第一篇：關于和諧拆遷模式的構建與實現

關于和諧拆遷模式的構建與實現

一、引

言

伴隨著經濟迅速發展，城市化進程不斷加快，征地拆遷量呈逐年增大之勢。拆遷工作涉及方方面面的利益，稍有不慎就會引發矛盾糾紛，成為社會不穩定因素。近年來各地因房屋拆遷引發的各類群體性事件日益增多，已引起政府和社會各界的廣泛關注。如何協調城市發展與群眾利益這對矛盾，成為政府在拆遷工作中所面對的和必須認真解決的難題，我們必須用發展的眼光來看待目前的拆遷問題，創新思路，多著并舉，真正推動依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。

二、近年來房屋拆遷工作綜述

十多年來，我市房屋拆遷經歷了以下幾個階段：1998年至2001年，城市建設的重點是鼓樓中心區的改造，共實施近30萬平方米的拆遷，動遷約3500戶。2002年，圍繞創建省文明城市、省衛生城市，重點實施了鼓樓東西路改拓建工程，共實施拆遷16.4平方米，動遷1100戶。2003年，城市建設重心向東部新區轉移，拆遷主要征收集體土地上的房屋，間以老城區部分地塊的零星改造。房屋拆遷補償按照“市場化”要求組織實施，結束劃分區位政府定價方式。2006年，東部新區二期工程拆遷啟動實施，對征收集體土地上的房屋比照國有土地上的房屋進行市場化評估補償。2007年，城市建設中心向北部轉移，兼顧實施老城區改造，集體和國有土地上的房屋拆遷兼而有之。

在我市城市房屋拆遷和土地利用過程中，基本上采取政府主導方式，由土地儲備中心擔當拆遷人，對擬改造、擬上市地塊實施拆遷，從而有效避免了由開發企業擔當拆遷人而出現的操作不規范、補償不到位等問題，相應減少了社會不穩定因素的發生。在多年的拆遷工作實踐中，總結和積累了不少和諧拆遷的經驗。

一是構建了科學高效的組織領導體系。市委市政府建立城市改造建設指揮部，搭建了以拆遷工作項目部為主體、以拆遷工作小組為主力的層次分明，協調聯動的組織網絡體系。市分管負責同志擔任項目部督導組長，親臨一線，靠前指揮，指導制定實施方案，調處各類復雜矛盾。宣傳輿論部門營造濃厚氛圍，依據階段性工作重點，在一報三臺開辟專欄開展政策法規和拆遷動態的宣傳報道。

二是形成了全市上下協調推進的工作格局。2009年以前，本著“誰的孩子誰抱走”，要求各機關事業單位包保本部門本單位的被拆遷職工，促進了拆遷工作。2010年，由于拆遷工作量明顯增加，又采取部門分工切塊包干的做法，由各部門抽調精干力量赴拆遷一線幫助做好拆遷宣傳發動以及思想工作，形成了多方協同推進拆遷的良好態勢。

三是建立了依法依規拆遷的運作機制。加強拆遷人員的教育管理，邀請專家授課，交流研討，不斷提高拆遷人員的政策水平和業務能力。嚴格執行國家、省、市現行房屋拆遷管理相關法律、法規、政策，推進拆遷管理規范化，所有拆遷項目均嚴格按照計劃管理、許可審批、補償安置等程序規范運作。對達不成協議的，按照相關規定嚴格執行聽證、調解、裁決等程序，做到依法拆遷。

四是完善了符合實際的市場化價格補償體系。根據物價變動情況，及時對房屋的重置價以及部分裝飾裝潢等附著物的補償標準作相應調整，部分補償標準已顯著高于周邊縣市水平。采取完全市場化評估方式，參照拆遷地塊同區位的商品房銷售價格測算基準價格，最大限度地體現等值等價的原則。此外，對各類未鑒證房的補償也作了適當調整，體現了人性化操作的理念。

五是建立了低收入被拆遷戶的住房保障機制。對老弱病殘、生活困難的被拆遷戶，給予照顧，提供多種補償安置方案供其選擇。對符合享受經濟適用房、解困房或廉租房的，適當放寬門檻，在經過審批和公示等程序無異議后，優先予以安排。對少數特困家庭給予特殊照顧，充分體現了黨和政府的關懷。

六是形成了全面有效的監督機制。嚴格執行政策，規范操作，做到一把尺子測量，一個標準評估，一套方案安置。在拆遷現場將拆遷政策、補償標準、安置方案、實施單位、評估機構及負責人、補償安置結果、困難戶認定條件和補助標準、簽約進展情況等一一公示，切實保證被拆遷人的知情權、參與權、選擇權和監督權。加大評估的復查復核力度，對已交房待拆除的房屋抽檢復核，確保評估結果經得起被拆遷人的質詢，經得起效能監察組的檢查。同時對評估房屋進行攝影攝像，留存影像資料以備查對。

2010年9月，省征地拆遷專項治理督查組在全方位督查后，對我市征地拆遷工作給予充分肯定，認為**拆遷工作規范化程度高于其他被檢查的縣市。

二、當前城市房屋拆遷的困局

當前，在拆遷過程中，仍然存在不少問題，因房屋拆遷引發的信訪也一直高位運行。據統計，近年來我市涉拆信訪量每年約400-600批次，約占全市信訪總量的20%，為全省“征地拆遷信訪大戶”。多數改造地塊不能在規定時限內完成拆遷任務，拆遷許可期限一延再延。可以說，我市拆遷工作與“和諧拆遷”要求距離不小，主要表現在以下五個方面的問題：

1、拆遷補償政策方面。雖然政府和拆遷管理部門對照上級法律法規進行了反復研究和修訂完善，但是各地塊矛盾和問題難以完全預知，造成政策不配套、不全面。例如，今年在拆遷中遇到大量單位改制房遺留問題、改制企業住房用途性質的界定問題等等，造成拆遷工作政策方面的缺漏。此外，由于高層住宅逐漸取代多層住宅，兩種房屋公攤面積以及物管費存在的差異，也是補償安置政策面臨的新課題。

2、拆遷補償方面。在拆遷補償方面，主要表現為既定補償價格標準與被拆遷群眾心理預期的差距。多數群眾對經復雜程序測定的“補償基準價”的計算方法、計算結果不理解、不認同。部分被拆遷房屋結構陳舊，需要進行成新折舊測算補償款的更是難以接受。此外，多數被拆遷戶要求按照原裝飾裝潢時的價格進行補償，不能接受折舊。

3、安置方面。主要表現為拆遷安置房建設滯后，如與2007年鼓樓路北延拆遷工程配套的北區安置房建設，至今未能交付。拆遷安置房建設滯后，一方面延長了過渡期，給被拆遷群眾生活帶來諸多不便，部分待回遷群眾對租房不能預先作出合理安排；另一方面，較長的過渡期增加了政府過渡費的支出，經濟效益和社會效益均受到損害。此外，大規模的拆遷造成租賃市場供需失衡，造成租金上揚，“一房難求”。

4、拆房過程中的問題。由于拆遷總量上升，給拆房管理工作帶來較大難度。近年來，相繼發生誤拆未簽約、未移交房屋，以及施工組織不當引發強烈震動，導致周邊居民對居住房屋質量擔憂的上訪事件；因對地下管線布局走向不明，致使誤傷地下管線造成斷電、斷水事件，以及安全管理不力造成傷亡事故等等。

5、安置后續問題。由于補償安置主要由政府主導，在被拆遷群眾遷入安置房后，只要有少許質量問題就會反復上訪，甚至以要求換房為要挾，要求給予高額的經濟補償。此外，由于安置小區的物業管理、基礎設施修繕等問題，也成為群眾上訪不斷的因素。

產生上述問題的原因是多方面的，既涉及法律法規、相關政策方面的，也有規劃管理方面的；既涉及拆遷機構、工作人員方面的，也有被拆遷人方面的。主要表現在：

一是拆遷矛盾錯綜復雜。應當看到，隨著城市改造建設工作的深入，部分形成時間久、影響范圍大、牽涉關系復雜的深層次問題逐漸暴露出來，例如城市弱勢群體住房保障問題、企業改革改制遺留問題等等，往往表現為多樣性、復雜性、艱巨性，需要多個部門、多家單位協同處理，共同研究解決。另外，由于城市改造地塊大多數居住的是城市“原居民”，不少屬于社會弱勢群體，相當一部分為困難企業職工，由于企業矛盾和歷史遺留問題，使其對社會的不滿情緒都很自然地轉移到了拆遷上，抵觸情緒大。還有的為喪失勞動能力者，依靠原有的臨街近巷的住房做小買賣或小手工維持生活，但拆遷給他們的生活帶來極大的不便，還使得他們原有的一點生活保障都難以為繼，因此抵制拆遷較為強烈。

二是拆遷政策不夠健全。《物權法》頒布施行后，為使拆遷政策與上位法相銜接，國務院正在修訂《城市房屋拆遷管理條例》，客觀上造成拆遷政策銜接不緊密，給拆遷工作造成了一定影響。我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》的部分條款與物權法有沖突，被廣大法學界人士詬病。2010年1月份，國務院法制辦對外公布“新條例”征求意見稿，但是“新條例”在處理城市發展與保障被征收房屋群眾的利益，以及“公共利益”與“商業開發”等方面關系時，仍然有許多障礙難以清晰界定和妥善處置。由于政策的不明朗，被拆遷戶往往以似是而非、模棱兩可的所謂“拆遷政策問題”與拆遷工作人員“論理”，致使拆遷工作進展不快。

三是補償安置政策實施前后不一。拆遷是一項政策性、社會性很強的工作，必須依法行政、規范運作。無論是計算被拆遷房屋面積，還是貨幣補償標準，都應堅持依法、公平、公正、公開的原則，充分維護被拆遷群眾權益。在拆遷工作實際運作中，往往不能做到前后一致，導致先簽協議吃虧、后簽協議得利，老實守規矩的人吃虧、“釘子戶”得利，結果是越來越多的人爭當“釘子戶”。

四是組織力量削弱以及拆遷工作人員能力素質有待提升。原有的計劃經濟時代的基層組織教育、引導功能逐漸削弱，改造地塊所在的街道、社區干部在群眾中的威信大不如前。企業改制和破產等因素使社會閑散戶增多，拆遷工作的集體協調力度下降。此外，拆遷工作是一項政策性法規性很強的工作，拆遷工作人員不僅要熟悉相關政策、法律法規，還應具備一些心理學、社會學知識，懂得談話技巧，善于與人打交道。在不少拆遷地塊被抽調參與拆遷的不少工作人員素質參差不齊，有些人責任心不強，工作方法簡單，并不能真正有效地開展工作。

