第一篇：“和諧拆遷”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，我省因征地拆遷引發(fā)的到省進(jìn)京上訪居高不下，約占全省信訪總量的30%；而長沙、衡陽、婁底等城市化進(jìn)程較快的地區(qū)尤為突出，以長沙為例，今年1至6月長沙市征地拆遷信訪問題占到了市本級(jí)上訪總量的70%以上，占該市進(jìn)京非正常上訪的75%，部分上訪老戶“抱團(tuán)成勢”、“纏訪鬧訪”已成為困擾信訪工作的一大難題。

做好被稱為“天下第一難”的征地拆遷及其引發(fā)的信訪工作，就抓住了降低我省進(jìn)京非訪的“牛鼻子”，也就找到了加速推進(jìn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

遵照省委常委、省委政法委書記孫建國同志的指示，7月22日至24日，省聯(lián)席辦牽頭，組織長沙、衡陽、婁底三市的聯(lián)席會(huì)議召集人、信訪局長和長沙市城內(nèi)三區(qū)分管城建工作的副區(qū)長以及市征收、征地辦主要負(fù)責(zé)人等21名同志，組成考察組專程赴安徽省合肥市學(xué)習(xí)取經(jīng)。考察期間，安徽省省長王學(xué)軍和副省長方春明先后接見了考察組成員；合肥市委常委、政法委書記張進(jìn)同志全程陪同考察并介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我們先后走訪了濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部、拆遷安置小區(qū)，并與包河區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“互動(dòng)式”、“提問式”座談，初步了解了合肥市征地拆遷工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、合肥市征地拆遷工作的主要做法

通過考察，我們深切感受到，合肥市征地拆遷工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是：堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持讓利于民、讓民作主，保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。2006年至2012年底，合肥市累計(jì)完成拆遷面積3000萬平方米（包括國有土地和集體土地），涉及13.55萬戶群眾，拆遷總量與長沙市大體相當(dāng)，沒有因拆遷引發(fā)進(jìn)京非正常上訪，沒有出現(xiàn)一起拆遷群體性上訪事件。其主要做法如下：

（一）堅(jiān)持“先拆違后拆遷”的原則。從2005年7月起，合肥市委市政府果斷決策，堅(jiān)持“有償拆遷、無償拆違”的原則，確定“集體土地房屋征遷嚴(yán)格認(rèn)定人均60平方米為有效建筑面積，國有土地房屋征遷實(shí)行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步驟，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，“不拆違的先撤職”，全社會(huì)參與監(jiān)督，打響了為期一年多的“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除違法建筑1380萬平方米，一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。“先拆違后拆遷”，體現(xiàn)了依法補(bǔ)償和公平公正，杜絕了征拆中“違章建筑要補(bǔ)償、不補(bǔ)償就上訪”的現(xiàn)象，減少了征地拆遷引發(fā)的信訪突出問題。

（二）堅(jiān)持“集中實(shí)物安置”的原則。從維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合肥市在補(bǔ)償方式上堅(jiān)持群眾更易于接受的“以產(chǎn)權(quán)換產(chǎn)權(quán)”方式，其中，對城市危舊房改造項(xiàng)目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行就近集中安置，并且努力做到 “安拆同步”，讓老百姓能夠在房屋拆遷后馬上能夠住進(jìn)補(bǔ)償安置的新房，盡量減少老百姓因臨時(shí)安置、周轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的抵觸心理。對社會(huì)公益及征地項(xiàng)目拆遷，實(shí)行異地集中安置，做到“先建后拆”，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價(jià)給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，保護(hù)了群眾的既有產(chǎn)權(quán)利益和未來的產(chǎn)權(quán)增值收益，讓群眾全過程感受到了政府的讓利于民，贏得了被拆遷群眾的信任和擁護(hù)。

（三）堅(jiān)持“三榜公示”的原則。在每個(gè)項(xiàng)目拆遷中，都將建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及拆遷通知書、紅線圖、補(bǔ)償安置方案、拆遷許可證等公開，讓群眾一目了然。根據(jù)《合肥市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖姟芬?guī)定，被拆遷人的住房面積和人口情況，分別在所在的社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市委機(jī)關(guān)報(bào)《合肥日報(bào)》上進(jìn)行“三榜公示”，受理群眾舉報(bào)。市和區(qū)政府分別組建由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等8個(gè)部門參加的市、區(qū)兩級(jí)“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，對上報(bào)的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料及補(bǔ)償金額進(jìn)行審核，2006年以來,通過公示、審核程序核減的安置面積數(shù)和戶數(shù)分別達(dá)到了27％和17％。為防止工作人員的優(yōu)親厚友，在工作推進(jìn)中，實(shí)行以組為單位“集體把關(guān)”，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板；建立了集體復(fù)核、審批、過會(huì)制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門抽查制度；合肥市瑤海區(qū)還從2010年開始，設(shè)立官方微博，對棚屋區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)遷實(shí)況直播，讓群眾隨時(shí)監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持“群眾利益優(yōu)先”的原則。合肥市把改善群眾居住條件、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，在安置補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)上，向被拆遷群眾給予了優(yōu)惠。其中，對國有土地上的房屋征遷，住宅類安置房的套型面積與拆遷房屋面積不一致的，安置時(shí)在使用面積“增加5平米至減少3平米”的范圍內(nèi)予以增減；對拆遷戶人均面積低于合肥市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的，予以補(bǔ)齊；采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點(diǎn)的距離遠(yuǎn)近因素，按10-40%的調(diào)整系數(shù)給予安置面積補(bǔ)償。對集體土地上的房屋拆遷，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積安置，允許每人再優(yōu)惠增購15平方米。

