第一篇：“他山之石可以攻玉”—淺析國外發達國家誠信建設做法及經驗對我們的啟示

“他山之石可以攻玉”

—淺析國外發達國家誠信建設做法及經驗對我們的啟示

邵家渡街道 劉仁佑

近年來，從“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件頻發到“達芬奇”天價家具被曝假洋貨等事件屢屢曝光，再從“短命橋”“史上最短命公路”“樓裂裂”等短命工程頻現到唐駿“學歷造假門之類的簡歷注水被拷問事件，這一系列的誠信危機事件給我們社會造成了嚴重的后果。總結來說，我們的政務誠信、商務誠信、個人誠信，都不同程度地出了誠信危機。因此，社會各個層面，從政府到企業，從學者到民眾，都意識到缺乏誠信的危害，都認為應該盡快在全社會樹立講誠信的風尚。但是，我國目前的誠信保障機制還有所欠缺,在如何加強精神文明建設、完善和落實相關的制度法規同時, 借鑒發達國家誠信建設經驗和做法何嘗不是有益的探索。

一、國外發達國家的誠信體系建設 1.國外發達國家對誠信準則內在的了解

發達國家的誠信準則是樹立在商品買賣基礎上的契約誠信。早在公元前數百年,古羅馬帝國就制訂了萬民法,不單用誠信契約來標準商品買賣當事人兩邊的權益和義務,還規則了誠信訴訟的詳細順序。

2.國外發達國家誠信立法淵源

西方發達國家封建社會歷史比較短,而且早在奴隸社會就有了規范商品交換的誠信立法。到資本主義時期，隨著市場經濟體制的不斷發展,在150多年前,西方資本主義國家就開始著手探索構建社會誠

信管理體系,契約誠信意識和相關法律制度也不斷完善。據統計,美國關于社會誠信管理的法律共有《誠實租借法》、《公平結賬法》、《公平債務催收法》、《公平信用報告法》等17部,商品生產和經營者如有欺詐消費者的行為,輕則予以重罰,重則判刑入獄。法國在財政部專設“競爭、消費和反舞弊局”,專事反欺詐、反暴利、維護誠信原則的工作。英國頒布《政府雇員行為規范》,約束政府官員誠信辦事、廉潔行政。

3.國外發達國家誠信運行管理機制

在發達市場經濟國家,每個個人或企業都有一個伴隨其終身的社會誠信號碼,個人和企業的名字可以改變,但社會誠信號碼是不能改變的,個人和企業的所有信用表現,都會永遠記錄在這個社會誠信號碼底下。這些號碼都納入公共信用征信管理數據庫,便于企業和社會公眾迅速在網上獲取信用資信信息。服務中介機構是誠信管理體系的主體,包括誠信調查、征集、咨詢、擔保等專業服務公司,以及資產評估公司、會計事務所等服務機構,它們立業的根本是以自身的信用和必要的資本承擔經營責任,獨立、公正、客觀、公平地以第三方的身份,為社會各界提供誠信產品和服務。在發達國家,絕大部分企業都雇請專業誠信服務中介機構為自己服務。著名的跨國信用征信中介公司——鄧白氏公司的數據庫就擁有全世界5000萬個企業的誠信信息。

二、國外發達國家的誠信教育建設 1.美國：誠信教育從娃娃

美國從幼兒園和小學起就重視對孩子的誠信教育。美國波士頓大學教育學院設計的基礎教材中突出了誠信方面的內容，其中一篇課文講述了這樣一則故事：一位國王要選擇繼承人，于是發給國中每個孩子一粒花種，約好誰能種出最美麗的花就將誰選為未來的國王。當評選時間到來時，絕大多數孩子都端著美麗的鮮花前來參選，只有一個孩子端著空無一物的花盆前來。最后，這個孩子卻被選中了。因為孩子們得到的花種都已經被蒸過，根本不會發芽。這次測試，不是為了發現最好的花匠，而是選出最誠實的孩子。教材建議老師在班上組織討論，向學生介紹最大程度的誠實是最好的處世之道這句諺語，并且要求學生制作誠信的標語在教室里張貼。幾年前，美國一所學校的多名學生在完成生物作業時抄錄了某網站提供的一些材料，任課教師就毫不客氣地判這些學生的生物課得分為零。這位教師說，第一天上課她就和學生訂下協議。協議說，教師布置的所有作業都必須完全山學生獨立完成，欺騙或剽竊將導致學習失敗。支持她的教師們說，教育學生成為一名誠實的公民遠比通過一門生物課重要得多。

