第一篇：瑞典老年社會福利建設的經驗與啟示范文

欄目：行業聚焦

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瑞典老年社會福利建設的經驗及啟示

文/黃加成瑞典是人口老齡化程度比較嚴重的國家，早在1996年，就已成為世界上25個高度老齡化的國家之一。為了應對人口老齡化挑戰，實現“老有所養”，瑞典把對老年人的基本生活保障作為政府的責任，經過多年的努力，逐漸形成了為各國廣為效仿的養老保險模式和老年社會福利制度，建立了一套由國家承擔的比較完善的高福利養老保障模式。

規范的老年社會福利管理體系

對于老齡工作，瑞典實行的是中央、省、市三級分權管理。國家議會和中央政府制定政策方針，通過頒布法律和財政投人促進老齡事業的發展；各省議會負責制定衛生和醫療政策；市級地方政府的責任是貫徹實施老年福利服務政策，提供各項具體的社會福利服務。另外，由國家衛生和社會福利委員會和其在各省的行政管理委員會(主要負責社會福利服務項目)對各省及市的社會福利服務工作進行監督和評議。

瑞典政府由國家勞動和社會事務部負責老年保障事務，具體的管理服務環節則由社會養老機構中介組織來承擔，如社區、各種基金會、老人院及老人協會等。瑞典國家養老服務工作機構設在衛生部。地區和縣配置相應的工作機構，專門負責老年人的健康和社會照料服務等工作。縣級政府將有能力、有經驗、有愛心的人聘用到社工組織中來。社工組織對當地政府負責。社工組織負責對本地區老年人收入、健康狀況做出評估，并就老人應不應該享受服務及補貼做出決定。照料服務的次數和范圍根據需要而定，有的是只提供一個月一次照料服務，有的則一天里要提供幾次照料服務。

健全的老年社會保障制度

在瑞典，養老金制度惠澤每個社會成員，老人的基本生活需求得到了保證。養老退休金包括基本年金和附加年金，大約為退休前工資的70%，再加上老人平時的積蓄，老人退休后，一般都能過著富裕的生活。瑞典現退休人員平均每年可領取基本年金和補充年金約11-12萬克朗，其中基本年金約7.2萬克朗。政府統一發放基本養老金為養老提供經濟保障，所有定居瑞典的人，年滿65歲的就可以根據居住年限領取數額不等的養老金。

政府對所有低收入退休者提供住房補貼。地方政府提供分級的醫療服務保障，老年人退休后仍能享受象征性交費的醫療服務，并享受兩種特別醫療保健服務：一是請醫生、護士到家看病；二是長期住院治療，各醫院都為老人設有相當數量的專用病床，保證他們有病能夠得到及時治療。居家的老人生病，可以得到家屬的照顧，照顧老人的家屬可以得到適當的津貼。老人若無親屬照料，可以享受護士的照料，失去獨立生活能力的老年人可以得到國家免費提供的服務。長期住院或進行有難度的手術等，老人去醫院就診，只需交掛號費和少量醫藥費，其它絕大部分費用由當地保險機構支付。

完善的居家養老服務網絡

2002年，瑞典頒布了新的《社會福利法——2002年1月以后你將有哪些權利？》，明確了國家老年福利政策的目標：確保老年人廣泛地參與社會生活，獨立生活并有所保障，得到社會的尊重，享有良好的健康和社會福利服務。法案明確規定老年福利政策必須為老年人能夠盡可能長時間地獨立生活創造條件。當老年人無法獨立生活時，則可以申請人住老年福利

機構，由專業人員提供照料服務，并由國家負擔開支。

為了“最大限度地讓老年人住在自己家里養老”，瑞典政府規定，由地方政府提供社會服務保障，在地方建立政府服務網，市級社會服務部門負責安排居家護理服務，根據社區大小，設立不等的家政服務區，開展社區服務、定點定期上門服務，滿足社區老年人不同層次的服務需求。瑞典社區服務，根據老年人的需要設立不同的服務機構。一是家庭幫助服務中心。由一般工作人員、護士、社會工作者組成，提供24小時的上門服務，服務內容包括冬季掃雪、理發、洗衣、做飯、生活監護以及到醫療護理等；二是日間活動中心，為老年人提供日間聚會、進行社交娛樂活動場所，讓老年人進行各項康復鍛煉、健身和娛樂活動。三是日間照料中心，輪流接納生活在社區家中的老年癡呆患者，讓照料他們的子女和親屬一周內有一個休息的日子。在瑞典，全國參與社區服務人數近25萬人，有50萬老年人在社區享受到細致、周到的各種照料服務。

多層次的機構養老服務設施

按照瑞典《社會福利法》的規定，市級地方政府須根據老年人的特殊需要興建老年福利機構。各地在建設老年福利機構時都遵循“盡可能讓老年人獨立生活在自己的寓所”的原則，竭力做到使在福利機構中的老年人像生活在自己的家里一樣。老人們可以自行選擇不同的單元房。人住時，還可以搬來自己的家具和個人用品。目前，瑞典全國有7%的65歲以上老年人長期生活在各類福利機構中，80歲以上高齡老人中選擇機構養老的比例更高達17%。瑞典的機構養老服務設施主要有以下幾種類型：

一是入戶服務公寓（Service-homes or service-flats）：入住老年人租住一室一廳或兩室一廳的單元房，由市政府社會工作部門根據他們的需要提供各項入戶服務。

二是老年公寓（Old people’s homes）：生活無法完全自理并需要經常性照料的老年人，可以租住面積不大但是帶衛生間、客廳和餐廳的單人間。工作人員將提供24小時的照料服務，定時提供膳食。

