市建設過程中始終一貫的“先規劃，后建設”的理念。在規劃的過程中，城區內應當有幾個寫字樓、幾個商業中心、幾個集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對城市交通的影響等因素，都會在規劃時得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過去到現在，無論是誰想在城區里開設飯館、酒店、商店等，在報批時，政府都會全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進去，并給申報人提供詳細的信息和最為合理的建議，3 這些建議既為整個城市建設和發展考慮，也為申報人自身的根本利益著想。這時，政府充當的主要角色就是“義務參謀”。在城市社區建設方面也是如此，人們在規劃的過程中會把將來可能發生的情況和未來的需要都盡可能考慮進去。規劃的過程在某種程度上就是一個具有合理性和前瞻性的論證過程，使得城市和社區建設在規劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現象，也能夠在一套較為完備的制度體系內順利完成。同時，在澳大利亞的城市和社區里，根本就不見三天兩頭挖挖補補、挖了填、填了再挖的勞民傷財現象。

其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會事務管理機關，它直接面對社區居民，在居民與市政府之間再沒有別的中間機構。在澳大利亞，無論是政府機關還是社區組織，其工作效率都是很高的，基本上不見人浮于事的現象。除了其現代化的辦公條件和先進的設施之外，廣泛的居民參與也是一個極為重要的原因。政府和社區組織的許多工作很多情況下都是通過社區服務志愿者得以完成和實現的。各種NGO組織在澳大利亞也非常活躍，他們為政府分擔了許多的實際工作，為政府有效地處理了很多相關的社會事務，同時，在很多方面也發揮著對政府工作的有效監督作用。

其三，加強對公民人文素質的提升。社區的和諧在很大程度上取決于人與人之間關系的和諧，而人與人之間的關系的和諧則務必需要提升社區居民的人文素質，尤其是要提升遵守共同社會規范的規范意識。無論是國家的法律法規或社會制度和其它共同道德規范，都需要靠全體公民來共同遵守和維護。如果缺乏規范意識，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會秩序的維護則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點上，包括移居澳洲多年的華人有時都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國家政策和社會制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會制度和社會規范的原則性于不顧，只圖對自己暫時有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規則，但在中國人看來，只要沒車來，即便是紅燈時闖過馬路也是情理中的事情。類似十字路口闖紅燈現象的例子在國人的行為中數不勝數，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國家政策和社會制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們缺乏遵守社會規范的自覺性，而這種自覺性恰恰反映出國民人文素質的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開有關部門和相關執法人員的監督、監控與管理，有時甚至離不開警察和刑法。

其四，強烈的環境保護意識。澳大利亞是一個具有強烈環保意識的國家，環保意識在城市與社區建設中都有明顯的體現。在城市與社區的規劃和建設過程中，他們特別注意尊重和保護自然景觀。為了展現自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設過程中盡可能不架設立交橋，也不主張建過多的高層建筑。在日常生活中，人們習慣一切從簡，不鋪張浪費，街頭、社區、家庭的垃圾或廢棄品都嚴格按照不可回收和可再回收的標準分門別類加以處理。在澳洲的大小酒店，人們難以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一個小小的裝硬幣的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用時請交還銀行”的提示語。一個富裕型國家建設和提倡的卻是一個節約型社會和節約型理念。

其五，具有廣博包容性的社區文化。澳大利亞是個具有多民族的移民國家，來自世界不同國家和地區的人們在這里和睦相處，從而造就了其社區文化的廣博包容性。在相互交往過程中，人們并不關心對方是從哪里來的，而是特別注重相互之間思想、感情和心靈的溝通、交流與了解，因而不對任何具體的個人帶有地域性的成見和歧視。在社區居民中，很多人都在不同的場合使用著不同的語言，即在外說英語，在家說方言。在社會保障、政治選舉、勞動用工等方面也一樣不分國家、民族和地區，只要你擁有了在澳的永久居住權，你的各項權益都能夠得到與其他澳洲公民享有的權益一視同仁的保證。

總之，從澳大利亞和諧社區建設的過程與現實效果來看，和諧社區建設最為重要的一點就在于和諧理念的細化和具體化。就是說，和諧社區建設的成敗關鍵在于把和諧的理念深入貫徹到社區建設的整個過程中，和諧的理念充分體現在和諧社區建設的各個具體的生活和工作環節中，和諧社區建設與發展的成果能夠惠及到各個具體的家庭和社會個體中。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分的體現和認可，社會個體的潛能得以充分的挖掘和發揮，社會個體的意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體的利益得到有效的法律保證。社會的公平、正義贏得了制度安排，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過強烈的環保意識和政策法律制度的支持得以實現和維護。

