第一篇：發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

對(duì)美國(guó)和日本兩國(guó)的教育對(duì)比，我們可以知道我國(guó)的高等教育和美國(guó)，日本還有很大的差別，對(duì)我國(guó)的高等教育具有很多借鑒的地方。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的國(guó)情和美國(guó)，日本有著很大的差別，因此不能把美國(guó)，日本的教育發(fā)展理念完全照搬過(guò)來(lái)，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒其教育的經(jīng)驗(yàn)和方法，發(fā)展適合我國(guó)高等教育發(fā)展的道路。

(一)根據(jù)發(fā)展需求，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)高等教育的管理體制

美國(guó)，日本是現(xiàn)在世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)國(guó)家，其高等教育的發(fā)展適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)體制的管理方式。美國(guó)采取的是權(quán)力下放，自主經(jīng)營(yíng)管理，而日本則是尊重辦學(xué)的自主性，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)民主制。但是無(wú)論是美國(guó)還是日本都在注重加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的推行，嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展，中央集權(quán)依然管理著我國(guó)高等院校，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立和推進(jìn)，由政府主導(dǎo)學(xué)校的管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要借鑒美國(guó)和日本的院校管理模式，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的高等學(xué)校的改革要做改革如下：第一，高等院校要學(xué)校自主管理，政府機(jī)構(gòu)不再直接參與，而是進(jìn)行宏觀的調(diào)控，教育部門要搞好教育的整體規(guī)劃。第二，對(duì)高等院校實(shí)行多級(jí)化管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的下方，實(shí)現(xiàn)省市各履行其責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主發(fā)展，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。第三，高等教育要面向市場(chǎng)，自由競(jìng)爭(zhēng)，要求學(xué)校面向社會(huì)發(fā)展，面向人才市場(chǎng)，依法自主管理。

(二)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建和完善我國(guó)高等教育體系

高等教育在美國(guó)和日本都受到政府的高度關(guān)注，基本格局是政府，社會(huì)，舉辦，民眾參與的熱潮，并且形成了相當(dāng)完善的教育體系，因此保障了高等教育的持續(xù)性發(fā)展。而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)教育資金投入不到位，相應(yīng)辦學(xué)資源缺乏，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育的發(fā)展。造成了我國(guó)教育體系各類型教育嚴(yán)重的失衡，妨礙了國(guó)民接受教育的通道。我們應(yīng)合理的借鑒美國(guó)和日本的高等教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)的終身教育體系和教育社會(huì)化，來(lái)構(gòu)建具有我國(guó)特色的社會(huì)的高等教育體系。我國(guó)一方面要促進(jìn)高等教育的外延式發(fā)展，建立健全立法體系，以確保高等教育在我國(guó)的重要地位，同時(shí)，還要加大對(duì)高等院校的資金投入，對(duì)其制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，是高等教育獲得充足的發(fā)展和持久的動(dòng)力。另一方面，我國(guó)要促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，探索新的適合高等教育特點(diǎn)的管理和教學(xué)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求改革教育內(nèi)容，建立相應(yīng)的高校監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化高等教育的服務(wù)意識(shí)

美國(guó)和日本的高等教育具有很大的靈活性。美國(guó)和日本都根據(jù)學(xué)習(xí)的特性靈活的更新課程，靈活受教，充分體現(xiàn)出了高等教育為社會(huì)和為個(gè)體服務(wù)的理念。高等教育應(yīng)該以學(xué)生自學(xué)或自我教育為主要教學(xué)模式，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，為學(xué)生的個(gè)體發(fā)展和人格完善提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，高校應(yīng)該以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，制定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和課程，并隨時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程，使其學(xué)生畢業(yè)后“適銷對(duì)路”，更好地發(fā)展自我。

第二篇：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

來(lái)源：《高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 2010年07期 梁艷萍

摘要：通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的比較研究，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，可從中得到借鑒與啟示。一是用立法的形式保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作；二是建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；三是建立以政府為主導(dǎo)、多渠道籌措農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制；四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞： 發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)民教育；教育培訓(xùn)；比較研究

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了新的要求。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)。然而，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民受教育培訓(xùn)狀況不容樂(lè)觀，很大程度上不符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．7％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5％。在我國(guó)平均每萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)人口中，科技人員不到l0人。普遍存在的低素質(zhì)農(nóng)村人口，其結(jié)果必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的滯后。而發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生；日本農(nóng)民中大學(xué)生占59％以上；英國(guó)目前每年有30％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少的農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者行列。因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，對(duì)為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)

1．政府通過(guò)立法大力支持農(nóng)民教育培訓(xùn)

美國(guó)是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，為了保證農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利開(kāi)展，美國(guó)政府一貫都非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)與教育的立法，制定了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策。從1862年《莫雷爾法案》規(guī)定建立贈(zèng)地學(xué)院、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人才開(kāi)始，美國(guó)政府就以立法方式支持農(nóng)業(yè)技術(shù)與教育。1908～1913年，美國(guó)的許多州都通過(guò)立法要求公立學(xué)校設(shè)置農(nóng)業(yè)課程。起初，各州各社區(qū)所教授的農(nóng)業(yè)課程內(nèi)容和質(zhì)量各不相同。1917年聯(lián)邦政府頒布《史密斯休斯教育法案》，要求聯(lián)邦政府提供資金，支持公立學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的課程，并為各州所教授的農(nóng)業(yè)課程設(shè)立了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)大綱。在之后的80年時(shí)間里，美國(guó)政府先后制定發(fā)布了有關(guān)職業(yè)教育法律法案數(shù)十部，形成了完善的農(nóng)業(yè)教育法規(guī)體系，很好地保障了美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的順利實(shí)施和發(fā)展。各級(jí)政府頒布的法律不僅在法律上肯定了農(nóng)業(yè)教育的作用，還特別在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)業(yè)教育以極大的支持。