五是城市改造建設缺乏通盤考慮、及早安排。從周邊縣市成功經驗看，先安置、后拆遷、零過渡，是保證拆遷工作順利推進的一大要素。如外地部分縣市在合理安排城市改造建設計劃的同時，注重在待拆遷地塊周邊先行建設一定數量的安置房，或向開發企業訂購相當數量的安置房源。被拆遷群眾受“先搬遷者優先選房的”激勵政策引導，加之安置房近在眼前，紛紛排隊爭搶優先選房權，拆遷工作進展大大加快。在安排拆遷計劃時，應該盡可能先考慮現房安置，籌備充裕的安置房源后再行拆遷。此外，在以往城市建設中存在少數規模較小的住宅組團，少則兩三棟，多不過十棟，在改造建設時必須拆除以保證舊城改造建設的整體效果。由于建成時間短暫，被拆遷群眾抵觸情緒大，拆遷難度可想而知。

六是拆遷工作的社會環境有待改善。據統計，在近年來實施的多個拆遷地塊，黨員干部戶的拆遷工作進度與面上總體進度相比沒有明顯的差異，黨員干部的模范帶頭作用不明顯。在一些地塊，甚至出現黨員干部公開或暗中鼓動、策劃、支持其他被拆遷群眾上訪鬧事，用各種手段抵制拆遷。此外，少數部門對部門包干的方式推進拆遷工作在思想認識上有誤區，工作主動性、積極性嚴重不夠，遇到矛盾和問題，不是積極想方設法化解，而是繞道走，往上交。少數被拆遷人對拆遷相關法律法規、政策學習、了解不夠，根本不按法律法規、政策允許的范圍提出自己合法利益訴求，而是隨心所欲、漫天要價，嚴重制約整個城市建設推進步伐。

三、被拆遷戶心理分析與啟示

從多年拆遷工作實踐看，被拆遷戶在拆遷過程中的主要表現有以下幾種類型：

一是“爭”。在房屋確權面積、土地確權面積上爭大，在補償標準上爭高，在產權調換房面積上爭大，在產權調換房價格上爭低，凡此種種，目的都是爭取個人利益的最大化。

二是“拖”。拖時間延進度。不少拆遷戶想方設法拖時間，影響進度，讓拆遷人、拆遷實施單位著急，指望拆遷人做出妥協、讓步。一些人等待觀望，攀比逐利，看對別人是怎么補償的，得到哪些實惠。千方百計拖延時間讓自己得到最大利益。

三是“等”。主要是等拆遷政策出臺，等政府對補償安置政策作出調整，等安置房初見端倪。

四是“憂”。存在畏難情緒和對未來生活的憂慮。憂慮將來的安置房的套型和質量，以及小區環境，購物出行、子女上學等后續事宜，憂慮物業管理費用高昂。

五是“鬧”。主要表現為抱團抗衡。拆遷工作涉及千家萬戶，容易誘發和釀成群體性事件。拆遷涉及的要么是一條線，要么是一大片，而且所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚集在一起，集體討價還價。

分析以上表現背后深層次的思想根源，主要有以下幾個方面：

一是患得患失。被拆遷戶往往擔心拆遷工作中會出現“前緊后松”、“虎頭蛇尾”、“標準不一”等現象，普遍認為“先拆遷的吃虧，后拆遷的沾光”，指望政策調整，表現為左顧右盼、患得患失，都想自己最后拆，得到更多的實惠。

二是心存幻想。部分拆遷戶期望值過高，偏離當今標準和政策范圍。部分拆遷對象身后有各種人際關系，指望他們為自己寫條子、打招呼，爭取多拿補助。

三是借機發難。少數被拆遷戶認為以往都是“我求人”，這次終于“人求我”，機會難得，因此要求在拆遷中解決諸如子女工作、個人養老等與拆遷不相干的問題；有的則認為機會難得，想投機取巧，借機漫天要價，從中發財。

分析以上心理狀況，可以得到以下啟發：

一是必須堅持以人為本的工作原則。拆遷是為了建設，為了發展，在改善城市環境、提高群眾生活質量的同時，也會給被拆遷人的生活帶來不同程度的影響。被拆遷人從一個長期穩定的居住環境被重新安置到其它地區，甚至相對較為偏遠的地區，不僅生活習慣上會不適應，而且還要購買新房、重新裝修，交通、購物、就醫、子女上學等都將成為他們不得不面對的實際問題。所以，必須始終把以人為本的理念貫穿工作始終，要充分考慮被拆遷群眾的實際困難，盡最大可能保障群眾的利益，否則拆了“窮”窩，就等于捅了“馬蜂窩”，不但社會不穩定，發展也會受到影響。

二是必須堅持相信和依靠群眾的原則。理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實現和諧拆遷的關鍵。引導被拆遷群眾樹立全局意識，自覺服從城市建設發展規劃，是做好拆遷工作的首要基礎性工作，必須堅持群眾路線，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護，最終由“要我拆”變為“我要拆”，由“要我搬”變為“我要搬”。

三是必須注重工作方法。做好群眾工作必須要講究方式方法，切忌簡單粗暴和空洞說教，要本著誠心、細心、公心對待每一戶老百姓。要以真誠和熱心感化被拆遷群眾，通過多次的接觸，真誠的幫助，周到的服務，想方設法成為拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”。“融入拆遷戶，成為一家人”，進而在拆遷工作拆出感激、拆出感情、拆出信賴、拆出和諧。

四、城市房屋拆遷中社會利益和經濟利益的博弈和整合從拆遷糾紛的根源來看，其癥結在于拆遷過程中糾纏了不同的利益，在不能有效協調的情況下，各種利益相互摩擦碰撞，滋生出尖銳的矛盾。因此，解決拆遷糾紛的根本辦法是理順利益關系，使之達到平衡狀態，讓拆遷在一種平穩的狀態中運轉。

馬克思主義認為，“利益”是一個非常重要和實用的社會概念，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”龐德認為：“它是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們在調整人與人之間的關系和安排人類行為時，必須考慮到這種欲望或要求。”可見，追求利益是人類最一般、最基礎的心理特征和行為規律。拆遷中牽涉的主體行為無一例外是受利益的驅動。

我市拆遷工作模式的特殊性，決定了拆遷主要涉及三方面利益主題，即：被拆遷人利益，社會利益，政府利益。被拆遷人利益就個體來說是個人利益，但將為數眾多的被拆遷人作為一個整體，如果被拆遷人利益受損，必將對社會產生的負面影響，引起社會動蕩。因此被拆遷人的利益兼具個體性和社會性，且社會性是其主要屬性。由于舊城改造有助于加速城市化進程，改善居民的住房條件，拆遷還關系到改善城市形象，提升城市品位、改善投資環境等社會公共利益。政府利益主要是從拆遷和土地整理后的上市收益，以及房地產開發建設的規費、稅收等。政府利益，從根本上和長遠角度來看也是社會利益。

處理好上述利益關系，主要應該做好被拆遷人利益和社會利益的協調。2010年1月29日國務院法制辦提出的新條例征求意見稿后，很長時間如泥牛入海渺無消息，其主要根源仍然在于各界對于社會利益、公共利益的界定上存在較大分歧。對于因國防、交通、公立醫院、學校等事業建設需要而實施的拆遷，毫無疑問應被界定為公共利益范疇；但是通過商業開發實施舊城改造而帶來的老城區居民居住條件的改善，以及城市形象的改善、投資環境的優化，也體現了社會利益和公眾利益。如果“機械”地劃分公共利益和商業利益，會阻礙地方經濟發展。因此，堅持經濟效益、社會效益相統一，是保障被拆遷群眾合法利益、促進城市建設和地方發展的一項基本原則。簡言之，利益權衡的核心是利益均衡，底線是使個人在社會中至少能過上一個合理的、最低限度的人類生活。

博弈論是使用嚴謹的數學模型研究沖突對抗條件下最優決策問題的理論，即人們在利益相互影響的局勢中如何選擇策略使得自己的收益最大，以及不同決策主體之間利益均衡的策略選擇問題，強調個人理性。博弈論所要達到的是納什均衡，也叫非合作均衡。“納什均衡”的結論是：從利已目的出發、追求個人利益最大化的行為，產生的結果是損人不利已的；而替他人著想，愿意損失自己的部分利益以保全他人利益的行為卻會使結果最優，雙方都能最大程度地實現自己的利益。“納什均衡”原理在拆遷利益關系處理中的適用，可以體現為以下幾個方面：

首先，建立順暢的溝通渠道，便于拆遷人和被拆遷人在充分掌握對方信息的前提下作出理性選擇。在納什均衡中，參與者之間的信息傳遞決定了其行動空間和最優戰略的選擇。拆遷中的信息是不對稱的。拆遷人通過房屋管理部門掌握了被拆遷人的所有資料，而被拆遷人對拆遷人的所知卻僅限于公告發布的內容，拆遷人具體的拆遷計劃、步驟、合同等情況及其他被拆遷人的補償數額等決定博弈策略選擇的關鍵信息卻知之甚少。因此，提供完全的信息至關重要。

其次，在互惠互利的基礎上選擇合作是保證結果最優的最佳策略。在拆遷人和被拆遷人都考慮對方利益，愿意部分讓出自己利益時，才能最大程度地實現各自的利益，這是一種利益沖突的妥協，對雙方來說都沒有實現利益的最大化，但是卻實現了各自在既定的條件之下所能得到的最大限度利益。因而，合作是雙方最好的選擇，是實現雙贏的唯一途徑。

五、和諧拆遷模式的構建與實現

拆遷是當前城市發展的基礎性問題，而拆遷和被拆遷總是一對矛盾，有時甚至是對抗性矛盾。要使拆遷工作依法合理地進行，不使政府工作和被拆遷戶的利益受到影響，這就需要努力構建和諧拆遷的環境和氛圍。和諧拆遷應確實遵循以下基本原則：

一是依法行政的原則。從表面上看，拆遷和被拆遷是對立的，拆遷工作人員若不堅持依法行政的原則，粗糙的甚至采用暴力的拆遷方式，不僅拆遷工作難以順利進行，還會嚴重影響黨和政府在廣大人民群眾心目中的良好形象。