（五）堅(jiān)持“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的原則。將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項(xiàng)交由群眾做主，在每個(gè)項(xiàng)目拆遷前，都召開聽證會(huì)、拆遷戶代表會(huì)、居民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，就拆遷安置補(bǔ)償、復(fù)建點(diǎn)選址、房屋戶型等問題廣泛征求意見。有的還以村居選舉方式，成立拆遷改造項(xiàng)目群眾自治小組，逐戶征集群眾改造意愿和具體想法，真正做到“拆不拆”由群眾說了算。其中，改造項(xiàng)目必須有超過90％以上群眾同意才能啟動(dòng)，在合肥市萬達(dá)廣場附近一個(gè)地塊，準(zhǔn)備進(jìn)行改造，經(jīng)過入戶調(diào)查，有６８％的群眾不同意改造，最終放棄改造。總之，做到了“是賠是賺，幫助群眾算；是明是暗，做給群眾看；是留是搬，群眾作決斷”。

（六）堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌保障”的原則。合肥市將保障拆遷群眾的生活生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，針對集體土地上的征地拆遷出臺(tái)了一系列保障政策，其核心是做到“四個(gè)一律”，即，將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系，建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度；將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療；將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系，自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；將符合條件的拆遷群眾，年齡在16歲以下的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫養(yǎng)費(fèi)，16周歲以上（含16周歲），按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)一律納入城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行優(yōu)先就業(yè)。

二、學(xué)習(xí)合肥經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)體會(huì)

“他山之石，可以攻玉”。合肥之行，讓我們深有體會(huì)，既看到了差距，更看到了希望。我們認(rèn)為，合肥市的經(jīng)驗(yàn)有以下五個(gè)方面，值得在今后工作中學(xué)習(xí)借鑒。

1、工作責(zé)任落實(shí)得好。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。合肥市委、市政府高度重視征地拆遷工作，在“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，時(shí)任安徽省委常委、合肥市委書記的孫金龍同志親自部署動(dòng)員，親自約談督促市直部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭拆違，并堅(jiān)持親自調(diào)度重大項(xiàng)目，處置信訪突出問題。二是強(qiáng)化了“建管分離、分級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任。建立政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級(jí)管理體制，對全市所有項(xiàng)目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實(shí)行市、區(qū)政府分級(jí)管理，其中，區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷安置建設(shè)的具體組織實(shí)施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌拆遷安置的整體規(guī)劃、綜合管理和資金保障。三是上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合。合肥市對涉及省直機(jī)關(guān)的拆遷，強(qiáng)化涉拆部門“一把手”責(zé)任，法院、公安、城管、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合。相比之下，我省有的地方征地拆遷工作責(zé)任機(jī)制不健全，大多數(shù)市州的主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有理順，公安、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合亟待加強(qiáng)，甚至有的地方給違章建筑頒發(fā)了經(jīng)營許可證，人為增加了拆遷的難度。

2、政策執(zhí)行落實(shí)得好。合肥市的經(jīng)驗(yàn)表明，在依法辦事的前提下，盡可能滿足群眾合理訴求，統(tǒng)籌制定和落實(shí)好政策，對于征地拆遷工作的順利推進(jìn)至關(guān)重要。合肥市對國有土地上房屋征收補(bǔ)償90%以上采取了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，并堅(jiān)持就地就近安置。而我省的長沙等地區(qū)傾向于鼓勵(lì)群眾選擇貨幣補(bǔ)償方式，盡管安置補(bǔ)償?shù)恼w價(jià)值和失地農(nóng)民最低基本生活保障金都要高于合肥市的標(biāo)準(zhǔn)，但群眾故土難離的心理得不到滿足，一定程度上導(dǎo)致了拆遷難。同時(shí)，長沙市對集體土地上房屋征收的安置補(bǔ)償，以2008年4月1日為分水嶺，之前適用市政府60號(hào)令，之后適用103號(hào)令，由于同一城市新舊政策的差異太大，被拆遷群眾要求攀比沿用60號(hào)令進(jìn)行重建地安置，不愿意接受公寓式安置，再加上個(gè)別地方政策執(zhí)行不到位，還存在60號(hào)令的遺留問題，引發(fā)了不少信訪矛盾糾紛。

3、司法保障得好。合肥市切實(shí)加大了對征拆工作的司法保障力度。對重大征拆項(xiàng)目，由法院派出法官到現(xiàn)場提供法律咨詢服務(wù)，讓被拆遷群眾知法、懂法、守法。對依法需要強(qiáng)拆的“釘子戶”，及時(shí)立案受理、及時(shí)裁決和執(zhí)行到位，對個(gè)別“纏訪鬧事”典型，從庭審聽證、庭后調(diào)解、現(xiàn)場執(zhí)行等，逐一將整個(gè)司法強(qiáng)拆程序在電視上全程直播，充分運(yùn)用法律依據(jù)和公開手段，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)公平，不讓阻礙拆遷的“釘子戶”占便宜、得實(shí)惠，樹立了“合法權(quán)益得到保護(hù)、非法訴求得不到支持”的正確導(dǎo)向。