2日本：誠信教育貫穿學校生活

日本的誠信教育幾乎貫穿人的一生，在家庭中父母經常教育孩子不許撒謊，到學校里耳濡目染的是誠實二字，在公司里誠信幾乎是普遍的經營理念。很多學校的校訓都有誠信二字，如東京文京女子中學的校訓是誠實、勤勉、仁愛。泰星中學的校訓中也有誠信這一條。該學校的校長解釋說，誠實就是對所有人都要以誠相待，有品位最重要的表現就是誠實，所以要一諾千金，要以堅強的意志實現諾言。看來誠實

是泰星中學校訓的主要內涵。橫濱翠陵中學的教育方針是自立、誠實、實行，以培養自主性強、誠實、能夠身體力行的人為己任。以誠信為校訓的學校在日本不勝枚舉。

在日本，誠信教育并不是一句空話，而是貫穿于孩子學校生活的始終。日本學校有一種倫理課，誠實、善良、向上、奉獻、謙讓、名譽、正義是該課程的主要內容。日本中小學生每人都有一本道德手冊，名為《心的筆記》。這本道德手冊用通俗易懂的語言，記載著各種道德規范，其中誠實是重要內容之一。

3德國：誠信教育，父母以身作則。

德國的教育心理學家普遍認為，孩子在四五歲時是培養其價值觀和辨別是非能力的最主要的時期，97％的孩子的品性是在這個時期養成的。因此，在德國的青少年教育體系里，家庭是道德教育的重要場所，父母則是孩子的道德教育的啟蒙者。德國在教育法中明確規定，家長有義務擔當起教育孩子的職責。德國家長也都非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍。家長們普遍遵守這樣一個原則：教育孩子誠實守信，家長必須做出榜樣。在德國一個小城的路口有一塊牌子，上面寫著為了孩子請不要闖紅燈。據當地居民講，自從立了這塊牌子后，闖紅燈的行人和車輛明顯減少。因為家長帶頭為孩子做出遵守交通規則的好樣子，孩子自然也會這樣做，不去闖紅燈。

在德國，你如果隨地亂扔垃圾或者在沒有停車標志的地方停車，馬上就會有人過來阻止你，并給你講明一套遵守社會公德、為下一代

做好榜樣的道理。這種誠信氛圍不僅培養了孩子良好的道德品質，同時也規范了成人自覺遵守社會秩序，誠信待人。在描述德國人的性格特點時，嚴謹、誠實、守信是經常被提到的字眼，這與德國從小就抓誠信教育和家長以身示教是有很大的關系。

三、國外發達國家誠信的經驗及做法。

在當今的新加坡，于誠信方面的立法，新加坡的規定是很多中國人根本無法理解或者根本無法接受的，例如欠帳不還者首先要入窮籍，另外就是不能身穿華麗衣衫，不得進出高檔場所，不得出國旅游，不得進行高檔消費，否則情節嚴重者將面臨一年牢獄之災。

在美國，公民失信信息只要被有關征信機構記錄在案，那么即使是僅僅一兩張支票遲付，都會被保留污點長達五年，而使用該征信機構數據庫的銀行以及其它商家就將拒絕為此人開立支票賬戶，拒絕使用其提供的信用卡。這樣的征信機構美國多達幾百家，其中比較著名的有美國鄧白氏公司、美國中央信用調查公司，其中有些公司擁有的會員數量達到5700萬。