第二篇：和諧社區建設經驗材料

建強為民服務載體 打牢為民服務基礎 全力推進和諧社區建設

今年以來，天橋街道立足實際，圍繞“建和諧社區，創一流街道”的目標，緊抓社區建設和服務這個關鍵，以加強社區基礎設施建設為重點，以完善社區服務為核心，以健全組織機構為保證，探索出了一條推進和諧社區建設的新路子。先后榮獲“國家勞動保障系統優質服務單位”、“xx省

衛生先進單位”、“xx市五好街道黨委”、“xx市先進基層政權組織”、“xx市信訪工作先進單位”等稱號。主要做法是：

一、強化組織，夯實社區建設基礎

一是“三級網絡”打造為民服務平臺。本著“方便群眾，便捷實用”的原則，投資60萬余元建設街道為民服務中心、社區為民服務站、樓院為民服務代理點。在為民服務中心設置服務窗口區、培訓區、咨詢查閱區、娛樂區等功能區，設立黨建、群團、民政、勞動保障、計劃生育、招商引資、中介服務等12個服務窗口。7個社區分別設立為民服務站。并依托社區服務網點、小區物業管理中心，在社區樓院設立了36個為民服務代理點。為民服務中心和有條件的社區（村）站、點，備有電腦、投影、電子屏、娛樂設備等設施，基本做到了“八個有”：即有明顯的指示標牌，有必要的辦公設備，有固定的值班人員，有公開的聯系電話，有健全的工作制度，有一個辦事指南和工作流程、有一部咨詢電話、有清楚的便民服務卡。打造了“街道——社區——樓院”三級網絡。

二是“一居一品”完善社區服務設施。堅持“一居一品”，千方百計籌資建立了社區衛生服務站、法律服務室、信訪接待室、黨員活動室、老年活動室、圖書閱覽室、居民學校、法制學校、家政服務中心、星光老人之家等多個服務場所，為居民搭建更多的服務平臺。各社區發揮設施、區位優勢，因地制宜開展“示范社區”、“康復社區”、“文明社區”、“充分就業社區”、“法治社區”等爭創活動，涌現出了漓江路社區、鐵工房社區、愛特社區等一批特色社區，為推進和諧社區建設發揮了積極的作用。

三是“精兵強將”壯大為民服務力量。通過推薦及培訓上崗等環節，把102名政治素質好、服務意識強、業務水平高、協調能力強的人員，配備到社區工作崗位上。并認真選配好負責人，特別在為民服務中心，主任由分管副書記兼任，明確一名協調能力強、素質高、能熱心為群眾辦事的副科級干部為副主任，具體負責中心的日常管理工作，從各個職能科室抽調12名精干人員在窗口集中辦公；社區為民服務站站長由社居（村）委主任兼任，明確社區工作人員全部為代理員；從社區樓院長、社區黨員、社區志愿者中選聘36名代理員，由社居（村）委包片工作人員兼任代理點負責人。同時，建立了由黨員、團員、低保對象、居民志愿者620余人組成的社區志愿者服務隊伍，定期為社區居民開展無償和低償服務。形成了街道上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二、積極探索，人性化服務社區居民

一是“面對面”開展零距離服務。推行為民服務全程代理制，將66項為民服務項目集中起來，22個為全程代理項目，44個為咨詢服務項目，由原來的部門分門受理，整合歸并到一門受理；居民有事交給代理員，代理員全程負責為民服務代理項目的辦理、轉接，“群眾只進一個門，只找一個人，就可以把事辦成”，實現了“小事不出居、大事有人幫”的服務目標。

二是“心貼心”進行主動交流。制作“愛心”服務聯系卡、為民服務袋等，設立社區服務熱線電話，方便居民衣食住行。通過召開征詢會、聽證會等活動，由社區居民對社區班子和干部進行評議和打分，暢通社情民意渠道，保障居民的參與權，調動居民群眾參與社會管理與建設的積極性、主動性和創造性。

三是“手拉手”實現互助共建。探索社區資源共享新路子，與轄區30多家單位建立共駐共建友好關系，實現共駐共建“五個一”，即：定一份共建活動計劃，建一個社區黨校，獻一策社區發展建議，為社區群眾辦一件好事，幫一戶特困家庭，增強轄區單位的共建意識，提高社區管理和服務水平。