4、媒體輿論引導(dǎo)得好。這次考察過程中，我們深切地感到，合肥市媒體在征地拆遷工作中與政府的良好互動(dòng)，減少了大量征拆矛盾。安徽省非常重視對媒體的引導(dǎo)，省、市媒體主動(dòng)積極服務(wù)政府中心工作，準(zhǔn)確定位社會(huì)輿論監(jiān)督者的角色，大力宣傳政府的拆遷政策和拆遷中的正面典型，對反面典型進(jìn)行曝光。相比之下，我省有少數(shù)媒體放棄公正立場，罔顧事實(shí)真相，對征地拆遷個(gè)案的報(bào)道失真、失實(shí)、失度，甚至惡意炒作，造成了不良社會(huì)影響，助長了“纏訪鬧訪”的氣焰，導(dǎo)致一些地方拆遷老戶串聯(lián)抱團(tuán)進(jìn)京向地方政府施壓的活動(dòng)越演越烈。

5、群眾利益維護(hù)得好。合肥市委、市政府堅(jiān)持“拆遷為了建設(shè)，建設(shè)為了發(fā)展，發(fā)展為了民生”這一理念，在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展成果與民共享，充分調(diào)動(dòng)了群眾支持、參與拆遷工作的積極性和主動(dòng)性，讓再難的拆遷也做到了“拆得掉、遷得動(dòng)、安得穩(wěn)”，征地拆遷工作真正取得了最大共識(shí)，得到了最大擁護(hù)，基本上沒有發(fā)生一起強(qiáng)制拆遷。就我省而言，除長沙市以外，覆蓋全省失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完備，相關(guān)制度建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性和群眾性很強(qiáng)的工作，是關(guān)系千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程、民心工程。為做好我省征地拆遷工作，在借鑒合肥市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際，提出五點(diǎn)建議。一是大力推行合肥市“三榜公示”的做法，嚴(yán)格規(guī)范征拆工作。征地拆遷工作事關(guān)群眾切身利益，涉及群眾千家萬戶，群眾反映最突出的是工作不規(guī)范、信息不透明帶來的暗箱操作、弄虛作假和人情補(bǔ)償問題。對此，合肥市把“公開公平”原則融入工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、陽光操作和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。建議學(xué)習(xí)借鑒合肥市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大張榜公布的范圍，將需要公開公示的資料，在網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，其中，市一級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)布重大項(xiàng)目的拆遷公示。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處征地拆遷工作中的違法違紀(jì)行為，對安置補(bǔ)償不到位、甚至暴力侵占群眾合法權(quán)益的典型案件要公開曝光，倒查追責(zé)。

二是進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌安置補(bǔ)償政策，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。建議省住建廳、省國土廳等主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對征地拆遷政策的梳理和研究，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，并根據(jù)市州同志的意見，盡早出臺(tái)國務(wù)院〔2011〕590號(hào)文件的配套辦法，防止因政策的不連續(xù)、不周全和政策不落實(shí)引發(fā)信訪問題，同時(shí)，建議各級(jí)黨委政府在征地拆遷中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“群眾利益優(yōu)先”和“以土地?fù)Q保障”的原則，因地制宜采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種安置方式，積極探索產(chǎn)權(quán)入股等多元化的安置補(bǔ)償，健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，確保有效平衡利益沖突，維護(hù)好群眾現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

三是在全省集中開展一次拆違控違的專項(xiàng)整治，加大對纏訪鬧訪行為的依法打擊力度。針對一些地方違法違章建筑阻礙了拆遷工作、制約城市發(fā)展的問題，建議在全省開展一次拆違控違的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治黨政干部、機(jī)關(guān)單位的自建違法違法建筑，并進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕“邊拆違、邊建違”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對經(jīng)過司法終審裁決和信訪三級(jí)終結(jié)的征地拆遷問題，信訪部門不再受理、通報(bào)；對串聯(lián)、煽動(dòng)組織到省進(jìn)京越級(jí)訪的挑頭人物和惡意阻擾拆遷的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照湘公通〔2012〕45號(hào)文件和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大依法打擊力度，維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)秩序。

四是在市、縣兩級(jí)建立征地拆遷工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的工作格局。明確由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)職能部門定期溝通，商討研究政策措施，協(xié)調(diào)處理突出問題；對大型項(xiàng)目的征地拆遷，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制度。同時(shí)，進(jìn)一步理順征地拆遷主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，完善相關(guān)績效考核管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、齊抓共管的工作合力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對媒體的引導(dǎo)和監(jiān)管，營造和諧社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，由于輿論引導(dǎo)失范，我省一些非主流媒體的過度聚焦和惡意炒作，持續(xù)放大了征地拆遷個(gè)案，激化了群眾對政府的對立情緒。建議各級(jí)宣傳主管部門重視媒體從業(yè)人員管理，加大主流媒體的正面宣傳力度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成和諧拆遷的良好氛圍。