德國信用制度也很有特色，一旦公民出現信用問題，如惡意透支信用卡或不及時還款，甚至逃車票被查到都會被記入征信機構的資料庫。而有過不良信用記錄的客戶在今后的生活中會碰到很多困難，如申請貸款時會被拒絕或者抬高利率，要想用分期付款方式購買一些大件商品時也會被商家拒絕。這些看似簡單的失信行為將成為公民終生的污點，自從制定這種制度后，公民自律性普遍提高，沒有誰會勇敢的挑戰誠信。

英國政府和有關機構面對社會上的種種有失誠信的現象，采取的對策是，加強對欺詐事件的調查和曝光，以道德、經濟和刑事等懲罰方式來強制改善社會環境。在英國從來沒有人幻想對失信者寬容會自動使其良心發現，改邪歸正，同樣也沒有人認為通過公示曝光這種方式約束社會信用，會使社會秩序大亂。

加拿大作為英聯邦國家，在信用立法方面也不落后于英國。公民滯交房租、保險費、醫療費，甚至坐公交車不買票都可能使一個人一生烙上不誠信的陰影，他今后做任何事都會受到質疑。在這種看似苛刻的制度下，加拿大的公民嚴格遵守法律，在健全的信用環境下，國民經濟得到了快速發展。

作為我們的近鄰，韓國的信用制度主要體現在向社會公開信用評價機構掌握的個人信用資料，以便企業和流通公司等及時查詢，使信用不良者在就業或辦理百貨公司會員卡和申請分期付款等方面受到限制，得不到正常待遇。如果公民沒有個人信用資料，做很多事情都將受到限制。

在一衣帶水的日本，其信用制度也比較苛刻，日本企業弄虛作假一旦被曝光，即使不倒閉也要大傷元氣。2002年1月曾被日本人視為“白雪公主”的雪印公司，以進口牛肉冒充國產牛肉賣給國家，引起軒然大波。經信用中介機構曝光后雪印公司于當年4月倒閉。

這些國家在立法上，以美國為例子：美國信用管理的相關法律有《公平信用報告法》、《平等信用機會法》、《公平債務催收作業法》、《公平信用結賬法》、《誠實租借法》等16項法律，這些法律構成了

國家信用體系正常運轉的法律環境。

與信用調查密不可分的是信息的公開，否則信用調查無從展開。為此，美國頒布了《信息自由法》、《聯邦咨詢委員會法》、《陽光下的聯邦政府法》、《美國國家安全法》、《統一商業秘密法》、《隱私權法》。這一系列的法律條文，一方面保證了與信用信息有關的信息披露的公開、透明，另一方面又在法律上理清了公開曝光的信息與國家秘密、商業秘密及個人秘密的關系以及區別。從而使信用調查機構合法地獲得大量的信用信息，同時為將來予以批露鋪平了道路。

綜上所述，國外發達國家的誠信建設主要呈現三個特點：一是法律健全、執法嚴格。無論是銀行信用、商業信用還是消費信用方面的相關法律都非常完善，而且執法嚴格，對失信者都進行嚴厲懲罰。失信者的違約成本非常高昂，因而對不法奸商或失信者具有強大的威脅力和約束力。二是信用體系完善，在這些發達國家里，銀行信用、商業信用和消費信用都發育成熟，三者之間相互聯系，構成有機的整體，相互影響，相互促進。三是建立了全國統一的信用監控系統，在遵照統一的法律基礎上，在全國范圍內對失信者進行監控，使失信者無法逃避制裁，無法逍遙法外。

其實說到底，發達國家的經驗告訴我們，對失信者的容忍，就是對守信者的殘忍。

單位：邵家渡街道 姓名：劉仁佑 職務：大學生村官 聯系地址：邵家渡街道辦事處 電話：*** 郵箱：renyou.liu@163.com

第二篇：國外環境保護的做法及經驗啟示

國外環境保護的做法及經驗啟示

摘要：如何在經濟和社會發展過程中，同時防止環境污染，走經濟、社會和環境協調發展的道路，成為世界各國共同關心的問題。在環境法執法、提高公民自身的環保意識、發展生態文化、減少環境污染給人類帶來災難等方面，發達國家已經有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關鍵詞：環保意識 環境執法 經濟發展方式 可持續發展