2．具有完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育有140多年歷史，其農(nóng)業(yè)教育的核心體現(xiàn)于其完善的農(nóng)業(yè)科教體系。聯(lián)

邦及州、縣政府撥款資助各州、縣建立推廣服務(wù)體系，推廣工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)學(xué)院具體負(fù)責(zé)。農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣工作。州試驗(yàn)站也由農(nóng)學(xué)院管理，并且在全州各地設(shè)立分站或分場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)課題進(jìn)行研究。并在農(nóng)村開(kāi)辦培訓(xùn)班，利用冬季或農(nóng)閑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；還舉辦農(nóng)民進(jìn)修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。另外，美國(guó)各級(jí)政府建立了大量的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，并配備了具有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人員。美國(guó)已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三位一體、統(tǒng)一管理的格局。這種完善的農(nóng)業(yè)科教體系，以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，新的研究成果通過(guò)教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。美國(guó)聯(lián)邦和州政府十分重視農(nóng)業(yè)科教體系的建設(shè)，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣公共開(kāi)支的支出都在不斷增加。充足的資金和人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．形式多樣的中等農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)

在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時(shí)，美國(guó)的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速發(fā)展。其培訓(xùn)模式大體可以分為在公立學(xué)校之外開(kāi)展的培訓(xùn)和在公立學(xué)校內(nèi)開(kāi)展的培訓(xùn)兩種。前者的培訓(xùn)對(duì)象是成年農(nóng)民，一般都是由當(dāng)?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間大多安排在秋冬季的農(nóng)閑時(shí)期；后者則是美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，培訓(xùn)對(duì)象一般為青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓(xùn)方式又可以分為4種：①輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)(SOE)。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一種典型形式，授課者多是一些專家學(xué)者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。②FFA培訓(xùn)。FFA是“未來(lái)美國(guó)農(nóng)民”的縮寫。這種培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。③輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)(SAE)培訓(xùn)模式。這是一種“在干中學(xué)”，將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的方式，即學(xué)生將課堂學(xué)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等技能應(yīng)用到自家農(nóng)場(chǎng)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)，教師進(jìn)行家訪并進(jìn)行指導(dǎo)。④ 課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。美國(guó)公立學(xué)校提供的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)課程，這種培訓(xùn)方式為未來(lái)的農(nóng)民教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。

(二)英國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)

1．政府重視農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，有相應(yīng)的法規(guī)、機(jī)構(gòu)與計(jì)劃

英國(guó)為加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，曾于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年又對(duì)該法進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。在政府中，教科部負(fù)責(zé)院校教育，同時(shí)也抓院校的職業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)部的培訓(xùn)局專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的方針政策與宏觀管理，并制訂有成人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、青年培訓(xùn)計(jì)劃等。此外，還有由農(nóng)業(yè)部和地方教育部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施的“技術(shù)與職業(yè)教育計(jì)劃”。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的技術(shù)培訓(xùn)都是上述計(jì)劃的組成部分。為了抓好這項(xiàng)工作，政府還不定期地組織調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制訂改進(jìn)措施。如為改進(jìn)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)工作，政府于1989年成立專門班子開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查，隨后采取了加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)工作的措施，改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國(guó)成立了l6個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。

2．建立獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格的考核制度

1987年，英國(guó)設(shè)立了“國(guó)家培訓(xùn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)每年評(píng)發(fā)一次，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位。為保證教育與培訓(xùn)質(zhì)量，有關(guān)部門十分重視承擔(dān)教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的教員或輔導(dǎo)

員的質(zhì)量。如農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，除邀請(qǐng)學(xué)院教師和研究咨詢部門的科技人員任教外，還請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)業(yè)第一線工作的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人任教。但對(duì)于后一類教員，一般先由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局組織培訓(xùn)，經(jīng)考核拿到合格證后才能參加教學(xué)工作。另外，對(duì)于參訓(xùn)學(xué)員，尤其是參加學(xué)院各類職業(yè)訓(xùn)練班的學(xué)員，有嚴(yán)格的考試制度。經(jīng)考試合格后，發(fā)給“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”。職業(yè)資格共分五級(jí)，一級(jí)為最基本技能，二級(jí)為擔(dān)任農(nóng)業(yè)工人必需具備的資格，三級(jí)為農(nóng)場(chǎng)顧問(wèn)必須具備的資格，四、五級(jí)為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理必須具備的資格。為避免濫發(fā)資格證書(shū)，還成立了專門的職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資格評(píng)審委員會(huì)由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局、教育界、國(guó)家職業(yè)技能考核委員會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及政府部門的代表組成。

3．將高校、科研咨詢部門和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多層次的教育與培訓(xùn)，適應(yīng)不同層次人員的需要

英國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體力量，再輔以高校及科研與咨詢機(jī)構(gòu)，因而得以形成一種從高到低、層次分明的教育培訓(xùn)系統(tǒng)?？ぜ?jí)農(nóng)學(xué)院，主要培養(yǎng)有較全面知識(shí)的新一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，科研與咨詢部門(如農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與咨詢服務(wù)局)的培訓(xùn)是較高層次的專項(xiàng)培訓(xùn)，而絕大部分的農(nóng)民則是由地區(qū)培訓(xùn)中心培訓(xùn)。據(jù)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局官員介紹，英國(guó)每年有30％ 的農(nóng)民接受各種不同類型的培訓(xùn)，其比例是相當(dāng)可觀的。農(nóng)民對(duì)地區(qū)培訓(xùn)中心的工作給予很高評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為利用當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民來(lái)培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，是培訓(xùn)中心成功的原因之一，因?yàn)樗麄兌棉r(nóng)民的需要，不遠(yuǎn)離農(nóng)場(chǎng)，方式靈活多樣。效果明顯。