第二篇：經(jīng)驗(yàn)和啟示

開江縣集體林權(quán)制度改革的

做法、經(jīng)驗(yàn)和建議

全省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）試點(diǎn)縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達(dá)州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區(qū)、梁平縣，西界達(dá)縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區(qū)，是一個(gè)七山微水三分田的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，1511個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)，1509個(gè)村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細(xì)心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月20日，已全面完成所有林權(quán)證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學(xué)定位、高位推動(dòng)。自我縣被確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。為切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣林改辦下設(shè)有政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組、后勤保障組和工作督導(dǎo)組。村上明確由村支兩委主要負(fù)責(zé)人抓林改。同時(shí)，重點(diǎn)林區(qū)各村村的每個(gè)村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務(wù)參與林改，形成了“三級(jí)書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會(huì)廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進(jìn)我縣林改工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)，深化對林改實(shí)質(zhì)的理解。為使林改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，奠定良好的思想基礎(chǔ)，濃郁改革氛圍至關(guān)重要，為此，我們把深化對林改實(shí)質(zhì)理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關(guān)工程技術(shù)人員對黨和國家及省市林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合縣情編制系列宣傳資料《集體林權(quán)制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權(quán)制度改革政策、自流山政策、責(zé)任山政策、誰造誰有政策、具體統(tǒng)一經(jīng)營政策和登記發(fā)證政策，共57個(gè)具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經(jīng)審定后，印發(fā)各村民小組，由各級(jí)工作組組織學(xué)習(xí)討論；二是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時(shí)通報(bào)全縣林改工作進(jìn)度，提出具體要求；三是縣林改辦及時(shí)印制了《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》15萬份，發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶，出動(dòng)宣傳車輛36臺(tái)次巡回到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)林區(qū)村宣傳；四是在縣廣播電視臺(tái)開辟林改宣傳專欄，集中報(bào)道林改工作的相關(guān)內(nèi)容，并在每天黃金時(shí)間滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語；五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認(rèn)真召開了三個(gè)動(dòng)員會(huì)(鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)和小組動(dòng)員會(huì))，并多次召開了林農(nóng)座談會(huì)、老黨員老干部座談會(huì)和村民代表會(huì)。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標(biāo)語5326幅，編寫林改信息簡報(bào)37期；六是縣上先后8次集中對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員分別進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)925人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá) 12000多人次。通過上述舉措的實(shí)施，基本做到了人農(nóng)民朋友知情、知理、知政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了對林改實(shí)質(zhì)的理解。

(三)建章立制、規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有完善的制度約束，要規(guī)范林改工作是難以想象的。為此，我們在制度建設(shè)上狠下功夫：一是規(guī)范林改實(shí)施方案的制定。在林改啟動(dòng)初始，由縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查摸底，通過登門征求意見、召開座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。同時(shí)，為規(guī)范全縣林改方案，縣林改辦還印發(fā)了《關(guān)于做好村組林改方案準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林改方案制定程序與要求的通知》，對林改方案的主要內(nèi)容、工作程序、手續(xù)完善等系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會(huì)議通知戶主簽收、參加會(huì)議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準(zhǔn)他人或無書面委托代簽、不準(zhǔn)用非正規(guī)書寫筆簽字）和“兩個(gè)三分之二”（即參加戶主大會(huì)的戶主必須超過應(yīng)到會(huì)戶主的三分之二以上，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，否則表決無效）。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明不動(dòng)手；堅(jiān)持群眾思想統(tǒng)一，達(dá)不到三分之二不票決；堅(jiān)持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實(shí)可行的《開江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組集體林權(quán)制度改革方案》。二是規(guī)范操作程序。為確保林改工作嚴(yán)格按實(shí)施方案有序進(jìn)行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)范》、《開江縣集體林權(quán)制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革村級(jí)工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范》等系列政策、技術(shù)操作規(guī)范，指導(dǎo)全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點(diǎn)引導(dǎo)、攻堅(jiān)克難。為使林改工作少走彎路，避免重復(fù)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把長嶺鎮(zhèn)作為了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年10月19日縣林改辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作責(zé)任強(qiáng)，林改政策熟悉的精兵強(qiáng)將45名，組成了試點(diǎn)工作隊(duì)，分成政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點(diǎn)，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。在試點(diǎn)中重點(diǎn)對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探索、實(shí)踐，對一些糾紛問題進(jìn)行分類梳理，集中引導(dǎo)加以解決，尤其是對一系列的操作規(guī)范進(jìn)行具體應(yīng)用，對全縣林改摸索出經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。通過一個(gè)多個(gè)月的艱辛努力，使廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握了各類操作規(guī)范，并使操作規(guī)范更加集體化、明了化了。共查找解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)33個(gè)，如宗地的劃分、面積的確認(rèn)、表格的填寫、附圖的制作等，調(diào)處林權(quán)糾紛5起，總結(jié)操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)25條。在此基礎(chǔ)上，縣林改辦又在長嶺鎮(zhèn)組織召開了全縣林權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，通過林改辦同志的政策宣傳，專業(yè)技術(shù)人員的操作講解，林農(nóng)代表的現(xiàn)場發(fā)言，使與會(huì)同志受到了一次全面的生動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全縣林改進(jìn)程。

（五）、嚴(yán)格工作進(jìn)度，總體推進(jìn)林改。為了確保全縣林改按 4 期高質(zhì)量完成，縣上對工作進(jìn)度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，將主體改革分為三個(gè)階段，并就各階段的時(shí)間任務(wù)進(jìn)行了明確。一是組織準(zhǔn)備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。主要是成立各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，印發(fā)林改政策文件，開展宣傳發(fā)動(dòng)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面摸清自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉(zhuǎn)情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權(quán)階段（2007年11月—2008年3月）：現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，并在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。公示無異議的林權(quán)，簽訂合同；對公示有異議的，再次核實(shí)；有爭議的，調(diào)處解決。三是建檔發(fā)證階段（2008年4—10月）：逐級(jí)報(bào)批，統(tǒng)一發(fā)證，全面建檔，規(guī)范管理。承包合同簽定后，登記造冊，填寫申請表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后，報(bào)縣上審核，再錄入、校對，進(jìn)行第三榜公示，無誤后，再打印發(fā)證，并建立林改檔案。縣林改工作督導(dǎo)組按階段進(jìn)行檢查、登記并及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)度，加速了林改工作的總體推進(jìn)。