自20世紀以來，隨著社會和經濟的快速發展，具有全球性影響的環境問題日益嚴重。當前不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移全球十大環境問題。全球環境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發展。地球是一個有機整體，地球系統各部分之間相互作用密切。人類是地球系統的核心，已經成為地球環境變化的主要驅動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產生作用，針對某一全球環境問題的治理措施也會對其他圈層產生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環境的變化問題受到國際學術界的普遍關注。

一、我國環境發展現狀

1、我國的土地在持續荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環境在不斷惡化。多年來，我國向水環境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環境容量的80％。據幾年前統計，只有5%的生活污水和17%的工業污水在排放前經過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現了富營養化，水華和赤潮發生頻次在持續增加。

3、我國的大氣環境污染非常嚴重。在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環境污染隱患重重。我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數集中在經濟較發達地區。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發現的有害物質多達近百種。

二、國外環境保護的政策經驗

德國是世界上對環境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環境保護工作的大約有200萬人，德國的環境高新技術產品在全世界領先，德國環保產業在其國際貿易中的比重約占18%以上。其成功經驗主要有以下幾點：用法律確定環境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環保，提高民眾環保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環保企業及環保項目進行補貼和資助。

在環境治理方面，日本政府具有一定環保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環保條例。日本政府針對企業排放的大氣污染物和水污染物，以及產生的廢棄物和化學物質的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據最新的科學知識設定污染物的環境標準，并設定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設立總量控制目標。為了削減整個地區的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據無過失責任，無需經過責令整改等階段，相關企業會適用處罰規定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經歷的企業就要考慮污染成本問題。同時企業也會考慮自身未來發展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業遵守限制性措施和相關規定的企業人員安排和人才培養制度。在日本有相關的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節能對策。

同時，日本對實施環保的企業，也有一些經濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節能和環保對策的設備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業為遵守限制規定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業除外。同時，獎勵措施將根據成本的降低和推廣的情況隨時調整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關環境保護的法律法規，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規很全很細，涉及到各個領域和各個環節，凡構成對環境造成污染的污染源都列為法律規定的范圍，而這些法律法規的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環境立法，均以科學數據作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經過多年實驗，得出精確的數據，依靠這些科學數據立法，可以說美國的環境法律法規與實用技術實現了一體化。

在美國，除環保主管部門、專家系統和科研部門之外，規模龐大的民間環保組織已成為美國環保的重要力量。目前，全美民間環保組織已發展到一萬多個，成為美國環保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環保事業辛勤工作著。其中，最著名的是美國環保協會，該協會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環保領域。該協會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經濟思想，與商業、政府和社區聯手探索環保的新思路、新方案、新途徑，著力實現環保與經濟同步發展。該協會主要的工作內容如下：（1）以環境科研為基礎，致力于美國環保重大課題研究，為美國政府決策提供依據；（2）參與美國環境立法，自下而上推動有關環保法律法規的出臺；（3）協調政府、議會、商界與公民的關系，促進跨地區、跨部門、跨行業、跨階層環保事業協調發展；（4）運用科學、法律、經濟手段推動環保事業，倡導以市場手段解決環保問題，他們提出的“排污權交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構。

民間環保組織在美國發揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結構，為公眾對環保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環保有廣泛的社會基礎和群眾基礎，公民對環保的參與積極性非常高。美國的民間環保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環保的堅強后盾，而青少年又是美國環保的一支生力軍。美國公眾對環保的積極參與，是與強烈的環保意識分不開的，而強烈的環保意識又是以扎實的環保教育為基礎的。在美國，環保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區教育三種。課堂教育就是各學校均設有環保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環境教育滲透到學校日常教育之中，并把環境課列為學分考核標準。同時，結合課堂環境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區等與環境有關的設施，增強學生環保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區教育主要是在社區公園、教會等公共設施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環境教育。