四是“肩并肩”六進促進和諧。通過開展科技、文化、法律、衛生、政策、志愿者服務“六進社區”活動，對下崗人員、待業青年、流動人口和未成年人進行思想道德教育，提高居民的文明素質，完善社區服務功能，建設管理有序，文明祥和的新型社區。各社區通過組建維權服務協會、科普協會等群眾性組織，積極舉辦法律法規、道德禮儀、科普、就業技能等培訓班，廣泛開展技能、體育、讀書比賽等活動，做到月月有活動，常年不間斷，加快了和諧社區建設的步伐。

三、創新思路，拓展社區服務領域

一是發揮“龍頭”作用，扎實有力做好社區黨建工作。探索支部進樓院，黨員作奉獻的新方法、新載體，發揮社區黨建統攬社區建設工作的“龍頭”作用，形成了“縱向到底、橫向到邊，不留空白、不留死角”的社區黨建工作網絡，有效夯實了社區黨建陣

第三篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第四篇：社會工作與和諧社區建設

碩士學位論文

社會工作與和諧社會建設

專業：社會工作 年級：2010級 姓名：王慧娟 學號：20105221005

2011年 2 月 18 日

結業論文目錄

一、基本概念界定........................................................................................3

（一）社會工作.....................................................................................3

（二）社會工作者.................................................................................4

二、加強社會工作人才隊伍建設....................................................................4

（一）社會工作視野下社會的不和諧現狀................................................4

（二）新增社會問題的解決需要社會工作者的配合...................................5

（三）專業機構需要專業人才.................................................................6

三、和諧社會建設需要社會工作的參與..........................................................6

（一）社會工作對和諧社會的貢獻..........................................................6 總結............................................................................................................7

內容提要 改革開放后，中國社會正經歷經濟體制、社會結構、思想觀念的深刻變化，這些重大變化必然引起新的社會問題產生，社會問題的有效解決亟需發展社會工作。在現實生

活中,社會工作通過為困難群體提供專業服務,開展公共服務,預防和協助解決突發性事件,促進社會管理,為構建和諧社會作出了巨大貢獻。本文從各個層面分析了改革開放后我國為什么需要社會工作專業人才及社會工作對構建和諧社會有何巨大作用。中國社會工作正面臨著一個重要的發展機遇，深入探討社會工作在和諧社會建設中的作用,以及社會工作制度的發展路徑,對穩妥而有效地推進中國社會工作具有重要的現實意義。關鍵詞 社會工作 和諧社會

在我國和諧社會建設過程中,社會工作被歷史性地推向了中國社會的前臺,并在社會結構轉型和社會穩定中起著越來越重要的作用。建設社會主義和諧社會是我國經濟社會發展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。黨的十六屆六中全會把提高構建社會主義和諧社會的能力作為增強黨的執政能力的一個重要方面,并且明確指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會,是鞏固黨執政的社會基礎。

在社會主義現代化建設過程中,中國經濟在獲得持續高速增長的同時，社會層面遇到了用原來傳統方式方法難以解決的諸多問題。例如:在經濟高速增長過程中貧富分化的加劇；嚴重的失業問題；貧困人群的基本生活受到威脅；社會中存在的日益嚴重的精神健康問題等，并且尤為值得關注的是上述問題在我國民族地區表現極為突出。這些問題是在我國和諧社會建設中不可回避，同時又無法用原來的體制和方法加以解決的問題。因為在改革過程中出現的各種問題和滋生的社會矛盾，再延用過去的思想政治工作、群眾工作方法難以奏效。在這種情況下,必然要尋求新的解決社會問題的機制和方法，以緩解社會矛盾，促進和諧社會建設。所以和諧社會建設需要大力發展社會工作。

一、基本概念界定

（一）社會工作

社會工作是助人專業活動，是幫助當事人改善和調解他們的問題，創造有利于個人的社會環境。

王思斌定義社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動；芬克認為社會工作是一種藝術和科學，通過提供助人的服務來增強個人與團體的人際關系和社會生活的功能，強調社會工作是一種助人技巧；貝斯提克把社會工作定義為一種藝術，而不認為社會工作是一種科學，因為它不具有獨特的哲學和嚴密的只是邏輯。本文也借鑒王思斌教授對于“社會工作”這一概念的界定。在我國的香港和臺灣地區，社會工作已有較為充分的發展，專業化的社會工作己經成為制度，故不在本文的研究范圍之內。本研究中的“社會工作”專指中國大陸范圍內的、植根于專業教育基礎上的社會服務。