二是遵循市場規律的原則。拆遷工作要依靠行政手段，但不能濫用行政手段，要遵循市場規律，運用等價交換的市場原理，尊重住戶意愿選擇，推動拆遷工作順利。

三是兼顧群眾利益的原則。群眾利益無小事，這是我們黨的工作原則。拆遷涉及到拆遷戶的直接的、現實的、敏感的切身利益，只有兼顧好了群眾的利益，才能使拆遷工作得以順利實施。

四是公開原則。公開原則是拆遷工作求得和諧的關鍵所在。公開不僅是拆遷工作應遵循的基本原則，也是對拆遷工作進行監管的有效手段。由于多數拆遷戶只能從公開渠道獲取拆遷的有關信息，因此，只有依法將與拆遷真實信息向公眾公開，才能使拆遷戶心服口服。

五是公平原則。公平原則是指在拆遷戶的法律地位平等、法律待遇平等、法律保護平等，以及所有拆遷戶的機會平等。在拆遷活動中，特別是在補償標準上、拆遷時間上的平等更為重要，使每個同等條件的拆遷戶獲得的補償都是相同的，即“一把尺子量到底”。不能因人而異，因關系而異，更不能助長“鬧則得益”、爭做“釘子戶”之風。

六是公正原則。公正原則是指在拆遷工作中，政府機關和實施拆遷工作的單位和個人應公正地適用法律法規，對當事人應公正平等地對待，合理合法解決。

推進和諧拆遷，建議從以下幾個方面入手：

1、嚴格執行城市規劃，科學制定拆遷計劃。在舊城改造建設和城市建設過程中，必須堅持城市規劃的嚴肅性、法定性，堅決杜絕草率決策、隨意決策的現象發生。城市總規堅持高起點規劃設計，總體規劃確定后，應高起點、高品位地做好分區分塊概念規劃和修建性詳規，嚴格規劃調整審批程序，加強規劃管理，避免規劃調整的隨意性，減少不必要的拆遷，少折騰。避免因規劃前瞻性不高、起點低、品位差導致規劃頻繁修改，出席“拆新建新”等現象。同時，要依據人力物力財力的承受能力，以及被拆遷群眾的可承受能力，科學合理確定城市拆遷計劃，科學合理地引導城市有序開發。

2、廣泛調查摸底，做好充分準備。在拆遷計劃確定后，應該開展充分的調查摸底工作，弄清拆遷戶的基本情況，為拆遷補償與安置方案提供翔實準確的基礎資料。除了了解被拆遷房屋的證件手續是否齊全之外，還要詳細了解其房屋、家庭、生活等方面的實際情況，及時了解每一個拆遷戶的態度和真實想法，確保摸清情況，真正使拆遷做到程序合法化，行為親民化，內容真實化。

3、遵循市場經濟原則，合理確定房屋拆遷補償價格。在國家大的法律法規體系尚不夠完善的前提下，要保持社會和諧發展，減少在城市建設中的拆遷矛盾，必須嚴格按照市場價格的動態變化，合理確定被拆遷房屋的補償價格，使被拆遷的合法權益切實得到維護與保障。同時，對被拆遷人非財產隱性損失也要合理補償，可通過設置各類獎勵性補助予以彌補。

4、加強信息透明公開，執行補償標準客觀公正。要公開拆遷政策、公開操作口徑、公開房屋評估機構的選擇及評估結果、公開被拆遷人情況、公開安置房源、公開困難群眾及認定條件、公開補償安置結果，自覺接受廣大群眾和媒體輿論的監督。執行補償標準時不能搞暗箱操作，不能因人而異、因時而異，發現問題要嚴肅追究拆遷工作人員責任。對于那些極少數超越法律政策規定，漫天要價、阻礙發展，甚至惡意鬧事，嚴重影響社會秩序的，要依法及時進行處理，以維護法律尊嚴和公正、公平拆遷秩序，同時教育群眾依法辦事、依法維權。

5、加強住房保障、妥善安置群眾。統籌項目建設與拆遷安置的關系，堅持先安置后拆遷的原則，除必須原地產權調換安置外，對異地安置的努力做到“零過渡”。同時加大經濟適用房、廉租房建設力度，降低經濟適用房門檻，傾向拆遷中的弱勢群體。學習借鑒外地經驗，實行“租售并舉”的模式，妥善解決租得起房、買不起房的被拆遷戶住房問題，努力實現“居者有其屋”。

6、建立協調機制，化解拆遷矛盾。在拆遷中創新工作方法，充分發揮行政調解的職能作用，最大限度地減少不和諧因素。一方面，可通過組建矛盾調解協調工作組，深入拆遷現場和居民家中積極開展法律服務，解答拆遷政策，宣傳行政復議救濟渠道，配合拆遷單位做好服務工作。同時充分運用行政裁決、行政復議、行政調解的手段，調處拆遷當事人的爭議和矛盾，努力將拆遷糾紛化解在司法程序和強制程序之前，避免矛盾激化。

7、堅持依法辦事，保障和諧拆遷。實現和諧拆遷，要以法制為基礎。對于各類重點對象戶要弄清家庭狀況、弄清思想狀態、弄清住房情況、弄清人際關系，采取定人、定責、定措施、定方法、定時限的辦法，先易后難，以點帶面，以點促面，選準突破口，打開拆遷局面。對極個別不配合拆遷的住戶，一方面做好深入細致的宣傳說服工作，另一方面堅決依法履行法律手續，在確保規定程序全部到位的情況下，妥善實施強拆，切實維護法律法規的嚴肅性和權威性。

8、規范監督拆遷行為，建立獎懲機制。強化對拆遷公司的管理，所有拆遷人員須持證上崗。同時與拆遷實施單位簽訂責任狀，明確拆遷工作的責任和要求。加強檢查監督，堅決防止拆遷工作中可能出現的態度蠻橫、恐嚇脅迫、斷水停電、克扣補償費等侵犯被拆遷人利益的違法行為。建立和健全與“和諧拆遷”掛鉤的獎懲機制。對野蠻拆遷、侵犯群眾合法權益、損害政府形象的單位和個人實施懲罰，對規范操作的機構和人員給予獎勵。

9、建立健全困難家庭的保障機制。社會保障制度在構建和諧社會中發揮著基礎作用。要治理城市房屋拆遷引發的問題，需要進一步完善住房保障體系，為城市最低收入家庭提供房租補貼或廉租住房。大力增加普通商品住房供應，加大經濟適用住房建設力度，加快廉租住房制度建設，保證被拆遷戶中符合條件的最低收入家庭的住房需求。

10、穩妥善后，贏得民心。鑒于拆遷到回遷安置一般要兩年左右時間，樹立一時拆遷、長期關懷的思想，堅決克服“房拆掉、人遷走，拆遷就結束”的做法，避免拆完就算、拆后不管，把“一切為了群眾”貫穿于拆遷工作的全過程。建立拆遷過渡戶走訪制度，及時了解過渡戶的居住狀況、工作生活情況，主動征求意見和建議，有針對性地開展子女就學、醫療救助等解困工作，進一步拉近與拆遷戶之間的感情距離。

六、小

結

和諧拆遷不僅是城市建設的保證，同時也是改善干群關系、凝聚人心、推動經濟社會持續健康發展的需要。和諧拆遷正是秉承“以人為本”的理念來指導拆遷工作，是在具體的房屋拆遷工作中踐行科學發展觀。城市危舊房改造的初衷就是改善城市環境、提升群眾生活質量，為群眾謀利益的重要舉措；好事要辦好，就必須盡最大可能減少房屋拆遷中不和諧的因素。在房屋拆遷中，利益沖突不可避免，處理這類矛盾，必須“以人為本”，兼顧各方利益，按照國家的法律法規，實施人性化的操作。

要切實以利益均衡和保護為基點，努力構建融合各種利益主體和利益關系的高效而合理的利益整合機制，其中的核心要點就是真正解決民眾的利益訴求和表達問題，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其是對那些困難群眾，更應在拆舊建新過程中，努力幫助他們改善居住條件，共享改革發展的成果，絕不能因為這些群眾人數較少，處于“弱勢”，而無視他們的基本利益，城市的發展絕不能以犧牲群眾的利益為代價。同時維持各權利主體的利益平衡，科學配置資源，合理分配利益，妥善化解矛盾，使不同利益主體通過政府的社會整合達到協調，從而促進社會公正，實現社會和諧。

第二篇：依托教學模式 構建和諧課堂

依托教學模式

構建和諧課堂

小學數學“情境——問題”教學模式解讀

一、教學模式的含義

什么是教學模式、教學有沒有模式、教學需要不需要模式，以及研究教學模式對實施素質教育又有什么促進作用等，是近年來我們 一直在關心和探討的問題。我認為，認識教學模式，要抓住一個前提、兩個要素。一個前提是指任何一個教學模式，特別是成功的教學模式都一定會有一個明確的、先進的教育教學理論作指導，這是一個必要的前提，也是一個重要的基礎。兩個要素：一個是結構，一個是程序。教學模式可以看作是一種結構，也可以看作是一種程序。如果我們把結構看作是一種橫向關系的話，那么程序就是一種縱向的關系；如果我們把結構看作是一種靜態關系的話，那么程序就是一種動態的關系。

如此看來教學模式就是一種客觀存在，教學模式是在一定的教育思想和教學理論指導下，建立的相對穩定的示范型的教學結構。我們創建了“情境---問題”式教學模式。

二、理論依據

1、小學數學教學新理念（1）數學課程

要面向全體學生，實現；

人人學有價值的數學，人人都能獲得必要的數學，不同的人在數學上得到不同的發展。體現基礎性、普及性和發展性的本精神，代表著一種新的數學課程理念和實踐體系。數學課程從精英教育走向大眾教育。（2）數學學習內容

學生的數學學習內容應當是現實的、有趣的、富有挑戰性的，這些內容有利于學生主動地從事觀察，實驗、猜測、驗證、推理與交流等數學活動。這一理念強調了過程，不僅與創新意識和實踐能力的培養緊密相連，而且使學生的探索經歷和得出新發現的體驗成為數學學習的重要途徑。（3）數學學習方式 有意義的數學學習必須建立在學生的主觀愿望和知識經驗的基礎之上；有效的數學學習活動不能單純地依賴模仿與記憶，動手實踐、自主探索與合作交流才是學生學習數學的重要方式。數學學習是一個充滿生命力的過程。學生有充分從事數學活動的 時間和空間。在親身體驗和探索中認識數學，解決問題，理解和掌握基本的數學知識、技能和方法。在合作交流、與人分享和獨立思考的氛圍中，傾聽、質疑、說服、推廣而直至豁然開朗，這是數學學習的一個新境界，數學學習變成學生的主體性，能動性、獨立性不斷生成、張揚、發展、提升的過程。（4）數學教學

