第一篇：國外社會工作的發(fā)展對我們的啟示

國外社會工作事業(yè)的發(fā)展對我們的啟示

一、社會工作的概念

（1）社會工作是一種助人活動。美國社會工作者協(xié)會（National Association of Social Workers，NASW）對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業(yè)活動，用以協(xié)助個人、群體、社區(qū)去強化或恢復(fù)能力，以發(fā)揮其社會功能，并創(chuàng)造有助于達成其目標的社會條件。

（2）社會工作是一種助人過程。弗里蘭德（Friedlander）1980年在其所著的《社會福利導(dǎo)論》（Introduction to Social Welfare）一書中強調(diào)社會工作是一種專業(yè)服務(wù)，也是一種助人的過程。

（3）社會工作是一種助人方法。臺灣學(xué)者廖榮利在1996年出版的《社會工作概要》一書中引述芬克（Fink）對社會工作的定義：社會工作是一種藝術(shù)或?qū)W科，它通過提供助人的服務(wù)，以增強個人與群體的人際關(guān)系和社會生活功能。這種助人的專業(yè)方法注重人們和其所處環(huán)境的交互關(guān)系。

（4）社會工作是一種專業(yè)。廖榮利本人在《社會工作概要》一書中對社會工作所下的定義是：社會工作是現(xiàn)代社會中一種獨特的專業(yè)領(lǐng)域，它運用社會的和心理的科學(xué)原則，以解決社區(qū)生活中的特殊問題，并減除個人的生活逆境和壓力。

（5）社會工作是一種制度。威特默爾（Wilmer）1942年在其所著的《社會工作：一種制度的分析》一書中認為：社會工作是有組織的機構(gòu)或團體為解決個人所遭遇的困難而實施的一種援助，是為協(xié)助個人調(diào)整其社會關(guān)系而實施的各種服務(wù)。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社會工作實務(wù)概論》一書中也認為：社會工作是一種協(xié)助人們?nèi)ヮA(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)并增強他們社會生活功能的一種社會制度化方法。

（6）對社會工作的綜合性定義。斯基摩爾（Skidmore）在其1994年出版的《社會工作導(dǎo)論》（Introduction to Social Work）一書中，對社會工作下了一個綜合性定義：社會工作是一種藝術(shù)、一種科學(xué)、也是一種專業(yè)，其目的在于協(xié)助人們解決其個人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，以及運用個案工作、群體工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，促使個人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達到滿意的狀態(tài)。

二、國外社會工作事業(yè)的發(fā)展歷程

現(xiàn)代社會工作起源于 1601年英國伊麗莎白女王頒布實施的《濟貧法》，這部法開創(chuàng)了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責任。16世紀的英國，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，當時的英國統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無著落、偷盜、乞討等社會問題。因此，英國政府頒布了《濟貧法》，以解決當時面臨的貧困問題。《濟貧法》的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調(diào)查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現(xiàn)代社會工作的雛形形成。《濟貧法》的意義一是政府首次以立法的方式對全國的貧民實施生活救濟制度；二是其救濟經(jīng)費的一部分來源于富有階層，即國家強制征收的濟貧稅。《濟貧法》規(guī)定，教區(qū)對沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負責救濟，救濟經(jīng)費以濟貧稅、志愿捐款和罰金三者為主要來源。《濟貧法》的特點是

實施分類救助，分別對有工作能力、無工作能力、無依兒童給予不同安排，社會工作的類型化方式由此提出。《濟貧法》于1834年修正為新《濟貧法》，到1948年，在英國實施了347年，《濟貧法》的修正實施使社會工作者嘗試用個性化方式解決貧困問題，這為英國社會工作發(fā)展和社會個案工作方法的形成奠定了基礎(chǔ)。

德國1788年在漢堡市實行一種救濟制度，史稱“漢堡制”，對社會工作在制度與方法上影響甚遠。漢堡制將全市分為若干區(qū)，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業(yè)、醫(yī)療疾病等，并設(shè)中央辦事機構(gòu)，總管全市救貧行政事務(wù)。1852年德國愛爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開始實行愛爾伯福制，即各區(qū)再分段，負責對段內(nèi)的貧民進行經(jīng)常性調(diào)查，按需予以補助，并辦理職業(yè)介紹以及對游民進行管理訓(xùn)練等。各市設(shè)有全市性的賑濟組織。在此期間，英國早期社會工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進行濟貧工作。此后，1869年在倫敦成立的英國慈善組織會社和1877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業(yè)化，確定了服務(wù)到個人的社會工作理念。

興起于英美等國的慈善組織會社與睦鄰運動共同促進了社會工作的形成。社區(qū)睦鄰運動首先是由教會及一些慈善組織、基金會發(fā)起的。社區(qū)睦鄰運動的方法是讓社會工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會資源、組織和教育居民改善自己的環(huán)，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。社區(qū)睦鄰運動發(fā)起于英國，1884年，倫敦東區(qū)傳教士巴涅特為紀念年輕的亡友——牛津大學(xué)經(jīng)濟系講師湯因比服務(wù)于貧民、工人的崇高精神，在自己所屬的教區(qū)建立了第一座社區(qū)睦鄰中心，并定名為湯因比館。繼該中心后,英國各地也建立了類似的服務(wù)中心。社區(qū)睦鄰運動在美國的影響較大,開展最為廣泛。1886年，美國著名的社區(qū)睦鄰服務(wù)社蘇爾大廈創(chuàng)辦，廈內(nèi)為青年人、老年人提供了從事教育、藝術(shù)、音樂、娛樂等活動及發(fā)展教育的機會，還成立了如貧困、勞動、教育、政治等大型研究室。蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進了全美社區(qū)睦鄰運動，到1937年，美國已建立了 300多個類似的服務(wù)中心。歐洲大部分國家也相繼開展了社區(qū)睦鄰運動。

社區(qū)睦鄰運動的開展及其所提倡的服務(wù)精神和取得的成就，無疑給解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上，改善社區(qū)居民的生活條件和解決貧困問題。社區(qū)睦鄰運動對于社會工作事業(yè)的貢獻主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是首創(chuàng)了社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)工作及服務(wù)機構(gòu)；二是開創(chuàng)了社會工作與社會調(diào)查研究相結(jié)合的先河，即充分關(guān)注社區(qū)居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計劃與項目均建立在社會調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；三是注重開發(fā)、利用和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，以推動社區(qū)計劃的實施；四是注重居民的社區(qū)參與精神的培養(yǎng)；五是將無私奉獻的社區(qū)活國外社會工作發(fā)展歷程及其啟示

1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部《疾病保險法》，1884年通過了《工傷保險法》，1889年又實行了《老年與病殘強制保險法》。這一系列社會保險制度的推出緩解了一觸即發(fā)的勞資矛盾，解決了產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂，加快了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。1935年，美國總統(tǒng)羅斯福為解決1929年的“大危機”和隨之而來的“大蕭條”所導(dǎo)致的成千上萬失業(yè)人員的生活及就業(yè)等問題，頒布施行了《社會安全法案》，其內(nèi)容主要由《社會保險方案》、《公共分類救助方案》、《衛(wèi)生及福利服務(wù)方案》三個方案構(gòu)成。這些制度的建立說明各國為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，由對社會成員貧困問題的關(guān)注逐漸趨向關(guān)注全民福利，社會工作中的社會行政工作日趨重要。社會福利事業(yè)促進了社會工作的擴展，歐美國家的社會工作開始走向?qū)I(yè)化。1940年代，小組工作(亦稱團體工作)開

始納入社會工作專業(yè)的方法之中。1950年代以后，由于聯(lián)合國的推動，大多數(shù)國家開始重視社區(qū)福利計劃和社區(qū)發(fā)展計劃。到了1960年代，美國的社區(qū)發(fā)展計劃進入了黃金時期，1962年社區(qū)工作正式被認可為社會工作的專業(yè)方法。幾乎在同一時期，英國政府也視社區(qū)工作為福利國家制度的一種必要補充。社會工作職業(yè)化和專業(yè)化對社會工作教育提出了要求。社會工作教育發(fā)展較早的是美國，1898年,紐約救貧協(xié)會創(chuàng)辦講習班,講授慈善學(xué)的應(yīng)用。1904年改為紐約社會工作學(xué)院。后與哥倫比亞大學(xué)合作，于1910年設(shè)置社會工作課程。1912年正式成立社會工作學(xué)院。英國利物浦大學(xué)于 1903年開設(shè)社會服務(wù)課程。1917年美國學(xué)者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑。美國的社會工作專業(yè)發(fā)展較英國早半個世紀，一是來自社會工作教育團體，同時各種社會服務(wù)組織也日益感到接受專業(yè)教育、學(xué)習專業(yè)知識和技巧的重要性，因此美國的大學(xué)應(yīng)邀負責培訓(xùn)社會服務(wù)機構(gòu)的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會工作專業(yè)。1953年美國社會工作教育委員會（CSW E）和1955年美國社會工作者協(xié)會（N ASW）的成立，標志著社會工作最終成為一個公認的職業(yè)。

英國社會工作作為重要的社會服務(wù)出現(xiàn)在1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務(wù)是針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構(gòu)服務(wù)。社會服務(wù)部門的創(chuàng)立，給英國社會工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)。英國在 1969年正式成立英國社會工作員協(xié)會（B ASW），1970年，成立社會工作教育訓(xùn)練中央委員會（CCE T SW），正式奠定英國社會工作人員的專業(yè)地位。1970年實施的地方政府社會服務(wù)法規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會服務(wù)機構(gòu)。從那以后，為個人社會服務(wù)的公共支出增長了400％。社會服務(wù)機構(gòu)的社會工作者承擔了復(fù)雜的個案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務(wù)。個案工作、團體工作與社區(qū)工作的方法，在社會服務(wù)部門得到了廣泛應(yīng)用。

三、對我國的啟示

社會工作發(fā)展到現(xiàn)在，均已實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，這就意味著，從事社會工作必須經(jīng)過社會工作專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練。如在歐美等發(fā)達國家以及我國香港地區(qū)，社會工作者同醫(yī)生、律師一樣，沒有獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會工作事務(wù)。從為貧困者提供服務(wù)到為社會發(fā)展提供服務(wù)，從關(guān)注貧困人員問題到關(guān)注全民福利，社會工作由樸素的社會自治性事務(wù)到成為專門解決各種各樣社會問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務(wù)到社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化，是個人和社會發(fā)展的要求，同時也是依托多學(xué)科理論在實踐中運用的結(jié)果。從20世紀30年代開始，心理學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)的參與，使社會工作專業(yè)的理論和知識多樣化。現(xiàn)代意義的社會工作是為解決工業(yè)化帶來的社會問題，協(xié)調(diào)人與社會發(fā)展而出現(xiàn)的。可以說，沒有社會問題，就沒有社會工作。從這個角度講，社會學(xué)理論是社會工作研究和實踐的基礎(chǔ)。再如，弗洛伊德的人格相關(guān)學(xué)說為理解人的行為提供了一個理論分析框架，在社會個案工作中被廣泛運用。這些理論研究的共同點都是探討如何幫助社會上有困難的人，解決社會問題，促進人與社會和諧的方式方法。

西方社會工作發(fā)展的歷程對中國社會工作的發(fā)展提供了一些有益的啟示。西方社會工作發(fā)的歷程表明: 社會工作的發(fā)展是和工業(yè)化、市場經(jīng)濟的需要分不開的;相關(guān)的社會福利理念是支撐社會工作發(fā)展的重要思想基礎(chǔ);國家干預(yù)是推動社會工作發(fā)展特別是專業(yè)社會工

作發(fā)展的關(guān)鍵力量;發(fā)展社會工作需要制度化的空間;發(fā)展專業(yè)社會工作是提升福利服務(wù)地與效果的必然選擇;等等。我認為我國的政府機構(gòu)和社會工作者可以從以下三個方面入手去改善我國社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀。

首先, 從推進中國市場轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會的高度強化對發(fā)展社會工作必要性的認識。改革以來, 隨著計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制, 原先的解決社會福利問題的機制發(fā)生了變化, 不能繼續(xù)完滿地解決這些問題, 顯示我們在對原先的福利制度加以改革與完善的同時, 有必要加快發(fā)展專業(yè)社會工作, 以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。

其次, 吸收中外有價值的社會福利思想, 營造適應(yīng)社會工作發(fā)展的理念基礎(chǔ)。中國自古以來, 有關(guān)社會福利的思想就非常豐富。

第三, 強化國家(政府)的主導(dǎo)角色, 采取切實措施推動中國社會工作的發(fā)展。西方社會工作發(fā)展的歷程表明, 國家干預(yù)是推動社會工作特別是專業(yè)社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。落實上述措施必將大大加快中國社會工作發(fā)展的進程。應(yīng)當看到, 當前中國社會工作發(fā)展還存在著一些不可忽視的不利因素, 諸如其一, 由于社會工作在中國是一個新興事物, 人們對其重要性及必要性的認識尚存在分歧;其二, 中國近年社會工作教育發(fā)展很快, 但質(zhì)量參差不齊, 缺乏比較權(quán)威的評價標準;其三, 高校社會工作人才培養(yǎng)與實際部門的需要缺乏有效的銜接, 學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象嚴重存在;其四, 第三部門不發(fā)達, 限制了專業(yè)社會工作發(fā)展的空間;其五, 在相當程度上存在對西方社會工作理論、方法照搬照抄現(xiàn)象, 對其加以本土化改造的工作尚嚴重不足;等等。以上問題的存在, 制約著中國社會工作的進一步發(fā)展, 有待于國家(政府)出面采取切實措施一個一個地盡快加以解決。

參考文獻：

[1] 李宗派:《人道與仁政》,《社區(qū)發(fā)展月刊》, 1976 年第 9 期。[2]參見葉楚生:《社會工作概論》, 臺北, 同泰公司,1980 年, 第 3～4 頁。

[3]參見李迎生:《社會工作概論》, 北京, 中國人民大學(xué)出版社, 2004 年, 第 92～93 頁。[4]參見林振春:《社會工作》, 臺北, 師大書苑有限公司, 1998 年, 第 32～34 頁。[5]參見徐震、林萬億:《當代社會工作》, 序言, 臺北,五南圖書出版公司, 1986 年。