(三)日本農(nóng)民教育培訓(xùn)

1．形成了多種層次的教育培訓(xùn)體系

日本政府十分注重農(nóng)民培訓(xùn)工作，其農(nóng)民培訓(xùn)由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了5個(gè)層次，由高到低依次為大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育。大學(xué)本科教育一般通過(guò)綜合性大學(xué)農(nóng)學(xué)部和高等農(nóng)業(yè)院校來(lái)完成，培養(yǎng)目標(biāo)是造就農(nóng)業(yè)高科技人才和教學(xué)人員，畢業(yè)生一般不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大專和中專教育，培訓(xùn)對(duì)象是新進(jìn)的就農(nóng)者；農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)高中，其培訓(xùn)對(duì)象是初中畢業(yè)生，培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，這是青年農(nóng)民培訓(xùn)的重要渠道之一；就農(nóng)準(zhǔn)備校教育是對(duì)城市在職人員、失業(yè)人員或大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行短期的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，這也是新進(jìn)就農(nóng)者教育的一種重要形式。此外，日本還規(guī)定，新進(jìn)就農(nóng)者在接受完農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育或就農(nóng)準(zhǔn)備校教育的教育培訓(xùn)之后，還必須根據(jù)需要，到當(dāng)?shù)鼐邆滢r(nóng)業(yè)指導(dǎo)士資格的農(nóng)民家中接受指導(dǎo)和研修。

2．開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中

為了適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，日本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營(yíng)農(nóng)以及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員，并十分重視兩者的兼顧。日本自20世紀(jì)60年代以來(lái)就提倡全民終身學(xué)習(xí)、終身教育。因此，不管從事哪個(gè)行業(yè)的人，都面臨一個(gè)如何不斷學(xué)習(xí)和不斷提高的問(wèn)題，農(nóng)民也不例外。在日本，為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)大學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，民間團(tuán)體設(shè)置的進(jìn)修設(shè)施以及實(shí)施國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度。

3．建立國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度

為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，開(kāi)闊視野，日本采取了把青年派往國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)家或團(tuán)體去進(jìn)修的做法。派遣工作主要由社團(tuán)法人全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)和社團(tuán)法人國(guó)際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。該團(tuán)體開(kāi)展這項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及也是日本農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作之外。農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等幾個(gè)農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體也有對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及的義務(wù)。其中農(nóng)協(xié)功能最強(qiáng)，在日本，每個(gè)基層農(nóng)協(xié)都配備了營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，并在一個(gè)或幾個(gè)基層農(nóng)協(xié)設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)管理中心，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和生活方面對(duì)農(nóng)家進(jìn)行指導(dǎo)。各縣農(nóng)協(xié)幾乎都有進(jìn)修設(shè)施，且大部分設(shè)施均提供食宿，并配備有現(xiàn)代化的視聽(tīng)設(shè)備，如電視、錄音機(jī)、錄像機(jī)、計(jì)算機(jī)、幻燈機(jī)等。因此，農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的借鑒與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)盡管類型多樣、方式各異，甚至具體目標(biāo)也有一定的差別，但其加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，解決了農(nóng)民問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供許多有益的啟示和借鑒。

1．以立法的形式保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

美國(guó)、英國(guó)和日本都通過(guò)立法措施支持農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入，規(guī)定各參與單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，以此作為協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律依據(jù)，甚至對(duì)扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施都做出了法律規(guī)定，并要求確保嚴(yán)格執(zhí)行。但是，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門立法工作在總體上尚未啟動(dòng)，甚至未引起足夠的重視。國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃(2003～2010)》把“加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)”作為加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的有力保障措施之一。應(yīng)加快建立中央、地方各級(jí)政府關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的政策、法規(guī)，以法律、法規(guī)形式建立相應(yīng)的政府管理新型農(nóng)民培訓(xùn)的工作制度體系，依法推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善。

2．建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家以為農(nóng)民提供更好的培訓(xùn)服務(wù)，提高培訓(xùn)效果為目的，形成和建立了完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。我國(guó)參與農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多，但始終沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一完善的培訓(xùn)體系。首先，政府應(yīng)該作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)政策、法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宏觀管理力度。政府部門，主要是農(nóng)業(yè)主管部門主管農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、考核與認(rèn)定，建立和管理統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對(duì)培訓(xùn)師資進(jìn)行培訓(xùn)與評(píng)估。其次，應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣為一體的農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育

與農(nóng)業(yè)推廣體制脫離的情況，已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。必須對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合，形成合力。要建立以農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。再者，要借鑒美國(guó)、日本開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)高中的經(jīng)驗(yàn)，積極探索在中學(xué)期間增設(shè)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)課程的新途徑，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育從中學(xué)生抓起，充分培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后備人才。第四，不僅要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體積極組織教育培訓(xùn)，而且還要廣泛發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量積極興辦農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的開(kāi)展。