數學教學應該從學生的生活經驗和己有的知識背景出發，給他們提供充分的從事數學活動和交流的機會，幫助他們在自主探索的過程中真正理解和掌握基本的數學知識與技能，數學思想和方法，同時獲取廣泛的數學活動經驗，學生才是數學學習的主人，教師則是數學學習的組織者、引導者與合作者。數學教學的一切都要圍繞學生的發展展開，拓寬學生在數學教學活動中的空間。轉變教師的角色。

2、建構主義學習觀

建構主義強調學習是由學習者自己決定的。學習具有主動性、社會性和情境性。學習是主體和客體之間的交互作用，學習者主動地去接觸有關的信息，以自己的經驗和觀點建構客觀世界，獲得對客觀世界的理解并賦予意義。學生是學習活動的主體，教師則是學習活動的共同參與者。

三、“情境——問題”教學模式流程（四個環節）

創設情境、提出問題——自主探究、合作交流——聯系生活、拓展應用——反思總結、自我建構。

四、操作闡釋

（一）創設情境、提出問題。

在新課開始前，教師借助各種教學手段創設學習知識的情境，引起學生的求知欲望；激發學生對學習新知的興趣。從而使學生形成積極的學習內驅力。

具體操作：

教師活動：（創設情境，激發興趣）

（1）根據教學目標、教學重難點、知識生長點和學生的認知基礎等創設問題情境。

（2）情境內容的創設可以是多方面的，有生活化的數學情境，有數學化的生活情境，情境中的素材，可以來自學生、來自生活、來自教材，不受教材的局限，充分體現內容的開放性，讓學生感受到數學就在我們的身邊，數學就在我們的生活中；數學的學習與生活實際緊密相連。情景的內容在課堂教學中，可從以下五個方面選取問題情景的內容。● 學生身邊的人和事 ● 現代社會發展現實 ● 現代科技最新成果。

● 現代社會的熱點、焦點問題。● 重大節日、紀念日

（3）創設情境的呈現方式也是多樣的，可以是學生動手操作、生活實際、演繹推理，也可以是多媒體課件的演示觀察等等。情境有兩種，一種是真實的情境，一種是“虛擬”的情景。真實的情景就是實實在在的、學生親身感受的客觀情境。“虛擬”情景就是從客觀情景中抽象出來的情景。“虛擬”情景的呈現方式有： ● 圖文并茂型（如情境圖）● 數字表格型 ● 文字敘述型

● 故事形式：設計一些真實的或想像的故事，故事里包含有學習內容。●多媒體畫面演示：如電視、錄像等。

（4）激勵學生分析問題情境，讓學生提出問題，并將問題轉化、分解為學生的學習目標，目標必須是教學的重點，要具有明確性，可操作性、可檢測性，是學生通過獨立思考，小組討論能夠順利完成的。●學生活動：（進入情境，提出問題）（1）以積極的態度和情感進入情境，分析情境中所蘊含的數學問題。（2）對問題表現出較高的興趣和好奇，大膽提出問題，并充許異想天開。用數學語言描述數學問題。

說明：課堂教學中的情境創設應當是貫穿課堂教學全過程的主線。它是調動、激發和促進學生自主探索學習的核心。

（二）自主探究，合作交流。

在新課學習中，組織學生自主探究，合作交流，是教學環節的最核心要素，新一輪教學改革大力倡導，以學生為主，組織學生自主探究，合作交流，鼓勵學生質疑創新，發展創造性思維，提高創造力。因此，在課堂教學中，教師要提供足夠的空間讓學生獨立思考與交流，讓所有學生都能主動參與。在觀察、猜想、探索、驗證和動手操作過程中提出問題，在自主探索與合作交流中，找出解決問題的方法。讓學生在質疑、釋疑、解疑的過程中，培養提出問題、分析問題和解決問題的能力，促進學生全面持續、和諧的發展。

具體操作：

1、自主探究。

(1)創設問題情境

激發自主探究的欲望

創設問題情境就是在探究內容和學生求知心理之間制造一種不協調，把學生引入一種與問題有關的情境的過程。一個好的問題情境往往能夠激起學生強烈的問題意識和探究動機，引發學生積極思考，從而獨立的分析問題和解決問題。因此，在實施自主探究教學時教師首先應把學生要學習的內容巧妙地轉化為適合學生認知特點的問題情境。常用的創設問題情境的方法有：

A、設置認知沖突

即呈現與學生已有知識經驗不一致甚至矛盾沖突的現象或事實，使學生的認知產生不平衡，從而把學生的思維帶入一個再發現的過程。

認知沖突為學生自主發現數學問題提供了直觀感性的材料，是問題的直接來源之一。設置認知沖突一般從以下幾個環節入手：

a在新舊知識的銜接點上設置認知沖突； b在學生認知中的轉折點上設置認知沖突； c在知識的跨越點上設置認知沖突； d在相似知識的辨析點上設置認知沖突。B、生活問題數學化

拓展數學信息源的渠道，把生活中的現實問題加工提煉成有待探究的數學問題。這樣讓生活中的問題原型生動的展現在學生面前，喚起他們的形象思維，使學生在熟悉的情境中獲得對數學問題的獨特感悟。

C、設計開放題

即只提供有關的信息，而為學生留取廣闊的問題空間，使不同層次的學生都能根據自身水平，提出相應的數學問題。

(2)引導發現數學問題

明確自主探究方向 “最精湛的教學藝術遵循的最高準則就是讓學生自己提出問題。”自主探究教學的目標之一就是要培養學生提出問題和解決問題的能力，而要達成這一目標首先應使學生獲得從數學的角度認識、理解和提出問題的機會。所以對于問題情境中所隱含的問題，教師不能簡單地直接給出，應該讓學生在學習實踐活動中根據已有知識經驗和認知水平自己去感悟發現。因為學生自己發現的問題，更貼近其思維實際，更能引發其探究動機；同時能準確地發現并提出問題是學生主體參與的充分體現，也為學生進一步自主探究指明方向。

當然要使學生能夠發現并提出具有探究價值的數學問題，需要教師精心組織和引導，從而讓學生真正面臨問題情境，發現問題的存在。在具體教學中可采用如下策略：

A、嘗試發現策略

由于數學知識一般都具有連續性，所以在面對新的問題時我們可以讓學生在已有知識的基礎上先嘗試練習，在嘗試的過程中使學生感知新舊知識之間的矛盾沖突，從而構成學生認知的內部矛盾，喚起他們對問題的關注。

B、交流質疑策略

學生對新知識的感知是建立在自己已有的知識經驗基礎上的。在教學中教師應該鼓勵學生對遇到的新事物進行大膽的猜測，并組織學生開展討論質疑，使每個學生輸出信息又獲取信息，互相觸發思維的“火花”，并從中明確問題的實質。

C、觀察比較策略

觀察和比較是學生認識發現數學問題的重要手段。在教學中教師應有目的、有計劃地為學生感知問題提供相應的材料，讓學生在觀察中辨析、思考事物間的關系（特別是相似對象間的不同點和不同對象間的相似點），并在此基礎上形成問題意識。

D、聯想遷移策略

數學知識和技能都是內在聯系著，并總是相互作用彼此影響的。所以在學生理解和掌握某種數學現象的規律和方法后，教師應鼓勵學生聯想遷移：其它的類似現象有沒有這樣的規律和方法？或者說在學生遇到新的數學現象時應使學生養成聯想遷移的習慣：以前學的類似現象有什么規律和方法，現在的新知識能不能也用同樣的方法解決？在學生解決了當前問題后，教師還應啟發學生自問：某原因導致其結果后，會不會又有其它結果？在什么條件下會有？有原因是不是必定有相關的結果？等等。總之，教師應注重學生問題意識的培養，不斷激勵學生對事物多問幾個“為什么？”“怎么辦？”

(3)自由選擇探究策略

培養自主探究的能力

由于數學學科的高度抽象性決定了數學探究實質上是數學思維活動的探究，而這種思維活動總是表現為分析問題和解決問題的過程。所以為了保證自主探究教學的順利進行，使學生的探究在經歷了一段努力后有所結果，讓學生掌握一些基本的分析問題和解決問題的策略是相當必要的。這樣他們才能獲得科學的數學知識和技能，學生的自主探究才會逐步向科學探究的方向發展。更為重要的是學生一旦掌握了自主探究的方法，他們就可以運用這種數學思維方法，獨立地去探索數學世界的奧秘，去解決現實生活中遇到的數學問題，提高 學生在社會生活中進行決策與改造的基本能力。因此，在探究中教師應更注重引導學生揭示知識背后的知識，提煉出知識本身蘊涵的策略思想，逐步提高學生的自主探究能力。

小學數學常用的自主探究策略主要有以下五種：

1、化歸策略

化歸策略是小學數學自主探究教學中最常用的一種策略。使用這種策略的關鍵是在準確把握新舊知識關系的基礎上，把新知識轉化為學生的已有知識進行解決。然后根據兩者的關系加以分析、重組，使舊知識得到改造、發展，最終“創造”出新知識。

2、歸納策略

歸納策略是指從學生已知的具體事實或個別性前提通過猜想驗證推斷出一般性或普遍性結論的探究方法。在教學一些公理性的數學知識，如：運算定律、性質時較多使用這種策略。在具體操作中，教師可以組織學生根據問題的實際簡單枚舉一些具體的數學事實，然后由學生感悟歸納其中具有共性的現象或事實，從而獲得問題的解決。

3、分解策略

有些復雜數學問題的探究學生很難一步到位，這時需要學生善于把這個問題分解成一系列的小的簡單問題，然后通過解決小問題導致總問題的解決。有時也可以從問題要達到的目標出發往回一步一步推理，從而使問題得到解決。

4、比較策略

比較策略是指從具有同一屬性的事物間尋找差異性，或從具有差異屬性的事物間尋找同一性的探究方法。這種策略有助于認識兩種以上事物之間屬性的異同，從而提示事物的內在本質和規律。

5、假設驗證策略

在探究一些起始概念和抽象概念的時候經常要用到假設驗證策略。在使用這個策略時，需要學生在分析問題的基礎上結合自己已有的知識經驗對問題的結論作出假設，然后通過操作實驗、合情推理等手段加以檢驗。