第二篇：國外汽車保險發(fā)展對我國汽車保險的啟示

國外汽車保險發(fā)展對我國汽車保險的啟示

運輸1101 陳強 3110405027

目錄 汽車保險的起源和發(fā)展................................................................................................2 1.1 1.2 2 汽車保險的起源....................................................................................................2 汽車保險的發(fā)展....................................................................................................2

世界各國汽車保險的發(fā)展現(xiàn)狀和特色........................................................................2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 美國“從人主義”的汽車保險制度....................................................................2 英國“完全市場細分”的汽車保險制度............................................................2 德國的汽車分級保險制度....................................................................................3 法國社會管理功能突出的汽車保險制度............................................................3 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度................................................3 我國汽車保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀................................................................................3 3.1 3.2 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展歷程................................................................................3 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀................................................................................4 影響我國汽車保險發(fā)展的因素分析............................................................................4 4.1 4.2 4.3 我國汽車保險制度不夠完善................................................................................4 我國汽車保險市場信息不對稱............................................................................5 我國汽車保險獎懲系統(tǒng)不完善............................................................................5 解決上述問題的相應(yīng)對策............................................................................................5 5.1 5.2 完善我國汽車保險制度........................................................................................6 治理信息不對稱問題的對策................................................................................6 我國從中得到的啟示....................................................................................................6 6.1 6.2 6.3 6.4 車險市場化改革是一個長期漸進的過程............................................................7 保險監(jiān)管部門應(yīng)當制定相應(yīng)的費率和核保政策................................................7 拓寬車險銷售渠道................................................................................................7 保險公司應(yīng)加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)........................................7

總結(jié)................................................................................................................................7 汽車保險的起源和發(fā)展

1.1 汽車保險的起源

國外汽車保險起源于19世紀中后期。當時.隨著汽車在歐洲一些國家的出現(xiàn)與發(fā)展.因交通事故而導(dǎo)致的意外傷害和財產(chǎn)損失隨之增加。盡管各國都采取了一些管制辦法和措施，汽車的使用仍對人們的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。因此引起了一些精明的保險人對汽車保險的關(guān)注。

1896年11月由英國的蘇格蘭雇主保險公司發(fā)行的一份保險情報單中刊載了為慶祝“1896年公路機動車輛法令”的順利通過而于11月14日舉辦倫敦至布賴頓的大規(guī)模汽車賽的消息。在這份保險情報中還刊登了“汽車保險費年率”。

最早開發(fā)汽車保險業(yè)務(wù)的是英國的一法律意外保險有限公司一1898年該公司率先推出了汽車第三者責任保險.并可附加汽車火險。到1901年保險公司提供的汽車保險單已初步具備了現(xiàn)代綜合責任險的條件.保險責任也擴大到了汽車的失竊。

1.2 汽車保險的發(fā)展

20世紀初期汽車保險業(yè)在歐美得到了迅速發(fā)展。1903年.英國創(chuàng)立了汽車通用保險公司并逐步發(fā)展成為一家大型的專業(yè)化汽車保險公司。1906年，成立于1901年的汽車聯(lián)盟也建立了自己的汽車聯(lián)盟保險公司。到1913年汽車保險已擴大到了20多個國家汽車保險費率和承保辦法也基本實現(xiàn)了標準化。

1927年是汽車保險發(fā)展史上的一個重要里程碑。美國馬薩諸塞州制定的舉世聞名的強制汽車(責任)保險法的頒布與實施，表明了汽車第三者責任保險開始由自愿保險方式向法定強制保險方式轉(zhuǎn)變。此后，汽車第三者責任法定保險很快波及到世界各地。第三者責任法定保險的廣泛實施，極大地推動了汽車保險的普及和發(fā)展。車損險、盜竊險、貨運險等業(yè)務(wù)也隨之發(fā)展起來。自20世紀50年代以來，隨著歐、美、日等地區(qū)和國家汽車制造業(yè)的迅速擴張。機動車輛保險也得到了廣泛的發(fā)展，并成為各國財產(chǎn)保險中最重要的業(yè)務(wù)險種。到20世紀70年代末期，汽車保險已占整個財產(chǎn)險的50%以上。世界各國汽車保險的發(fā)展現(xiàn)狀和特色

2.1 美國“從人主義”的汽車保險制度 美國被譽為“輪子上的國度”，汽車保有量極高。美國的汽車保險是隨著汽車工業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，美國的保險公司向汽車用戶提供服務(wù)和收費時，在保險的相同的條件卜，保險公司確定保險費率的依據(jù)更多考慮的是人的因素，而不是車的因素。通常，保險費的多少隨著投保人的年齡、性別、駕駛經(jīng)驗、違規(guī)記錄、抽煙與否、婚姻狀態(tài)、居住地點和汽車價值、種類等的不同有著很大差別。因此同一輛汽車由于投保人或被保險人的不同，保險費率可以相差3倍，即同一輛汽車由于投保人的不同其所支付的保險費能相差3倍、英國“完全市場細分”的汽車保險制度。

2.2 英國“完全市場細分”的汽車保險制度 英國汽車保險歷史悠久，世界上第一張汽車保險單便在這里誕生。車險的保費收入多年來一直是財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的龍頭險種，而每個家庭在這個項目上的支出約占家庭總開支的1/10。英國機動車輛保險通過許多因素綜合加權(quán)的方式確定保費，這種做法:一方面，更加真實地反映了投保車輛的風險狀況，更加注重駕駛員的因素，將代表不同風險的投保對象進行區(qū)別對待，可以讓消費者在很大程度上體驗到繳費的公平;另一方面，對于駕駛記錄差、屢次造成事故的司機，高額的保費附加是一種有效的經(jīng)濟懲罰手段，激勵消費者養(yǎng)成遵守道路交通法規(guī)、安全駕駛的習慣。例如，英國居民生活常識中就包括要盡可能保持“無賠案記錄”，當有了一年“無賠案記錄”，第二年去保險公司續(xù)保時可以獲得較大的折扣。為此，被

保險人在因一些小事故向保險公司索賠前通常會仔細考慮，看選擇獲取理賠還是保持“無賠案記錄”更為經(jīng)濟。因為駕車一年不出事故可以享受30%的折扣，連續(xù)3年安全駕駛將可以得到高達60%的折扣。如果長期保持安全駕駛記錄，一年的保險花費只有不到200英鎊。這些承保制度客觀上實現(xiàn)了防災(zāi)防損，減少了事故發(fā)生的頻率和可能造成損失的嚴重程度，最大化地體現(xiàn)了保險的社會效益。費率制定的先進技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，推動了英國車險市場新的變革。由于采用多因素加權(quán)計算保費，很多公司都為此專門設(shè)計了計算機數(shù)據(jù)處理軟件，實現(xiàn)信息采集自動化。

2.3 德國的汽車分級保險制度

德國的車險業(yè)務(wù)也是德國非壽險業(yè)務(wù)的核心。德國保險公司往往將汽車保險分為不同等級，作為核定保險賠償率的依據(jù)。當然，很多國家都有類似的做法。也就是說，等級越高，說明這種車出問題的概率越低，保險賠償率就越高，如果事故后保險賠償金額一定，保險等級高的車事先交的保險費用就相對少。以大眾POLO為例，根據(jù)德國汽車工業(yè)聯(lián)合會和保險公司的評價，這款車的保險等級定為10級，每年只要交350歐元保險費就夠了;而同類級別的車一般為13級或14級，要交65(Yv700歐元。所以，據(jù)此而定的汽車品牌保險等級在國外早己成為消費者選購汽車時的一個重要參考指標，而國外各大汽車廠商為了保證品牌的市場占有份額，也紛紛把這些問題作為技術(shù)課題加以研究解決，以提高自己產(chǎn)品的保險等級。

2.4 法國社會管理功能突出的汽車保險制度

法國車險市場是個較為成熟和規(guī)范的市場，競爭充分，產(chǎn)品豐富，市場細分度高。法國汽車保險業(yè)的經(jīng)營區(qū)域和范圍已經(jīng)大大超越傳統(tǒng)保險的內(nèi)涵，汽車保險業(yè)的社會管理功能愈加突出。比如，保險公司為減少酒后駕車事故發(fā)生率，允許客戶在因飲酒而不能駕車時，可在保險公司報銷一次交通費用;在重大節(jié)假日，保險公司會適時在大的娛樂場所進行查驗，并對因飲酒不能駕車的客戶提供交通服務(wù);有的保險公司內(nèi)部設(shè)立汽車修理研究中心，為保戶提供修車價格指導(dǎo)或為汽車修理廠提供技術(shù)培訓(xùn)等。

2.5 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度

日本是世界上第三機動車保險大國，其將汽車保險分為兩種，一種是自賠責保險，其性質(zhì)是強制性保險。另外一種是民問的商業(yè)保險公司所經(jīng)營的保險，就是“汽車綜合保險”其性質(zhì)為非強制性保險，投保與否由汽車擁有人決定。

日本汽車保險的宗旨是為了，而行之有效的方法就是消除“窮肇事”和減少或消滅“肇事逃逸”事件的發(fā)生。政府推行實施強制性保險制度，也就是強制性要求所有擁有汽車的人必須加入自賠責保險廠。我國汽車保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

3.1 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展歷程

我國的汽車保險業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的歷程。汽車保險進入我國是在鴉片戰(zhàn)爭以后，但由于我國保險市場處于外國保險公司的壟斷與控制之下，加之舊中國的工業(yè)不發(fā)達，我國的汽車保險實質(zhì)上處于萌芽狀態(tài)，其作用與地位十分有限。

1949年10月，新中國中央人民政府政務(wù)財經(jīng)委員會批準，中國人民保險公司成立，并開辦汽車保險。當時主要承保地方國營交通運輸部門和國營廠礦的汽車。私營工商業(yè)投保的汽車起初占30%以上，以后隨著資本主義工商業(yè)的社會主義改造，其比重逐年降低，并與1954年停辦了汽車公眾責任險。1959年1月中國人民保險總公司召開“停辦國內(nèi)保險工作會議”。直到20世紀70年代中期為了滿足各國駐華領(lǐng)使館等外國人擁有汽車保險的需要，開始辦理涉外業(yè)務(wù)為主的汽車保險業(yè)務(wù)。

1980年，我國保險業(yè)開始復(fù)蘇，中國人民保險公司逐步全面恢復(fù)中斷了25年之久的汽車保險業(yè)務(wù)，以適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)和單位對于汽車保險的需要，適應(yīng)公路交通運輸業(yè)迅速發(fā)展、事故日益頻繁的客觀需要。但當時汽車保險僅占財產(chǎn)保險市場份額的20%。

隨著我國改革開放，社會經(jīng)濟和人民生活發(fā)生了巨大變化，機動車輛迅速普及，機動車輛保險業(yè)務(wù)也隨之迅猛發(fā)展。在此后的20年問，機動車輛保險在我國保險市場，尤其在財產(chǎn)保險市場中始終發(fā)揮著重要的作用。到1988年，汽車保險收入超過20億元，占財產(chǎn)保險份額的37.6%，第一次超過企業(yè)財產(chǎn)率。從此以后，汽車保險一直是財產(chǎn)保險的第一大險種，并保持高增長率，我國的汽車保險業(yè)進入了高速發(fā)展的時期

3.2 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著汽車市場的蓬勃發(fā)展，我國機動年保險業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)快速增長，保費收入從2001年的421億元上：升到2012年的4 005億元，年均增長22.7%。2012年我國機動車商業(yè)險收入規(guī)模達到2 891億元，其中車損險和商業(yè)第三者責任險貢獻最大，兩者保費收入占到我國商業(yè)車險收入的74%，其他險種相對較少。具體保費收入增長如下圖所示：

圖1 2005-2013年機動車輛保險保費收入增長趨勢圖 影響我國汽車保險發(fā)展的因素分析

4.1 我國汽車保險制度不夠完善

? 車險不能充分體現(xiàn)保險的補償和保障功能

我國的財產(chǎn)保險公司把車險承保業(yè)務(wù)當作一塊重大利潤來源，當客戶出險時，拖延賠付的情況時有發(fā)生，不能完全體現(xiàn)保險的補償和保障功能。國外許多保險公司在承保利潤方面兒乎為負值，而是依靠資本市場投資來獲取盈利。

? 車險費率厘定方面不夠合理

根據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則，價格應(yīng)當反映價值，費率應(yīng)當能夠科學(xué)反映風險情況。我國車險雖自2003年1月1口起實行自主費率，但山于發(fā)展時間短，各大保險公司還不能實現(xiàn)信息共享，還存在“一刀切”和“價格戰(zhàn)”問題。另外，目前我國車險費率體系基本上屬于“從車費率”，即影響費率的因素主要是與機動車輛本身有關(guān)，而西方國家大都采用“從人費率”或者是“從人”加“從車”的費率模式。從原理上講“從人”因素較“從車”因素更加合理。

? 車險市場競爭以價格競爭為主 目前，我國保險公司在經(jīng)營車險時大多以價格競爭來贏得市場份額，存在惡性費率競爭。而對于消費者而言，機動車輛保險服務(wù)質(zhì)量是一個較大問題。根據(jù)新華網(wǎng)的一項調(diào)查資料顯不，被調(diào)查車主中有6成人對現(xiàn)在使用的保險不滿，“服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)內(nèi)容沒特色”。發(fā)達國家車險市場激烈的競爭，使各大保險公司山價格競爭轉(zhuǎn)到服務(wù)競爭。