3．建立以政府為主導(dǎo)、多渠道籌措農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制

據(jù)資料顯示，美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，英國(guó)70％ 的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政提供。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí)，也十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。如五六十年代，英國(guó)在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)教育過(guò)程中曾采用集資的方式解決教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。日本在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資和長(zhǎng)期低息貸款，特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量的人力與物力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平低下，受此影響和制約，農(nóng)民教育培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。因此，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入就顯得尤為重要和迫切。要多方籌措經(jīng)費(fèi)，逐步建立政府、用人單位、受教育培訓(xùn)者和社會(huì)共同分擔(dān)、多種機(jī)制并存、多渠道籌措農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，不斷增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入。

4．創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性

隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式不斷發(fā)展變化，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民目標(biāo)的提出，在實(shí)踐中因地制宜地探索出了許多新的培訓(xùn)模式，如“項(xiàng)目式”培訓(xùn)模式、“示范基地式”培訓(xùn)模式、“校企合作式”培訓(xùn)模式、“超市式”培訓(xùn)模式、“中介式”培訓(xùn)模式、“訂單式”培訓(xùn)模式、“創(chuàng)業(yè)式”培訓(xùn)模式、“校校聯(lián)辦式”培訓(xùn)模式、“新農(nóng)民學(xué)?！迸嘤?xùn)模式、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式及社區(qū)工作培訓(xùn)模式。這些實(shí)踐探索雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但由于缺乏對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律性研究，大多數(shù)培訓(xùn)模式僅僅局限在經(jīng)驗(yàn)和案例層面，缺乏推廣性。在社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，要不斷優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，加強(qiáng)新模式的理論研究，大力推廣新模式的研究成果，加快推進(jìn)培訓(xùn)新型農(nóng)民的步伐。

第三篇：一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示(精)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：從建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用、構(gòu)建生產(chǎn)組織體系和循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系等八個(gè)方面，概括總結(jié)了世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的分析得出相應(yīng)的啟示，對(duì)加快我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)，啟示

1990年代以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此，認(rèn)真總結(jié)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中少走彎路，減少損失，降低成本等方面都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立并不斷完善法律法規(guī)體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面，德國(guó)走在世界的前列。1972年德國(guó)制定了第一部《廢棄物處理法》，但當(dāng)時(shí)僅強(qiáng)調(diào)廢物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，從“怎樣處理廢棄物”發(fā)展到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。在此基礎(chǔ)上，1991年頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年通過(guò)了《限制廢車條例》，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn)廠家廢物回收的責(zé)任。1996年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本自1991年起，先后制定了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，包括《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環(huán)法》等。2000年12月又出臺(tái)了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，作為推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的基本框架。目前，日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系較為完善的國(guó)家。

美國(guó)在1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年制定了《污染預(yù)防法》，后又經(jīng)過(guò)多次修改，但目前還沒(méi)有制定出一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。不過(guò)自從20世紀(jì)80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)有半數(shù)以上的州制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，如加州于1989年通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，50％的廢棄物要通過(guò)資源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理。威斯康星州規(guī)定，塑料容器必須使用10％-25％再生材料等。

黨的十一后三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)頒布了多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但到目前，相關(guān)法律法規(guī)的制定還很不完善和系統(tǒng)，在立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還存在一些問(wèn)題。因此，應(yīng)加快建立和不斷完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。一是制定《廢物處置法》和(資源促進(jìn)利用法》，修改現(xiàn)行的綜合法。對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款進(jìn)行修改，并制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相配套的《資源利用促進(jìn)法》等。二是制定有關(guān)各種特定物質(zhì)循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)，目前的重點(diǎn)應(yīng)放在報(bào)廢汽車、建筑材料、廢舊家電的循環(huán)利用立法上，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn)廠家廢物回收的責(zé)任、廢物拆解利用應(yīng)遵循的制度等。三是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件成熟時(shí)，借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。

二、制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

1.生產(chǎn)資源節(jié)約政策。(1)征收新材料稅。美國(guó)許多州對(duì)超過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)定新材料使用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)征收新材料稅的方法限制其對(duì)新原材料的使用。(2)征收填埋和焚燒稅。美國(guó)對(duì)公司和企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少了企業(yè)對(duì)原材料的投入和使用。(3)征收生態(tài)稅。目前德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅。(4)減免稅收。法國(guó)通過(guò)實(shí)行這一政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和利用太陽(yáng)能及使用電能清潔汽車。

2.消費(fèi)領(lǐng)域管理政策。(1)垃圾處理費(fèi)預(yù)交制，美國(guó)的一些州和歐洲一些國(guó)家對(duì)飲料瓶的處理采取了這一政策，按垃圾數(shù)量收費(fèi)，目前美國(guó)的200多個(gè)城市實(shí)行這一政策。(2)廢舊物資商品化收費(fèi)，日本對(duì)廢舊家電的回收實(shí)行了這一政策。(3)收取污水治理費(fèi)，德國(guó)居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)，同時(shí)，市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費(fèi)。

3.廢舊物資再生利用政策。(1)稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)的亞利桑那州從1999年開(kāi)始對(duì)廢舊物資的再生利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除了普遍退稅外，還按價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。(2)實(shí)行押盔制”。歐盟成員國(guó)對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的“押金制”；促進(jìn)廢物的回收。

目前我國(guó)雖然在生態(tài)環(huán)境的治理方面制定了一些相關(guān)的政策，但有些政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)不相適應(yīng)，并且存在著某些政策的明顯缺位。因此，應(yīng)抓緊進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和政策創(chuàng)新。一是要加緊制定資源節(jié)約和再利用的鼓勵(lì)和限制政策，促使企業(yè)向資源節(jié)約和綜合開(kāi)發(fā)利用方向發(fā)展，二是制定消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，三是調(diào)整和創(chuàng)新再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)原先制定的不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行清理和調(diào)整，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、配套性和可操作性，并采取各種措施，加大政策的實(shí)施力度。