三是療養院（Nursing homes）：配備訓練有素的護士專門負責照料患老年癡呆癥、晚期重疾以及需要經常性醫療護理的老年人。

四是類家庭（Group homes）：一種選擇性的福利機構，主要收住存在認知障礙的老年人。一個類家庭通常人住6個老人，各自有獨立的房間，有專業工作人員和他們生活在一起，提供24小時服務。

瑞典高福利的養老保障建立在經濟發達、國家富有的基礎之上。我國人口老齡化面臨未富先老、老年人口基數龐大、分布不均衡、為老福利服務設施缺乏等基本國情，在國家財力和政府資源有限的情況下，我國的老年社會福利只能是低水平的，走瑞典式國家高福利的養老保障的路子并不現實，我們應學習與借鑒瑞典在老年社會福利建設方面的經驗，努力構建符合我國國情的老年社會福利體系。

第二篇：瑞典社會福利

瑞典社會福利解析

瑞典的福利，用一句話概括：“那就是上不用養老，下不用養小”什么意思呢？

★上不用養老就是說做兒女的不必為老人的生活費、醫療費操心，老人有自己的退休金和醫療保險，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。

★下不用養小就是說在瑞典每個孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 費，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當于中國的母親產假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時休。

★瑞典也是九年義務教育，孩子上學不用交學費，午飯在學校吃，免費。有的城市還提供學生的公共汽車交通費。殘疾孩子由出租車接送上學，幾乎是一個 老師照顧一個殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補貼。瑞典的大學是不收費的，碩士生也是不收費的，學生可以按規定申請貸款以保證生活費。博士生相當于工作，拿工資上學。

★在瑞典看病應該說是免費的，只出掛號費，如果住院治療，幾乎一切都是免費的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說，第一次買藥出全價，第二次買藥出藥價的75%, 第三次出藥價的50%......，還有一個額度的限制，如果超出這個額度就免費了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費了，因此如果是慢性病，長期吃藥是沒有負擔的，換句話說就是病得起。

瑞典主要幾個福利項目的概況

福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據統計，瑞典年薪最高的一百多名企業家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經納稅和福 利補貼調節后，他們的實際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進制，收入越高，納稅越多。這其中，產業工人的平均所得稅率為35%，職員 為40%，收入很高的企業家、商人、演員、運動員等可達80%。在這一政策的影響下，許多人對職業的差異和工資的高低不大在乎。慷慨的社會福利還使許多人 陷入了對福利制度的長期依賴，他們覺得工作與否無所謂，因為領取失業補貼和社會救濟，生活照樣可以過得去。這種政策顯然容易培養懶漢。

下面讓我們看一看幾個主要福利項目的情況。

★父母保險及兒童護理：產婦的產假為15個月，可由孩子的父母分享。休產假可領取產假補貼，以前頭兩個月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個月原補貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個月補貼進一步減少，從1995年起每天發給固定數額的補貼金。孩子滿12周歲之前，如 果生病，其母親或父親均有權留在家里給予照顧，照顧孩子的補貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進入托兒所，入托費很 低，以前僅相當于實際支出的10%，其余由國家負擔，近年來個人所付費用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領取兒童補貼，過去有三個以上孩子的家庭可得到額外補貼，但從1996年起多子女補貼取消。

★養老金：根據議會決定，瑞典從1996年起實行新的養老金制度。新制度仍包括三方面內容：(1)保障養老金，相當于原來的人民養老金，65歲以上的瑞 典公民人人有份且數額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養老金，原附加養老金的多少，以一個人在過去30年中工資收入最高的15年的收入計 算，新附加養老金則以其一生收入的多少和納稅情況評算。這一計算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢，以便退休后多拿養老金；(3)取消過去60歲以后 可以半退休并領取部分養老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個人可以從61歲起退休，但也有權工作到67歲。對養老金的來源也進行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。

★醫療保險：瑞典公民都享受公費醫療，但實行醫療改革后，病人去醫院看病個人所付費用有所增加，病假補貼相對減少。在瑞典，個人所付醫藥費有一定限額，一年不超出900克朗時完全由個人支付，超出部分可享受50-90%補貼；若一年內醫藥費累計超出1800克朗，超出部分則完全由國家承擔。一名職工生病 后，第一天無工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補貼，則轉為由公共醫療保險基 金支付，補貼額視生病時間長短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%。

★失業補貼：瑞典失業者都可以領取失業救濟。1995年前，300天之內補貼額相當于原工資的80%，對55—64歲的人，450天內可領取原工資的 80%。但根據議會決定，從1996年起，失業補貼改為原工資的75%。瑞典社會福利制度的未來應該是怎樣的，至今仍是一個常常引起爭議的問題。但當前瑞 典人的共識是，適當削減社會福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀90年代末瑞典經濟狀況明顯好轉，經濟增長率超過了歐盟的平均數，國家預算出現盈余，物價穩定，失業率下降。這種情況使國際上一些人又開始對瑞典刮目相看，認為“高福利和經濟增長并非勢不兩立”。瑞典經濟狀況的 好轉，同近年來福利開支的減少有一定關系，但主要還是國家采取其他一系列措施促進了經濟發展的結果。

瑞典社會福利保障建設起步較早，自1891年建立醫療保險制度為發端，經歷了一個多世紀的不斷補充、規范、修改，確立了以國家社會保險、家庭福利、社會服務和醫療保健四大塊福利保障為基礎的相對比較完備的社會福利保障制度。這套被稱之這福利國家的社會福利保障制度，主要有如下四個特點。