說明：教師要組織學生進入問題情境，引導自主探究，巡視指導，對有困難的學生作適當的啟發。學生圍繞學習目標，根據問題的不同類別，靈活采用各種方法對新問題進行獨立探究。學生自主探索的質量有賴于教師的激勵和指導。

2、合作學習

合作學習作為新課程倡導的三大學習方式之一，也是課改中學習方式改革的一個明顯特征，合作學習適合小學生的學習特點。如何才能有效地組織學生合作學習，讓合作從“形式走向實質”呢？ A、合理構建合作小組

首先合作學習的重要而有效的形式是“學習互助小組”，小組成員的搭配直接關系到合作學習的效果。合作小組通常在四至六人之間為宜。組間同質，組內異質，在組建學習小組和座位安排上進行合理搭配，同時兼顧不同性別和不同性格，使優等生的才能得到施展，中等生得到鍛煉，后進生得到幫助，實現互相學習、取長補短、共同提高的目的。當然也可根據合作目的及具體情況的不同，靈活采用不同的隨機的合作小組，如同桌兩人、前后四人等。

其次，選拔并培養小組長，履行職責。培養小組長的組織、協調、歸納等能力，促進合作交流的有效進行。

B、及時把握合作時機

在讓學生合作學習前，一定要留給學生獨立思考的時間。只有在成員個體獨立思考的基礎上，再在組內合作交流，合作才有價值。教師要善于抓住最有利的時機組織有效的小組合作。當學生獨立思考出現困難時，意見發生分歧時，解決問題的方法多樣時，知識需要拓寬時，問題涉及面大，學生回答不全面時，學生主動提出有探討價值的問題時??，都最好及時地安排合作學習才更有價值。教師把握時機、適時開展合作學習活動，才能產生良好的學習效果。

C、適當指導“合作策略”

合作學習的過程不僅僅是認知的過程，更是一個交往過程與審美過程，在合作學習的過程中，學生不僅可以相互間實現信息與資源的整合，不斷擴展和完善自我認知，而且可以學會交往，學會參與，學會傾聽，學會尊重他人。

a學會傾聽

“學會傾聽”就是學會在與人交談時，做到認真而仔細地聽取別人的意見，不隨意打斷或插嘴。而應是發自內心的意會。學會傾聽是合作的前提。合作小 組必須聽清教師的提問，聽懂小組分工要求，聽明白其他同學的發言，同時也要聽得了表揚之詞、聽得進批評之言。

b學會表達

僅僅會聽是不夠的，每個學生都必須學會表達。教師要深入到小組中，調動學生的參與欲望，培養他們敢說的勇氣，并給予肯定和鼓勵，使一些基礎知識較差、思維能力較弱、不善于言談的學生也有表現自我和獲得成功的機會。“說”是表達的一種主要形式，卻不是唯一形式。小學生由于年齡小，有時候語言的表達卻跟不上思維，出現他們想到了卻一時說不出來的“急死人”的場景。這時表情、眼神、手勢動作、圖畫、學具或非文非圖的代號就成了好幫手。

c學會思考

思維是伴隨著整個學習過程始終的，這里所指的思考主要是交流討論后的反思。通俗地說就是指在完成一項任務后回顧一下自己的智能活動過程，及時總結數學知識的學習策略。唯有反思，才能控制思維操作，才能促進理解，提高自己的原認知水平。

d學會欣賞與寬容

渴望得到欣賞、希望得到理解是每個人的愿望，所以每個人都應該學會贊賞別人的優點與成功，包容別人的缺點。它能促使和諧、民主的學習氛圍的形成，使每個學生在全部學習活動中都能保持積極向上、生動活潑、進取自信的態度，積極思考，敢于創新，從而實現高效的合作效能。

說明：這一環節在教學過程結構中居于一個特殊的、極其重要的地位，在操作中要注意處理好這一環節，要安排充足的時間進行生生、師生間相互有效的交流評價，在交流的過程中，教師深入傾聽或參與討論，進行指導，了解、把握小組合作學習情況，要注意學生傾聽、表達、分工、協作等合作能力的培 養，評價時，不僅關注學生學習水平和結果的評價，更要關注學生在學習過程中的變化和發展，以及在活動中表現出來的情感和態度的評價。

3、歸納小結。

師生合作總結，建立數學模型。用數學語言表達數學模型。

學生活動：自由發言，對全班已有各種意見自覺進行比較、歸納、概括，得出自己認為最佳的方法、策略。

教師活動：創設恰當氛圍，組織學生辯論，并同時引導學生用適當的方式理解數學問題。

說明：在這一環節中，主要是讓學生自己歸納小結，教師只作點撥引導，將最優方法推薦給學生，但不應把某一種方法強加給學生必須使用，應該是“你喜歡什么方法就用哪一種方法”。

（三）聯系生活、拓展應用。

這一環節既是了解學生對新知識掌握情況和檢測掌握運用學法的效度，又是形成技能技巧發展能力的訓練。學生之間的數學知識和能力差異是客觀存在的，為了在課堂上盡可能的照顧這種差異，采用分層練習的方法，即根據學生的數學知識能力，設計基礎題、提高題、綜合題。體現出不同層次的學習，能適應多層次學生的需要，充分體現人人都能發展，不同的人有不同的發展。練習中評價教師要學會欣賞，學會等待。

具體操作：

教師活動：根據教學目標、重點、難點設計好練習（練習的內容要面向全體學生，難易適度，有趣味性，習題既要有強化新知的單一基礎題，又是要有動手操作的實踐題，既要有突破難點的針對題，又要有克服思維定勢的變式題，既要有以新帶舊的綜合題，又要有一題多解的開放題）。結合學生知識，能力的差異，組織學生分層練習，分類反饋評價，指導、調控。

學生活動：人人完成基礎題的練習，低等生在完成基礎題的基礎上，盡力完成綜合題，中等生在完成綜合題的基礎上，盡力完成提高題，優等生三種練習都完成。新授課的練習側重于學生對知識的探究過程，習題的選擇偏向于基礎性、專項性。教學中要選取最新的教學內容，設計不同層次的練習，采用多種練習形式，鞏固所學的知識，引導學生在自我評價、他人評價中認識自我，建立自信，發展自我。

說明：在分層練習中，不能給學生劃分等級，等級是隱性的，在引進開放題 練習的時候，教師要把握好“放”的度，不能忽視 “收”的作用，既重視發揮學生的主體性，又不失教師的主導性。

（四）反思總結，自我建構。

這是教學過程的最后一個環節，是不容忽視的，課堂教學總結的任務主要在兩個方面：一是概括教學內容，突出重點，強化難點，總結規律使學生對全課的教學內容和知識要點獲得明確清晰的印象，二是開拓學生視野，激發學生思維，引導他們對有關內容的聯想和思考，使知識系統化和條理化，實現知識和能力的遷移。把課堂總結和教學內容融為一體，給學生留下一個能激發興趣的懸念，使課的開始引人入勝，總結扣人心弦整個教學過程協調完美。教師引導學生主動、積極地歸納所學的內容，回顧梳理形成知識體系；談本課的體會收獲，總結學習方法，體驗成功的喜悅，感悟學習的樂趣。具體操作：

學生活動：自學回顧本節課學習了什么？學會了什么？懂得了什么？明白了什么？是怎樣學習的？還有什么問題？培養自己的反思能力，提高原認知水平，達到內化整合，自我建構的目的。

教師活動：聆聽思索，分析學生的反思過程，引導、幫助學生完善認知的建構過程。

說明：在這一環節中，教師要根據學生不同的年段，不同的學習內容，提出不同的反思要求，培養學生養成自覺反思的習慣。小學數學課堂總結六法：

復述法。根據板書或提問進行整理復述，明確本節內容。口訣法。編制口訣朗讀記憶。

圖表法。用圖表或列表歸納知識或揭示知識之間的聯系。游戲法。組織一場游戲作為課堂總結。

引申法。提出與本課有關的引申題，或與教材例題不同的解法。

設疑法。有意設置一個懸念，促使學生去思考、探索、創新，產生一種向往，這對學生預習是一種無形的動力。

五、教學建議。

1、正確理解運用模式。

實踐證明小學數學教學模式是小學數學教學理論的簡化表現形式。小學數學教師只有充分認識、把握并運用好小學數學教學模式，才能使自己的教學水平邁上一個新的臺階。無論未來社會如何發展，社會需要的絕大多數人永遠是具有合理思維方式的人。用模式指導規范我們的課堂教學，上好常規課，教給學生簡潔易懂、明確嚴緊、合情合理的數學。

2、內外兼修。

教學模式的展開、展好，還需要教師具備扎實的基本功和靈活的教學機智，能根據所選教學模式選擇好教法，準備好教具，設計好學生的學法。這樣，小學數學教學模式才能真正靈活地運轉在課堂之上。教師必須努力掌握本學科的教學理論與知識技能，加強教學基本功訓練（1）研讀教材

a、教好教材 b.改進加工教材 c.豐富教材 d.開發教材

（2）、抓好環節教學。

教師要調動一切積極因素，抓好環節教學，努力把教學模式在課堂上展開、展好。小學數學教學模式這副骨架，只有在所教內容的填充下才能顯得有血有肉，活靈活現。教師在運用教學模式時，要注意抓好新舊知識的聯系和課堂每個環節的聯系，讓程序環環相扣，知識層層生輝。

（3）、實踐反饋調整

將實踐反饋回來的信息，及時用于教學模式的調整，研討產生新的教學模 式。小學數學教學模式是一種理論。它來源于實踐，又要回頭指導實踐。但由于它本身還存在著不足和局限性，所以仍需要在教學實踐中不斷完善。小學數學教學模式的應用不能千篇一律。有些知識雖然性質相同，但具體操作卻不是一成不變的。創造性的使用模式。有模式不唯模式，結合教學實際大膽創新，創造性的使用模式。

（4）、教師要靈活機智地處理預設與生成，恰當利用生成資源。

3、教師必須有激情和真情。

教師必須用情感激發學生的學習心向，這是有意義學習的情感前提。教師的入情入境帶來學生的心動情發。只有激情和真情才會在師生間產生一種互相感染的效應，從而不斷激發學生學習的熱情，喚起學生的求知欲，誘發學生進入教材的欲望。用心上課，打造充滿生命力的課堂。通過我們的課堂教學讓學生擁有： 一雙能用數學視角觀察世界的眼睛； 一個能用數學思維思考世界的頭腦； 一副為謀國家富強人民幸福的心腸。