三、注重發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用

1.日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版的《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，通過(guò)及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約。

2.加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。英國(guó)環(huán)保團(tuán)體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要的角色。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境。

目前，社會(huì)中介服務(wù)組織在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用在我國(guó)還沒(méi)有得到充分重視，專門的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)還很少。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)組織在這方面的作用也沒(méi)得到很好的利用和發(fā)揮。因此，一是要加快建立國(guó)家和地方性的專門的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)，二是各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)；三是積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)其發(fā)展。

四、增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和參與的積極性

1.通過(guò)輿論傳媒和教育方式增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。例如，日本大阪市經(jīng)常結(jié)合城市美化宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，普及垃圾處理和再生利用的知識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體也通過(guò)各種方式來(lái)普及環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有益的消費(fèi)方式。

2.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理主要通過(guò)以下方式。一是法律賦予公眾環(huán)境權(quán)(包括環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境事物決策權(quán)和環(huán)境訴訟參與權(quán))，通過(guò)法律方式，使公眾能夠行使對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人環(huán)境行為的監(jiān)督，二是公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，例如，英國(guó)環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目中規(guī)定必須有公眾參與，這是政策制定過(guò)程不可缺少的步驟，三是實(shí)施政府與企業(yè)之間的自愿性協(xié)議，這是目前英美等國(guó)家正在實(shí)行的一種新興的環(huán)境管理模式，其特點(diǎn)在于企業(yè)直接參與國(guó)家環(huán)境制度的制定，以更好地發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境管理中的積極性。

目前，我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還不高，特別是在現(xiàn)行法律中還沒(méi)有明確賦予公眾環(huán)境權(quán)，盡管某些規(guī)定在一定程度上涉及到環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容，但規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，很難加以實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：一是公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼酱_認(rèn)，給公民參與環(huán)境事物更加廣闊的空間，二是環(huán)境評(píng)價(jià)中要強(qiáng)調(diào)公眾參與和執(zhí)行的力度，我國(guó)2003年9月正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已經(jīng)使公眾參與的機(jī)制得到加強(qiáng)，但是要真正產(chǎn)生實(shí)際效果，還要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行的力度，使其逐步得以落實(shí)：三是嘗試實(shí)行有企業(yè)參與的環(huán)境制度制定方式，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)境管理的積極性，減少企業(yè)因被動(dòng)遵循環(huán)境規(guī)制而帶來(lái)的成本提高和競(jìng)爭(zhēng)力下降；四是要通過(guò)各種宣傳教育的方式，提高公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

五、積極構(gòu)建不同層次的生產(chǎn)組織體系

從各國(guó)的實(shí)踐看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系包括三個(gè)層次和三種典型模式。(1)單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——杜邦化學(xué)公司模式。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的實(shí)現(xiàn)方式。(2)面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。在具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行物料循環(huán)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。(3)基于社會(huì)再生產(chǎn)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——德國(guó)雙元回收系統(tǒng)模式。在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成“自然資源——產(chǎn)品——再生資源的綜合利用”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。

近年來(lái)我國(guó)在企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、再生資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的嘗試。但目前我國(guó)還沒(méi)大范圍推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系。一是要大力發(fā)展生態(tài)企業(yè)。在清潔生產(chǎn)方面，工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝采用、資源的綜合利用以及企業(yè)管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。要在不同城市和不同工業(yè)行業(yè)部門，大力推廣“綠色制造模式”形成各種形式的生態(tài)工業(yè)園。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇上，要特別注意生態(tài)工業(yè)鏈中的橫心資源的穩(wěn)定性與核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。在生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)上，要注意建立和完善行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間建立起多通道的產(chǎn)業(yè)連接，并形成互動(dòng)關(guān)系。三是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)化的再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的建立。

六、建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐

為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些國(guó)家還積極建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。例如，美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，目的是鼓勵(lì)支持那些循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新者。2003年美國(guó)又正式提出了將制氫、CO2回收和填埋耦合集成的新計(jì)劃，預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)投入10億美元完成。日本政府于1993年提出旨在開(kāi)發(fā)利用新能源的“陽(yáng)光計(jì)劃”涉及可再生能源技術(shù)、化石燃料高度利用技術(shù)、能源輸送和儲(chǔ)備技術(shù)、速效性革新性能源技術(shù)等研究。荷蘭利用稅法條款推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)采取革新性的清潔生產(chǎn)或控制技術(shù)的企業(yè)，其投資設(shè)備按1年期折舊(其他投資的設(shè)備折舊期通常為10年)。

目前，我國(guó)高新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究不斷發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的技術(shù)條件。但需要指出的是，我國(guó)目前還沒(méi)有將循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)放到重要的地位，雖然循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的各種要素并不缺乏，但由于沒(méi)有進(jìn)行自覺(jué)的開(kāi)發(fā)和組合，一定程度上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了技術(shù)上的制約.因此，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)等，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目要組織國(guó)家級(jí)科研院所等聯(lián)合攻關(guān)，并從資金和人才上予以支持；二是對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高科研技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，三是加快建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，包括廢棄物再生利用技術(shù)、安全化無(wú)害化處理技術(shù)、資源替代技術(shù)、資源恢復(fù)技術(shù)、資源耗用減量化技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等都要參與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系的構(gòu)建，形成全面完整的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，四是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷探索和完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