三、啟示

1、進一步加強環境法制，提高環保工作法制化水平。法律法規是環境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環境法規體系還不健全，有些內容不能適應新形勢發展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環境法制工作，一是進一步加強環境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規體系框架 ；二是加強環境執法，依法授予環保部門強制執行權，探索成立環保警察隊伍，加大環境違法懲處力度，使環境監管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環境保護目標責任制，形成環保工作合力。一是建立領導干部環保實績考核制度和環保執法責任制，加強績效管理工作，強化民生環境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領各級政府樹立科學發展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發揮環境保護部門在決策、協調、監督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環境保護方面應該履行的職責，將環境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環境保護。

3、加強環境治理，積極探索環境保護新道路。一是加強環境基礎設施建設，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網建設。要向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環境要素的治理工作，不斷提高環境質量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環境空氣質量；加強湖泊保護，科學規劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農村環境保護，農村環境面貌最能展現一個地區經濟社會發展的綜合實力，要認真落實農村環境綜合目標制，積極實施農村環境連片整治工程，加強農村面源防治，努力建設社會主義新農村；四是推進改革創新，積極實施排污權交易、生態補償、污染責任保險等環境經濟政策，進一步激發環境保護工作活力。

4、第四,加強環境宣傳教育，進一步增強公民的環保意識及公眾的環境參與意識。環境保護是一項長期的全民性事業，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現。一是轉變觀念，明確認識到環保公眾參與是群眾的權利，通過法律手段保障公民的參與權。二是推進環境信息公開化，保障公眾環境知情權和監督權。三是促進環境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權利，特別是在影響環境的重大項目決策中的程序與權利。四是加強環境宣傳教育，將一些先進的環境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環境權益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發揮非政府組織在環保公眾參與中的重要作用，有序支持環保非政府組織的發展壯大。

參考文獻：

1、《法德生態環境保護的經驗與啟示》張朝輝

2、《經濟增長模式的發展路徑及其啟示——兼論中國經濟發展模式的選擇》錢龍 汪茂泰

3、《低碳經濟的發展模式研究》付允 馬永歡 牛文元

4、《歐洲環境法》高家偉

5、《日本環境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第三篇：發達國家提升文化軟實力的做法哪些對我們有所啟示

一、把文化發展放在十分重要的地位,制定和實施國家文化發展戰略、文化法規、文化政策,是發達國家提升文化軟實力的做法之一

冷戰結束后,西方發達國家加強了對文化戰略的理論研究。美國學者宣稱,在當今世界,軟實力顯示出越來越重要的作用,21世紀的力量將依賴于有形的硬實力和無形的軟實力這兩種力量的結合。

美國擁有世界上最龐大、繁榮和活躍的文化產業,是文化產品出口最多的國家。美國的文化發展戰略滲透于它的政治、外交、軍事、經濟和貿易政策之中。英國早在1990年就率先將文化戰略提到議事議程上來。法國歷來非常重視文化藝術和文化產業的發展,從第四個五年計劃開始,就把文化列入了五年計劃之中。

從以上國家文化產業發展的情況看,他們不僅有較為成熟的文化發展戰略、比較完善的文化法律和文化政策,而且通過實施文化發展戰略而獲得較大成就。他們的成功經驗值得我們研究和借鑒。

二、強大而有競爭力的文化產業己成為發達國家文化軟實力的重要載體

進入21世紀,文化與經濟和科技相互交融,文化產業作為一種新的經濟形態被視為新世紀的“朝陽工業”,已經成為未來世界經濟新的增長點,是發達國家增長最快的產業。加大對文化發展的投入,發揮文化產業巨大的經濟潛力和社會效益,是西方發達國家提升本國文化軟實力的一個重要做法。

目前,在發達國家,文化產業已經成為國民經濟的重點和支柱產業,不但在國民經濟中占有舉足輕重的比例，而且還成為重要的外匯收入來源。美國文化產業的年產值占國內GDP的四分之一,已成為美國重要的支柱產業。1995年,英國文化創意產業產值約占國內生產總值的4%,超過任何一項傳統制造業的產值。在法國,電影業、圖書出版業和文化旅游等文化產業早已成為國民經濟中的支柱產業。