綏中教師進修學校

魏

靜 2008、9、11 12

第三篇：構建和諧勞動關系實現共贏

構建和諧穩定勞動關系實現企業和職工共贏

——崗埠農場

勞動關系和諧是構建和諧社會的基礎，也是農場在農墾二次創業新一輪大發展的根本保證，多年來，我們農場效益穩步增長，勞動關系和諧穩定，工會組織健全完善，民主管理落到實處。年初，農場成立了創建“勞動關系和諧企業”領導小組，起草了印發了《創建勞動關系和諧企業實施細則》，緊緊抓住發展和諧勞動關系這條主線，確定了創建活動的主要內容。

一、認真貫徹執行黨和國家路線、方針、政策。

農場能夠認真貫徹執行黨和國家路線、方針、政策，模范遵守《勞動合同法》、《工會法》等法律法規，依法經營，按章納稅，規章制度健全合法，自覺規范用工行為，積極承擔社會責任。連續多年被評為AAAA重合同，守信用單位，管理先進單位。

二、全面實行“兩合同”制。

農場全面實行集體合同和勞動合同制，合同管理規范，農場勞動爭議調解、勞動法律監督、勞動衛生、安全保護監督檢查組織和制度健全。未發生重大勞動違法案件、勞動爭議農場敗訴案件和因勞動關系糾紛引起的職工集訪等群體性事件。

農場各單位按照場創建活動領導小組的要求，對照實施細則，更加完善了農場集體合同，職代會上農場工會主席與場長簽訂了經過職工代表討論通過的集體合同，同時各管理區受農場法人的委托，與所有職工都簽訂了勞動合同。

在農場非公企業中，場工會指導幫助職工與企業簽訂了勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率。在勞動關系存續期間，積極推進集體合同、工資協商、職代會、廠務公開和職工董事、監事等制度的建立。通過工會代表職工與企業依法進行平等協商，確定和規范勞動標準和條件。在勞動關系發生矛盾和沖突時，工會通過參與企業勞動爭議調解委員會的調解、參與地方勞動爭議仲裁委員會的仲裁、參與勞動關系三方協調機制的協商，切實維護了職工的合法權益。3月份農場創建領導小組還對非公企業的履行集體合同、勞動合同的情況加強了督察，有效地維護了職工合法權益。

企業民主管理制度健全完善。

三、安全生產工作到位。

農場認真貫徹落實了工會勞動保護監督檢查的三個條例和省、集團公司有關安全生產的法律法規，做到安全第一，建立以“群防、群控、群治”為特點的工會勞動保護機制，嚴格執行安全生產制度，與各企業主要負責人簽訂安全生產責任狀，以確保“三無”目標的實現。堅持做到特種作業人員100%持證上崗，對從事有職業危害的職工定期進行健康檢查。農場每季度堅持一次安全生全檢查。對查出安全隱患做到及時排除。未發生重大工傷、中毒、職業危害和其他損害導致死亡的事故。在加強勞動安全衛生工作中，建立專群結合、群防群治的工作體系，切實保障職工生命安全和健康。

農場在4月還組織開展了“安康杯”競賽活動，加強了安全

生產監督檢查，推廣應用“事故隱患和職業危害監控法”，共查出各類事故隱患余件，監督整改率達96%，為全場安全生產提供了有力保證。

四、工資與企業經濟效益同步增長、員工發展與培訓同步進行。

在創建活動過程中堅持做到職工工資與企業經濟效益同步增長，增長的方案采取職工代表大會討論通過形式，農場對職工工資能夠按時足額發放并足額繳納社會保險費。

在員工發展和培訓方面做到有目標、有計劃、有考核，每年培訓職工都在2000人以上，有力地提升了職工綜合素質和擇業競爭能力。各單位工會還把大力促進職工就業和再就業置于突出位置，積極配合黨政推動就業和再就業政策的落實，努力擴大就業渠道。對弱勢群體按照“以溫暖求和諧”的目標，大力加強幫扶體系建設，始終把送溫暖工程作為一件大事擺在突出位置上，一是構建幫扶工作新格局，困難職工幫扶中心作為困難職工群眾的平臺，集政策咨詢、困難救助、職業介紹、法律援助于一體，是工會為職工辦實事的重要窗口和有效載體。二是農場工會在三月份發起成立了救助中心，在黨員干部和廣大職工及非公企業中開展愛心捐款。三是新建職工書屋,通過職工書屋建設和職工文體活動開展，職工書屋建設既在職工中傳播了先進文化和科技知識，又引導和創造了職工愛讀書、讀好書的濃烈文化氛圍,目前已增購圖書2000冊，藏書達6000冊。四是廣泛開展職工文化藝術活動，活躍職工文化生活。五是重

點在幫扶創業、安置下崗失業人員再就業、特困職工救助等方面下氣力。近年來農場轉移下崗職工、新增勞動力和農業富余勞動力達到7000人，農場工會被省總工會評為促進再就業先進集體。同時農場建立172對“一幫一”黨員干部聯系戶，還對187戶338人弱勢群體人員實行定期補助。

五、農場支持工會組建、職代會制度健全。

農場積極支持工會組建、職工入會和會員活動，支持工會維護職工合法權益，依法按時足額撥繳工會經費。農場職代會制度健全，按照“建立職代會——會前準備——會前審議——大會召開——會后落實”一整套程序，形成了具有農場特點的職代會運行流程圖。堅持重大事項職代會通過以后再實行和場務公開月報制常規性。被省農墾集團公司工會評為“優秀職代會單位”。

農場工會能夠充分運用組織資源，圍繞調動職工積極性和創造活力，團結動員廣大職工參與勞動競賽、合理化建議、技術革新、發明創造等經濟技術創新活動。據統計有4000多名職工參加勞動競賽，全年征集合理化建議和意見兩次，共1000

多條，技術革新、發明創造16項，有力地推動了農場經濟建設。

六、農場支持工會組建、職工入會和會員活動，支持工會維護職工合法權益，依法按時足額撥繳工會經費。

農場工會組織健全，國有企業職工入會率達100%，民營企業符合建會條件的11家企業全部建立了工會，職工入會率達80%，農場每年都能足額撥繳工會經費，每年定期召開兩次職

工代表大會，農場重大事項都能在職工代表大會通過后開始實施，充分發揮了工會組織作用。

七、下步工作

我們將抓住發展和諧勞動關系這條主線，依托勞動關系三方整合力量，深化創建和諧勞動關系企業活動，進一步推動《勞動合同法》等相關法律和《江蘇農墾和諧勞動關系企業標準》及崗埠農場《創建勞動關系和諧企業實施細則》的貫徹實施，積極預防和及時調處勞動爭議，維護職工合法權益，創新以職代會為基本形式的企業民主管理機制，組織引導職工“支持企業迎挑戰，服務企業度難關、助推企業促發展”，按照“機制共建、功能互補、實施聯動”的要求，推進職代會、集體協商、廠務公開等企業民主體制建設，努力實現職工利益與企業利益發展互利雙贏。

二0一0年四月八日

第四篇：構建和諧環境 實現人人快樂工作

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構建和諧環境 實現人人快樂工作

在南網公司半年工作座談會上，袁董事長為進一步貫徹南網大政方針，提出了“五個概念”，并且強調各單位要結合實際開展專題討論和實踐活動。通過對“五個概念”的學習，我理解“五個概念”是對南網大政方針內涵的拓展和延伸，是工作方針的具體體現，它與大政方針一道共同形成一個有機整體，是公司系統今后工作的指導思想和行動指南。“五個概念”相輔相承，不可分割，其核心是打造“責任南網”，構建“和諧南網”，因此學習貫徹“五個概念”重要的是要理解它的目的、意義及深刻的內涵，用它來統一認識、統一思想，真正做到思想上扎根，行動上實踐，工作中落實，業績上體現。

人人快樂工作是“五個概念”之一。人人快樂工作不是簡單的說教口號，也不是簡單的全體員工的快樂，這是現代企業管理的一個理念，是實現南網宗旨和目標的需要，是建設和諧南網的基礎和核心，也蘊涵著積極向上的人身哲理。

就如何實現人人快樂工作，我的體會是，一要珍惜和構建和諧的大環境；二要培育和營造小環境；三要通過對職工的教育、引導，使職工樹立正確的人生觀、價值觀，并自覺把自己的追求與企業的目標統一起來，追求快樂工作、快樂學習、快樂生活。

一、珍惜和創造和諧的大環境

南網公司成立三年多來，用大政方針統攬全局，統一思想，凝聚人心，實現了五省區電網的高度融合。在理順內外關系，妥善處理各方利益，確分享

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保電力供應等方面取得了巨大成績，得到了中央及各級地方政府、社會各界的廣泛認可。融入到南網大家庭，我們的視野更寬闊，發展前景更光明，應該感到自豪。xx電網公司是南網公司的重要組成部分，在南網大政方針的指導下，緊緊抓住“西電東送”這個戰略機遇，堅持對南網公司負責、為xx經濟社會發展服務的宗旨，確保了“十五”期西電東送戰略目標的實現，保障了省內電力供應，促進了地方經濟社會的發展，并借助于南網的平臺，簽訂了“十一五”xx向廣東送電800萬千瓦的計劃，為實現省委省政府把xx建成南方重要能源基地打下了堅實的基礎。為此xx電網公司在社會的公眾形象不斷提升，其作用和影響力不斷擴大，作為南網和省網公司的一名職工更有榮譽感、自豪感。這為我們更加舒心工作、快樂工作提供了條件。

對南網和省網公司為我們創建的大好環境，我們不僅要十分珍惜，而且還要把它保護好、發展好，安順供電局作為地區的供電部門，還要培育好自己的外部環境。針對安順工業基礎薄弱，高耗能負荷所占比重大，目前電量下滑嚴重等情況，我們一要主動當好地方政府的參謀，積極協助政府招商引資，做好產業結構調整；二要把電網的建設與地方經濟發展結合起來，注重城網建設與改造，確保電力滿足地方經濟發展的需要；三要抓好安全生產管理，保證電網安全可靠運行；四要抓好優質服務工作，為用電客戶服好務、為發電企業電煤供應做好協調工作；五要加強電力需求側管理，實現電力資源優化配置，使有限的電力發揮更大的社會價值和經濟價值。構建和諧良好的外部環境既是我們履行宗旨、促進企業發展的需要，也是激勵職工更好地發揮主觀能動性，勤奮工作、努力工作的一個重要因分享