1．全民性。在瑞典，每一個具有瑞典國籍的居民，都在社會福利保障的范圍之內，無論男女、老幼、有無工作，無論是否對瑞典有所貢獻，均享受基本統一的社會福利和服務保障。

2．高福利。瑞典國民在享受著全面保障，每個人在從搖籃到墳墓各個生命階段、生活各個主要領域，包括兒童服務、老年人保障、殘疾人保障、醫療保障、最低生活補助金、工傷補貼、失業保險等，基本上都享受著相應的福利保障，而且其保障水平高。比如，每個18歲以下孩子，國家每月補貼950瑞典克郎糖果 費；國家保證每個瑞典孩子在幼兒園、十年義務教育期間擁有自己的位置，每個瑞典人可以免費接受從幼兒園到高中教育；每個人均享受近乎免費的醫療服務；殘疾人的生活服務費用全部由政府負擔，并提供一名專門的服務人員等。

3．均平性。福利國家的基本目標就在于實現不同人群間最大限度的平等。瑞典通過一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領取養老金者、喪失勞動力者以及其他弱勢人群以相應的補貼，以及面向全體社區居民盡量平等提供的低費用的兒童看護服務、各層次教育、社會支持和醫療保健服務，盡可能達致全體公民平均的享受各種社會福利的社會服務。為保證不同地區的居民享受同樣的福利，瑞典還采取“羅賓漢式”抽肥補缺的福利政策，從財政收入富庶的地區補貼福利支出存在缺口的地區。

4．政府負擔。社會福利和社會服務是瑞典各級政府特別是地方政府的主要職能。社會福利保障資金和各類社會服務費用，除養老保險、失業保險中存在個人繳納一定比例費用外，均由政府承擔。此類費用支出基本上是各級政府財政特別是地方政府財政最大的支出項目，瑞典GDP的36%用于社會福利事業，地方政府 的比例更高，以斯德哥爾摩市為例，該市每年財政預算中，2/3用于教育、醫療和社會服務。為維持這種高福利支出的財政需要，瑞典實行了高稅收制度，個 人所得稅就平均達到38%。

瑞典以高福利著稱于世，提供了收入保障、醫療、教育、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等 不同群體，主要包括以下主要項目：（1）社會救助、（2）國民基本年金、（3）國民附加年金、（4）國民健康保險、（5）失業保險、（6）工傷事故保險、（7）兒童補助、（8）培訓補助、（9）子女撫養貸款、（10）老年福利、（11）房租補貼、（12）帶薪假期、（13）免費教育。

進一步分出層次，指出瑞典社會福利制度和西方國家福利制度體系類似，可大致分為社會保險、社會救濟、社會服務等3個層面，并做了歸類。在社會保險制度中，涉及養老金制度（國

家基本養老金、收入關聯補充養老金、部分養老金）、健康保險制度、父母保險制度、工傷事故保險制度、失業保險制度；在社會救濟 制度中，包括老年補貼、兒童健康補貼、殘疾人補貼、傷殘人員家屬補貼、孕婦現金補貼；在社會服務制度中，涵蓋老年服務、殘疾人服務、兒童服務、就業服務等制度。[ii]但不管怎樣，我們看到，瑞典社會福利體系確實如其標志性特征——從搖籃到墳墓——所說，涉及社會全體公民生活的方方面面。

當前，從制度實施層面，瑞典社會福利制度現狀如下。

1、與兒童有關的福利政策大多數的瑞典少年兒童過著幸福的生活，在父母或單親父母的保護下，生活安全有保障，物質條件良好。據瑞典青少年監察專員（Ombudsman）的調查顯示，總體上，瑞典少年兒童對其生活，自身身體和心理健康以及家庭關系、休閑娛樂、家庭財務、住房狀況等感到滿意。

在國家財政框架內，針對少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長保險，生活扶持費用，兒童撫恤金，傷殘補助，兒童照顧年金（childcare-year pension entitlement）和有孩家庭住房補助。過去5年，上述撥款狀況總體穩定，家長保險撥款則較快增長。

2、家庭財政政策

在瑞典的社會福利政策制定中，存在這樣的一個觀點，有子女的家庭因為子女而有了“負擔”，因而需要社會的幫助。為此，制定相關政策以對此類家庭 進行資助。很顯然，這類家庭是社會的大多數，不論是瑞典還是其他國家，因此也就是說，大多數的家庭都會得到資助。這從一個方面反映了瑞典社會福利制度的公眾性和普適性。

家庭財政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無子女家庭的財政差距。針對有子女家庭的財政支持包括家長保險，少兒津貼，生活扶持費用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國領養費等。

（1）家長保險

家長保險包括三種現金收益：孕期收益，嬰兒出生有關的家長收益和臨時性家長收益。家長收益支付時間為480天，其中在390天內，此筆費用與該家長病假期間收入相同。按照瑞典有關政策規定，家長收益以職工收入的80%計；對 于低收入或無收入的家長，家長收益為每天180克朗，即個人最低生活保障線。超過390天，家長依然可以有90天的休假，這期間，家長收益均為每天180 克朗。

臨時性家長收益是用于家長照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關收益。孕期收益發放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預產期的前11天，孕婦可享受這筆費用。

嬰兒出生有關的家長收益的上限為每年基本費用價格的10倍，孕期收益和臨時性家長收益此項數字分別為7倍和一半。

（2）少兒津貼

兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過16周歲，少兒還在進行義務教育，同標準的津貼將繼續發放。此外，針對一個家庭有兩個或兩個以上直至5個子女的情況，瑞典政府還提供兒童補充津貼，補充費用從每月100克朗到1,050克朗不等。