4.2 我國汽車保險市場信息不對稱 ? 逆向選擇問題

逆向選擇在保險市場上的表現(xiàn)有兩方面:一是關(guān)于消費者的信息不對稱，在保險市場上，消費者對自身的風險狀況比保險公司更清楚，而保險公司的保險費率是根據(jù)平均風險水平厘定的，對于那些高出平均風險水平的消費者購買保險是有利可圖的，因此越是風險高于平均水平的消費者越傾向于購買保險。這就迫使保險公司提高費率，而提高費率必然迫使低風險消費者退出保險市場，進一步惡化保險公司的經(jīng)營狀況。二是關(guān)于保險產(chǎn)品信息的不對稱，保險公司擁有關(guān)于保險服務(wù)信息優(yōu)勢，推出的保險產(chǎn)品也口益復(fù)雜化和多樣化，而且很多保單的條款在表述上專業(yè)詞匯較多，模糊不清。相比較而言，投保人處于信息弱勢地位投保人對各險種的認識以及對保險合同條款的理解，基本來自于保險代理人的解釋。因此，許多對自己的保險需求和保險公司經(jīng)營狀況并不是很明確的潛在消費者則被排擠出保險市場。

? 道德風險問題

道德風險是一種交易后的信息不對稱。在簽訂保險合同之后，保險公司不可能比投保人更清楚保險汽車事故發(fā)生的真實情況，投保人就處于信息占有的優(yōu)勢地位。車險市場上的道德風險問題集中體現(xiàn)在頻發(fā)的車險騙保案上。對于車主來說，參與其中的原因在于騙保可以省掉一部分保養(yǎng)車的費用。道德風險的存在，將破壞市場均衡或?qū)е率袌鼍獾牡托省５赖嘛L險增加了保險的賠償負擔，推動了保險費率的上漲。

4.3 我國汽車保險獎懲系統(tǒng)不完善 ? 保費等級數(shù)少

在我國目前最多只有10個級別，而國外獎懲系統(tǒng)的等級數(shù)一般都有20個以上。以韓國為例，韓國的初始等級為100%，最高220%，最低40%，每5個水平為一級。發(fā)生事故后，有責任的投保人會得到一些懲罰的點數(shù)。投保人每有1點上升10個保費水平。劃分的等級數(shù)直接關(guān)系到BMS在減少風險非同質(zhì)性中的作用，等級數(shù)越多，BMS制度就越有效。

沒有考慮索賠額因素

我國絕大多數(shù)保險公司的獎懲系統(tǒng)在根據(jù)駕駛員的駕駛記錄確定其級別時，通常只考察了他的索賠次數(shù)，對于其索賠金額并不計較。這不僅對索賠金額小的投保人不公平，也不利于保險人對投保人進行風險評估。

? 獎懲力度不夠

比利時的BMS系統(tǒng)比較發(fā)達，獎懲方案有18個等級。最高等級的保費水平為200%，最低等級的保費水平為60%。各保險公司之間建成了一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以防比投保人通過轉(zhuǎn)移保險公司來擺脫過去索賠的懲罰。我國雖然已經(jīng)實施了獎懲制度，但山于各等級之間的差異不夠大，故而還不足以發(fā)揮BMS對駕駛員的約束作用。

? 沒有建立起完善的汽車投保人信息平臺

我國車險投保人續(xù)保時如果選擇另一家保險公司，則該公司一般沒有關(guān)于此客戶以往索賠記錄的資料，要對他的風險質(zhì)量進行評估，實施獎懲就很困難。所以，如果某個投保人本來風險質(zhì)量很差，一旦他換一家保險公司投保，就可以逃避 BM5對他的懲罰，這使得BMS在我國的運作效力欠佳。解決上述問題的相應(yīng)對策

5.完善我國汽車保險制度 ? 充分體現(xiàn)保險的補償和保障功能

各大保險公司應(yīng)把更多的人力物力投入到防災(zāi)防損上，通過降低事故發(fā)生率來實現(xiàn)自己的利潤。而當客戶出險時，保險公司會以各種方式給客戶提供方便，比如在定損前預(yù)先賠付，還有在客戶修車時提供替代車服務(wù)，這不僅給受害者以賠償，更體現(xiàn)了保險公司的人性關(guān)懷，從而提高了保險公司的市場競爭力。

? 厘定合理的車險費率

各發(fā)達國家的車險費率厘定均山多種因素決定，基本上包括:車輛保養(yǎng)情況、行駛區(qū)域、車型、歷史賠付紀錄、年行駛里程數(shù)，駕駛?cè)四挲g、職業(yè)、性別、駕駛年限、投保人不動產(chǎn)擁有情況、信用記錄和結(jié)婚年限，等等。而各國山于國情不同，其側(cè)重點也不同。我國應(yīng)根據(jù)具體情況健全費率體系，將“從車”因素和“從人”因素結(jié)合起來。各大保險公司應(yīng)實行信息共享，根據(jù)風險狀況的不同制定較為科學(xué)和合理的價格機制。

? 將產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)相結(jié)合，確實體現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新 中國汽車保險業(yè)應(yīng)該吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免惡性的費率競爭，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有將高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計相結(jié)合，憑借自身的服務(wù)推出的特色產(chǎn)品，才能理性地贏得市場份額。如提供種類繁多的細分保險項目，供投保人依據(jù)自己的情況與偏好選擇適合自己的保險組合;在續(xù)保、防災(zāi)防損上及當投保人出險時，向投保人提供細致的服務(wù)等。

5.2 治理信息不對稱問題的對策 ? 建立和完善信息收集系統(tǒng)

引起汽車事故的原因很多根據(jù)事故致因理論，可分為人、車、環(huán)境三個因素:人的因素駕車主要包括駕駛員年齡、性別、職業(yè)婚姻狀況、身體狀況、以往肇事記錄等;車的因素主要包括廠牌型號、車型、使用性質(zhì)、車況、安全裝置等;環(huán)境的因素主要包括行駛齡齡區(qū)域、道路等級等。保險公司可以與交通管理部門密切配合、實行信息共享，收集關(guān)于保險標的的風險信息并進行加工整理，建立客戶風險信息系統(tǒng)，對投保人的風險等級進行細分，在此基礎(chǔ)上分類管理并約束投保人對免賠額的選擇，能夠使投保人的免賠額約束更具有科學(xué)性，更有效降低或減少逆向選擇。

? 完善法律法規(guī)

完善的保險法律體系是一國保險市場健康發(fā)展的保證。目前，針對我國保險市場信息不對稱、違規(guī)操作嚴重的情況，需要盡快出臺《中國保險監(jiān)管基本法》、《保險信用評估法》等保險監(jiān)管法律體系，使我國的保險監(jiān)管真正做到有法可依、違法必究，保障保險信譽機制發(fā)揮作用。

? 政府干預(yù)

首先，加強法制建設(shè)。政府可以通過立法來要求信息優(yōu)勢方向信息劣勢方提供信息，以減輕信息不對稱程度。其次，政府應(yīng)當調(diào)整監(jiān)管重心，加大對車險市場上保險中介的監(jiān)管。依法打擊不法中介，對保險中介的市場準入資格進行嚴格審查，提高保險中介從業(yè)者的從業(yè)“門檻”。而對于保險公司的監(jiān)管，則應(yīng)把注意力集中在檢查市場運行狀況與預(yù)防市場偏軌上，為保險公司提供更大的自山發(fā)展空間。最后，通過建立個人信用檔案來促使代理人信息得到較好顯不，保證車險市場的健康發(fā)展。我國從中得到的啟示

借鑒國外汽車保險制度的經(jīng)驗，得出許多啟示，找出中外車險水平的差距，有利于提高我國保險業(yè)的經(jīng)營管理水平。

6.車險市場化改革是一個長期漸進的過程

與德國相似，我國車險改革初期仍以較低層次的費率競爭為主要營銷手段。因此，在改革啟動之初的2003年前半年，車險費率一路走低，同時，賠付率則逐步攀升。與德國不同的是，僅半年多時間，我國車險市場的平均費率就開始呈上揚趨勢。究其原因，一方面，多年的市場經(jīng)濟進程己經(jīng)為車險改革打卜了較好的制度基礎(chǔ)。車險改革之前，財產(chǎn)險市場除人保和中華聯(lián)合外都是股份制公司，有追求利潤的內(nèi)在動力和外在壓力;人保雖然由于體制等諸方面原因轉(zhuǎn)型較慢，但股改后公司經(jīng)營理念調(diào)整得也很迅速，局部地區(qū)人保費率開始上調(diào)。另一方面，傳統(tǒng)財產(chǎn)險領(lǐng)域競爭亦很激烈，不存在較高的利潤空間，保險公司只有通過主動的戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新及內(nèi)部架構(gòu)重組，公司才能在激烈的競爭中生存。德國的激進式改革花了近五年時間才走向規(guī)范，我國的漸進式改革未及一年，市場開始逐步走向規(guī)范，基木達到了預(yù)期效果。但是，對改革的艱巨性和長期性應(yīng)該有清醒的認識，國外經(jīng)驗告訴我們，作為財產(chǎn)險的重中之重，車險改革不會一墩而就，對改革中可能會出現(xiàn)的問題和風險，我們應(yīng)該有充分的前瞻性的準備，車險市場化改革是一個長期漸進的過程。

6.2 保險監(jiān)管部門應(yīng)當制定相應(yīng)的費率和核保政策

我國車險費率改革應(yīng)分階段逐步推進，分階段地引入了折扣貼現(xiàn)率、投保人特定費率，并在基木保費的基礎(chǔ)上適用浮動費率。而后再根據(jù)保險公司各自特點自行制定的自由費率制度。先實行附加保險費率的自由化，再等時機成熟時實行純保費的差別化。為了緩和對汽車保險市場的沖擊，確保車險消費者認同費率自由化，應(yīng)對車險費率分階段逐步實行自由化。

6.3 拓寬車險銷售渠道 與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險大超市，對我國保險業(yè)未來的發(fā)展也是一個值得思考的新方向。汽車保險協(xié)會成員公司可以與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險大超市。協(xié)會各成員將各自公司開辦的險種、保障范圍、費率、售后服務(wù)等個性化的保險產(chǎn)品。車險費率市場化后，為降低業(yè)務(wù)成木，各保險公司應(yīng)創(chuàng)新銷售渠道，大力發(fā)展車險營銷的電子化及銀行保險。由于車險的被保險人具有分散性的特點，代理制度成為我國現(xiàn)行車險市場營銷模式的主流。同時，電子商務(wù)的出現(xiàn)將引發(fā)保險領(lǐng)域的一場新的競爭。對于財產(chǎn)保險公司而言，機動車輛保險是最適合利用網(wǎng)絡(luò)進行電子商務(wù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)之一。另外，開展銀行保險業(yè)務(wù)，有利于利用銀行覆蓋面)‘一泛的營業(yè)網(wǎng)點，降低業(yè)務(wù)成木。同時各保險公司還要在服務(wù)上推陳出新，遵循“以人為木，服務(wù)至上”的市場原則，從價格競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)的競爭。

6.4 保險公司應(yīng)加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)

各保險公司設(shè)應(yīng)該計既符合客戶需求又具備自己公司特色的保險產(chǎn)品，加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，使費率競爭和產(chǎn)品及服務(wù)競爭并駕齊驅(qū)。可以參照美國等機動車輛保險的險種構(gòu)成，根據(jù)保險條件調(diào)整保險費，在傳統(tǒng)汽車保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)長期儲蓄型產(chǎn)品。可以效仿那些成功的實行“從人主義”的費率模式的國家，將投保額度按駕駛員的駕駛紀，年齡，家庭成員和地區(qū)環(huán)境幾方面來計算。用投保人的駕駛紀錄來控制續(xù)保時費率的幅度。如投保人在往年投保期間發(fā)生理賠事故，則上調(diào)其保險費率，而幅度依事故的大小、投保人應(yīng)承擔責任的輕重、被罰款的多寡而定。現(xiàn)今我國家庭一輛車往往是幾個人共同開的，因此，保險公司可以按照家庭成員擁有駕照的人數(shù)來制定保險的費率。同樣年齡的計費方式可以通過不同的年齡段來實現(xiàn)，一般青年人發(fā)生交通事故的概率高于中年人，因此在其他條件完全相同的情況卜，保險公司對中年人收取的保險費可略低。從發(fā)達國家的保險產(chǎn)品來看，國外車險做得更細，更多樣化，我國車險改革后，主險基木沒有改變，只是附加險增加了，但還不夠完善，還要借鑒國外汽車保險的經(jīng)驗，取長補短，找出差距，從而設(shè)計出滿足不同消費者需求的保險產(chǎn)品。總結(jié)

汽車保險是伴隨著汽車工業(yè)發(fā)展而來的，在擁有百年汽車工業(yè)歷史的歐美國家，早已形成了健全完善且各具特色的汽車保險制度，雖然不同的國情導(dǎo)致各國汽車保險制度的側(cè)重點不同，但他們的先進理念和完善制度都值得我們學(xué)習。近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，汽車消費的增長必將帶動汽車保險業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，特別是按照入世協(xié)議我國將逐漸開放保險市場，中國汽車保險業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，將直面國外保險巨頭的競爭。面對這一情況，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我國現(xiàn)階段汽車保險制度的不足，通過借鑒國外汽車保險行業(yè)的經(jīng)驗加以解決和改善，逐步完善和建成符合我國國情的汽車保險制度。

參考文獻

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第三篇：國外教師專業(yè)發(fā)展的五種模式簡介及對我們的啟示

國外教師專業(yè)發(fā)展的五種模式簡介及對我們的啟示

裴躍進

(重慶文理學(xué)院教育科學(xué)系402160)

[摘要]教師發(fā)展專業(yè)化，是教師職業(yè)文明成熟、學(xué)校教育繁榮進步的終極趨勢和不二選擇。探索、甄別、遴選教師專業(yè)發(fā)展的途徑方式自然成為教師專業(yè)研究的熱點領(lǐng)域。美國兩位學(xué)者在綜合研究 眾多教師專業(yè)發(fā)展手段方法的基礎(chǔ)上，提出了五種專業(yè)發(fā)展模式。其廣闊的研究視野、科學(xué)的辨證 精神和理性的邏輯方法將給予我們深刻的啟示