這些文化產業大國經過多年的發展,形成了比較成熟和規模龐大的文化產業鏈、文化市場和文化消費群體,促進了文化產業規模的擴大和質量的提高。文化產業必須有大投入,才會帶來大產出。這是國外發達國家發展文化產業的成功經驗。多渠道為文化發展融資是這些國家通行的做法。

三、注重文化輸出,弘揚和擴大文化的國際影響力是發達國家增強本國文化軟實力的戰略舉措

當今時代,西方發達國家無不把文化競爭力和國家軟實力放在戰略發展的重要位置。因此,加強文化外交,擴大本國文化的國際影響力,注重文化產品和文化資本輸出,大力開拓國際文化市場是西方發達國家提升本國文化國際競爭力的第三個重要經驗。

美國是世界上文化產品出口大國,擁有全球“文化巨無霸”企業的一半以上。法國政府在保護本國文化產業和文化市場的同時,也非常重視推進文化交流,加強法國文化的國際影響力。從美國文化幾乎走進了世界的每一個角落到法國復興法語文化的國際地位,無一不昭示著實施對外文化輸出所帶來的積極效果。因此,擴大對外文化貿易、注重文化傳播與文化交流是增強本國文化軟實力的重要手段。

他山之石,可以攻玉。美國從一個文化資源相對貧乏的國家一躍而變成世界文化產業強國,得益于對文化產業的重視。美國政府充分利用其政治經濟優勢來支持美國的文化產品占領國際市場,從世界各地網羅文化產業的精英人才為美國文化產業常勝不衰提供人才保證。法國長期以來非常重視文化的發展,對法語文化引以為豪。經過半個多世紀的發展,法國最終成為歐洲乃至世界的文化大國。這些國家的文化軟實力建設經過多年的探索和發展,形成了戰略規劃、政策扶持、多元投入、內外并舉的一整套較為成熟的運作模式。他們發展文化產業和傳播本國文化的成功經驗無疑對興起建設社會主義文化新高潮、提高我國文化軟實力具有重要的參考和借鑒意義。

我們相信，隨著我過對文化軟實力的越來越重視，并積極采取相應的措施來振興我們的文化，中華文化對世界的吸引力將越來越強，世界的目光也將越來越多的投向中國。文化的發展也必將更好的促進中國全面的，科學的發展。文化事業和文化產業的振興，本身也將為中國的和平崛起打造新的發展優勢。

第四篇：發達國家提升軟實力的做法啟示我們怎么做

發達國家提升軟實力的做法啟示我們應該怎么做

當今世界國家之間國力的競爭早已從單純的軍事較量轉向了軟實力的角逐，其中文化軟實力在綜合國力競爭中的作用愈來愈凸顯，這是一種更高層次上的競爭。文化是一種不可忽略的重要力量，任何一個國家在提升本國政治、經濟、軍事等硬實力的同時，必然提升本國文化軟實力。黨的十七屆六中全會指出，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。要增強中國的文化軟實力，不斷贏得國際話語權，占領國際輿論制高點，就要認清我們的現狀。

一．我國文化軟實力的現狀（1）社會核心價值觀缺失

社會核心價值觀缺失是中國現實中最嚴重的問題之一。上個世紀90年代以來，中國社會價值失落。

（2）文化產業與發達國家相比差距仍然很大

盡管我國文化產業迅速發展，由于起步較晚，我國文化產業競爭力仍然難以與發達國家相比。我國電影海外銷售幾乎只是美國的一個零頭。在文學方面，迄今為止，國外民眾很少有人能說出一個有名氣的中國作家，與印度、日本相比差距很大。在流行音樂偶像方面，我國甚至比不上鄰國韓國和日本。中國至今沒有一份真正享譽世界的雜志。另外，在跨國旅游、知名企業和品牌影響的方面，中國元素依然稀缺。

（3）公共文化服務體系薄弱

同西方發達國家相比，我國的公共文化設施，無論在規模、普及程度、使用效率等方面都有很大的差距。

（4）國民文化教育水平相對落后

教育管理權限劃分不清；教育與經濟社會發展要求還有差距；教育資源分配不公；應試教育仍然處于主導地位，素質教育進度不大。我國教育水平相對落后于世界發達國家的水平，由此導致我國民眾素質相對落后。