（3）生活扶持費用

生活扶持費用用于父母無法生活在一起情況的少兒補貼。這筆費用補貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。

（4）住房津貼

少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對18至28周歲沒有子女的成年人也適用，其尺度根據住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女數量，由瑞典社會保障委員會（F?rs?kringskassan）來定。

（5）弱病少兒照顧津貼

弱病少兒照顧津貼，此項費用的最高額度為每年基本費用價格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費用價格為40,300克朗。

（6）跨國領養費

政府補貼給每位跨國領養少兒40,000克朗。

3、國民養老

1998年6月8日啟動退休養老金新體系，2003年1月全面實施。[v] 新瑞典養老金體系實行現收現付制（PAYG），個人養老收入主要來自國民養老金體系。除了這筆收入，大多數瑞典退休者還享有職業養老金和通過商業保險市場獲得的個人補充養老金。

在國民養老金體系中，養老金分為三個部分： 收入養老金（income pension）、額外投保養老金（premium pension）和對低收入或無收入人群的保障養老金（guaranteed pension）。新的變化是，收入養老金的18.5%的固定費用沒有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為 8.07%。企業每月按職工收入的10.21%繳納養老金。[vi]

4、社會保險

社會保險為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經濟上的保障。社會保險包括，普遍性收益，財產審查性收益（means-tested benefits），與收入有關的收益。普遍性收益以相同的標準提供給每位社會成員，普遍性收益和財產審查性收益無需繳稅，而收入有關的收益需要繳稅。[vii]

5、衛生與醫療服務

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫療衛生服務。據統計，2005年瑞典醫療衛生支出為2,230億克朗，占當年GDP的8.4%，包括藥物成本，口腔護理，眼鏡費用和家庭病員費用支出。同時，用于老齡人口衛生與醫療服務的市級支出占GDP的0.7%，如此合計，全年費用為9.1%。在病人費用方面，瑞典病人只需支付很少的醫療費用，這筆費用不會超過900克朗/年。而大部分費用通過稅收支出。[viii]

6、失業救濟

瑞典失業救濟的期限為300天，此時間內的收益

為收稅收入。在5天的強制資格審查期后，如獲通過，可按照政策享受相關救濟。相關政策為，最低失業救濟底線為每天320克朗，上限為每天680克朗。具體來說，在前200天內，失業救濟為原工作期間收入的80%，而 200天至300天內，為70%。對于兼職失業人員，其只能享受相應的非自愿性失業（involuntary unemployment）補貼，其個人工作歷史記錄將與最近工作時間做比較。

《失業保險法》（The Unemployment Insurance Act）中還規定了自主經營人員的特殊失業補貼計算方法。總體上，此項補貼根據其失業前三年的平均凈收入而定。[ix]

7、難民收容與救濟政策

在瑞典中央政府2007年預算報告中提出，政府應針對日益增長的收容人員采取的主動回應措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來，移民為瑞典的發展做出了貢獻，政府應該延續仁慈的難民政策并給這些人員實實在在的幫助。瑞典應該提供一套仁慈的難民政策。

近年來瑞典難民數量增長迅速，部分是因伊拉克戰爭引發。2006年超過2.4萬人提出收容申請，而這一數字已接近4萬人。瑞典接納了來到歐盟的 較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來回應如此快速的移民增長。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過程，瑞典移民局將在2008年獲得 新增5.5億瑞典克朗的財政投入。2007年救濟金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同 時，針對接受無成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應給予地方當局一筆0.15億的增加補貼。對于那些因條件原因救濟遭拒的人口，政府應提供給個人和家庭以恢復扶持。2007年此項救濟金和住房撥款增加0.27億。

第三篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第四篇：嶗山區新城區建設的經驗與啟示

嶗山區新城區建設的經驗與啟示

發布時間：2010年10月15日 11:44

來源：《求是》期號：作者：青島市城市郊區與新城區發展課題組

隨著我國城市化進程的加快，新城區大量涌現，城市社區不斷擴展，農業人口的非農化、市民化進程隨之加快。如何確保農區、郊區向城市社區的健康順利轉變，農民向市民的轉變，已成為城市化進程中必須正確面對和著力解決的新課題。青島市嶗山區在新城區建設中，堅持以人為本，著眼于提高人的整體素質，以此推動人與社區的融合協調，推動農村向城市化的健康轉變，在促進城市新城區物質文明、政治文明、精神文明建設的共同發展方面做出了有益探索。

加強思想道德建設，培育城市意識。思想是行動的先導。城市郊區邊緣地帶的農村，在城市化的進程中，要實現向城市社區的轉變，一個重要的方面，就是要使當地的居民摒棄農民意識，確立城市的市民意識。而要實現這一轉變，對居民加強思想道德建設，培育其城市意識則是有效途徑。青島市嶗山區作為城鄉結合部，其居民主要是由當地的農民轉變而來，他們的城市意識淡薄，小農意識突出，整體素質較低，成為制約新城區發展的瓶頸。為了解決這一問題，區委區政府把提高這些市民的思想道德素質，培育其城市意識作為實現其角色轉換的根本措施。一是開展理想信念和奉獻精神教育，強化新城區意識。區委和區政府先后在全區開展了“建設高科園就是建設我家鄉”、“講奉獻、比貢獻，我與高科園共發展”、“我說身邊文明人、我說身邊文明事”等主題教育。同時，以公民道德規范為主要內容，大力開展道德宣傳教育。一方面，以家庭為主要單位，對全區居民分層次、有步驟地進行道德教育，開展了思想教育進家庭、美好道德進家庭、文明格言進家庭、家政知識進家庭等活動；另一方面，著力開展“七個一”活動，即：精心制作一張道德卡片，組織編寫一本《公民道德教育讀本》，學唱一組道德歌曲，制作一塊道德警示牌，樹立推廣一批道德教育示范區，開辟一扇道德教育宣傳“窗口”，宣傳一批道德先進典型。二是堅持全面抓與重點抓相結合的原則，以點帶面，點面結合，以各種群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法教育，增強居民的民主法制意識，提高居民學法、知法、守法，自覺依法解決問題的自覺性。幾年來，全區共培訓普法骨干1000多人，發放各類宣傳材料10萬多份，舉辦法律咨詢服務97次，使市民的民主法制意識有了較大程度的提高。