（二）社會工作者

社會工作者是社會工作的要素之一，是社會工作過程的首要的構成部分，是服務和幫助的提供者。從現代社會工作的角度來看，社會工作者不但有利他主義的價值，而且應該受過一定的科學訓練，掌握科學而有效的工作方法。目前社會工作己經向社區、企業、學校、醫療、司法等領域滲透，同時開展老年社會工作、婦女社會工作、青少年社會工作、兒童社會工作、殘疾人社會工作、家庭社會工作等。在我國，社會工作師己成為新的職業資格，社會工作師這一新的職業資格準入的設置，將有力地推動我國社會工作的專業化和職業化，也有利于我國專業社工人才隊伍的形成和發展壯大。

二、加強社會工作人才隊伍建設

（一）社會工作視野下社會的不和諧現狀

改革開放30年以來，中國的經濟發展和社會進步都取得了舉世矚目的成績，但是我們也不能忽視因經濟與社會發展不協調引起的諸多社會問題，這些問題就直接體現在老百姓的日常生活中，如“看病難”、“住房難”、“上學難”、“就業難”等，社會的弱勢群體對于社會公平的呼喚也越來越強烈。政府認識到了這些問題，關心民生的政府在反思先前改革的疏漏，也在加快制定有利于社會公平的政策、1.教育與學業問題

大學生競爭意識和自強精神不斷提高，學習緊迫感增強，計算機、英語方面的考證熱持續升溫，有84%的大學生希望獲得博士或碩士學位。但也有一些大學生在學業上存在心理障礙和實際困難，主要表現在新生的學習適應問題，尤其是在學習方法、心理上的適應問題，學習目標的迷失問題，學習動力不足問題、學習興趣低下以及考試焦慮問題上表現突出。2.文化與價值觀問題

20世紀90年代以來，人們的思想主流繼續呈現出積極、健康、向上的良好態勢，但也顯示出從街頭抗議等顯性的反叛過渡到了政治調侃、網絡抗議等隱性的反叛。有部分人們遠離了對社會和自己的責任感和使命感，更多的是“韓流”、“哈狗”等新的話語與形式，是崇尚“美女作家”、“玩酷”、“玩飄”、放縱主義或者說放棄價值、游戲人生、沉溺于感官的刺激與享受的宣泄。3.弱勢群體問題

近幾年，吸毒、艾滋病、同性戀等人群規模呈擴大趨勢。2001年9月，艾滋病感染者已達28133人；據學者估計，目前中國的同性戀者為3000萬人；就公安部門掌握的情況來看，1991年我國吸毒人數為14.8萬人，1999年為68.1萬人。鑒于我國的歷史文化傳統，社會成員往往遠離艾滋病患者、吸毒者和同性戀者。艾滋病患者等群體通常被迫處于社會邊緣，受到社會的排擠和歧視。

（二）新增社會問題的解決需要社會工作者的配合

我國目前正處于從傳統社會向現代社會轉變的時期。社會轉型引發了一系列新的社會問題，如人口老齡化問題、貧富分化問題等等。另外，隨著全球化時代的到來，外來文化的滲透，同性戀、吸毒、艾滋病等問題也開始在我國蔓延。社會在快速發展的同時也面臨著各種沖擊，也存在一些不和諧之音。社會工作在保護弱勢群體利益、提高人們生活質量、緩解社會矛盾、疏導社會問題、維持社會秩序和穩定、促進社會公正、構建和諧社會等方面將發揮其獨特作用。

例如，老齡化問題已引起社會的廣泛關注。國際上通常認為當一個國家的60歲以上人口占國家人口總數的10%，或65歲人口占國家總人數的7%時，這個國家就處于老齡化。截止2006年底，我國60歲以上老年人口已達到1.49億，65歲以上人口已達到1.04億，國已步入老齡化社會，而且未富先老。老年人口數量的迅速增大勢必會加重社會與家庭的負擔。再如:老年人、艾滋病、同性戀

等人群往往被人們忽略，尤其是艾滋病、同性戀等群體，他們常常被看做異類，無處訴說其苦衷，其遭遇的困難得不到社會的正視。這些人群的問題的解決急需社會工作的專業人員的介入。

（三）專業機構需要專業人才

新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經濟體制，實際的社會工作主要是社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和事業單位，以行政手段和思想政治工作為主。