[關(guān)鍵詞]專業(yè)發(fā)展;模式;啟示

美國教育學(xué)者丹尼斯·斯帕克斯 和蘇姍·勞克斯-霍斯利長期致力于課程建設(shè)和現(xiàn)代教師教育研究，理論構(gòu)建系統(tǒng)周密，實踐探究嚴謹具體。兩人于20世紀末合著的《專業(yè)發(fā)展模式》一文，綜合概括了當今世界教師專業(yè)發(fā)展的五個基本模式，并就每個模式的定義說明、基本假設(shè)、理論 和研究基礎(chǔ)、活動階段、例證與結(jié)果 等做了詳盡準確、系統(tǒng)完整的闡述。以其深入的闡釋性、半山確的提煉性、清晰的邏輯性和完整的總結(jié)性，對當今教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑與方式 進行了深刻的闡發(fā)和系統(tǒng)的梳理。現(xiàn)將兩人的關(guān)于教師專業(yè)化發(fā)展的五種基本模式論述作一概括介紹，相信會對我國教師專業(yè)發(fā)展的理論構(gòu)建與實踐操作有所禪益。

一、國外教師專業(yè)發(fā)展的五種模式簡介

1.個人引導(dǎo)式

(1)概念說明。教師在學(xué)習很多知識時都是獨立進行的，閱讀專業(yè)書刊，與同事進行討論，試驗OO

新的教學(xué)策略等等。不管有沒有正式的專業(yè)發(fā)展計劃，所有這些活動都有可能發(fā)生。這種模式中教師發(fā)展的活動內(nèi)容和形式可能千差萬別，但都具有一個共同特征:教師自己設(shè)計學(xué)習活動，自己確立學(xué)習目標，并選擇為實現(xiàn)目標需要進行的學(xué)習活動O

(2)基本假設(shè)。個人能夠準確地判斷自己的學(xué)習需要，并有能力自定方向和自發(fā)地學(xué)習果最好。當個體對自己的需要進行評估后再選擇學(xué)習目標時，其學(xué)習動機也最高。

(3)理論和研究基礎(chǔ)每個人的資歷背景、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、認知習慣和思 維方式不盡相同，最適合于OO如果成人自己發(fā)起和計劃他們的學(xué)習活動，而不是把時間花費在與他們不甚相關(guān)的活動上時，他們的學(xué)習效

某個人的專業(yè)發(fā)展的環(huán)境并不一定能促進另一個人的發(fā)展。因此，個人引導(dǎo)式專業(yè)發(fā)展能夠讓教師運用他們自己偏好的學(xué)習方式來解決自己選擇的專業(yè)問題。[1]

(4)活動階段。一是確立目標。目標確立即教師經(jīng)過思考尋找確定自己的專業(yè)發(fā)展需求與興趣傾向目標的產(chǎn)生既可是反思問題的需要，也可是教學(xué)策略的探尋;既可是學(xué)校的規(guī)定，亦可是同事們的O

建議。二是制定計劃。圍繞目標，教師應(yīng)當根據(jù)自身需求與環(huán)境條件安排學(xué)習內(nèi)容，規(guī)劃學(xué)習進度，選擇學(xué)習方法和預(yù)期學(xué)習效果。三是開展學(xué)習。學(xué)習要通過具 體活動來展開，這些活動包括參加研討會、閱讀書刊、教學(xué)觀摩、聆聽學(xué)術(shù)報告、參加項目研究、撰寫學(xué)習體會 或探究文章等。

(5)例證與結(jié)果。簡單的個人引導(dǎo)式是教師從期刊、書籍上閱讀一些自己感興趣的文章，復(fù)雜一些的個人 引導(dǎo)式既可以是教師設(shè)計和實施一些特殊的專業(yè)發(fā)展課題，也有來自于其他教師的評價和

指導(dǎo)作為本人專業(yè)發(fā)展的方式。雖說專業(yè)發(fā)展個性化方法的例證不少，但關(guān)于它對教學(xué)影 響的研究卻大部分是感性的或個人報道性質(zhì)的O

2.觀察和評估式

(1)概念說明。觀察和評估是教師與教師通過日常教學(xué)觀察后開誠布公、心平氣和地、非正式地反饋交 流相關(guān)信息的行為，或是通過各種正式的教育活動對教師課堂行為具備了必要的了解之后，給教師傳遞出他 本人的教學(xué)業(yè)務(wù)信息并引起他本人認真反思的活動方式。

(2)基本假設(shè)。對教師教學(xué)的觀察和評估能為教師提供一些供他反思和分析的資料，以便促進學(xué)生的學(xué)習。別人的觀察和評估可以增強教師個人對自己實踐的反思，因為教學(xué)是 一個相對獨立的職業(yè)，通過“別人的 眼睛”，教師就能從自己與學(xué)生的活動過程中看到不同的畫面。對課堂教學(xué)的觀察和評估可以使參與這一過程的雙方一一觀察者和被觀察者都受益匪淺:被觀察的教師可以用另一種眼光來看待自己的行為，并接受來 自同事的有益的反饋，而觀察者則可以得益于觀摩同事的教學(xué)，并和同事討論共同檢驗的活動。當教師看到自己改革的努力最終取得了積極的成果時，他們就會更愿意從事教學(xué)改革工作。

(3)理論和研究基礎(chǔ)觀察與評 估式可以從關(guān)于教師評價、臨床指導(dǎo) 和同輩教練的各種文獻資料中找O

到 觀察和評估模式的理論和研究基礎(chǔ)。所有這些方法的前提都是假定教學(xué)是可以加以客觀的觀察和分析的，而教師在獲得反饋后就會改進教學(xué)工作。需要注意的是，觀察和評估模式的重點在于教學(xué)行為的客觀觀察、信息交流和意見反饋，并不是就教師教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力做一番斟別鑒定與評價認定。

(4)活動階段。觀前會議階段，要開會商談確定觀察的重點、選擇好觀察方法并提請需要注意的特殊問題。課堂觀察階段，觀察者要運用觀前會議所認同的方法詳細觀察和記錄教師的教學(xué)行為、學(xué)生的學(xué)習行為、課堂的各種情況等。觀后討論階段，教師和觀察者都要對這一節(jié)課進行 思，觀察者提出觀察后的感受體會與建議意見，教師也可就行為過程與操 作體驗闡明自己感想。

(5)例證與結(jié)果。根據(jù)已有的研究，有理由相信運用觀察和評估的師資培訓(xùn)模式可以對教師的行為產(chǎn)生積極的影響。不過，如果要促進學(xué)生的學(xué)習，這一模式是否必須與某種特定的培訓(xùn)相結(jié)合，仍有待于進一步的了解和驗證O

3.參與發(fā)展與改進過程式

(1)概念說明。教師發(fā)展、學(xué)校變革及課程改革是并駕齊驅(qū)的。這種模式要求教師開發(fā)或改編課程、設(shè)計方案和參與以改善課堂教學(xué)或課程為目的的學(xué)校全面改革活動，使教師在參與過程中通過多種實踐學(xué)習的結(jié) 合獲得所要求具備的知識和技能。

(2)基本假設(shè)。當人們產(chǎn)生認知的需要或有問題需要解決時，他們的學(xué)習效率就會很高。當人們所做的事與自己工作聯(lián)系最密切時，他們才能清晰地了解為提高自己的工作能力需要做些什么。在教師參與學(xué)校改進或課程開發(fā)的過程中可以獲得重要理論知識和實踐技能O

(3)理論和研究基礎(chǔ)。學(xué)校教育改革實例表明，將課程開發(fā)和教學(xué)改 進作為教師專業(yè)發(fā)展的幾種模式之一，是因為參與這樣的過程會切實促進教師的成長。大量的研究者研究證實，課程的實施要求有教師的專業(yè)發(fā)展相伴隨，沒有有效的和精心設(shè)計的專業(yè)發(fā)展項目，就沒有高水平的課程實施。

(4)活動階段。一是確立項目。、由教師個人、教師小組和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過各種方式和途徑商談確立

課程開發(fā)與教學(xué)改進的具體項目。二是制定對策。針對具體項目，需要確立參與發(fā) 展與改進的教師人數(shù)、發(fā)展與改進的 目標與任務(wù)、搜集資料的范圍與方式、完成工作的時間與進度、選擇具體的方法與手段等。三是實施行動。根據(jù)目標大小和任務(wù)輕重，人員在分工明確的基礎(chǔ)上應(yīng)當通力協(xié)作，密切配合，確保任務(wù)如期完成。最后階段 應(yīng)對計劃成功與否進行評估。如果教 師對所得結(jié)果不滿意，可以返回上一 階段重新開始。

(5)例證與結(jié)果。盡管教師參與 學(xué)校改進過程的規(guī)模有所擴大，經(jīng)常參與課程開發(fā)，但很少有人研究教師 的這類經(jīng)驗對其專業(yè)發(fā)展的影響程度。已有的研究只是評估了教師參與課程開發(fā)對其專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域以外的其他方面的影響(如成本、工作滿意 度、對學(xué)校的責任心)。不過，有大量的事例說明，一些學(xué)校和學(xué)區(qū)運用各種方式讓教師參與發(fā)展或改進的過程，結(jié)果確實促進了教師的成長。

4.培訓(xùn)式

(1)概念說明。在許多人眼中，培訓(xùn)是教師專業(yè)發(fā)展的代名詞，認為教師經(jīng)過培訓(xùn)能夠改變教學(xué)行為。多數(shù)教師也習慣于參加由授課人確定內(nèi)容和活動流程的培訓(xùn)班式的培訓(xùn)課程。通常這種課程有一整套清楚的目 標或?qū)W員預(yù)期收獲，包括對知識和技 能的掌握。現(xiàn)代教師培訓(xùn)強調(diào)參與式培訓(xùn)，教師個體參與到群體活動中與其他個體共同合作學(xué)習，主張參加培訓(xùn)的教師根據(jù)自己的需要和條件即興創(chuàng)造培訓(xùn)的形式。

(2)基本假設(shè)。長期的研究成果證明，一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性的教育行為和技術(shù)是值得教師們在課堂上重 復(fù)的o從關(guān)于培訓(xùn)的研究中不難看出，教師可以成為優(yōu)秀的學(xué)習者，只 要提供足夠的培

f訓(xùn)，他們幾乎能掌握任何一種教學(xué)策略或使用任何一種教學(xué)技術(shù)。由于名培訓(xùn)員可以同時培訓(xùn)許

多參與者，因此，培訓(xùn)不僅通 常是使教師獲得知識技能的一種經(jīng)濟有效的方式，而且讓眾多的教師看 到這些示范教學(xué)并在實施它們時得 到及時反饋。在適應(yīng)的條件下，培訓(xùn)有可能極大地改變教師的信念、知 識、行為和學(xué)生的學(xué)習成績。

(3)理論和研究基礎(chǔ)。培訓(xùn)模式的理論與實踐經(jīng)驗證明，培訓(xùn)可以包括理論探究、技能的示范與模仿、在模擬的條件下實踐、對實踐的反饋以及實地教練。培訓(xùn)的途徑也是多種多樣的，既可到高校或培訓(xùn)機構(gòu)接受專業(yè)培訓(xùn)，也可立足于本校開展校本教師培訓(xùn)，亦可進行高校與學(xué)校相結(jié)合舉辦教師發(fā)展學(xué)校培訓(xùn)等等。培訓(xùn)可以將討論與同輩觀察作為重要的培訓(xùn)活動方式。

(4)活動階段。一是制定培訓(xùn)規(guī)劃規(guī)劃的制定既要明確培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的主體和培訓(xùn)的場所O

與時 間，同時還要考慮讓教師參與培訓(xùn)規(guī)劃的制定活動。二是確立培訓(xùn)策略。應(yīng)當注重培養(yǎng)教師?些“學(xué)會學(xué)習” 的特殊態(tài)度和技能，因為這非常有利于培訓(xùn)活動的順利開展。同時，應(yīng)當積極營造促進教師培訓(xùn)的各項條件與環(huán)境。三是診斷評價工作。培訓(xùn)活 動中教師是否完成了培訓(xùn)任務(wù)并取得了預(yù)期效果，對此應(yīng)當進行診斷評估。不僅要根據(jù)課堂觀察進行診斷，還要了解學(xué)生對教師教學(xué)意見的真實反饋。

(5)培訓(xùn)能夠改變教師的知識、態(tài)度和教學(xué)技能，能夠提升他們學(xué)生的學(xué)習積極性和學(xué)業(yè)成績，這一點已得到了明確的證實。然而，培訓(xùn)對教 師的影響究竟有多大，還得取決于培訓(xùn)的目標和培訓(xùn)項目的質(zhì)量。

5.探究式

(1)概念說明探究式是教師根 據(jù)教學(xué)實踐面臨的問題進行思考探 索并進而尋求問題答案的專O

業(yè)成長 的重要過程和方式。教師探究可以單 獨進行，也可以小組或由學(xué)校的一個科室來做。其過程可以是正式的，也 可以是非正式的里昕課O

(2)基本假設(shè)。探究式培訓(xùn)有如 下三個假設(shè):一是教師具有系統(tǒng)的專 業(yè)知識和重要的經(jīng)驗，是充滿智慧和 探究精神的個體;二是教師傾向于通 過搜尋資料來解答緊要的問題，并通 過自己的反思得出解決問題的方法;三是教師在確定自己的問題和搜集 解決問題的資料的會形成新的理解。這個模式總的假設(shè)是:專業(yè)發(fā)展的最 有效途徑是讓教師自己通過合作來 研究一些問題和觀念，而這些問題和 觀念通常是在他們試圖使自己的教 育實踐與自己的教育價值觀相一致 時產(chǎn)生的，通過這一途徑旨在能夠讓教師更有效地控制對他們來說比較 重要的教育知識。

(3)理論和研究基礎(chǔ)。對探究型教師的呼吁并不是新近才有的事情教育哲學(xué)家杜威在其著作中O D它可以在學(xué)校課堂 上或在教師培訓(xùn)中心進行，也可以到 大學(xué)

要求教師要有反思的行為。教育界多年來一直在倡導(dǎo)“做行動研究的教師”、“學(xué)者型教師”、“創(chuàng)新型

教師”、“反思型教師”等等。另外，一些研究者在實踐 操作研究的層面上提出了互動研究 和發(fā)展的模式，這一模式促進了教師與研究者(在方法上幫助教師)和師資發(fā)展人員(幫助教師形成一種與別人交流研究成果的方法)進行密切合 作，共同探究自己提出的種種問題。還有些研究者從質(zhì)的研究與量的研究方法方面，為教師提供了具體的可用于課堂的研究策略，并預(yù)言"具有 研究的愿望和能力是20世紀80年代專業(yè)教師的本質(zhì)特征。