通過多年努力，這些新市民的思想道德素質有了極大提高，城市意識和團體精神大為增強，從而為新城區的建設和發展提供了思想保障。

提高科學文化素質，強化勞動技能培訓。科學文化素質是現代城市發展對市民的一項基本要求，也是現代城市人必備的一種基本素質。只有掌握現代科學文化知識，才能既適應現代城市發展的需要，又促進現代城市的發展。隨著嶗山區從農村向城市社區的轉化，農民身份向市民身份的轉變，傳統的耕地種糧、下海打魚，出大力、流大汗的生產方式和生活方式已不適合現代城市的需要。而要實現農村向城市社區、農民向市民的轉變，就必須改變居民原有的生產和生活方式，提高科學文化素質，強化勞動技能培訓。為此，區委區政府把提高居民科學文化素質與強化居民勞動技能培訓、拓寬居民就業渠道結合起來，由區、街道、村三級組織聯合辦學，成立各種居民文明學校，舉辦各種技能培訓班，并充分發揮區內大專院校、科研院所多的優勢，從提升市民的生產技能和勞動素質出發，開辟多元化教育的方式和渠道，對居民進行市場經濟知識和各種實用技術的培訓，幫助居民增強從業競爭力。通過培訓，居民的科學文化素質大為提高，勞動技能大為增強，許多居民還掌握了嶗山茶種植、溫室花卉培植、林果種植、海產網箱養殖、海參鮑魚混養等技術，提高了從業競爭能力。

開展豐富多彩的文化活動，使居民在娛樂中受到現代文明的熏陶。豐富多彩的文化活動既是人們放松身心的一種有效方式，也是培養和造就全面發展的城市建設者的一種途徑。人們在各種形式的文化活動中放松身心的同時，也在娛樂中潛移默化地受到現代文明的熏陶。為了使居民不斷地提高素質，做一個合格的現代市民，區委區政府采取各種措施，利用各種機會開展豐富多彩的文化活動，如“面向21世紀嶗山人新形象”大討論和“講文明、樹新風”活動，倡導居民說文明話、做文明事，從思想觀念、生活方式、行為方式等方面打造現代市民意識；把倡導健康的生活方式、行為方式與改善社區環境、加強基礎設施建設相結合，為居民創造良好的居住生活和娛樂條件；承辦和參加青島國際啤酒節、海洋節、“青島之夏”藝術節、“櫻之春”音樂舞蹈周等大型文化活動，開展豐富多彩的群眾文化活動。他們還建成50余支民間文藝表演隊，圍繞黨的方針政策、農村發展形勢等內容開展一系列的創作表演活動。通過這些活動，促進居民改變落后的生活方式和行為方式，養成與城市發展相適應的現代健康的生活方式和行為方式。

經過幾年的努力，嶗山區新城區的居民素質有了大幅度提高，而居民素質的提高則直接促進了新城區各項事業的協調發展。目前，嶗山區已成為一個以發展高新技術產業、現代旅游業和都市型農業為主導的初具規模的現代化新城區。嶗山區的實踐使我們深刻地體會到：

人既是城市建設的主體，也是城市建設的目的，城市化與人的全面發展是有機統一的，絕不能偏廢。馬克思主義認為，人是社會的細胞，是實踐的主體，一切社會實踐活動最終都要落實到人的身上，因此，人的素質高低將直接影響和決定著社會生產力的發展。尤其是在科學技術快速發展的今天，社會成員的競爭力、創造力、凝聚力成為綜合國力的重要組成部分，人的素質對經濟發展的促進作用越來越明顯，成為經濟發展的主要推動力。只有擁有高素質的人，才能占領競爭的制高點。嶗山區把城市的健康協調發展和人的全面發展有機結合起來，注重全面提升居民的素質，搭建城區建設的社會主體平臺，這既有力地促進了城區經濟的發展，又為今后的進一步發展提供了后勁。

人的全面發展既是城市化的目的，也是城市化的有效途徑。人的全面發展是指人的素質的全面提高，人的能力和個性的全面展示。但是，人的素質的提高不僅體現在物質生活條件的改善和生活水平的提高上，也體現在精神生活的豐富和思想素質的提高上。全面提高城區居民的整體素質，既符合城市化對人的素質方面的要求，也勢必對城市化的快速健康發展產生積極影響。特別是對一些新建城區來說，在發展之初，能不能看到并充分重視人的素質在城市化過程中的地位和作用，將直接影響到此后這個城市發展的速度和后勁。嶗山區從郊區和農區轉變而來的實際說明，要見物更要見人，要圍繞“人”這一建設主體做文章，緊緊抓住居民的思想道德觀念提升、科技與就業能力提高、生活與行為方式變革等環節，以塑造現代文明市民為目標，以此促進當地各項事業的健康快速發展。