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素。

二、努力培育和營造企業內部和諧的小環境

（一）堅持發展是第一要務，為構建和諧環境奠定物質基礎。電網企業就是通過有效的經營獲取合理的利潤，不斷做強做大，實現可持續發展，這也是南網公司戰略目標之一。只有發展，企業才有實力不斷提高裝備水平、安全水平和管理水平，不斷改善生產環境和生活環境。只有發展，職工的根本利益才有保障，職工實現自身價值才有平臺，構建和諧環境也才有牢固的物質基礎。職工看到企業欣欣向榮，蓬勃發展，才會感到有前途、有奔頭，才會積極、主動、快樂地干好每件工作。企業要發展，必須努力開拓市場，就目前我局情況而言，既要使優質負荷用得足、用得好，對高耗能企業引導他們形成規模、錯峰填谷，降低成本，降低單耗，同時又要積極引進優質負荷，尋找電量新的增長點。要抓好電費回收，降低經營風險，加大用電營業普查，加強成本管理、依法經營，想盡辦法堵塞“跑冒滴漏”，努力提高企業經濟效益。

（二）抓好“四好”領導班子建設，為構建企業和諧環境提供領導和組織保障。企業的和諧，首先是領導班子的和諧。我們要按照南網公司建設“四好”領導班子和對領導干部“兩強兩好”的要求，抓好各級領導班子建設，從而使各級領導班子成為講原則、重感情、團結和諧的模范。其次是各級領導要對構建和諧企業要有深刻認識，要切實加強領導，從機制和制度上為構建企業和諧的內部環境提供條件，并身先士卒，做遵守紀律和制度的模范，做和諧的模范。

（三）建立公平、公正、公開、科學的激勵機制，使職工愛崗敬業，分享

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企業與職工各取所得。激勵是管理的核心，企業最終的競爭力來自職工，因此只有不斷建立新的激勵機制，發揮職工的主觀能動性，促進職工立足于本職發揮自身的智慧和能力，才能夠保證企業不斷創新，使企業從優秀走向卓越。要堅持從“以人為本”的角度出發，以幫助職工崗位成才、實現自我價值為目標，采取正激勵與負激勵相結合、物質與精神相結合的方式建立有效的激勵機制。通過激勵，增強職工對企業的歸屬感、榮譽感，使職工更加忠誠于企業，自覺地為企業的發展而努力。

（四）加強“三支隊伍”建設，促進職工崗位成才。按照馬斯洛需求層次理論，人最高層次的需求是自我價值的實現。因此，要做到真正意義上的人人快樂工作，就必須以此為目標。我們要建立和完善競爭激勵、擇優聘用的用人機制，積極營造尊重人才、造就人才、吸收人才、留住人才的優良環境。同時，由于人的需求有差異性，快樂也有差異性。因此我們要根據職工學歷、能力、個性、工種等差異，因人而異、因材施教，針對職工不同的發展方向，幫助每位職工實現自我的價值。首先，要堅持以人為本，通過開展職工職業生涯設計幫助職工準確定位，找準努力的方向，使職工在工作中目標更加明確；其次，要結合不同職工的不同發展方向，積極創造條件，幫助職工更快、更好地成才；第三，要通過建立健全不同層面的人才評價機制，激勵職工爭做本崗位的技能人才、爭做本專業的技術人才、爭做本部門的管理人才，形成人人爭上游的良好環境。有了這樣的良好環境，人人快樂工作也就有了內在的動力。

（五）加強黨建和黨風廉政建設，為企業和諧發展提供強大的政治保障。電網企業作為國有基礎性企業，黨組織能否充分發揮政治核心、戰斗分享

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堡壘和保證監督作用，直接關系到企業發展的好壞。要切實保證企業按照國家的方針、政策、法律、法規等做到依法經營、依法治企，就必須充分發揮黨組織的保證監督作用。同時，要進一步完善黨風廉政建設的各項規章制度，保證企業領導干部切實做到廉潔從業、干凈做事。正所謂，皮之不存、毛之焉附。如果企業領導干部失去了準則，失去了監督，企業也就沒有了生機，人人快樂工作也就無從談起。

（六）充分發揮工會組織的作用，保障職工的合法權益，發揮好職工作為企業主人翁的作用。工會要充分利用自身優勢，主動承擔起與黨政的橋梁樞紐帶作用，反映職工呼聲，幫助職工排憂解難。要認真履行好職代會職責，充分讓職工參政議政，要廣泛開展好職工合理化建議活動和豐富多彩的職工文體活動，使廣大職工感到溫暖，受到尊重，自覺自愿與企業榮辱與共。

（七）創建企業文化，用企業文化去影響職工、凝聚職工、激勵職工。企業文化體現了企業和職工共同的價值觀和奮斗目標，因此通過創建和宣傳職工認同的企業文化，可以把職工的思想、觀念和行動引導到企業的目標上來，由于共同的價值觀，可以激發職工的群體意識，產生工作的自豪感、使命感和責任感，達到快樂工作。

三、教育、引導職工樹立正確的人生觀和價值觀，追求快樂工作、快樂學習、快樂生活

（一）用南網大政方針教育職工，形成一致的價值觀和共同愿望。南網大政方針具有豐富的內涵，它既是國家方針、政策和意志在南網大家庭的具體體現，也是南網這個大家庭的行動指南和努力方向。因此，必須以分享

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南網的大政方針教育和引導廣大職工，使職工進一步轉變思想、更新觀念，深刻理解和體會大政方針的內涵，從而形成一致的價值觀和共同愿望。只有有了共同的奮斗目標和價值取向，職工才能真正地把自己和企業的發展緊密聯系起來，樹立以奉獻社會、奉獻企業，體現人生價值為最終需求的理想。

（二）大力開展“創爭”活動，使職工通過活動，不斷達到工作學習化，學習工作化。開展“創建學習型企業，爭做知識型職工”活動，是企業實現自身發展的必然措施，也是建設人人快樂工作環境的有效載體和形式。要通過這一活動，建立每個部門、每個班組的共同愿望，打造企業的團隊力量，形成企業的團隊合力。并使職工通過活動增長知識，熱愛工作、熱愛學習、熱愛生活，真正成為知識型職工。

教育職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，快樂工作、快樂學習、快樂生活。世界觀、人生觀和價值觀是一個人對外界事物、對人生的基本看法和根本觀點，是人們最基本、最重要的精神支柱，它決定著一個人的理想信念，影響著每個人的生活與工作，作為國企職工，快樂與否，很大程度上也取決于“三觀”。要教育職工樹立正確的“三觀”，正確對待功、名、權、利，正確對待奉獻與索取，誠實守信，愛崗敬業。保持良好心態，豁達大度，光明磊落。有了這樣的思想境界，才能感受快樂的人生，才能在工作、學習和生活中享受快樂。

人人快樂工作是一種追求，是一個過程，是一個目標。我們要認真領會袁董事長提出人人快樂工作這一概念的深刻內涵，努力實踐，為企業可持續發展，為實現構建責任南網、和諧南網的目標做出更大貢獻。

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第五篇：注重拆遷群眾利益 開辟和諧征遷模式

注重拆遷群眾利益 開辟和諧征遷模式 ——杭州蕭山國際機場二期征遷工作的做法和體會

編者按：政府依法實施征遷是推進經濟社會發展過程中不可或缺的基礎性工作，是推進城市化進程的必然舉措。征遷必須注重群眾利益，征遷必須注重社會和諧。在當前階段，地方政府如何處理好與被征遷群眾的關系，順利推進征遷，已經成為一個熱點難點問題。杭州蕭山國際機場二期工程征遷時間緊、規模大、情況復雜，蕭山區政府作為征遷實施主體，卻在較短的時間內順利完成這項工作，創造了蕭山速度，開辟了和諧征遷模式，值得總結和提煉。本文試從該次征遷的做法得出幾點體會，以供參考。

一、杭州蕭山國際機場二期工程征遷的基本情況

杭州蕭山國際機場二期工程項目是我省迄今為止投資額最大的機場項目。根據省政府?2007?1號專題會議紀要精神，蕭山區政府負責機場二期工程項目建設用地的征地拆遷和安臵工作。機場二期征遷涉及該區瓜瀝鎮、坎山鎮、靖江鎮、南陽鎮、紅山農場“四鎮一場”，需征地9627畝，拆遷農居3000多戶、企業205家，改造區級河道6條、橋梁13座、各類管線1000多公里。2008年7月，蕭山區政府與機場公司簽訂了拆遷安臵協議，機場二期建設用地的交地時間為2009年9月30日。

自今年7月21日蕭山區召開機場二期征遷工作動員大會以來，區委、區政府面對這場蕭山歷史上規模最大、耗資最多、所需時間最長、涉及范圍最廣的一次拆遷，在省委、省政府的重視和支持下，通過精心組織、廣泛動員、扎實工作，到10月30日止，3100戶農戶全部完成簽約，簽約工作取得決定性勝利；到 1 11月30日，完成房屋騰空工作，騰房工作也取得了決定性勝利；到目前為止，拆房工作基本完成。占地1920畝的安臵區控制性規劃已經完成，戶型設計方案通過審批，外圍基礎設施建設全面啟動。一場規模浩大、情況復雜的征遷工作正在蕭然大地上“悄無聲息”平穩快速進行著。

二、杭州蕭山國際機場二期工程征遷的主要做法

杭州蕭山國際機場由于一期噪聲遺留問題，未處理好與機場周邊農戶的關系，在二期項目啟動之時，當地群眾反響非常之大。這給二期征遷工作帶來了很大的難度。接到征遷任務后，蕭山區委、區政府高度重視，主要開展了以下工作：

1、加強組織領導，強化輿論宣傳。獲悉機場要開展二期擴建工程后，2007年4月，該區就建立了杭州蕭山國際機場二期征遷工作領導小組，由區政府主要領導擔任組長，常務副區長擔任副組長并擔任征遷指揮部總指揮，從區級職能部門抽調熟悉征遷政策、對征遷區域比較熟悉的精兵強將，下村入戶，開展征遷政策調研、住戶調查、安臵區規劃建設調研等工作。同時，召開千人動員大會，并與所涉“四鎮一場”分別簽訂了以定資金、定任務、定時間、定質量、定交地、保穩定“五定一保”為主要內容的責任狀。動員會后，所涉“四鎮一場”迅速組織了550余人組成的征遷工作班子，由鎮主要領導親自帶隊，放棄休息時間，夜以繼日，開展工作。同時，該區在此次征遷中十分注重并運用輿論導向作用，堅持輿論先導、教育在先，制訂下發了《機場二期征遷宣傳工作計劃》，做到報紙有文字，電臺有聲音，電視有畫面，并通過標語、橫幅、公開信、宣傳手冊、黑板報等方式，全面宣傳政策和法律法規，使征遷工作的目的意義、政策措施家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了征遷工作的進度。特別是在簽約、騰房的關鍵時刻，持續在蕭山電視臺黃金時間以流動字幕的形式，加大宣傳力度，使老百姓充分認識到“早簽得實惠、遲簽要吃虧”、“早騰房、早抽號、早安臵”，鼓勵廣大百姓踴躍簽約、騰房。