七、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。例如，日本在20世紀(jì)70年代初著手進(jìn)行的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其調(diào)整目標(biāo)就是將核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以低能耗、高效益的技術(shù)尖端行業(yè)。到70年代后半期，日本的電子工業(yè)逐漸占據(jù)主要位置。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了明顯的效果。單位GDP能耗 1981年與1973年相比，英國(guó)和德國(guó)下降了37.5％左右，美國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大四國(guó)都下降了20％以上。

我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)49％，而且工業(yè)行業(yè)中冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)產(chǎn)值不足20％，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60％。因此，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是以節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術(shù)為重點(diǎn)，加快紡織、冶金、石化、機(jī)電以及能源、原材料、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平，二是堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后和超過(guò)市場(chǎng)容量的過(guò)剩生產(chǎn)Q8力，關(guān)停技術(shù)水平低、耗能高、生產(chǎn)工藝落后、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，三是加快發(fā)展資源消耗低的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新建項(xiàng)目要盡可能提高技術(shù)起點(diǎn)，采用新技術(shù)、新材料，并按照合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織建設(shè)。

八、建立資源環(huán)境核算體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大的資源環(huán)境核算體系相對(duì)比較完善。主要包括四方面的內(nèi)容：(1)環(huán)境資產(chǎn)核算，(2)每?jī)赡赀M(jìn)行一次環(huán)境調(diào)查，(3)基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查，(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境空間分析項(xiàng)目(即地理信息系統(tǒng)一GIS)。對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的核算工作，目前主要包括三個(gè)方面：(1)自然資本存量核算(包括礦產(chǎn)資源、能源資源以及木材、土地筍)，(2)原材料以及能源流量賬戶，主要反映自然資產(chǎn)的耗減和降級(jí)，(3)環(huán)境保護(hù)核算，即保護(hù)自然資產(chǎn)的投資的核算。

加拿大資源環(huán)境核算體系的建立及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)今后開(kāi)展這一工作具有重要的啟示。一是我國(guó)資源環(huán)境核算體系的建立，應(yīng)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)工作相結(jié)合，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情逐步建立以資源耗減成本和環(huán)境損失為主要內(nèi)容的資源環(huán)境核算體系，為建立綠色GDP核算體系奠定基礎(chǔ)；三是通過(guò)廣泛的國(guó)際交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家資源環(huán)境核算的方法和技術(shù)，使我國(guó)資源環(huán)境核算體系建立在一個(gè)較高的起點(diǎn)上。

第四篇：發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示

樂(lè)傳永

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)

1．職業(yè)教育與普通教育的綜合化

職業(yè)教育與普通教育的綜合化是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一般趨勢(shì)，是教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的一種反應(yīng)。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取多種舉措，使職業(yè)教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

在日本，80年代以后，政府對(duì)中等職業(yè)教育和中等教育進(jìn)行改革，設(shè)立職業(yè)高中。在這種新型高中里，除必修課外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的打算，選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。在專業(yè)設(shè)置上打破傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，開(kāi)設(shè)諸如人文學(xué)科群、自然學(xué)科群、國(guó)際合作群、電子機(jī)械群等一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的嶄新的綜合學(xué)科，供學(xué)生選修，消除普通教育和專業(yè)教育的嚴(yán)格界限，把普通教育的內(nèi)容置于專業(yè)課程之中；此外，課程實(shí)行學(xué)分制管理，以利于學(xué)生選擇并允許學(xué)生跨學(xué)校選修；積極開(kāi)展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

德國(guó)職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)完全不相通的系統(tǒng)。隨著國(guó)際人才市場(chǎng)需求的變化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)亦開(kāi)始發(fā)生變化，且趨于復(fù)合型。據(jù)此，德國(guó)提出了教育改革方案，明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)增加職教內(nèi)容，開(kāi)設(shè)職教課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。1992年英國(guó)政府在義務(wù)教育階段之后的學(xué)術(shù)性課程——“高級(jí)水平的普通教育證書(shū)”與職業(yè)性課程——“國(guó)家職業(yè)資格”課程之間，推出一種介于兩者之間的新型課程——“普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQ）”課程。采用單元課程與單元學(xué)分累積制式的方式，使學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程通過(guò)這種中介性課程相互過(guò)渡。

法國(guó)教育部1999年公布了一份關(guān)于高中改革的文件——《面向21世紀(jì)的高中》中規(guī)定：職業(yè)教育必須做到“普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的平衡”，要使學(xué)生在接受職業(yè)教育的同時(shí)，獲得所有高中學(xué)生都應(yīng)具備的文化知識(shí)，獲得從事職業(yè)工作的必要能力。

2．職業(yè)教育的高移化

在日本，隨著中等職業(yè)教育多渠道、多途徑的廣泛發(fā)展，其重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向中等以后的教育階段。在日本興起了一種“專修學(xué)校”，這是短期大學(xué)性質(zhì)的專門學(xué)校，它屬于后期中等職業(yè)教育范疇，適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)高速發(fā)展的要求，成為攻讀專門技術(shù)的“熱門”，在發(fā)展中顯示出其獨(dú)有的鮮明特點(diǎn)和特殊地位，富有強(qiáng)大生命力。此外，日本也有高專、短期大學(xué)，培養(yǎng)專門技術(shù)骨干和技術(shù)研究人才。所以，日本職業(yè)教育就是通過(guò)專修學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、短期大學(xué)等三種形式向上移的。