人的素質建設是具體的，它既要有準確的定位，明確的思路，更要有具體的實踐。人民群眾作為社會實踐的主體，是歷史的創造者。但是，歷史的創造是具體的，是由社會主體的實際行動所組成的。正如馬克思所說：“歷史什么事情也沒有做，它?并不擁有任何無窮盡的豐富性?，它并?沒有在任何戰斗中作戰?！創造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是?歷史?，而正是人，現實的、活生生的人。?歷史?并不是把人當做達到自己目的的工具

來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”（《馬克思恩格斯全集》第2卷第118—119頁）城市建設的出發點和落腳點，都是具體的人和具體人的具體行動。人的綜合素質提升重點在教育，關鍵在實踐。為此，嶗山區以群眾喜聞樂見、豐富多彩、形式多樣的教育活動，吸引廣大市民積極投身到素質建設的具體實踐活動中，形成了參與面廣、吸引力大、效果顯著的良好氛圍，既提高了居民自身的素質，也有力地促進了經濟的快速發展，實現了人的發展與城市發展的良性互動。

（執筆人：王振海 任寶光 呂飛云）

第五篇：澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

鄒興明

[摘要]澳大利亞城市和諧社區建設的成功經驗說明，只有把和諧理念深入到城市與社區建設的整個過程中，并使之細化和具體化，即把和諧理念充分體現在日常生活和工作的各個具體環節中，和諧社區建設與發展的成果惠及到各個具體家庭和社會個體中，和諧社會才能成為實實在在的現實。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分體現和認可，社會個體潛能得以充分挖掘和發揮，社會個體意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體利益得到有效的法律保證。通過制度安排實現社會的公平與正義，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過環保意識和政策法律制度支持得以實現。

[關鍵詞]澳大利亞；政府；服務；城市；和諧社區；經驗；啟示

一、澳大利亞城市及其社區給人的整體印象

澳大利亞是個美麗富饒的發達資本主義國家，國土面積769.2萬平方公里，人口約2100萬。澳大利亞的主要城市都座落在東南沿海一帶，屬熱帶、亞熱帶海洋性氣候。受其特殊的地理位置和海洋性氣候的影響，澳大利亞的城市綠化呈現出人工與天然合一的景觀。在澳大利亞的城市街道和公園里，隨處可見的是各色鮮艷的鮮花和綠色的草地。但是，澳大利亞城市及其社區給人印象最深的并不是其自然景觀，而是其人文景觀。

與國內相比較，在澳大利亞的城市和社區里，我們發現有幾個“不見”：街頭不見警察，但社會治安和社會秩序卻良好；街頭不見交通警察，只有那一明一滅的紅綠燈，但城市交通秩序卻井然有序，行人和車輛都不會無視交通燈的存在；街頭不見清潔工，但城市街道卻干凈整齊，隨地吐痰和亂扔垃圾的現象在此似乎已經絕跡；不見養路工，但城鄉道路卻平坦舒暢；公共場合不見攝像頭，但偷盜現象卻極少發生；街頭巷尾不見乞丐，但沿街給人擦門窗玻璃以換取勞動所得則司空見慣。這種種“不見”，給人留下的無疑是一種社會祥和的印象。“令行禁止”在澳不足為怪。比如今年剛剛推行的“室內禁止吸煙”活動很快就在全國范圍內得到了較為徹底的貫徹落實。

澳大利亞人很“欣賞”自己的生活方式，他們時刻不忘“享受生活”。當然，這里的“享受生活”就不僅僅指物質生活中的吃喝穿住行等，更重要的是對自身生命價值的熱愛與創造。他們尊重勞動創造，在勞動創造方面不分高低貴賤。他們認為只有在勞動中才能體現自我價值，才能享受到具有創造性的生命價值。因此，包括國外來澳留學的學生在內，都愿意在這一人文環境中改造自己的勞動觀念。在澳大利亞的大小酒店，給顧客端菜送茶的服務員極可能同時就是該酒店的老板，也可能是來酒店兼職的留洋博士，勞動創造價值在這個國度里已經是一種榮耀，人與人之間在勞動和職業方面除了膚色和語言的區分外，不再有身份的高低貴賤之分。“活閑人”、“啃老族”在澳絕無僅有，即便是在救助中心和慈善機構里，人們的理念也仍然是盡可能幫助被救助的對象盡早返回社會主流，使其成為自食其力的公民。因此，這里無需再費時間和精力去教育人們愛崗敬業，人們本身能夠從自己的勞動創造中享受到精神上的快樂，挖掘和發揮自身的潛能。

以人為本的理念在社會生活細微之處得以體現。在澳大利亞，人們開口說話必帶微笑，在公共場所擦肩而過時稍微碰撞到他人哪怕是輕輕地碰到一點衣角，雙方從來不爭誰是誰非，而是首先搶著向對方道歉；偶爾被他人擋住了去路，人們也從來不強行往前擠過去，而是先說勞駕，請求對方給自己讓讓道，在別人還未注意到時，他或她會在后頭耐心地等著，而無意擋道者也會下意識地連聲說對不起，充分體現人與人之間的相互理解和尊重。在公共 1 設施的建設與設計方面，澳大利亞人特別注意滿足與尊重社會老弱病殘人員的需要，處處關心是否能夠方便這些人員的出行或使用。包括社區里的“餐飲配送中心”，時時處處都在根據變化著的人群及其特殊需要而努力開發新的服務項目，盡可能滿足每一個服務對象的實際需要。進入慈善機構和救助中心尋求幫助的人，也根本不用擔心會被人“查家底”，那里的工作人員會盡可能讓其過得有尊嚴，甚至盡可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如給他們一些零花錢去外面咖啡館里有尊嚴地喝上一杯咖啡等，使他們感覺到他們曾經過慣了的生活仍然與自己有緣，在接待公務活動時也一定避免外來人員與他們正面接觸，極力維護他們的自尊心，等等。