以民政系統為例：到2005年底，全國共有各類民政服務事業單位9.5萬多家，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，存在較大差距。不僅如此，事業單位社會工作從業人員總體上專業化程度較低，缺乏專業知識和專業技能作支撐。從業人員往往把社會工作當作一種謀生的手段，其素質亟待提高。

而且據了解，在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等領域，基層的社會工作崗位設置幾乎是空白，有必要根據實際需要，適時增設相應的社會工作崗位，緩解社會矛盾，調整社會關系，維護社會穩定。按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。

三、和諧社會建設需要社會工作的參與

（一）社會工作對和諧社會的貢獻

1.社會工作通過對困難者提供幫助，有助于彌補困難群體與其他群體的差距，促進社會和諧。

社會工作采用專業的方法，對處于不利地位的人們，做深人可觀的了解分析，給予恰當的接納、支持與鼓勵，并積極尋求社會資源，以彌補其缺陷，促進受助者的能力發展，增強其應對困難的能力機會，以達成最大的成就。黨的十六屆六中全會報告指出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。” 2.社會工作通過進行公共服務、倡導社會公益，進而促進社會和諧。

社會工作不但向經濟上有困難的人群提供物質方面的幫助，也向日常生活上有其他困難、有其他需要的人群提供多樣化服務。比如,向有需要的人群提供精神健康方面的服務，向進城民工提供適應城市生活的輔導和服務。此外，社會工作還通過提供公共服務，促進社會公益，例如倡導環境保護、抵制艾滋病傳播等。3.社會工作可以在預防和解決突發性事件方面發揮重要作用。

社會工作是以堅持深入民眾的工作方法及時發現問題、化解問題的。所以，在突發性事件發生之后,社會工作者因其科學工作方法和民眾對其社會地位的認同，更易于接近沖突雙方，并依照社會公正原則去處理和解決問題，從而有助于恢復社會秩序和社會穩定。

總結

總的來說，社會工作的對象是人和其環境，就著人與環境的運作，及二者的配合，補救其不足，預防問題的產生，及提升其功能，最終達到社會和諧的效果。從社會工作的目標可以看出，社會工作更注重從實踐中創造和諧，這正是和諧社會建設目標的重要組成部分。

參考文獻

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第五篇：澳大利亞新西蘭市建設與管理的幾點啟示

澳大利亞新西蘭

城市建設與管理的幾點啟示

3月底，筆者隨市委文明辦組織的城市管理考察團一行赴澳大利亞、新西蘭進行為期10天的訪問考察，期間走訪悉尼、墨爾本、澳克蘭等城市，實地參觀悉尼市BVRWOOD區和澳克蘭市HOWICK區。沿途參觀澳大利亞、新西蘭的城市建設，一路走來，讓人耳目一新，撲面而來的是清新的空氣，映入眼簾的是碧海藍天、郁郁蔥蔥的樹林和連片的草坪，整個國家儼然是一個大公園，一幅山水畫。生態、有序、潔凈是澳大利亞、新西蘭城市市容的共同特征。盡管澳大利、新西蘭兩國與我國的社會制度不同，國情不同，自然與地理條件不同，但其在城市建設與管理方面的理念和先進經驗值得我們學習借鑒：

完備的國家法律體系

在澳大利亞和新西蘭，我感受最深的是這兩個國家完備的法律體系。每部法律的制定都廣泛地征求居民的意見，因而可操作性很強。所有社會管理主要依靠法律，事無巨細都由法律來規范。如私人別墅區，每一個住戶不僅對自己的土地進行綠化，同時還需將自己門前一定范圍內不屬自己的土地進行綠化與管理。如果住戶外出時間較長，該住戶就要委托或雇人對住地進行管理，如果棄臵不管或管理不善，出現草荒等現象，左鄰右舍就會投訴，主管部門就會派人進行處理；私人房子最高只能建8米，規劃設 1

計都十分科學、考究，使得整體城市建筑富有層次感和良好的海景視線；住公寓樓的不得養寵物（會擾民）；螃蟹和魚該多大才可捕撈,每次捕多少都有規定；企業和個人隨意丟棄產生垃圾一經發現將會受到重罰甚至起訴，更不用說亂闖紅燈，破壞公物了。而且其違法代價很大，如違反規定抓捕小于15公分的螃蟹處以500澳元罰款，違反規定在公共場所吸煙罰款900澳元，更為主要的是像逃票這類違法處罰并非處罰了事，事關公民誠信的丟失。公民一旦有誠信污點，那么其在以后的就學、就業、信貨、創業方面就舉步維艱。正是因為完備的法律制度、嚴格的執法，造就了他們市民較強的法律意識。