（5）國際話語權微弱

隨著20世紀末期蘇聯解體、東歐劇變的發生，在這一格局之中，我國掌握的國際話語權微乎其微，世界各國的人們長期聽不到我國的聲音。對我國經濟、管理、財富進行評價的權威也來自美國的《財富》、《福布斯》雜志、《金融時報》，麥肯錫、IBM這樣一些國際咨詢機構評價。這些因素嚴重地制約著我國的軟實力。

二．國家提升軟實力的做法

然而，發達國家的文化軟實力很多年前就已經在發展了經過這幾年的探索與實踐已經有了質的飛躍。借鑒發達國家發展文化軟實力的方法對于我們自己發展文化軟實力有著巨大的意義。

1、積極推進文化創新，增強中國文化發展的生機和活力。要大力推進文化內容和形式創新。要通過推進文化內容創新，使我國文化產品既具有 鮮明的實踐特色和強烈的時代感，又具有鮮明的民族特色。既生產 “陽春白雪” 又生產，“下 里巴人”，滿足不同群體、不同層次人們的文化需求。要以廣大人民群眾喜聞樂見的形

式如 講壇、小品、電視劇、各種娛樂節目以及其他群眾性活動將先進文化滲透其中，弘揚社會主 義的價值觀和主旋律。

2弘揚民族優秀傳統文化，增強中國文化的傳承力。

深刻認 識祖國傳統文化的歷史意義和現實價值，按照取其精華、去其糟粕的要求進行科學梳理，挖 掘符合時代發展要求的內容，汲取合理思想內核，賦予新的時代內涵，使之與當代社會相適 應。擴大文化交流，賦予傳統文化以時代特色。立足于現時代，以全球 化的思維和眼光回應文化交往全球化的機遇和挑戰。在吸收他國先進文化成果之時，要主動地展示中華文 化的魅力，推動中華文化走向世界。

3.重視思想、觀念和原則的生產和傳播，增強中國文化的吸引力。

提升國家文化軟實 力，還要特別重視思想、觀念和原則的生產和傳播，努力使本國成為國際社會新思想、新觀 念和新原則的生產者和傳播者，增強中國文化的吸引力和感召力。要大力推進文化傳播手段的創新。要不斷拓寬文化軟實力的傳 播渠道，豐富傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的大眾化傳播體系。堅持運用電視、電影、廣播、書刊、網絡等多種有效載體將文化價值觀形象化、具體化、藝術化、多媒體化。

4.打造民族品牌是提升我國文化“軟實力”的強大武器。中國是一個擁有五千年歷史的文 明古國,其廣大博深的文化是中華民族幾

千年文明的結晶,具有強大的生命力和創造力。然而, 隨著各國思想和文化在國際舞臺上的交流和競爭,好萊塢電影、韓劇充斥著我們的眼球,肯德 基、NIKE、“日韓流”成為年輕一代生活中不可缺少的一部分。面對國外文化的強大攻勢,打 造屬于我們民族、我們國家的品牌顯得尤為重要,我們應當大力發掘我國文化當中的優秀因 子,利用本國的資源優勢,結合自身日益成熟的產業發展模式,強勢推出民族品牌,努力減小文 化逆差現象,真正實現從“引進來”到“走出去”,從“中國制造”到“中國創造”的轉變。

在明確了我國文化軟實力發展的現狀基礎上深刻把握文化軟實力對一個國家興旺發達的重大意義。借鑒發達國家發展文化軟實力的方法對于我們自己發展文化軟實力有著巨大的意義。我相信我國文化軟實力一定會上一個新的臺階,讓我們積極參與到這一偉大創造中來吧,讓中華文化走向世界,走向未來。

第五篇：國外社區建設經驗的啟示

國外社區建設經驗的啟示

和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。

一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。

3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。

非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。

4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。

二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區

協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。

3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。

三、國外社區建設對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢

中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢”。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求

由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動。總之, 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。

3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。

社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。

4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷

發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。

參考文獻

[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業大學,責任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期

中國社會學網 http://