澳大利亞社會事業發達，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一貫做法。在澳大利亞，“免費項目多，免稅項目少”。政府工作的有效運行是靠稅來提供給養，而不是靠收服務費來實現目標。嬰幼兒入托入學免費，就醫住院免費，風景名勝景點免費參觀，休閑娛樂場所也有大量的面向公眾開放的免費項目，其它免費向公眾開放的項目更是名目繁多，如社區圖書館、運動場等。但是，在納稅方面，政府卻有特別得力的措施，制定了比較完備的政策和制度，并通過各種渠道堵塞各種可能存在的稅收漏洞。寬松民主的社會氛圍。在澳大利亞，公眾對政府的某項政策或具體的做法有不同的意見，可以直接表達，無需擔心政府是“強勢”，個人是“弱勢”。在澳大利亞，單位或個人與政府打官司而單位或個人勝訴的情況并不罕見。澳大利亞國會大廈長期向公眾開放，即便政府在開會期間，也允許公眾隨意進入會場旁聽，包括游客在內，都可以隨意進去旁聽。“公開、公正”通過民主政治得以實現。在社區建設過程中，無論是破舊還是立新，政府出臺的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎上才會最終實行。因此，澳大利亞的普通民眾對自己國家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。

二、澳大利亞和諧社區建設的成功經驗

澳大利亞在國家行政管理上實行“三級管理”體制，即由聯邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三個層級的政府管理體系。由于澳大利亞是個高福利、高稅收的法制化國家，政府對國民生活的影響是全方位的，因此，城市社區的建設與發展有賴于各級政府政策引導和財力支持，社區建設被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區建設方面有很多值得我們學習和借鑒的地方，其成功的經驗主要表現在如下幾個方面：

首先，政府高度重視社區的建設和發展。政府每年都投入大量的財力支持社區的建設和發展，把社區建設作為政府執政能力的重要體現，并把社區的和諧與穩定作為社會穩定、促進社會發展的重要基石來對待。在澳大利亞，政府通過稅收和社會收入再分配等手段，縮小社會成員之間的貧富差距，使社會財富在整個國家中呈現出“中間大，兩頭小”的格局，即中產階級在社會中占人口比例的絕大多數，極富極貧的人口比例占絕對的少數。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會成員普遍有種安居樂業感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會中的各個家庭和每一個具體的個人。

其次，服務型政府給澳大利亞和諧社區建設提供了方便、周到、快捷的管理與服務。在澳大利亞，社區管理在實質上就是社區服務，政府對社區的管理主要體現在對社區的服務上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會制度方面都做了比較詳盡的具體規定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會的公平和正義通過社會制度得以實現。政府在出臺任何一項關系國計民生的政策之前，都會最大限度地征求社會公眾的意見，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實，人們對國家的方針政策也基本上達到了普遍的認同感。其三，社區安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區相對來說是人口密度較大的集中地，因此，社區安全保障在澳大利亞社區建設中是一個極為重要的環節，從而也體現出其 2 警務工作自身的獨到特色。為此，澳大利亞把警務工作融入到了社區建設中，以確保社區安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區所擁有的各種資源，如社區的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會就業中心等機構幫助社區居民解決實際困難和問題，并在這一過程中了解和掌握涉及社會治安方面的大量信息，為防范和破獲社會犯罪案件儲備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區實行警察步行或騎車巡邏，以加強和擴大警察與社會公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時照看孩子、幫助居民開鎖、調解居民間的糾紛等。同時，警方還聯合有關部門增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關組織加強對危險人員的監控、教育和改造。此外，警方還經常派警員深入社區中小學去兼任校外輔導員，定期給學生上法制課，廣泛開展對廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識，做到防患未然。

在保障社區安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯防”，即澳大利亞人最為熟悉的“Neighbourhood Watch”。“鄰里聯防”是澳大利亞警方為預防犯罪活動而開展的一項最顯著最具特色的預防犯罪形式。通過“鄰里聯防”的開展，著重從四個方面加強社區安全和防范工作：一是發動群眾舉報犯罪活動并指證犯罪；二是傳授關于個人和家庭預防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標刻物主姓名和身份證明號碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設置和張貼“鄰里聯防”的圖案標志，以達到廣泛宣傳預防犯罪、震懾犯罪的效果。“鄰里聯防”活動的開展，既節約了警力，又真正起到了預防犯罪作用，使澳大利亞城市社區安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區，居民樓里沒人安裝防盜門防盜窗，在社區里也不用保安人員，“鄰里聯防”指揮部里也只需幾個警察就夠了。

其四，暢通的信息反饋機制。澳大利亞地方政府對社區的管理堅持以保障社區居民在社區管理事務中的知情權、參與權、管理權和監督權為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時快捷的信息反饋機制，以幫助市政府在社區管理上作出準確有效的決策。他們通過出版免費刊物向社區居民傳送社區消息、公示社區重要事件和發布通知通告，同時，社區周報、各類報告、市長月報、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時地傳遞到社區居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時使用其它7種文字，以保證全體社區居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區居民的知情權。社區居民家中也都有市政府提供的對各個部門的各種監督或舉報電話，以方便居民及時反映情況和反饋意見。