完善的城市設施配套

澳大利亞和新西蘭的城市基礎設施建設十分完善。密集的燈控指揮系統，醒目的路邊停車標志，確保了城市道路暢通和安全；在人流集中的商業街、公園、車站都可輕易找到洗手間、直飲水機、果皮箱；在戶外允許吸煙的地方設有煙灰筒;在市民休閑的公園里還建有天然氣的戶外燒烤灶臺和桌椅，只要自帶必需的食物就可以制作美味，悠然地欣賞美景和享受生活；所有可以開展水上運動和垂釣的地方，在其岸邊都設有從安全須知到保護生態的標識；供市民休閑鍛煉的森林氧吧都有不同路段長度的指示標志；對殘疾人的尊重和關愛更讓人敬佩，從紅綠燈指示桿的導盲發音器，公交車臺階的升降器到專門的通道，洗手間等都充分考慮到了這個特殊群體的需要。總之，整個城市設施的配套十分人性化。

精細化的城市管理

澳大利亞是聯邦制國家，全國分為6個州和兩個地區，各州有自己的議會、政府、州督和州總理；國家政治管理體制為三級縱向層級架構，澳聯邦政府主要負責國防、外交等事務，州政府擁有立法權、稅收權等，有一定的自主權，地方政府主要負責管理社會事務，是基層服務性民選政府組織，其政府職能主要體現在社區服務上。政府的工作十分透明，市民可以對政府工作進行批評和監督，甚至把政府告上法庭，使得各級政府更努力地從公共需求出發，不斷提高公共服務水平。他們高標準的城市管理水平從細節可見一斑：在悉尼歌劇院沿海岸邊的景觀燈，其燈頂設計了一束狀如花蕊的鐵絲，其目的就是防止眾多的鳥兒棲息燈上，鳥糞弄臟燈泡而增加清洗的麻煩；在考察的沿途看到不少牧場，我們發現所有的奶牛耳朵都掛有一個牌，一經了解，在澳大利亞、新西蘭所有的奶牛從出生就有“戶口”，所以在他們的國家，餐桌上的任何一杯牛奶和一塊牛肉都能找到源頭，如此嚴密的食品監管體系，就難怪“三聚氫氨事件”在他們的國家無立足之地了。他們的垃圾管理更是科學生態，家家戶戶都有碎骨機，剩飯菜經過碎骨機后流入生活污水管道，其他垃圾實行源頭分類，政府為每戶居民提供兩種類型的垃圾容器，即黃顏色蓋的可回收物桶（240升）和綠顏色蓋的回收其他廢物桶（120升）。路面清掃實現機械化，并設有碎樹枝設備，掉下來或修剪的樹枝直接打碎放臵于樹桿下，這樣不僅可以大量減少垃圾量，而且這些小樹皮，數塊可以起到防塵保濕、防雜草、變養料等多種功能。

市民文明素質的培養

澳大利亞、新西蘭都為移民國家，盡管各自文化背景、宗教信仰、生活習慣不同，但都致力于多元文化的融合與誠信建設。對未成年人，在學校就從小培養愛護大自然、保護生態，不影響他人，不妨礙社會的良好行為習慣；對新移民，利用社區組織、語言學校和民間團體指導幫助他們了解掌握本國的法律法規、風土人情、公共道德準則，使他們盡快融入社會，因而體現出較高的市民文明素養。路上很少看到警察，主要道路口也沒有交警，市民在室外公園等公共場所桌椅吃完水果等食物后都會自覺打理干凈；公共設施不僅保持干凈、整潔，而且鮮有損壞丟失；市民遛狗也是一景，主人都隨身帶著塑料袋，隨手拎走狗的糞便丟到垃圾桶內。其誠信程度更是讓人驚訝，有的超市從選購、買單都由消費者自己完成。在參觀新西蘭一個展示土著人文化的火山公園里，居然找不到售票員，一打聽才知道這里是游客按標識自已把錢放入一個藍子里自己取票，人們的行為舉止更多的是靠自律。整潔的環境、綠草如茵，郁郁蔥蔥的樹木、鳥語花香，悠閑自得的鳥兒在草地上啄食也無人打擾，靠的是完備的法律、嚴厲的執法和良好的市民素養作支撐。