進(jìn)入70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)對(duì)各種專業(yè)人才的需求急為迫切。為滿足青年人升入中學(xué)后的職業(yè)教育，大面積開(kāi)辦“社會(huì)大學(xué)”。在社會(huì)大學(xué)取得規(guī)定的學(xué)分者，可授予副碩士學(xué)位。這是一種借以獲得一定社會(huì)評(píng)價(jià)的資格，同時(shí)也是轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的第三年學(xué)歷。它既是美國(guó)高等教育的一種形式，又是中等職業(yè)教育向高等教育發(fā)展的一種模式，深受政府部門的重視和推崇。

德國(guó)在高等職業(yè)教育中推行“雙元制”。招生對(duì)象是九年制高中畢業(yè)的青年，錄取條件與正規(guī)大學(xué)一樣。入學(xué)后實(shí)行每周3-4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1-2天在學(xué)校受高等教育。

3．職業(yè)教育的法制化

美國(guó)早在19世紀(jì)60年代就頒布了歷史上的第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈(zèng)地法案》，首次認(rèn)可了職業(yè)教育的社會(huì)地位與作用，并使之正式成為國(guó)民教育的重要組成部分。隨后又通過(guò)了《史密斯休士法》、《喬治——埃爾法）、《國(guó)防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育）（生計(jì)教育）。1982年聯(lián)邦政府根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，亟需大力推進(jìn)勞動(dòng)力再培訓(xùn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制訂頒布了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。這一系列法規(guī)、法令對(duì)職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式都作了詳盡而明確的規(guī)定，使得美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，有章可循。

德國(guó)職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴(yán)。早在1869年政府就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律的條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育結(jié)合。1969年頒布了《職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育作為國(guó)家教育制度確定下來(lái)，是西方國(guó)家中

比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。1981年制訂了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)雙元制職業(yè)教育作了進(jìn)一步修訂，以提高職業(yè)教育立法的適應(yīng)性。

日本政府在1983年對(duì)原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂；1985年，日本政府在1969、1978年先后二次對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。

英國(guó)、法國(guó)等也致力于加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，而在最近一、二十年內(nèi)先后頒布了一系列職業(yè)教育立法和規(guī)程。

4．職業(yè)教育師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化

發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視職業(yè)教育師資的規(guī)格化，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的師資有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來(lái)源，主要有四個(gè)渠道：一是開(kāi)辦專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等技術(shù)師范學(xué)院；二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)；三是在文理學(xué)院、綜合大學(xué)內(nèi)另設(shè)教育學(xué)院、教育系來(lái)培養(yǎng)；四是通過(guò)專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)，如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)教育教師。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育師資的任職資格都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如，美國(guó)幾個(gè)州明文規(guī)定，要有大學(xué)本科學(xué)歷，取得學(xué)士學(xué)位并有相關(guān)領(lǐng)域1-2年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀者，才能頒發(fā)職業(yè)技術(shù)教師資格證書(shū)。德國(guó)要求職業(yè)技術(shù)教育教師必須受過(guò)高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學(xué)，且經(jīng)過(guò)國(guó)家的專門考試取得合格證書(shū)，才能獲得終身職業(yè)身份。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過(guò)者方可任教。對(duì)在職教師每年安排一定時(shí)間的帶薪進(jìn)修假，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會(huì)地位與豐厚的待遇。如日本，教師的報(bào)酬比一般的公務(wù)員高15％，工資原則上一年提升一級(jí)；德國(guó)的職業(yè)學(xué)校教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其工資為中級(jí)教師最高級(jí)，每?jī)赡暝黾右淮危罡吖べY可超過(guò)大學(xué)教授的起始工資。正因?yàn)橛休^優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

5．職業(yè)教育終身化

日本政府1978年5月頒布的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》，明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向。后來(lái)又制定了《終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》。1995年11月24日，第十九屆東京都產(chǎn)業(yè)教育審議會(huì)發(fā)表“關(guān)于在終身學(xué)習(xí)社會(huì)期待的職業(yè)教育”的咨詢報(bào)告。報(bào)告中提出，要構(gòu)筑豐富的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，把走上社會(huì)后的學(xué)習(xí)作為人生體系的重要一環(huán)。目前，日本已組建了包括終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。

美國(guó)早在1971年就在聯(lián)邦教育總署署長(zhǎng)P．Marland的積極倡導(dǎo)下，在全美范圍內(nèi)推行實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育是一項(xiàng)旨在對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行生計(jì)意識(shí)、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性教育的綜合教育計(jì)劃，其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個(gè)人生活方式。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。70年代末，美國(guó)就有近70％的學(xué)區(qū)推廣實(shí)施生計(jì)教育，并有24％的學(xué)區(qū)開(kāi)展在職生計(jì)教育。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)條例明確規(guī)定，職業(yè)教育是一種就業(yè)教育；轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是為在業(yè)人員轉(zhuǎn)換新的職業(yè)崗位而進(jìn)行的一種補(bǔ)充教育；職業(yè)進(jìn)修是為從業(yè)人員在某一領(lǐng)域進(jìn)一步深化而開(kāi)展的職業(yè)繼續(xù)教育。三者均屬職業(yè)教育范疇。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，每年要求職業(yè)進(jìn)修的人員約占在業(yè)總數(shù)的20％。

6．職業(yè)教育管理的協(xié)同化

在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與教育的管理和決策。客觀地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來(lái)自教育部門內(nèi)部，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。法國(guó)政府正在擴(kuò)大由國(guó)民教育部領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部門與就業(yè)部門