(4)活動階段。雖然教師專業(yè)發(fā)展的探究模式可以采取多種形式，但這些形式都有著一些共同的因素:一是個人或教師小組首先確定感興趣的問題;二是討論收集資料的方法(收集這些資料也許要查閱現(xiàn)有的理論和研究文獻，或者要收集課堂或?qū)W校的第一手資料);三是個人或小組要對這些資料進行分析和解釋;四是做出改革的決定和實施改革，并收集和分析新的資料來評價改革的結(jié)果。整個探究階段也許要求組織支持或技術(shù)幫助O組織支持可以采取多種形式，如成立教師中心或研究小組，也可以采取為教師提供時間和材料等資源的形式。技術(shù)幫助可能要涉及一 些培訓(xùn)工作，如培訓(xùn)研究方法、收集資料的技術(shù)以及其他有助于教師理 解自己的經(jīng)驗的方法。

(5)例證與結(jié)果。首先，由于對各種研究結(jié)果有了更多的了解，教師就 能更加明智地決定什么時候和如何運用別人的研究成果;其次，教師都感受到了一個更相互支持和更團結(jié)的同事關(guān)系;最后，隨著教師能夠擺脫直接的、個別的和具體的情境的局限性而看到事物的本質(zhì)，他們對教學(xué)的了解就更加深入，教學(xué)能力也隨之提高。

二、教師專業(yè)發(fā)展的五種模式對我們的啟示

上述五種教師專業(yè)發(fā)展模式，是兩位作者在閱讀了大量文獻、概括了眾多研究成果的基礎(chǔ)之上濃縮提煉出來的，給我們留下了系統(tǒng)完整、清晰明了的印象。但真正值得我們反思借鑒的，我以為主要有以下三個方面的啟示。

1.專業(yè)發(fā)展的豐富性

時代的不斷變遷，和教育的復(fù)雜性、特殊性決定了教師專業(yè)發(fā)展的豐 富性o其主要體現(xiàn)在如下兩個層面 上:一是發(fā)展內(nèi)涵的多面性o其中不僅表現(xiàn)在教師的專業(yè)情意與態(tài)度的形成、專業(yè)素養(yǎng)與技能的提升、專業(yè)學(xué)習與探究的開展、專業(yè)自主與專業(yè)合作等專業(yè)發(fā)展的橫向?qū)用妫疫€體現(xiàn)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、探索與引進的互補、理論與實踐的融合等動態(tài)層面。廣闊的專業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵與活潑的 專業(yè)發(fā)展形態(tài)共同構(gòu)成了豐富的專業(yè)發(fā)展生態(tài)內(nèi)涵o二是發(fā)展方式的多元化。教師職業(yè)的個體屬性和群體屬 性，使得教師的專業(yè)發(fā)展不僅呈現(xiàn)出學(xué)習方式、教學(xué)個性、專業(yè)成長的特 殊性和自主性，而且還彰顯出專業(yè)范圍、專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)能力的公共性和統(tǒng)一性。上述五種專業(yè)發(fā)展模式，很好地解決教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵與方式豐富多元的實際需求，倘若五種模式在專業(yè)實踐進程中得以優(yōu)化組合和恰當實施，教師專業(yè)知識的更新、實踐智慧的生成、教學(xué)能力的提升、合作反思的形成、探究習慣的養(yǎng)成將成 為一個美好的現(xiàn)實。這種全方位、長眼光、大包容的專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵與行為方式的思想定位與理性剖析，是給我們的啟示之一。

2.研究結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

不同的研究可以運用不同的范 式。但每一個范式都有自己系統(tǒng)的結(jié) 構(gòu)一一各個組成部分有序的搭配與 排列。有了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，不一定能夠 生產(chǎn)出高質(zhì)量的研究論文，但沒有系 統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，則一定不會生產(chǎn)出高質(zhì)量 的研究論文。兩位作者的論文結(jié)構(gòu)堪 稱是研究結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性的典范。概念說 明一一對模式的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容作 以清晰的界定;基本假設(shè)一一對模式 的預(yù)想假說、目標設(shè)計進行簡潔明了 的表述;理論和研究基礎(chǔ)一一從文獻 資料到實證研究給予全面檢視與證 明;活動階段一一從整個行為開展和 操作過程方面給予明確的展示;例證 與結(jié)果一對于發(fā)展模式效果和行為 事例進行客觀如實的陳述。這其中既 有歷史文獻的檢視，也有當下研究現(xiàn) 狀的考察;既有他人研究成果的描 述，也有自己研究認識的闡釋:既有 學(xué)術(shù)理性方面的剖析，又有教學(xué)實踐 層面的實例佐證;既有才理想預(yù)期結(jié)果 的陳述，也有缺憾不足事實的闡明o 論文文獻實例的設(shè)計安排井然有序，闡釋論述的邏輯路線環(huán)環(huán)相扣，闡述 思想的層次規(guī)劃嚴謹周密，充分彰顯了研究結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。這是給我們的 啟示之二。

3.研究精神的科學(xué)性

“對于一個立志于學(xué)術(shù)的人而言，學(xué)問的深淺厚薄只是其成才的一 個方面，如何成就一種學(xué)者的人格，則可能是更為重要的方面。”學(xué)者的人格體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究方面，表現(xiàn)為態(tài) 度科學(xué)真實，研究客觀公正、表述嚴 謹周密。兩位學(xué)者的論文無論是從背 景描述----提出假設(shè)----文獻查 閱一一實驗研究一一材料佐證----結(jié)果分析等環(huán)節(jié)的推論，還是對各種 資料數(shù)據(jù)、學(xué)說觀點、實驗事例等剖析，都能在重證據(jù)、重事實、重研究的基礎(chǔ)上，客觀真實地開展陳述和小心 翼翼地謹慎論證，預(yù)期理想效果不夸 大，缺失不足不掩飾，更無武斷強行 地推斷、牽強附會地臆想和隨心所欲 的捏造。這是嚴肅的學(xué)術(shù)規(guī)范、良好 的人格品行、成熟的研究習慣長期積 淀的結(jié)果。這種理性求實、嚴肅認真、一絲不茍的科學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神，是 給我們的啟示之三。

第四篇：國外民間環(huán)保組織發(fā)展對我們的啟示

國外民間環(huán)保組織發(fā)展對我們的啟示 鞏英洲*(中共白銀市委黨校 甘肅白銀 730900)【內(nèi)容摘要】文章介紹了國外民間環(huán)保組織的發(fā)展歷程、運作模式,探討了對中國民間環(huán)保組織的啟示和借鑒主義。

【關(guān)鍵詞】民間環(huán)保組織 國外 啟示

中圖分類號:C2文獻標識碼:A

文章編號:1007-9106(2006)06-0069-03

一、國外民間環(huán)保組織的發(fā)展歷程 1.精英人士的發(fā)起階段

18世紀上半葉興起的工業(yè)革命使西方發(fā)達國家的工業(yè) 和城市化飛速發(fā)展,同時也產(chǎn)生了環(huán)境問題。但此時的 濟學(xué)界尚未提出“外部不經(jīng)濟性”學(xué)說,環(huán)境問題僅被視 為工程問題而非社會政治問題。而此時的西方政府奉行 是自由放任主義政策,他們認為,自由市場是一個萬能的 效的市場,政府應(yīng)予優(yōu)先考慮的事項是允許市場無約束 發(fā)揮功能,而不是健康的管理或環(huán)境保護。在此理論的 導(dǎo)下,西方政府對環(huán)境問題的反應(yīng)極為冷漠,普通民眾也 乎毫無現(xiàn)代意義上的環(huán)境意識。所以,這時的環(huán)境保護 動和民間環(huán)保組織基本上都是由社會精英人士倡導(dǎo)和發(fā) 的。在這個背景下許多社會精英人士為了保護環(huán)境走到 一起,確定了共同的目標,形成了自己的心理結(jié)構(gòu)和技術(shù) 構(gòu),開始組建了各種民間環(huán)保組織。

1824年,愛爾蘭政治家馬丁和上層社會的人道主義者 立了世界上第一個民間動物保護組織:禁止殘害動物協(xié)。1845年法國成立了動物保護協(xié)會。1865年英國成立了 共用地及鄉(xiāng)間小路保護協(xié)會,英國在1867年成立了世界 第一個野生動物保護團體———東區(qū)保護海鳥協(xié)會, 1889 成立了鳥類保護協(xié)會, 1895年成立了歷史古跡和自然風 區(qū)國家信托社(簡稱國家信托社)。美國在1866年由外

家貝佛成立了“禁止殘害動物美國協(xié)會”,發(fā)表了《動物權(quán) 宣言》。1868年2月22日,在美國的馬薩諸塞州,兩匹最 壯的馬分別載著兩個人在崎嶇的道路上比賽,它們跑了 0英里。這兩人誰也沒有贏,但兩匹馬卻都累死了。第二 ,讀到關(guān)于這件事的報道后,波士頓杰出的律師喬治·安 爾被激怒了。他召集幾十位關(guān)系密切的朋友成立了禁止 害動物馬薩諸塞州協(xié)會。該協(xié)會四處發(fā)送宣傳通訊,為 畜修建了公共飲水池,還推動與看管、運輸、宰殺動物有 的仁慈立法。1882年,安吉爾在美國建立了第一個兒童 慈團。7年后,在安吉爾的領(lǐng)導(dǎo)下美國仁慈教育協(xié)會成。該協(xié)會的宗旨是:“榮顯上帝,熱愛和平,友好、公正、仁 地對待所有的動物。”正是在這些社會上層的精英人士的 導(dǎo)和發(fā)起下,民間環(huán)保組織在二戰(zhàn)前就得到了充分的發(fā)。

這期間民間環(huán)保組織的發(fā)展具有以下特點:民間環(huán)保 織在成立之初,就是某些貴族富人茶余飯后為改善本地 益惡化環(huán)境的產(chǎn)物,不論是從其成員還是其領(lǐng)導(dǎo)者都表 出強烈的精英主義傾向。比如英國的民間環(huán)保組織,它 多不敢大膽地游說議員、大臣和文官,也很少公開針砭時 弊,惟恐招致政府報復(fù)性措施,在策略上主要是通過“正式” 的政治渠道進行院外活動,遵循著傳統(tǒng)的非暴力和守法的 原則,不敢向國家的有關(guān)政策提出挑戰(zhàn)。2.公眾參與的成熟階段

從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀80年代初,隨著市場相對于環(huán)境 保護無效性以及政府環(huán)境行政局限性的日益明顯,西方民 間環(huán)保組織獲得了迅速的發(fā)展,它突破了精英主義的階段, 走向了公眾參與的成熟階段。

二戰(zhàn)后在英國,民眾環(huán)保呼聲日甚的情況下,環(huán)境民間

環(huán)保組織在輸入民眾主張的同時,從1967年至1980年,國 家信托社由當初的15萬9千人發(fā)展到100萬人,皇家鳥類 保護協(xié)會的成員由3萬8千人擴充到30萬人。此時的環(huán)境 民間環(huán)保組織不僅表現(xiàn)在數(shù)量的驟增,而且還出現(xiàn)了初步 聯(lián)合的趨勢:到20世紀80年代中期成立了保護野生動物聯(lián) 盟、保護鄉(xiāng)村聯(lián)盟、蘇格蘭野生動物及鄉(xiāng)村保護聯(lián)盟和北愛 爾蘭的環(huán)境保護聯(lián)盟等。1978年還成立了旨在提高民間環(huán) 保組織在議會中影響水平的綠色聯(lián)盟。經(jīng)過長期的發(fā)展, 使英國有著世界上歷史最悠久、生命力最強、組織最好、支 持極其廣泛的民間環(huán)保組織。3.全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展階段

自20世紀80年代以來,人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題已成為全球 性的問題,全球環(huán)境危機是人類社會所面對的史無前例的 挑戰(zhàn),環(huán)境保護需要全人類共同行動。但是,各國政府的主 權(quán)有限性同環(huán)境問題的跨國性之間以及各國政府的民族利 己主義與環(huán)境的國際公益性之間的矛盾。這為民間環(huán)保組 織走向世界的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了空間和機遇。

民間環(huán)保組織在全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中,出現(xiàn)了幾個較

大的著名的跨國組織。它們組織良好、經(jīng)費多,在許多國家 開展活動,有較多和較好的機會參與政府間國際組織的會 議和其它決策過程。這些組織是:世界保護聯(lián)盟(TheWorld ConservationUnion),其成員組織有450個,遍布世界大多數(shù) 國家。世界野生物基金(TheWorld W ildlife Fund)是1962 年成立的,它在保護野生植物方面做了大量工作。世界野 生物基金美國分部的資金收入1983年是900萬美元,到 1991年增加到5300萬美元,其成員從94000人增加到100 多萬人,在80年代初到90年代初期,為世界各國的2000多 個項目提供了6250萬美元的資助。綠色和平組織(Green Peace)的成員1985年有140萬人, 1990年增加到675萬人, 在30多個國家有分支機構(gòu),其年資金收入也從2400萬美元 增加到1億美元。世界自然基金(WorldW ide Fund forNa-ture)有300萬成員,在20多個國家有分支機構(gòu),年預(yù)算約 69 *作者簡介:鞏英洲,中共白銀市委黨校副教授。

1.7億美元。地球之友國際(Friends ofThe Earth In terna-ional)最初是1969年在美國建立的國內(nèi)組織, 1992年,這一 織已發(fā)展為在40多個國家有51個成員組織和50余萬成 的國際網(wǎng)絡(luò)。