三、澳大利亞和諧社區建設給我們的有益啟示

澳大利亞經濟社會的發展處于世界發達國家的前列，其雄厚的經濟實力為其城市和諧社區的建設和發展奠定了扎實的基礎，這是發展中國家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區建設方面所取得的成功經驗來看，無論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個努力方向。

首先，在城市和社區建設過程中應當始終堅持“先規劃，后建設”的思路。如果以高樓大廈論城區，澳大利亞的墨爾本市的城區面積不足北京市的百分之一大，300多萬人口的墨爾本市卻有機動車輛400多萬輛，盡管如此，在墨爾本市的城區里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會出現塞車現象。其它城市也一樣，一個被人們譽為“坐在車輪上的國家”卻難見交通擁堵。其中的原因，除了人們常見的地廣人稀等“說得通，看得見”的理由之外，更重要的一點是在其城市建設過程中始終一貫的“先規劃，后建設”的理念。在規劃的過程中，城區內應當有幾個寫字樓、幾個商業中心、幾個集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對城市交通的影響等因素，都會在規劃時得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過去到現在，無論是誰想在城區里開設飯館、酒店、商店等，在報批時，政府都會全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進去，并給申報人提供詳細的信息和最為合理的建議，3 這些建議既為整個城市建設和發展考慮，也為申報人自身的根本利益著想。這時，政府充當的主要角色就是“義務參謀”。在城市社區建設方面也是如此，人們在規劃的過程中會把將來可能發生的情況和未來的需要都盡可能考慮進去。規劃的過程在某種程度上就是一個具有合理性和前瞻性的論證過程，使得城市和社區建設在規劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現象，也能夠在一套較為完備的制度體系內順利完成。同時，在澳大利亞的城市和社區里，根本就不見三天兩頭挖挖補補、挖了填、填了再挖的勞民傷財現象。

其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會事務管理機關，它直接面對社區居民，在居民與市政府之間再沒有別的中間機構。在澳大利亞，無論是政府機關還是社區組織，其工作效率都是很高的，基本上不見人浮于事的現象。除了其現代化的辦公條件和先進的設施之外，廣泛的居民參與也是一個極為重要的原因。政府和社區組織的許多工作很多情況下都是通過社區服務志愿者得以完成和實現的。各種NGO組織在澳大利亞也非常活躍，他們為政府分擔了許多的實際工作，為政府有效地處理了很多相關的社會事務，同時，在很多方面也發揮著對政府工作的有效監督作用。

其三，加強對公民人文素質的提升。社區的和諧在很大程度上取決于人與人之間關系的和諧，而人與人之間的關系的和諧則務必需要提升社區居民的人文素質，尤其是要提升遵守共同社會規范的規范意識。無論是國家的法律法規或社會制度和其它共同道德規范，都需要靠全體公民來共同遵守和維護。如果缺乏規范意識，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會秩序的維護則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點上，包括移居澳洲多年的華人有時都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國家政策和社會制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會制度和社會規范的原則性于不顧，只圖對自己暫時有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規則，但在中國人看來，只要沒車來，即便是紅燈時闖過馬路也是情理中的事情。類似十字路口闖紅燈現象的例子在國人的行為中數不勝數，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國家政策和社會制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們缺乏遵守社會規范的自覺性，而這種自覺性恰恰反映出國民人文素質的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開有關部門和相關執法人員的監督、監控與管理，有時甚至離不開警察和刑法。

其四，強烈的環境保護意識。澳大利亞是一個具有強烈環保意識的國家，環保意識在城市與社區建設中都有明顯的體現。在城市與社區的規劃和建設過程中，他們特別注意尊重和保護自然景觀。為了展現自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設過程中盡可能不架設立交橋，也不主張建過多的高層建筑。在日常生活中，人們習慣一切從簡，不鋪張浪費，街頭、社區、家庭的垃圾或廢棄品都嚴格按照不可回收和可再回收的標準分門別類加以處理。在澳洲的大小酒店，人們難以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一個小小的裝硬幣的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用時請交還銀行”的提示語。一個富裕型國家建設和提倡的卻是一個節約型社會和節約型理念。

其五，具有廣博包容性的社區文化。澳大利亞是個具有多民族的移民國家，來自世界不同國家和地區的人們在這里和睦相處，從而造就了其社區文化的廣博包容性。在相互交往過程中，人們并不關心對方是從哪里來的，而是特別注重相互之間思想、感情和心靈的溝通、交流與了解，因而不對任何具體的個人帶有地域性的成見和歧視。在社區居民中，很多人都在不同的場合使用著不同的語言，即在外說英語，在家說方言。在社會保障、政治選舉、勞動用工等方面也一樣不分國家、民族和地區，只要你擁有了在澳的永久居住權，你的各項權益都能夠得到與其他澳洲公民享有的權益一視同仁的保證。

總之，從澳大利亞和諧社區建設的過程與現實效果來看，和諧社區建設最為重要的一點就在于和諧理念的細化和具體化。就是說，和諧社區建設的成敗關鍵在于把和諧的理念深入貫徹到社區建設的整個過程中，和諧的理念充分體現在和諧社區建設的各個具體的生活和工作環節中，和諧社區建設與發展的成果能夠惠及到各個具體的家庭和社會個體中。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分的體現和認可，社會個體的潛能得以充分的挖掘和發揮，社會個體的意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體的利益得到有效的法律保證。社會的公平、正義贏得了制度安排，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過強烈的環保意識和政策法律制度的支持得以實現和維護。