和工業(yè)部門一起來(lái)制定職業(yè)資格。1986年英國(guó)政府實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家專業(yè)證書(shū)（NVQ）和普通國(guó)家專業(yè)證書(shū)（GNVQ），全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系，使各方面的力量形成統(tǒng)一的合力，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。1995年7月，又將教育部與就業(yè)部合并，成立了教育和就業(yè)部，成為繼澳大利亞之后第二個(gè)把教育和就業(yè)由一個(gè)中央部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重點(diǎn)下移的趨勢(shì)。這種“地方化”，能較好地保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，妥善安排教學(xué)內(nèi)容，并促進(jìn)學(xué)校與工商業(yè)的聯(lián)系等。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示

1．加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)并舉的制度。目前我國(guó)職業(yè)教育注重了理論知識(shí)的教學(xué)，而忽視了學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，在現(xiàn)實(shí)情況下主要應(yīng)在理論課中加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在技能訓(xùn)練中加強(qiáng)理論教師與生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的合作，追求理論與實(shí)踐的更好結(jié)合。另外，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)設(shè)職業(yè)資格證書(shū)課程，提高職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)管理中的地位和作用。通過(guò)學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的融合，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)資格證書(shū)的含金量。高等職業(yè)技術(shù)院校，應(yīng)大力培養(yǎng)我國(guó)急需的、掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)的雙證書(shū)一體化高級(jí)職業(yè)人才，創(chuàng)出我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育的新路。

2．加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，是辦好職業(yè)技術(shù)教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育師資力量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是采取以下措施：①加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。②拓寬職業(yè)教育師資來(lái)源渠道，實(shí)行開(kāi)放式教師培養(yǎng)體制，挑選愿意擔(dān)當(dāng)職教教師的各類學(xué)校畢業(yè)生到職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地接受一至二年的教育專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，并通過(guò)教師資格考核后到職業(yè)教育學(xué)校任教，開(kāi)通面向社會(huì)招聘職業(yè)教育專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，并制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)有關(guān)人士報(bào)考、應(yīng)聘。繼續(xù)從社會(huì)聘請(qǐng)一部分兼職教師，實(shí)行專兼結(jié)合。③制定職業(yè)教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施。建立職業(yè)教育師資繼續(xù)教育證書(shū)制度，努力促進(jìn)職業(yè)教育師資定期參加培訓(xùn)，不斷進(jìn)修提高。

3．重視開(kāi)放式終身職業(yè)教育體系的建設(shè)。現(xiàn)階段，職業(yè)教育終身化在我國(guó)已初見(jiàn)端倪，主要表現(xiàn)為在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育向終身化方向發(fā)展，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，應(yīng)明確，相對(duì)于普通高等教育與中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育應(yīng)在操作水平高、上崗適應(yīng)快以及理論知識(shí)基礎(chǔ)寬廣等方面形成培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)勢(shì)；在教學(xué)體系上，高等職業(yè)教育應(yīng)構(gòu)筑其相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐性。

4．建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須清醒地看到我國(guó)職業(yè)教育管理體制多頭化，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)中心歸口不同，加上立法相對(duì)滯后，勢(shì)必會(huì)制約職業(yè)教育的發(fā)展。為此，盡快打破部門界限，簡(jiǎn)化理順關(guān)系，努力實(shí)行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地研究我國(guó)現(xiàn)行的考工標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)制定高中后教育的幾種不同類型、又可相互打通的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)行“無(wú)訓(xùn)不上崗，無(wú)證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會(huì)需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才預(yù)測(cè)。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)成人教育學(xué)院273165）

原載《中國(guó)成人教育》（濟(jì)南），2001．7．56～57

選自《職業(yè)技術(shù)教育》2001第5期

第五篇：發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1支持大運(yùn)輸量公共交通系統(tǒng)發(fā)展，控制小汽車的盲目發(fā)展。軌道交通是大都市交通運(yùn)輸?shù)墓歉伞＜~約、莫斯科、東京等已形成地鐵網(wǎng)絡(luò)的城市，居民出行一般步行5到10分鐘就可以乘坐軌道交通，非常方便。號(hào)稱“汽車王國(guó)”的美國(guó)，僅1997年就有13個(gè)城市訂購(gòu)上千輛地鐵和市郊輕軌列車，用以發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)。城市軌道交通促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。是城市走向可持續(xù)發(fā)展的道路。軌道交通發(fā)展使城市沿軌道交通線發(fā)展，市區(qū)密集人口可能疏散到郊區(qū)，有了大運(yùn)量的地鐵和輕軌，人民白天到市中心上班，享受城市文明，晚上可遠(yuǎn)離喧囂的城市，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)，同時(shí)軌道交通是世界公認(rèn)的“綠色交通”，與其他交通方式相比明顯污染減少。重視各種渠道獲得資金，加快地鐵和輕軌的發(fā)展。世界各國(guó)地鐵和輕軌的發(fā)展都靠國(guó)家和市政府的財(cái)政補(bǔ)貼。有的國(guó)家規(guī)定城市稅收的一定比例用于地鐵建設(shè)，還鼓勵(lì)大的企業(yè)、財(cái)團(tuán)參與地鐵輕軌的建設(shè)管理。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極利用世界銀行貸款和發(fā)達(dá)國(guó)家的低息貸款發(fā)展城市軌道交通。地鐵和輕軌建設(shè)實(shí)行改革開(kāi)放政策，吸取世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。地鐵是一門包括土木、機(jī)械、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)、新材料、通信信號(hào)、環(huán)保等專業(yè)的系統(tǒng)工程，很多方面體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)最先進(jìn)的高新技術(shù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，只有歲時(shí)吸收這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)持走國(guó)產(chǎn)化道路，不斷創(chuàng)新，才能少走彎路。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全的地鐵輕軌運(yùn)營(yíng)管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有地鐵輕軌設(shè)施的功能，創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)地鐵在線