(六)突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，難點(diǎn)是錄入。確權(quán)越扎實(shí)，隱患就越少；錄入越認(rèn)真，差錯(cuò)就越少。在勘界確權(quán)階段，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，把林改的決定權(quán)充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時(shí)，縣上指派了業(yè)務(wù)技術(shù) 精、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員包片進(jìn)行外業(yè)調(diào)查繪圖和內(nèi)業(yè)各種表格的技術(shù)指導(dǎo)，確保了林地勘查四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確，外業(yè)繪圖準(zhǔn)確、內(nèi)業(yè)整理規(guī)范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對，錄完后又校對，最后還將林權(quán)證的關(guān)鍵內(nèi)容以表格形式打印出來，返給村社及農(nóng)戶核對無誤后再打證，從而確保了林權(quán)證的準(zhǔn)確無誤。

(七)狠抓督查指導(dǎo)，逗硬考核獎(jiǎng)懲。縣上堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)運(yùn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了全縣林改工作扎實(shí)有序開展。一是縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)職能部門簽訂了限期完成林改工作任務(wù)的目標(biāo)考核責(zé)任書，推行績效考核獎(jiǎng)懲制度，把林改工作列入政績考核內(nèi)容和硬性指標(biāo)；二是落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，林改工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各位領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進(jìn)；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報(bào)，督促各地按要求扎實(shí)推進(jìn)林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日前向縣林改辦書面報(bào)告其工作進(jìn)度；四是縣林業(yè)局成立了5個(gè)指導(dǎo)小組，由局班子成員任組長，指導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)控、外業(yè)勾圖和質(zhì)量檢查等工作。

（八）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥化解糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面寬，多年積淀的林權(quán)糾紛逐步顯露出來，為切實(shí)做好林權(quán)糾紛化解工作，縣上成立了由農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉我縣82年林業(yè)兩制落實(shí)情況的林業(yè)局的9位老領(lǐng)導(dǎo)和老同志組成的林權(quán)糾紛調(diào)解組，本著以82年林業(yè)兩制為依據(jù)、以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)為原則、以合理化解為落腳點(diǎn)，采取查閱檔案、調(diào)查走訪、召開座 談會(huì)等多種方式，深入實(shí)地逐一核實(shí)、逐一化解林改糾紛。對時(shí)間跨度長、分歧較大，一時(shí)確實(shí)難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報(bào)縣政府調(diào)解。到目前為止，共收到林權(quán)糾紛93起，已經(jīng)調(diào)處89起，其余4起正在積極調(diào)處之中，還沒有一起上報(bào)縣政府調(diào)解，也沒有一起上訪的。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，是改革成功的關(guān)鍵。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒有各級(jí)黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的。縣委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺到重要日程，堅(jiān)持“三級(jí)書記抓林改”。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決工作中遇到的重大問題。縣、鄉(xiāng)、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門形象測評(píng)等掛起鉤來，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬戶林農(nóng)利益的改革，要保證林改工作取得實(shí)效，必須充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發(fā)動(dòng)群眾作為整個(gè)林改的根本性工作來抓，堅(jiān)持把政策原原本本交給林農(nóng)（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個(gè)林農(nóng)都成為林改政策的明白人），把決策權(quán)實(shí)實(shí)在在交給林農(nóng)（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給群眾），在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠林農(nóng)（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民對林權(quán)制度改革的滿意率達(dá)95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權(quán)力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了。”

（三）嚴(yán)密組織，精心操作，是改革成功的基礎(chǔ)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業(yè)經(jīng)營管理埋下隱患。為此，我縣在實(shí)施林權(quán)制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農(nóng)民發(fā)送公開信、選派工作組進(jìn)村入戶、廣播電視反復(fù)播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。其次是明確方法。認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，對確權(quán)發(fā)證的范圍、對象、發(fā)證機(jī)構(gòu)、林權(quán)勘察、林權(quán)登記、公示、發(fā)證、資料建檔、質(zhì)量檢查等10多個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡規(guī)定，確保改革不出差錯(cuò)，不留后患。三是抓好培訓(xùn)。使每個(gè)參與林權(quán)制度改革的同志都能掌握政策、學(xué)會(huì)操作，全縣各級(jí)接受培訓(xùn)的林改技術(shù)人員累計(jì)達(dá)12000多人次。縣林業(yè)部門還集全局之力，抽調(diào)得力干部和技術(shù)人員組成５個(gè)督查指導(dǎo)小組，深入改革第一線督查、指導(dǎo)工作。臨山勘界要求技術(shù)人員、山主雙方、林權(quán)改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點(diǎn)、后推開。2007年８月先在長嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后才在總結(jié)、完善基本做法的基礎(chǔ)上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴(yán)防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺(tái)之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商趁機(jī)低價(jià)收購林農(nóng)木竹；暫停山林流轉(zhuǎn)，防止村組突擊流轉(zhuǎn)山林損害群眾利益，確保改革秩序穩(wěn)定和森林資源安全，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）廣泛籌措，強(qiáng)化投入，是改革成功的保障。

林改是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，不但面寬量大，情況復(fù)雜，而且需要大量的人力物力和很長的時(shí)間，改革成本很高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改每畝的最低費(fèi)用在3.5-4.0元，國家和省級(jí)財(cái)政的投入遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。為扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，我縣在財(cái)政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設(shè)備設(shè)施，籌備各級(jí)各類培訓(xùn)會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)，印刷各種合同表冊，給林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥林改經(jīng)費(fèi)5000—2.0萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視林改工作，在經(jīng)費(fèi)極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。同時(shí)，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)填表歸檔的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級(jí)投入92.89萬元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、準(zhǔn)備充分、措施得力、操作規(guī)范、工作扎實(shí)。具體表現(xiàn)是：