2、制訂合理政策，打造“惠民工程”。政策是前提，是被征遷戶的“定心丸”。科學合理的征遷政策既要求不違背有關法律法規和既定大政策，又要兼顧區域平衡，同時又要統籌兼顧被征遷戶利益，這樣才能得到被征遷戶的理解和支持。為充分考慮被征地農民的利益，該區于2007年把被征地農民養老保險費從3.1萬元/人調整到4.85萬元/人，極大地提高了征地農轉非人員的生活保障待遇。為用足用好省政府核定的機場征遷包干資金，使機場二期征遷工程真正成為一項“惠民工程”，該區從去年四月就開始研究征遷補償政策，多次調研、幾易其稿，最終出臺了一項比較合理的機場二期拆遷補償安臵實施意見。征遷政策既考慮了被拆遷戶的實際利益，與周邊江東工業園區以及區內其他區塊的拆遷政策相比，也基本平衡。同時，結合社會主義新農村建設，該區把此次征遷作為新農村建設的大好機遇，高起點規劃、高標準建設安臵小區，并針對群眾實際情況，分別安排了高層、小高層、兩戶聯建等多種模式，對經濟特別困難的被拆遷戶給予適當政策傾斜。安臵小區建成后，將大大改善被拆遷戶的居住條件，提高生活品質，贏得了被拆遷戶的歡迎和好評。

3、建立有效機制，扎實細致工作。如此大規模的征遷，離 不開扎實細致的工作。該區征遷指揮部建立了工作例會制，每天召開一次征遷組長碰頭會，每周召開一次指揮長會議，每月召開一次領導小組會議；建立了工作進度日報制，評估、簽約、騰房、拆房等各階段工作進度做到每日一上報、每天一公布；建立了下鎮服務制，組織了由13名骨干組成的指導服務隊，分四組常駐各鎮，了解掌握情況、主動做好服務，及時反饋信息；建立了情況分析制，專門成立政策研究組，不定期地召開會議，對征遷過程中產生的各種新問題、新情況、新矛盾進行分析和研究，確保各鎮政策統一、口徑統一、解釋統一，及時有效地解決各種問題。征遷啟動以來，全體工作人員充分發揚“白＋黑”（白天加晚上）、“5＋2”（5天工作日＋2天休息日）的工作精神，挨家挨戶上門走訪，耐心細致說服宣傳，統一口徑解釋政策，“以理服人、以情感人”，贏得了廣大被拆遷群眾的信任與支持。

4、注重群眾需求，開展和諧征遷。杭州蕭山國際機場二期征遷規模大，時間緊，涉及面廣，再加上一期遺留問題的復雜性，因此，在征遷過程中產生各種各樣的信訪問題在所難免。為有效化解矛盾，切實維護群眾合法權益，同時十分注重被拆遷戶合情合理需求，該區開展了一系列卓有成效的工作，以人為本，創新服務，做到有情征遷，和諧推進。為及時有效化解矛盾糾紛，該區組織了信訪、公安、所在鎮政府負責人，聯合機場公司，共同建立了信訪聯動機制，按照“固定人員、流動場所、統一解答”的方式，暢通訴求渠道，認真做好群眾的來訪接待和解答工作，整個征遷過程中，信訪形勢總體平穩。靖江鎮做到無一起上訪。為解決群眾騰房后的過渡性住房問題，南陽鎮發揮黨員干部作 用，開展了“千名黨員聯系千戶征遷戶”活動，幫助聯系搬運隊，提供相應的就業、搬家、租房等信息服務，以真情、真心換取群眾的理解支持。為體現征遷的人文關懷，瓜瀝鎮在騰房工作全面啟動的同時，請來專業攝影師為每戶征遷戶拍攝“全家福”，為戶主們留下一份永久的記憶。此外，征遷指揮部還建立了臨時黨支部，發揮基層支部戰斗堡壘作用；還善于發揮曾擔任過村支書的老支部書記的示范帶頭作用等等。

5、部門密切配合，全力服務征遷。征遷工作涉及到方方面面。征遷過程中，既有水、電、管線等各種基礎設施工作，也有戶籍、社保、臨時過渡等社會管理問題。為此，征遷工作后，該區在廣泛調研的基礎上，開展了“征遷服務直通車”活動，要求規劃、國土、社保、信訪、電力、電信、民政等區級有關部門結合各自職責，充分發揮積極性和能動性，主動為征遷提供高效優質的服務。區級各有關部門以“征遷直通車，服務到家門”為載體，主動把與征遷戶息息相關的各項服務送到鎮、送上門，為廣大征遷戶提供“一站式”、“保姆化”服務，最大限度地把群眾利益維護好、把群眾困難解決好、把群眾需求落實好。目前，在區國土部門的努力下，四個鎮安臵用地規劃調整方案已上報省政府審批，安臵用地的征地協議簽訂工作已全面完成。在區建設部門的努力下，安臵小區規劃和專項規劃的編制也已經完成，規劃和戶型設計方案均已確定，外圍基礎設施建設全面啟動。區勞動保障部門針對失地農民推出了“就業直通車”活動，開展失地農民就業培訓，援助農村困難家庭勞動力就業，把崗位送到家門口。區婦聯以發倡儀、通知等形式，號召婦女骨干充分發揮婦女 群眾的主動性、主角色、主力軍作用，以率先示范帶領人、以宣傳教育引導人、以滿腔熱情幫助人、以真情實干感動人，努力為機場二期征遷作出應有的貢獻。在區信訪部門的密切配合下，一期噪聲區信訪問題得到妥善處臵，因機場二期征遷引起的其他信訪問題也得到及時答復。在區公安部門和宣傳部門的配合下，一些社會不穩定因素和網絡輿情得到有效控制和防范。此外，供水、電信、民政等部門也積極投入，為征遷工作做好服務。

三、蕭山機場二期工程征遷的幾點體會

在具體工作中，該區總結出以下幾點工作體會，希望可以給今后的征遷工作提供參考和借鑒。

1、注重群眾眼前利益，這是根本。眼前利益最直接、最迫切、最根本。民生無小事。面對這場規模大、情況復雜、涉及面廣的征遷，蕭山區委、區政府始終從維護群眾利益的角度出發，制訂政策，開展工作，使征遷工作成為“惠民”工程。經過多次調研、幾易其稿的征遷補償政策，充分考慮了當地群眾的實際情況。針對評估、簽約、騰房各階段工作，該區還專門出臺了有關獎勵政策，引導群眾早簽約早騰房，極大地提高了廣大被拆遷群眾的積極性。對安臵小區建設，該區也充分考慮不同地段、不同農戶的差別化需求，制訂了不同的政策。安臵小區規劃設計方案廣泛征求農戶意見建議，被拆遷戶事先就清楚了解以后安臵房的戶型結構、小區布局、周邊環境等情況，和目前居住條件對比后，均感到十分滿意，因此甚至出現了不在拆遷范圍內的農戶主動要求列入拆遷的例子。

2、解決群眾后顧之憂，這是動力。由于把被征地農民養老 保險的繳費標準從3.1萬元/人提高到4.85萬元/人，社保基金實力增強，失地農民的養老更有保障。此外，該區于2008年又調整了農村居民養老保險政策，由于政策優惠，財政補貼比例高，農民參保的積極性很高，打消了老百姓對今后生活的顧慮，促進了征遷工作的順利推進。針對部分被征遷戶“無房過渡”的實際，該區以集中建造臨時過渡房和老年廉租房的形式，幫助這部分農戶順利過渡。針對被征地農民的就業問題，該區加大城鄉就業統籌力度，開展了農村低保家庭勞動力就業援助工作，并通過“就業服務直通車”，把合適崗位送到農村，送到被拆遷戶，僅1-11月，該區農村勞動力實現轉移就業29884人，組織失業人員培訓5009人。解決了就業和保障，也就解決了群眾的后顧之憂，群眾覺得以后的路更好走了，加入征遷的動力也更足了。

3、講究工作方法，這是關鍵。這是一個注重和諧的時代，任何采取粗暴的工作方式“強勢推進”征遷的做法已經不可取。在此次征遷中，蕭山區委、區政府十分注重講究工作方法，做到以理服人，以情感人。為此，該區從全區抽調了100名后備干部和農村工作經驗豐富的老同志充實到機場二期征遷一線，幫助開展征遷工作。在具體工作中，征遷人員表現出極高的素質涵養和強烈的責任感，做到了曉之以理、動之以情，不厭其煩、三番五次上門做工作，以真心贏得真情。面對部門上訪群眾的不理解，甚至偶有不明真相群眾的謾罵，征遷工作人員也總是笑臉相迎、耐心說服。當被拆遷群眾遇到實際困難時，也總是千方百計幫助解決。特別是“千名黨員聯系千戶征遷戶”幫助群眾尋找過渡住房和搬運隊以及為每戶征遷戶拍攝“全家福”等細致入微的工作，贏得了被征遷戶的贊譽和主動配合。

4、爭取群眾認可，這是基礎。對征遷這樣的政府行為，群眾認可有多少，支持就有多大。在征遷過程中，通過廣泛深入的媒體宣傳和思想工作，使得廣大被拆遷群眾充分認識到機場征遷是改善居住環境、建設新農村的大好時機，從而滿腔熱情地接待工作人員上門丈量，心平氣和地接受工作人員的評估。為體現征遷的公平公正，體現政府的公信力，此次征遷的所有政策都面向社會公開，避免產生不平衡現象。如：為避免政策不平衡造成工作難推進，該區嚴肅執行征遷補償政策，要求各鎮保持統一，一發現有傾向性問題，就及時糾正，由于政策的統一，避免了出現“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，也使廣大被拆遷群眾充分認識到政府的公平規范、為民惠民意識，保障了征遷工作的順利推進。正是因為廣大群眾的理解支持，才使此次征遷取得了比較圓滿的成績。

蕭山區人民政府辦公室 二OO九年一月四日