民間環(huán)保組織在世界各地建立起了數(shù)百個全球性的網(wǎng) 體系,它們從事著大量操作性的活動,并且還廣泛參與國 社會的活動。在非洲, 1982年21個非政府組織建立起了 洲非政府組織環(huán)境網(wǎng)絡(luò),到1992年其成員組織達到了 30個,分布在45個國家。在西非,有一個叫第三世界環(huán)境 發(fā)展的非政府組織網(wǎng)絡(luò),是1972年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 支持下建立起來的。這個組織的網(wǎng)絡(luò)伸展到拉美、歐洲 及印度洋沿岸諸國,它的活動得到西歐各國政府的資助。歐洲, 1991年歐洲環(huán)境組織有126個非政府組織成員,它 來自21個國家。這一非政府組織網(wǎng)絡(luò)可以直接參與歐 委員會的活動,它在許多國際場所代表歐洲的非政府組。在北美,大湖聯(lián)盟圍繞著五大湖地區(qū)的水資源保護,其 從事的活動涉及環(huán)境、貿(mào)易、工會、體育以及土著居民等 務(wù)。總部設(shè)在華盛頓的南極和南洋聯(lián)盟有來自33個國 的非政府組織盟員, 1989年,來自22個國家的63個非政 組織建立了氣候行動網(wǎng)絡(luò)。在南亞和東南亞地區(qū),有亞 農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)村發(fā)展非政府組織聯(lián)盟。在印尼,印尼環(huán) 論壇是在1980年由79個非政府組織建立的,到1992年 成員達到了500個,其成員組織來自許多國家,如印尼、菲 賓、泰國以及荷蘭、美國、日本和德國等,這一組織網(wǎng)絡(luò)自 985年以來每年舉行年會討論協(xié)商發(fā)達國家對印尼的援助 題。

二、國外民間環(huán)保組織的運作模式 1.英國民間環(huán)保組織的運作模式

在20世紀80年代初,英國民間環(huán)保組織的會員大約有 50萬~300萬,約占全國總?cè)丝诘?%,到80年代,這兩項 據(jù)分別變?yōu)榧s450萬和8%。從1987到1989的三年間, 使是增長最慢的民間環(huán)保組織———保護鄉(xiāng)村英格蘭協(xié)會 會員也增加了25%。英國民間環(huán)保組織的成功發(fā)展在于 的良好的運作模式。

首先,是抓住政治變化的契機。1987年6月,撒切爾夫 再次當選為首相,面對國內(nèi)、國際形勢的新變化,撒切爾 人在環(huán)境政策上進行了一些轉(zhuǎn)折性的調(diào)整,放棄了政府 民間環(huán)保組織的政治參與所長期奉行的低調(diào)政策,對志 性部門的支持構(gòu)成他們削減政府開支的戰(zhàn)略的核心部。以此為契機,英國民間環(huán)保組織呈現(xiàn)出逐步走出政治 緣之勢。其次,是加強自身建設(shè)。面對英國民眾環(huán)境意識的高 ,它們采取更為積極有效的招募方法,建立起了全國性的 業(yè)化會員招募體系,通過廣收會員來保證自己能將民眾 要求轉(zhuǎn)化為政治輸入。面對著民眾對環(huán)境保護日益增強 愿望,大多數(shù)民間環(huán)保組織都調(diào)整了組織結(jié)構(gòu),加強本組 的領(lǐng)導(dǎo)力量,以便能更好地將這些愿望轉(zhuǎn)換為要求,再經(jīng) 自己的集中和綜合形成對整個政治系統(tǒng)的某種壓力。為 應(yīng)組織迅速發(fā)展的需要,英國的民間環(huán)保組織都在其內(nèi) 抽調(diào)出大批精兵強將,八方募集資金,夯實資源基礎(chǔ)。再次,是采取合適的方式改進政治參與。許多民間環(huán) 組織一改昔日之態(tài),主動地擔當起國家環(huán)境政策的監(jiān)督 和促進者的社會角色,積極運用一切合法渠道施加政治 力,上升為英國政治生活中一支舉足輕重的壓力集團。間環(huán)保組織意識到自己不得不采取些“營銷學(xué)”的辦法, 保護環(huán)境兜售給人們,為民眾提供他們所想要的環(huán)境服 ,營造一個有環(huán)境意識的消費者群體,通過人們的消費傾 來影響企業(yè)的生產(chǎn)以及政府的決策。它們同官方下屬環(huán) 機構(gòu)和團體的關(guān)系也得到了一定的改善,兩者之間的信 感有所加強。到上世紀80年代后期,廣大環(huán)境NGO不再 官方下屬的環(huán)保機構(gòu)以辛辣的批評,反而給予它們應(yīng)有 支持,以促使其在環(huán)保工作中發(fā)揮更大的作用。在實踐 中它們卻已經(jīng)運用到一些現(xiàn)代商業(yè)和市場的方法,它們逐 漸學(xué)會了運用已有的政治資源對決策層施加壓力的能力, 較好地實現(xiàn)了政治、社會和技術(shù)的組織化,對政治生活的影 響也日益深遠。

2.意大利環(huán)境聯(lián)盟的運作模式

意大利環(huán)境聯(lián)盟誕生于1980年,是由一些主張不僅要 關(guān)注能源危機,更要關(guān)注全局性的環(huán)境保護問題的小組織 聯(lián)合組建的一個民間組織,經(jīng)過20多年的發(fā)展,現(xiàn)有會員 約12萬人,各地的地方組織1000多個,是意大利最大的民 間環(huán)保組織。

首先,它的活動范圍很廣。它們認為,環(huán)保不僅僅是同 污染作斗爭,一切有利于環(huán)境的事情都是很重要的環(huán)保活 動。為此,它們不僅進行環(huán)保宣傳和環(huán)保教育,動員群眾反 對各種形式的環(huán)境污染,還開展了諸如反對亂倒垃圾、制止 違章建筑、同“生態(tài)黑手黨”進行斗爭等多種活動。宣傳鐵 路運輸優(yōu)于汽車運輸,普及節(jié)省能源的知識;推廣可持續(xù)發(fā) 展農(nóng)業(yè);統(tǒng)計各種環(huán)境污染數(shù)據(jù);爭取建立更多的自然保護 公園;推進生態(tài)旅游;保護消費者利益等等。

其次,積極進行環(huán)境政治參與。它們認為政治參與的

意義遠遠大于任何一項具體的環(huán)境清掃活動。在多年活動 所積累的經(jīng)驗及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,環(huán)境聯(lián)盟積極就環(huán)保政策、城市建設(shè)政策、環(huán)保目標等向議會和政府提出具體建議,并 通過各種活動使國家采納、實施這些建議。政治活動中的 另外一項重要內(nèi)容是同“生態(tài)黑手黨”作斗爭,“生態(tài)黑手 黨”,是指那些利用大量有毒有害工業(yè)垃圾或有毒廢料等大 賺黑心錢的犯罪團伙。環(huán)境聯(lián)盟的200多名專業(yè)人員對這 種犯罪活動進行了長期的跟蹤、取樣、調(diào)查和分析化驗,僅 在那不勒斯海岸就發(fā)現(xiàn)幾百個有害固體垃圾非法掩埋場, 發(fā)現(xiàn)數(shù)萬輛非法油罐車。1998年該聯(lián)盟揭發(fā)的這類違法事 件達26萬起,被起訴的人達9392人。

再次,定期組織大型活動進行環(huán)保宣傳。一是“世界清

潔日”活動。比如去1999年9月底,在1300多個市鎮(zhèn)組織 “世界清潔日”活動,共有50多萬人在3500處清掃現(xiàn)場參 加了清掃活動。這一活動的目的不僅僅只是打掃一下衛(wèi) 生,而主要在于進行環(huán)保宣傳和環(huán)保教育。二是“綠色帆 船”活動。每年夏初,三艘裝備有各種測量儀器的帆船沿意 大利海岸緩緩航行,邊走邊在近海取樣化驗,了解海洋污染 情況,挑選出污染少、符合環(huán)保要求的海濱浴場向社會公 布,便于夏季休假的人選擇。同時將這些數(shù)據(jù)送交有關(guān)部 門,供這些部門在制定保護海洋環(huán)境政策和采取保護措施 時參考。三是“綠色火車”活動。即每年春天與國家鐵路公 司聯(lián)合舉辦的“綠色火車”橫穿全國活動。“綠色火車”由六 節(jié)車廂組成,車內(nèi)配有各種儀器,可以測量鐵路附近的空 氣、噪音污染狀況。列車在各個城市停留,當?shù)鼐用窨梢陨?車參觀,了解本地污染狀況,參觀車上的環(huán)保展覽,觀看有 關(guān)的電影和錄像,或是參加一些報告會、討論會。列車停留 的大小城鎮(zhèn)每年有100多個,成為環(huán)境測量和環(huán)保宣傳的一 個重要手段。除這些定期大型活動外,環(huán)境聯(lián)盟每年還組 織大量不定期的活動。

最后,四方來財經(jīng)費寬裕。環(huán)境聯(lián)盟的經(jīng)費來源主要

有四個方面。一是有很多的贊助者。環(huán)境聯(lián)盟以自己的嚴 肅、公正在公眾中樹立起很高的威信,它編制的報告、公布 的數(shù)據(jù)、發(fā)表的言論都具有權(quán)威性,因此,贊助者很多,尤其 是那些生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)成為組織的主要贊助者。二是 廣告收入多。海濱浴場只要一被環(huán)境聯(lián)盟宣布為“清潔 的”,游客就會絡(luò)繹不絕,這些浴場當然愿意贊助環(huán)境聯(lián)盟 的活動,在其活動中做廣告。三是服務(wù)收入多。組織專家 根據(jù)環(huán)境聯(lián)盟掌握的材料和社會的需要編制一些環(huán)保計劃 和方案,向有關(guān)機構(gòu)推薦。由于環(huán)境聯(lián)盟威信高,這些計劃 和方案又切實可行,確有環(huán)保效果,所以大多能被采用。一 經(jīng)采用,環(huán)境聯(lián)盟即可得到方案設(shè)計費,這是一筆可觀的收 入。環(huán)境聯(lián)盟每年還出版大量書刊,并定期(下轉(zhuǎn)第78頁)70

二、中國信訪法律制度立法變遷

為了適應(yīng)加強社會主義民主和法制建設(shè)的需要,在認 總結(jié)建國以來信訪工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國務(wù)院于

995年10月28日頒布了《信訪條例》,對信訪工作應(yīng)當遵 的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項的受理和辦理等 了規(guī)定,把信訪工作初步納入了法制的軌道。《信訪條 》實施九年來,對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,保 信訪人的合法權(quán)益,規(guī)范信訪工作,維護信訪秩序,發(fā)揮 重要的作用。

隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益 局的調(diào)整,信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題,主要表現(xiàn)在 個方面:一是信訪總量持續(xù)上升,越級進京走訪增勢迅

。來信來訪總量的增幅呈現(xiàn)出“中央多、基層少”的“倒金 塔”型分布特點。二是信訪反映問題集中,多涉及群體性 益,上訪呈現(xiàn)出反復(fù)性、組織化等新的特點,跨地區(qū)、跨部 的串聯(lián)聚集上訪越來越多。三是信訪方式有時比較激 ,圍堵黨政機關(guān),攔截公務(wù)車輛,堵塞鐵路、公路交通等過 行為時有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的原因從制度層面來分析,主要有以下 點:一是信訪渠道不夠暢通,有的地方或者部門對信訪人 映問題推諉塞責或者截訪堵訪,最后矛盾上交。二是處 信訪事項層層轉(zhuǎn)辦,效率低下造成矛盾堆積。三是對處 信訪事項的機關(guān)監(jiān)督力度不夠。四是對侵犯群眾利益引 信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制。五是對 出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為,《信訪條例》缺乏必要的防 和制止措施。

三、中國信訪法律制度改革路徑

信訪作為中國特色的一種權(quán)利救濟和糾紛解決制度, 管理者而言,處理問題的自由裁量權(quán)較大,解決方式較為 活。對上訪者而言,無需過多專業(yè)知識,沒有受理范圍限 ,沒有嚴格審級區(qū)別,不交納費用,卻存在解決問題的可。而管理者的隨意使上訪者有更高期待,導(dǎo)致解決一個 案件,卻引發(fā)出十個、百個新案件,有時還誤導(dǎo)一些人棄 議、訴訟等法律途徑而寄希望于領(lǐng)導(dǎo)人的批示,導(dǎo)致越級 上訪,集體上訪,常年上訪。因此,信訪法律制度的難點在 于如何實現(xiàn)揚棄和再造,構(gòu)建一種制度,既能繼承信訪制度 的已有經(jīng)驗,又能符合中國民間的歷史傳統(tǒng),通過制度創(chuàng) 新,立足社會穩(wěn)定,規(guī)范表達民愿,將一種瀕臨邊緣化的靈 活政策改革為一種規(guī)范的制度安排。在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ) 上,表達民情民愿,疏導(dǎo)民間糾紛,保障公民人權(quán)。信訪制 度的難點既在于信訪制度本身的重構(gòu),也在于如何重構(gòu)和 創(chuàng)新整個救濟、監(jiān)督和解決爭議機制,協(xié)調(diào)信訪、調(diào)解、仲 裁、復(fù)議和訴訟的受理范圍,使其各有重點,功能互補,彼此 銜接,運用各種糾紛解決方式化解社會矛盾。