（一）、林業(yè)經(jīng)營者積極性高漲。通過林改，確立了林農(nóng)對林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，林農(nóng)自己真正成了主人，發(fā)展林業(yè)的積極性普遍高漲，一些地方開始出現(xiàn)了“把山當(dāng)?shù)馗褬洚?dāng)菜種”的良好發(fā)展氛圍。

（二）、社會(huì)各界關(guān)注和參與林業(yè)建設(shè)的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識(shí)到了發(fā)展林業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；特別是十七屆三中全會(huì)以來，社會(huì)各界通過各種方式了解、咨詢林改和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣逐漸濃厚，為促進(jìn)整個(gè)林業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）、促進(jìn)了林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。林改后，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)人。許多林農(nóng)在自己承包的山場設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時(shí)，由于大量山林糾紛得到了妥善調(diào)處，消除了林區(qū)大量不穩(wěn)定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進(jìn)了林區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）、推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。在林改工作中，各地始終堅(jiān)持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和林改政策放在首位，使這些法律法規(guī)和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)，同時(shí)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識(shí)，也推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

（五）、密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。林改工作中，廣大基層干部真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，傾心為老百姓服務(wù)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級(jí)干部的宗旨意識(shí) 和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權(quán)改革，林農(nóng)成為了林地的真正主人，責(zé)、權(quán)、利真正得到了落實(shí)，林農(nóng)造林、管林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性高了，責(zé)任心強(qiáng)了，這對于保護(hù)生態(tài)與提高森林經(jīng)濟(jì)效益無疑具有重要的意義。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對于自己的林木就更有處臵權(quán)了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監(jiān)管，勢必導(dǎo)致植被的破壞、生態(tài)的惡化和老百姓長遠(yuǎn)利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對于不是本人的林木，護(hù)林的責(zé)任心和積極性會(huì)大大降低。若不有效調(diào)動(dòng)，一旦發(fā)生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設(shè)想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。若不有效引導(dǎo)，很難提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)和信息等很難獲取。若不有效組織，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難得到長足發(fā)展。

這些問題，都是林改后出現(xiàn)的嚴(yán)峻而又不容回避的重要問題，需要加以認(rèn)真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規(guī)宣傳體系。建立以縣、鄉(xiāng)、村、組等層次，采取廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語等形式，以宣傳《森林法》和野生動(dòng)植物保護(hù)法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯(lián)防協(xié)會(huì)，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）、建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，把農(nóng)戶確權(quán)后零星經(jīng)營的林地集中起來，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）、建立林業(yè)服務(wù)體系。積極探討建立金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺(tái)，積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，研究森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，探討森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。三是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：拆遷措施及經(jīng)驗(yàn)材料

xx市新型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拆遷工作

動(dòng)作大 行動(dòng)快 成效好

為打造干凈整潔、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)，xx市以快速通道和新型農(nóng)村社區(qū)周邊房屋拆遷工作為切入點(diǎn)，多措并舉，強(qiáng)力實(shí)施，呈現(xiàn)出了動(dòng)作大、行動(dòng)快、成效好的新局面。截至目前，全市已實(shí)現(xiàn)拆遷xx萬平方米，其中市域快速通道拆遷任務(wù)xx萬平方米已全部完成，四類社區(qū)周邊拆遷任務(wù)xx萬平方米已拆遷xx萬平方米，縣域快速通道拆遷已拆遷xx萬平方米。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任指揮長的拆遷安置工作指揮部，明確拆遷范圍，對拆遷范圍內(nèi)的建筑物、地面附屬物的普查、丈量、核算等工作全面展開。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)路段的拆遷工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限，具體落實(shí)拆遷工作。

二是大力宣傳，營造氛圍。采取刷寫固定宣傳標(biāo)語、開辟電視宣傳專欄等多種形式，廣泛宣傳拆遷政策，公開拆遷計(jì)劃、拆遷程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則，使群眾真正了解政策，理解和支持拆遷工作。xxx在鎮(zhèn)區(qū)醒目位置制作大型廣告牌3幅；xx在各個(gè)拆遷現(xiàn)場、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場刷寫、制作宣傳標(biāo)語130余條；xx出動(dòng)宣傳車1臺(tái)，在拆遷路段不間斷巡回宣傳、大力宣傳，在全市營造了良好和拆遷輿論氛

圍。

三是細(xì)化方案，完善機(jī)制。多次召開專題會(huì)議，分析拆遷工作中可能出現(xiàn)的問題，確定了相對完善的工作實(shí)施方案。加強(qiáng)對拆遷資金的監(jiān)管，對在拆遷補(bǔ)償中弄虛作假、虛報(bào)數(shù)量套取補(bǔ)償資金及重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)償資金的，對當(dāng)事人和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。明確在拆遷一線檢驗(yàn)干部，把工作成效與干部使用掛鉤，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情。

四是精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。采取“5加2”、“白加黑”工作法，每天早上開碰頭會(huì)通報(bào)前天拆遷進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題和下步工作。最大程度確保群眾利益不受損失，對群眾提出的合理訴求最大限度予以滿足，對個(gè)別拆遷戶的不理解，開展“一對一”分包模式，一天做不通做兩天，白天做不通晚上做。市拆遷安置指揮部在拆遷工作中，及時(shí)梳理問題，分析原因，尋求突破口，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)、搬、拆”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，確保了和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷。

第四篇：“南京拆遷經(jīng)驗(yàn)”

監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)對“南京拆遷經(jīng)驗(yàn)”給予高

度評(píng)價(jià)

http://.cn 2005年03月25日10:18 龍虎網(wǎng)

【龍虎網(wǎng)訊】“認(rèn)真算，一點(diǎn)一滴皆群眾血汗；仔細(xì)核，—分—厘對政府負(fù)責(zé)。”這是懸掛在中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治前湖片區(qū)拆遷工作點(diǎn)的醒目橫幅。“考慮得很細(xì)、很周到，你們?yōu)槔习傩崭冻隽舜罅啃难！鼻疤熘磷蛱欤O(jiān)察部副部長屈萬祥在考察我市工作時(shí)，對“南京拆遷經(jīng)驗(yàn)”給予了高度評(píng)價(jià)。省委副書記、省紀(jì)委書記王壽亭，市委副書記、市紀(jì)委書記王浩良陪同考察。

在3月21日至2

2上成才網(wǎng)，來學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)專吧！家

四位一體救助患 銀屑病怎么治不 者生命 復(fù)發(fā)？日于上海召開的全國 糾風(fēng)工作會(huì)議上，南京市政府介紹了依法規(guī)

范拆遷、保障群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，受到與會(huì)者一致好評(píng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，務(wù)求糾風(fēng)工作取得新的更大成效，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中存在的突出問題。

去年2月1日，我市正式實(shí)施城市房屋拆遷新政。與以往的拆遷管理辦法相比，新政重點(diǎn)推進(jìn)拆遷工作的“三大轉(zhuǎn)變”：拆遷補(bǔ)償由政府定價(jià)向市場評(píng)估定價(jià)轉(zhuǎn)變，拆遷行為由政府直接干預(yù)向企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，拆遷困難群體從買房難向政府托底、實(shí)現(xiàn)綜合保障轉(zhuǎn)變。

南京拆遷新政的第一個(gè)拆遷項(xiàng)目，是位于玄武區(qū)的九華山隧道工程，作為實(shí)行拆遷補(bǔ)償市場化定價(jià)“第一個(gè)項(xiàng)目”，這個(gè)拆遷地塊按新政技術(shù)規(guī)范評(píng)估的拆遷補(bǔ)償價(jià)，比過去的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了25％，接近周邊地區(qū)的二手房價(jià)。對困難群眾實(shí)行“居者有其屋”的托底保障和拆遷過程的陽光操作、嚴(yán)格監(jiān)管，取得良好成效，只經(jīng)過一個(gè)多月艱苦細(xì)致的工作，136戶群眾和28家工企單位全部順利搬遷。九華山拆遷項(xiàng)目是南京實(shí)施拆遷新政的良好開端。一年多來，以“市場+保障”為特色的拆遷新政逐漸為廣大群眾認(rèn)同、接受，加快了拆遷工作的進(jìn)展。

“一步一步按照程序來，工作做得非常到位，很好地保障了老百姓的權(quán)益。”前天下午，在玄武區(qū)前湖片區(qū)拆遷工作點(diǎn)，一邊看著現(xiàn)場張貼的一張張房屋拆遷許可證，屈萬祥一邊稱贊道。原來，這一片區(qū)因中山陵園風(fēng)景區(qū)整治需拆遷，實(shí)施拆遷之前，須由市房產(chǎn)局審核，向拆遷人下達(dá)房屋拆遷許可證明后，方可進(jìn)行拆遷。

現(xiàn)場有關(guān)人員向屈萬祥介紹說，玄武區(qū)要求拆遷實(shí)施單位和動(dòng)遷人員設(shè)身處地，換位思考，想拆遷戶主所想，急拆遷戶之所急，做到以情感人，以良好的服務(wù)促進(jìn)搬遷，并將相關(guān)政策、評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房源等進(jìn)行公示，所有工作程序制成流程圖加以明示。堅(jiān)持送政策上門，主動(dòng)上門向拆遷戶提供政策服務(wù)，做到《拆遷便民手冊》每戶一本、公開信人手一份。還邀請房地產(chǎn)、信訪等部門召開大型現(xiàn)場咨詢會(huì)，就政策問題接受群眾咨詢。

玄武區(qū)拆遷部門在現(xiàn)場設(shè)立了工作點(diǎn)。在評(píng)估點(diǎn)，屈萬祥遇到了一位前來評(píng)估的被拆遷人。“家里幾口人?”“房子有多大？”“安置房有沒有著落?”屈萬祥一一問道。

當(dāng)聽說不但房屋補(bǔ)償?shù)轿唬已b潢費(fèi)用、寬帶上網(wǎng)費(fèi)等都給予評(píng)估補(bǔ)償時(shí)，屈萬祥豎起了大拇指：“這么難的題目，在你們這里創(chuàng)造了這么好的經(jīng)驗(yàn)，避免了大量矛盾，為老百姓辦了件大好事，確實(shí)不容易。”他對在場的玄武區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，希望你們把經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步深化、完善，為將來有關(guān)拆遷方面的立法打下良好基礎(chǔ)。

第五篇：拆遷經(jīng)驗(yàn)第二稿

西昌市供銷社濕地六期拆遷工作經(jīng)驗(yàn)交流

(市供銷社副主任楊吉秀)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家早上好!按照會(huì)議安排，我在此代表市供銷社邛海濕地六期拆遷工作組就這次拆遷工作作一個(gè)簡短的總結(jié)發(fā)言，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指證。