無論未來中國信訪法律制度改革的路徑如何選擇,信

訪法律制度要從兩個方面進行反思,一是整體設(shè)計,以現(xiàn)有 糾紛解決模式為背景,宏觀設(shè)計信訪、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴 訟等多種糾紛解決模式的受理范圍和各自重點,彼此協(xié)調(diào), 相互銜接。二是微觀建構(gòu)。以既有的模式為基礎(chǔ),重構(gòu)信 訪制度,主要內(nèi)容是修改現(xiàn)有制度,提高立法層次,細化信 訪程序,明確信訪范圍,分級受理信訪,逐級處理糾紛,加強 民主監(jiān)督。從工作重點出發(fā),提高基層的糾紛解決能力,將 大量矛盾化解在群眾生產(chǎn)生活第一線,矛盾不上交,糾紛不 激化,從基層民間減少和避免大規(guī)模社會沖突的發(fā)生。從 生成機理思考,既尊重中國民間傳統(tǒng),又借鑒人類文明成 果,吸收國外類似制度經(jīng)驗,將國際化的理念融入本土化的 制度。參考文獻: [1]姜明安.信訪需要創(chuàng)新機制[J].時事報告, 2004.(2).[2]應(yīng)星.作為特殊行政救濟的信訪救濟[ J].法學(xué)研究, 2004,(3).[3]刁杰成.人民信訪史略[M].北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版 社, 1996.[4]于建嶸.對信訪制度改革爭論的反思[J].中國黨政干部 論壇, 2005.(5).[5]曹康泰.貫徹新的《信訪條例》大力促進社會和諧[J].國 家行政學(xué)院學(xué)報, 2005.(3).[6]于建嶸.中國信訪制度批判[J].中國改革, 2005.(2).上接第70頁)出版聯(lián)盟的會刊和報紙,這些書刊報紙發(fā)行 都很大。四是交納會費的會員多。環(huán)境聯(lián)盟的會員每人 年需交四萬里拉(約合20美元)的會費,雖然數(shù)額不大, 是一筆不小的收入。

三、國外民間環(huán)保組織發(fā)展對我們的啟示

1.中國民間環(huán)保組織的發(fā)展不可操之過急要漸進化 國外民間環(huán)保組織在近幾十年發(fā)展非常迅速,從精英 段到大眾化階段,再到全球化階段,而我國民間環(huán)保組織 是小荷才露尖尖角。這主要是我國和西方國家之間存在 不可比擬的國情,西方自古希臘時期就有了公民的概念 公民社會。而我國自秦漢以來,一直是中央集權(quán)制,文化 革命使這種集權(quán)制走向了極端,現(xiàn)在盡管已進行了改革 放,但公民的概念僅是法律條文中的一個符號,公民社會 無從談起。所以,我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不能脫離實 操之過急,如果操之過急超過了改革開放的界限,就會被 千年來的封建慣性所擊倒,而且對我國已出現(xiàn)的民間環(huán) 組織只能很好地呵護而不能期望過高。事實上,英國從 一個民間環(huán)保組織的誕生到民間環(huán)保組織的大眾化也經(jīng) 了100多年,真正走向跨國發(fā)展也是近20年的事。我國 過20多年的改革開放,經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展已形成了 樣的內(nèi)在邏輯:以社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展為動 ,通過經(jīng)濟的成長和社會的進步來全面推動我國的政治 明建設(shè)進程,形成經(jīng)濟成長、社會進步和政治民主三者的 良性發(fā)展。所以我國民間環(huán)保組織的發(fā)展只能順應(yīng)這個內(nèi) 在邏輯,在這個邏輯發(fā)展中堅持漸進化的發(fā)展道路。2.我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不可浮在上面要草根化 國外民間環(huán)保組織的另一特征是草根化,深入到最基

層的居民和社區(qū)。所以我國民間環(huán)保組織從目前的精英型 走向大眾化,首先要草根化。草根就是多的意思,草根還有 和泥土最接近的意思,泥土就是大眾,草根就是直接和泥土 接觸。草根化就是你到學(xué)校、社區(qū)、商場甚至深入到農(nóng)民 中,影響他們。草根化的功能就是大面積對泥土護養(yǎng)、改造 泥土,給他們灌輸環(huán)保意識,一點一滴長時間地進行滲透教 育,為公民社會的形成和組織的大眾化作好基礎(chǔ)工作。3.我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不可大而全,要專業(yè)化 國外民間環(huán)保組織的又一特征是專業(yè)化,專業(yè)化首先 表現(xiàn)在其分工的細膩上,比如鳥類保護協(xié)會、國際河流組 織、世界野生物基金會等,都是針對某一個更為專業(yè)的領(lǐng) 域,這樣的好處就是可以把工作做得更到位。專業(yè)化的另 一個層面,則反映在組織結(jié)構(gòu)及研究領(lǐng)域上。意大利環(huán)境 聯(lián)盟,定期組織大型活動進行環(huán)保宣傳。而世界自然基金 會,有自己的辦公大樓、刊物及研究人員,并吸納了大批環(huán) 保學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、動物學(xué)家等專業(yè)人士,被稱為環(huán)境經(jīng)濟 學(xué)的搖籃。所以,我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不可追求大而 全,要專業(yè)化,專業(yè)化是民間環(huán)保組織產(chǎn)生重大社會影響的 條件。78

第五篇：美國企業(yè)社會工作的發(fā)展及對中國的啟示

美國企業(yè)社會工作的發(fā)展及對中國的啟示

企業(yè)社會工作是指將專業(yè)知識與方法運用于工作場所，關(guān)注工作環(huán)境中員工的人性和社會的需求，通過設(shè)計和執(zhí)行適當?shù)母深A(yù)措施，以確保健康的個人和工作環(huán)境的實現(xiàn)。其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會工作最早發(fā)展起來的實務(wù)領(lǐng)域之一。本文試圖梳理美國企業(yè)社會工作的發(fā)展歷程，以期對我國有所啟示與借鑒。

摘要：從19世紀開始至今，美國企業(yè)社會工作經(jīng)歷了發(fā)起和衰落、再次出現(xiàn)與發(fā)展，以及近年來的新變化等階段。分析每個階段企業(yè)社會工作的發(fā)展狀況和相關(guān)的論題，將在四個方面對中國有所啟示和借鑒。一是企業(yè)社會工作在應(yīng)對勞動問題上有優(yōu)勢，我國應(yīng)重視這一領(lǐng)域的發(fā)展；二是政府應(yīng)加強與完善勞動立法，為企業(yè)社會工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；三是以工會為依托，推進企業(yè)社會工作的發(fā)展；四是加強企業(yè)社工專業(yè)教育，提升實務(wù)工作者的能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會工作 福利秘書 員工協(xié)助方案

作者簡介：王曉慧(1979-)，女，漢族，中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院，副教授，博士；主要研究方向：社會工作，社會政策；張婷旖，首都師范大學(xué)學(xué)校辦公室。

企業(yè)社會工作是指將專業(yè)知識與方法運用于工作場所，關(guān)注工作環(huán)境中員工的人性和社會的需求，通過設(shè)計和執(zhí)行適當?shù)母深A(yù)措施，以確保健康的個人和工作環(huán)境的實現(xiàn)。[1]其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會工作最早發(fā)展起來的實務(wù)領(lǐng)域之一。本文試圖梳理美國企業(yè)社會工作的發(fā)展歷程，以期對我國有所啟示與借鑒。

一、美國企業(yè)社會工作的起源

企業(yè)社會工作在早期被稱為工業(yè)社會工作(Industrial Social Work)，第一位工業(yè)社會工作者出現(xiàn)在1875年。匹茲堡的海因茲公司設(shè)立福利秘書一職，由阿姬·杜恩(Aggie Dunn)女士為公司的年輕女性員工提供服務(wù)。自此之后的約半個世紀里，工業(yè)社會工作經(jīng)歷了發(fā)展和衰落的階段。

研究者波普爾(Popple)追溯了從1875年至1930年間，社會工作在商業(yè)和工廠中的發(fā)展歷史，并識別其衰落的原因。他認為，福利秘書的出現(xiàn)與當時美國工商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的福利運動密不可分。19世紀末，美國工業(yè)化進程加速，工業(yè)規(guī)模擴大，勞動力構(gòu)成發(fā)生改變，女性、移民更多地被雇傭。與此同時，勞工裝病、破壞機器、流動的比率也增高了，更多的工人加入了工會。為了應(yīng)對這些問題，資本家開始想辦法滿足工人的需要，為工人提供一系列福利項目，比如在企業(yè)內(nèi)部建立非營利的餐廳、商店、公寓、診所，為女工們提供健康有益的娛樂項目。[2]這些福利項目需要雇員來執(zhí)行，福利秘書職業(yè)應(yīng)運而生。1900年之后，福利秘書人數(shù)開始增長，據(jù)美國勞工統(tǒng)計局1919年的調(diào)查顯示，美國的431個大公司中，有141個雇傭了至少一個全職的福利秘書，154個與外部機構(gòu)簽訂了社會工作服務(wù)合約。[2]

從事福利秘書工作的多為女性，她們通常具有教師或護士的背景，一些人有在慈善組織工作的經(jīng)歷。為雇員提供服務(wù)時，她們經(jīng)常使用個案工作方法，解決工人的個人問題，如給予個人正確著裝的建議；當工人遭受主管不公待遇時，介入調(diào)節(jié)；疏導(dǎo)工人的情緒等。也會使用小組工作方法，在工人中開展教育性的、娛樂性的、社會化的、性格塑造的小組活動。她們的工作還包括一些行政職責，比如管理所有雇員福利；培訓(xùn)、雇傭和解雇雇員；分配工作、定工資薪酬水平等。[2]

百貨商店、紡織廠是福利秘書們主要的雇主，她們主要為女性雇員服務(wù)，后來擴展至移民及整個工作群體。雖然福利秘書給予工人不少幫助，但她們實質(zhì)上是企業(yè)主管理工人的工具，所以工人不信任福利秘書，勞工組織也對她們的工作有強烈的指責。隨著20世紀30年代美國經(jīng)濟的大蕭條，福利運動衰退，加之工會的反對，福利秘書被人事經(jīng)理取代了。當時這個領(lǐng)域社會工作的教育更偏向于講授商業(yè)管理類的課程。1920年一系列社會工作研究都提到了工商業(yè)里的社會工作，都認為它屬于商業(yè)管理。[3]

二、企業(yè)社會工作者的再次出現(xiàn)與發(fā)展

福利秘書一度銷聲匿跡之后，美國的企業(yè)社會工作在二戰(zhàn)期間再次出現(xiàn)，為期較短。社會工作者以前所未有的數(shù)量，進入到企業(yè)中。不同分支的軍事服務(wù)雇傭了專業(yè)受訓(xùn)的社會工作者，處理軍事人員與工作有關(guān)的許多問題。[4]最廣為人知的是全國海員工會和聯(lián)合海員服務(wù)的聯(lián)合項目。伯莎·卡彭·雷諾茲(Bertha Capen Reynolds)是其中特別有名的社工，她及同事們提供的服務(wù)，成功地得到了海員和家屬認可。1945年戰(zhàn)爭結(jié)束，企業(yè)社會工作又再次衰退。

美國的企業(yè)社會工作在20世紀70年代興起，隨著員工協(xié)助方案(EAP)在企業(yè)的推進，大量的企業(yè)社會工作者開始進入工作場所。[5]EAP為雇員及其家庭提供咨詢，處理包括情感、婚姻和行為—醫(yī)療問題。[1]據(jù)美國國家事務(wù)局統(tǒng)計，全國的EAP項目在1950年代不到100個，到1987年，則有10000個。另一個評估顯示，在1986年，有12000個咨詢項目服務(wù)于超過三分之一的普通勞動者。[6] 企業(yè)社會工作者大規(guī)模的出現(xiàn)與三個因素有關(guān)。首先，聯(lián)邦政府頒布了一系列與工作場所有關(guān)的法律，《職業(yè)安全健康法》《雇員退休收入保障法》《就業(yè)年齡歧視法案》和《民權(quán)法案》的第七章以及《職業(yè)康復(fù)法案》的第五章對雇主和工會提出了新要求。[7]這些制度影響了雇主對待雇員的方式，是企業(yè)社會工作出現(xiàn)的必要條件。其次，美國勞動力構(gòu)成發(fā)生了巨變，女性、少數(shù)族群、殘疾人進入勞動力市場，尤其是已婚有孩子的婦女在其中的增長率很高。據(jù)統(tǒng)計，1960年或兩個特定的問題，比如酗酒或藥物濫用。第二女性勞動力的參與率是37.8％，1977年則攀升至48.4％。男性的參與率則從1960年的84.0％降到了1977年的78.3％。同期已婚有小孩婦女的參與率增加了一倍多。[8]女性傳統(tǒng)角色發(fā)生了變化，沖擊了原有的家庭安排，家庭生活壓力增長，離婚率上升，小孩需要照顧的問題凸顯了出來。再次，工人不再只有經(jīng)濟方面的需求，他們希望被平等對待，既有經(jīng)濟方面的需求，還有心理和社會方面的需求。不僅企業(yè)主雇傭企業(yè)社會工作者，工會在新形勢下，也改變了以往的立場，開始雇傭企業(yè)社會工作者。有研究者認為，從1960年到1970年，工會提供的社會服務(wù)受兩個宏觀發(fā)展的影響，一是進入勞動力市場的女性日益增長，構(gòu)成了服務(wù)增長的需求基礎(chǔ)；二是福利國家的成熟。[9] 社會工作在工作場所運用時，所遇到的問題比其他的領(lǐng)域更復(fù)雜，因為企業(yè)組織的穩(wěn)定和盈利的重要性超過對服務(wù)對象需要的關(guān)注，企業(yè)社會工作者常遭遇價值觀上的困境。20世紀70、80年代，企業(yè)社會工作快速推進的時候，在研究和實務(wù)領(lǐng)域，存在著對其諸多的思考。在一篇題為“企業(yè)社會工作有未來嗎?”的文章中，一位名為弗萊明(C W Fleming)的企業(yè)社會工作者分析自己的工作，認為在企業(yè)內(nèi)社工專業(yè)的邊界不清晰，專業(yè)技能水平低，可替代性強，培養(yǎng)企業(yè)社工的大學(xué)課程設(shè)置不合理。其斷言，“除非社工能發(fā)展出工廠能使用并且能積極推銷的產(chǎn)品，否則企業(yè)社會工作沒有前途。”[10] 研究者奧茲沃(Ozawa)認為，工作環(huán)境中存在著諸如勞動力構(gòu)成的變化、泰勒制下的勞動異化、勞工不斷提高的預(yù)期等緊迫性問題。管理者和工會在尋找能應(yīng)對以上問題的專業(yè)人士，社會工作者是有機會的，通過提供服務(wù)，產(chǎn)生工人、管理者、工會希望的結(jié)果。奧茲沃提出了工作場所社會服務(wù)的四階段模型。第一階段是處理一個或兩個特定的問題，比如酗酒或藥物濫用。第二階段是推進更為全面的項目，因為多種問題是互相關(guān)聯(lián)的。管理方或工會將會意識到酗酒或藥物濫用只是更大的、潛藏問題的癥狀。第三階段是組織化的介入，服務(wù)提供者可能參與同管理方和工會的協(xié)商，協(xié)商關(guān)于重組工作和工人關(guān)系的問題。第四階段，模糊管理方和雇員之間的界限，強調(diào)雙方有共同的利益。這四個階段從低級到高級，對提供服務(wù)工作者的技能和知識的要求也會改變。在低階段，主要要求微觀介入技術(shù)，工業(yè)心理學(xué)是必要的知識基礎(chǔ)。當?shù)礁唠A段時，要求宏觀能力，包括仲裁、協(xié)商、教育、咨詢的功能。要求工作者具有理解大型組織的知識基礎(chǔ)，對其所處的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以及影響它們的政治、經(jīng)濟力量都要了解。[8]奧茲沃四階段模型的提出，既可以視為對企業(yè)社會工作的展望，也可以視為對當時企業(yè)社會工作實踐的批評。當時推行的EAP項目依然是在微觀層面的介入，忽視了導(dǎo)致問題出現(xiàn)的工作環(huán)境因素。古金斯(Googins)和戈弗雷(Godfrey)指出，從企業(yè)社會工作發(fā)源以來，一直都是臨床取向，重視解決個人問題，但如果它想對工作的性質(zhì)產(chǎn)生重要而持久的影響，就必須關(guān)注組織制度的改變。[1] 現(xiàn)實為企業(yè)社會工作的教育提供了機遇和挑戰(zhàn)。相較于實務(wù)方面的進展，教育相對滯后。梅登(Maiden)認為，社會工作專業(yè)沒有站在為工作場所提供社會服務(wù)的前線，對于企業(yè)社會工作的發(fā)展，一直沒有組織化的響應(yīng)，直到1979年，全國社會工作者協(xié)會(NASW)和社會工作教育委員會(CSWE)才共同發(fā)起的一個項目，代表了推進企業(yè)社會工作的教育和實務(wù)的職業(yè)承諾。1982年，全國社工協(xié)會才組織了全國企業(yè)社會工作特別小組。[3]20世紀70年代中期以后，美國的大學(xué)才提供專業(yè)企業(yè)社會工作第一學(xué)位授予程序。建立企業(yè)社會工作專業(yè)的有哥倫比亞大學(xué)、亨特學(xué)院、伊利諾斯大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、南加州大學(xué)。還有其他約15個大學(xué)提供雇員援助的特定課程，以及提供企業(yè)社會工作的選修課程。企業(yè)社會工作方向的學(xué)生要完成大量的實習，要求九個月內(nèi)每周有三天的實習，同時要接受有資質(zhì)的企業(yè)社工的督導(dǎo)。[3]企業(yè)社會工作從業(yè)者要求取得碩士學(xué)位，哥倫比亞大學(xué)提供授予MSW-MBA的聯(lián)合學(xué)位教育。[11]