一、基本情況：

在這次邛海濕地六期拆遷工作中，我單位拆遷涉及的范圍是海南鄉(xiāng)缸窯村，工作組共有7個(gè)市級(jí)部門，我單位拆遷任務(wù)共26戶(其中只拆實(shí)物5戶)。在3月26日—4月4日實(shí)物調(diào)查階段的10天時(shí)間里，我單位實(shí)物調(diào)查丈量完成率一直處于中上水平，其中有一天位居第1名。5月17日正式征地拆遷協(xié)議簽訂第一天完成了16戶，超額完成了辦公室下達(dá)的50%的任務(wù)，并于5月23日下午在缸窯村工作組中率先完成了協(xié)議的簽定。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

1.掌握政策講究一個(gè)“透”字：

我們組織工作組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)拆遷文件精神，首先做到從為什么要拆遷，拆遷對西昌的發(fā)展有什么好處、對拆遷戶有什么益處、對子孫后代有什么作用認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，首先說服自己，增強(qiáng)自己的信心，對拆遷戶的宣傳也就能底氣充足，正確宣傳；其次，對各種安置政策、補(bǔ)償條件做到亂熟于心，在宣傳時(shí)做到有問必答，有規(guī)可依。

2、具體工作講究一個(gè)“情”字：

在工作中，我們做到認(rèn)真為拆遷戶服務(wù)，用真心對待拆遷戶，既要認(rèn)真履行拆遷任務(wù)，又要熱心為拆遷戶著想，要考慮各家的具體困難，充分利用好政策，為他們解決具體困難，取得拆遷戶的充分信任和配合（舉例）。拆遷涉及每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，往往他的某個(gè)合理訴求沒有得到及時(shí)解決，那才是真正的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，這時(shí)我們就會(huì)換位思考，細(xì)致耐心地做他們的思想工作，用老海亭等地農(nóng)民搬遷后得到的實(shí)惠例子幫助他們打開心結(jié)；只要拆遷戶打電話說他在家里面或在鄉(xiāng)上等我們，無論當(dāng)時(shí)我們在哪里且有多忙，都會(huì)立即趕到為他們解決問題，以此取得他們的理解與支持，比如張昌和，當(dāng)時(shí)我們接到他的電話要求解決拆除后無法通路的問題時(shí)，我們正在政策法規(guī)組咨詢相關(guān)政策，我們一點(diǎn)沒有推諉立即趕到他家進(jìn)行問題的處理，以致后來在協(xié)議的簽定中，他在醫(yī)院照顧生病的父親時(shí)，他都沒要我們?nèi)コ抢镎宜瀰f(xié)議，而是自己直接找到我們把協(xié)議簽了。再比如，實(shí)物補(bǔ)償套算公示期間，我們工作組人員背上手提電腦，挨家挨戶幫助拆遷戶核實(shí)補(bǔ)償金額，由于套算工作的每個(gè)細(xì)節(jié)都做得相當(dāng)仔細(xì)，拆遷戶在核實(shí)補(bǔ)償時(shí)未出現(xiàn)一點(diǎn)偏差，這點(diǎn)得到了他們的充分信任，為以后拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽定打下了良好的基礎(chǔ)；真正涉身處地的為拆遷戶著想，打消他們心里的顧慮，他們提出的問題不能解決的，要明確對他說不能解決，而不是哄他讓他覺得有可能得到解決，要讓他真正相信你，比如殷達(dá)劍，他和他老婆都是殘疾人，他的不合理要求我們給予了當(dāng)場拒

絕，但是想辦法為他解決一些實(shí)際問題，當(dāng)著他的面給民政局、殘聯(lián)打電話，看他們家的這種情況是否有什么相關(guān)的政策給予解決；征對他認(rèn)為他老婆戶口從川興焦家遷到缸窯村進(jìn)行安置后，在川興焦家就取消每年分紅的問題，就這種相同情況我們了解了缸窯村這邊的處理辦法，同時(shí)聯(lián)系川興鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、焦家村的書記問清情況，雖然最后都沒有明確的說法，但是我們的工作態(tài)度直接感動(dòng)了殷達(dá)劍，他沒有再提出任何要求就把協(xié)議簽了。

3、執(zhí)行政策講究一個(gè)“活”字：

首先工作方法靈活，我們采取先易后難的辦法，對部分不理解政策的拆遷戶采取政策攻心及實(shí)例給予說服，告訴他們這是政府工程，所征的土地是用于修建濕地惠及子孫后代的利民惠民工程，同時(shí)以陽光學(xué)校處當(dāng)時(shí)一戶未簽協(xié)議戶目前狀況作例進(jìn)行宣傳，做到以理服人。針對具體情況，找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，沒有政策找對策，比如殷從富，和租他房子的一家國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人串通，以違約名義要求補(bǔ)償6萬元，否則不簽約，我們就合同內(nèi)容找律師進(jìn)行了認(rèn)真分析，同時(shí)找到這家公司負(fù)責(zé)人將這次拆遷的目的及重要性給予了強(qiáng)調(diào)說明，并就此造成協(xié)議簽不下來所造成的后果的嚴(yán)重性進(jìn)行了分析后，第二天殷從富不再提6萬元的事就把協(xié)議給簽了。

4.解決困難講究一個(gè)“靠”字：

這個(gè)“靠”字不是“等、靠、要”的“靠”，而是“依靠”。我們既依靠于拆遷戶的配合支持，也依靠工作組的同志“5+2”白+黑地艱辛工作，更依靠朱明副市長、李國富副主任、巫從友主任、鄉(xiāng)

上的馬衛(wèi)書記、余波鄉(xiāng)長、及二組辦公室工作人員維穩(wěn)組同志對我們工作的及時(shí)指導(dǎo)和大力支持。為我們順利簽訂協(xié)議做了堅(jiān)強(qiáng)的后盾（舉例）。

結(jié)尾說點(diǎn)謙虛客氣的話。