三、美國企業(yè)社會工作的新變化

EAP項目是企業(yè)社會工作者進入就業(yè)場所的主要模式，到20世紀末期，中等規(guī)模或大公司三分之二的雇員被EAP項目覆蓋。[12]EAP模型所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容日漸增多，從最初關(guān)注個人或人際關(guān)系的問題，到物質(zhì)濫用、殘疾、工作場所的健康和安全、離職的服務(wù)，也包括對員工和管理者提供預(yù)防性騷擾、艾滋病等的培訓(xùn)。其他的非EAP項目，如工會會員援助項目、行為健康保健管理、公司社會責任等亦有所發(fā)展。

20世紀90年代，經(jīng)濟的全球化與美國福利政策的重大轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)社會工作者突破傳統(tǒng)地提供服務(wù)的方式，面向新出現(xiàn)的就業(yè)人群，解決他們的就業(yè)問題。技術(shù)的進步對勞動力的教育水平提出了更高要求，制造業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移降低了美國國內(nèi)低端勞動力的就業(yè)機會。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，信息服務(wù)業(yè)取代了制造業(yè)，從事兼職或臨時性工作的新工人階層產(chǎn)生。[13]最大的挑戰(zhàn)來自福利政策的改變，以往的福利接受者必須要進入勞動力市場。

克林頓政府1996年頒布《個人責任與工作機會協(xié)調(diào)法案》，被普遍稱為“從福利到工作”。法律以TANF(貧困家庭臨時救助)取代了已實行60多年的AFDC(對有子女家庭補助計劃)。AFDC沒有時間限制，政府試圖通過TANF的實施，促使貧困家庭在兩年內(nèi)就業(yè)。所以TANF制度使得以往不用工作的福利接受者(多為單親家庭的育齡婦女)被迫進入勞動力市場，他(她)們?nèi)鄙倩镜穆殬I(yè)技能，許多人是第一次進入勞動力市場，找到的工作層次較低，工作難以維持，在精神上有巨大的焦慮和壓力。艾弗森(Iversen)認為，近三十年來的企業(yè)社會工作關(guān)注的是已經(jīng)被雇傭的工人，在政策發(fā)生改變的情況下，新的服務(wù)對象出現(xiàn)。企業(yè)社工們應(yīng)該系統(tǒng)性地運用此前在工作場所積累的專業(yè)知識和技能的實踐經(jīng)驗，將之運用在從福利到工作的環(huán)境中。企業(yè)社工要重構(gòu)經(jīng)驗，同時在多個系統(tǒng)層次上扮演多面向的角色。[13]梅登(Maiden)提出，把EAP變?yōu)閭€案管理模式，優(yōu)先供給TANF制度下的前福利接受者，長期(1-2年)提供，兩周聯(lián)系他(她)們一次，做好預(yù)防酒癮、藥物濫用復(fù)發(fā)的工作。從社會工作人在環(huán)境中的視角，在個體和組織層面介入。因為服務(wù)對象女性居多，此個案管理模式要使用性別敏感評估。[3] 新形勢的轉(zhuǎn)變對企業(yè)社會工作教育提出了更高的要求，莫爾-巴拉卡(Mor-Barak)等認為，企業(yè)社會工作者、工作程序與社工教育從20世紀70年代以來是分離的。當EAP在個人和組織層面介入時，企業(yè)社工具有多樣性的角色，實踐要求整合的企業(yè)社會工作實務(wù)教育，作為社會工作專業(yè)的實務(wù)領(lǐng)域之一。企業(yè)社會工作要同社會工作專業(yè)的價值觀和倫理保持一致，在教學(xué)中，一定要有社會議題。他們以南加州大學(xué)的碩士課程為例，介紹企業(yè)社會工作的教育課程要教授社會工作專業(yè)學(xué)生總體的價值觀、權(quán)利和責任，重視學(xué)生的能力，為學(xué)生提供在企業(yè)社會工作領(lǐng)域運用的機會，讓學(xué)生理解此領(lǐng)域與多樣化的領(lǐng)域的相似與相異。[14]

四、美國企業(yè)社會工作的發(fā)展對中國的啟示

我國內(nèi)地企業(yè)社會工作21世紀初剛起步，在深圳、上海、蘇州等地已進行一些實踐。美國企業(yè)社會工作的發(fā)展，對中國有如下啟示與借鑒。

(一)企業(yè)社會工作在應(yīng)對勞動問題上有優(yōu)勢，我國應(yīng)重視這一領(lǐng)域的發(fā)展 在美國工業(yè)化的過程中，勞動問題叢生，現(xiàn)實需求使社會工作得以應(yīng)用在企業(yè)界。企業(yè)社會工作有專業(yè)價值觀、知識與技巧，它在美國有不同的發(fā)展階段。雖然爭議和困難始終伴隨，但依然是應(yīng)對勞動問題，為員工服務(wù)的有效方式。不僅能夠整合資源，預(yù)防、解決問題，發(fā)展員工的能力，也為企業(yè)組織的效率提升、人性化工作環(huán)境的實現(xiàn)提供有力支持。當前中國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，截止到2010年，中國就業(yè)總數(shù)為7.61億人。[15]從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，中國的勞動力構(gòu)成發(fā)生了巨變。2013年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，截至2012年末，我國農(nóng)民工總量達到26261萬人，已超2.6億人。[16]社會轉(zhuǎn)型期，企業(yè)職工面臨著諸多問題，比如基本權(quán)益受損、維權(quán)機制不健全、工資薪酬待遇低、精神健康需求得不到滿足、工作壓力大，工作與生活難以平衡。在農(nóng)民工群體那里，這些問題更為突出。在美國工業(yè)化早期出現(xiàn)的問題也出現(xiàn)在我國，雖然兩國國情不同，但在勞動問題上具有一定的相似性。企業(yè)社會工作在中國的發(fā)展具有很大的潛力，是當前亟待發(fā)展的領(lǐng)域，我國政府、社會組織、企業(yè)、高校要重視這個領(lǐng)域，促進新型勞動關(guān)系的構(gòu)建。

(二)政府應(yīng)加強與完善勞動立法，為企業(yè)社會工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境

企業(yè)社會工作最初在美國的出現(xiàn)，由企業(yè)管理者的個人行為推動。20世紀70年代大規(guī)模的發(fā)展，則與國家力量的介入密不可分。聯(lián)邦政府一系列在勞動領(lǐng)域的立法帶來了勞動力的變革，工人們的工作與生活不再割裂，工作場所不僅具有經(jīng)濟功能，還具有社會功能。立法賦予了勞動者福利權(quán)利，企業(yè)社會工作的實踐具有堅實的制度基礎(chǔ)。中國政府近年來致力于勞動力市場的制度建設(shè)，1994年《勞動法》的頒布奠定了我國勞動立法的基礎(chǔ)，2008年實施的《勞動合同法》被認為是中國就業(yè)保護的標志性法律，此后中國政府相繼出臺了《最低工資規(guī)定》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列法律、法規(guī)。雖然立法成績顯著，但距建立完備的勞動法律體系還有一定的距離。[17]現(xiàn)行法律沒有徹底扭轉(zhuǎn)資強勞弱的格局，勞動者的權(quán)利沒有受到充分的重視。基于此，中國內(nèi)地企業(yè)社會工作的發(fā)展欠缺制度的支持。以廣受學(xué)者關(guān)注的珠三角的實踐為例，該地區(qū)企業(yè)社會工作實務(wù)的開展，主要源于兩大力量：一是政府加強社會工作人才隊伍建設(shè)的“項目購買”試點，推動了社會工作民間組織實施企業(yè)社會工作服務(wù)項目；二是企業(yè)社會責任運動促使草根民間組織或者企業(yè)推行企業(yè)社會工作服務(wù)。從珠三角地區(qū)目前的發(fā)展狀況看，第一條顯然更加重要并起到主導(dǎo)作用。[18]筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社會工作雖有所發(fā)展，但并沒有大規(guī)模出現(xiàn)，勞動立法不完善、執(zhí)行不力是企業(yè)社會工作者面對復(fù)雜的勞動問題，倍感無力的重要原因。企業(yè)社會工作回應(yīng)勞動問題，應(yīng)有國家力量的介入，對勞動者形成制度保護。社會工作是福利制度上的一環(huán)，制度不完善，只靠社會工作者的推進，力量非常弱小，可持續(xù)性不強。

(三)以工會為依托，推進企業(yè)社會工作的發(fā)展

美國企業(yè)社會工作發(fā)展歷程中，工會最初持反對態(tài)度，后來工會意識到工人除了經(jīng)濟需求，還有心理和社會需求，就開始接納企業(yè)社工，或吸收社工進入工會體系，或與社工機構(gòu)建立聯(lián)系，為工會會員提供服務(wù)。中國工會與美國工會體制不同，但既為工會，其基礎(chǔ)都是工人，工會如要得到工人的認同，必須要維護職工權(quán)益，為職工服務(wù)。自新中國建立以來，中國工會一直具有傳遞國家福利給職工、為職工提供服務(wù)的傳統(tǒng)，基層企業(yè)工會積累了大量的經(jīng)驗。其提供福利與保障的工作被視為中國行政性、非專業(yè)化的社會工作。[19]轉(zhuǎn)型時期，工會工作的理念、工作方式必須轉(zhuǎn)變，工會要切實關(guān)注工人的利益。福利同樣是一種權(quán)利，維護職工的福利也是工會維權(quán)的表現(xiàn)。在加強福利服務(wù)上，工會可以通過引入社會工作的理念和方法實現(xiàn)向服務(wù)型工會的轉(zhuǎn)變，尊重并幫助工人實現(xiàn)主體性，深遠意義更在于構(gòu)建新型勞動關(guān)系，為社會治理體制的創(chuàng)新發(fā)揮作用。社會工作受一個國家或地區(qū)文化和制度的影響，我們在發(fā)展企業(yè)社會工作時，既要有國際化的視野，又要重視本土的制度資源、文化背景、實務(wù)經(jīng)驗。中國工會具有獨特的地位和較完備的組織體系，是企業(yè)社會工作發(fā)展可以依托的主渠道。

(四)加強企業(yè)社工專業(yè)教育，提升實務(wù)工作者的能力

美國的一些高校為企業(yè)社工的人才培養(yǎng)做出了貢獻，企業(yè)社工面對的問題更具復(fù)雜性，對人才的要求非常高。社會工作是強調(diào)實務(wù)的專業(yè)，企業(yè)社工更應(yīng)具有實務(wù)能力。我國高校社工教育發(fā)展迅速，在老年社會工作、青少年社會工作、婦女社會工作、社區(qū)社會工作等領(lǐng)域推進較快，企業(yè)社會工作教育還很薄弱。建議有志于發(fā)展企業(yè)社工的院校，開發(fā)出合適的課程體系，打造高素質(zhì)的教師專業(yè)團隊。鼓勵專業(yè)教師通過項目合作等方式進入工作場所，積累實務(wù)經(jīng)驗，增進理論與實務(wù)的融合。在加強國際交流的同時，探索本土的經(jīng)驗，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的企業(yè)社工人才。

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