第一篇：國外森林保險發展模式對中國的啟示（范文）

國外森林保險發展模式及對中國的啟示

在百度百科中，世界各國森林覆蓋率：芬蘭66.7%，日本64.2%，韓國61%，挪威60%左右,瑞典54%，巴西50-60%，加拿大44%，德國30%，美國33%，法國29%，印度23%，中國20.36%。而森林覆蓋率是和本國森林保險發展的程度成正比的。在世界范圍內看來，日本，北歐和美國的森林保險體系經過長期的發展，已經形成一套完整有效的制度。而我國的保險體系建設仍舊處于不成熟的階段，森林保險立法出臺進程緩慢。

一，充分認識到森林保險的重要性

根據聯合國糧食及農業組織發布的《2012世界森林狀況》，對比2009~2011年同期數據，可以看出，森林的保護與合理利用已經進入一個平穩期。這得益于大多數國家的經濟有了長足的進步。反過來思考，以前的森林破壞率高漲，難道僅僅是因為經濟沒有得到發展？將森林納入可持續發展的核心是我們的必選項，重視森林的作用，完善森林立法體系，將保護森林切實融入人們的生活，已是刻不容緩。自1995年，聯合國糧食及農業組織發行《世界森林狀況》一書開始，已經有越來越多的國家和普通民眾開始關心森林狀況。

而在森林狀況日益變好的今天，人們的眼光也自然而然的向外擴散。我們可以看到，林業是一個高風險的產業，其對保險有著巨大的潛在需求。林木在漫長的生產周期里，既易受到火、風、雪、水、病蟲害等自然災害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒

等人為破壞。從調查可以看出林業自身具有巨大的風險性，且有增大的趨勢。林業災害給林業發展造成的巨大損失是林業經營無法承受的。

我國林業保險出現較早，但發展十分緩慢。進入上世紀90年代后，森林保險卻一直停滯不前甚至出現業務萎縮的現象。隨著林業市場經濟的到來，林業保險越來越重要，尤其是一些較為注重效益的商品林。一方面，林農的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。另一方面，林業保險經營效率較差，虧損嚴重，供給主體嚴重不足。這就使得保險公司提高保險費率或限制責任范圍，從而加大了投保人的經濟負擔，抑制了投保需求，進一步限制了承保面的擴大，形成惡性循環，我國的林業保險一直處于這樣一種“兩難困境”。

二，認清自身劣勢，靈活借鑒國外的森林保險發展模式

眾所周知，芬蘭國土的66.7%都是森林，而其中的1/3都得到了保險，森林保險體系完整又健全。芬蘭的林業保險是由許多私人的保險公司組成的芬蘭保險中央聯盟來經營的，而各私人保險公司又統屬社會事務和衛生部的保險局管理。瑞典1920年就開辦了森林保險，后來逐步發展為以綜合保險為主的林業保險業務。良好的林業保險事業，極大地促進了兩個國家的林業發展，均堪為世界的范例。

具體分析，（1）芬蘭是世界上最早開辦森林保險的國家，目前，承保數量和險種都有很大的發展，在芬蘭的森林保險賠償中，保險公司提供森林保險的1/3，政府補助基金提供剩余部分。經營險種包括：

森林火災保險，森林綜合保險，森林重大損失保險和森林附加保險。各種保險綜合年賠付率達到68%，業務發展比較穩定。

（2）瑞典開辦森林保險已有80多年歷史，森林保險由私營保險公司經營，并成立聯合再保險公司。將全國化成6個林區，不同林區有不同的保險率。按森林面積收取保費，按實際損失賠償。實行單一森林保險和森林綜合保險兩個業務。業務發展穩定，據行業統計，年賠付率大約在40%。

（3）日本的森林保險是以日本民間不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市·町·村的森林共濟會經營。通過官方機構，為森林保險提供再保險?；痣U，氣象險和噴火險三大險種的綜合延續至今，近幾年，日本森林經營目標由振興林業轉為充分發展森林生態作用。國有林經營管理費用全部由國家承擔，森林保險只針對民有林。

綜合森林保險業發達的國家的情況，可以看出幾個共同點：由單一災害險種逐步擴大業務范圍，發展到綜合險種；一般森林保險都由私營保險公司或是聯營保險公司承擔；根據不同林種、樹種以及價值確定不同的保費和賠率；國家予以管理和保費補貼。

對比國外，當前我國森林保險發展面臨的主要問題，1、賠付率過高，虧損嚴重

2、理賠復雜，經營管理技術要求高

3、山區的產權分配制度制約了林業經營者的投保積極性

4、林區經濟不發達，制約了保險的需求

5、林農市場意識缺乏

6、險種單一，不能滿足林業經營者的需求。

7、森林保險法律法規缺位

8、從政府角度看，國家政策對森林保險支持力度遠遠不夠

9、現行保險體制不適應森林保險發

展的需要

三，要針對現有狀況的找到有效的解決方法。

(一)加強林業保險的政策法規建設

森林保險帶有明顯的公益性，他是國家林業和農村發展政策的組成部分，保險業務較發達的國家都有相應的法律確認森林保險的地位和操作程序。而我國在這方面欠缺很大。

積極出臺林業保險相關政策，加強林業保險的法制建設，是加快發展林業保險的保障。當前，我國開辦林業保險的僅有中國人民財產保險有限公司，其實可以出臺相關政策，建立專門從事農業保險業務的保險公司，這樣可以簡化操作，提高效率，也便于政府出臺林業保險相關政策。

(二)完善我國的林權制度

完善的林權制度能促進林業保險業務的開展。林業保險牽涉到林業產權關系，進一步完善我國的林權制度，建立明晰的林業產權關系，是林業保險業務開展的前提條件。

(三)加大林業保險投入

應從供需兩方面加大對林業保險的投入，提高林業投保者、承保者的積極性。1.提高林業保險意識、加大投保補償，刺激林業保險需求。2.提高保險公司的林保收益，促進其進行林業保險供給的積極性。

(四)加強林業和保險業的自身建設

加強林業自身的建設是促進林業保險發展的根本途徑之一。

要加快林業保險的發展，首先要加快林業自身的發展，提高林業的市場競爭力和盈利能力，使其對保險有吸引力。二是，通過現實林業建設的調查研究，提高林業資源價值評估的水平，科學合理地評估林業資源的價值，采用合理的林業保險賠付率，使得林業保險更加適應社會主義市場經濟的需要；最后，要依據市場的需要，開拓多元化的保險險種，使林業保險靈活化經營，提高其經營效益。

綜上所述,我國的森林保險事業還有很長的一段路要走。應該不斷借鑒外國經驗，總結出適合中國的森林保險模式，使經濟與環境協調發展，使國家得到長久進步。

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第二篇：國外森林保險分析及對我國的啟示

國外森林保險發展模式及對中國的啟示

金融12-2 田沛璇 120654230

摘要 隨著人們對全球氣候問題關注度的提高，林業發展越來越受到人們的重視，且林業對于我國國民經濟發展具有重要價值，林業保險在促進現代林業發展，鞏固集體林權制度改革成果和維護農村和諧穩定中發揮著重要的作用。我國林業保險還處于起步階段，各方面還不成熟，而芬蘭、日本、瑞典、美國、澳大利亞等發達國家的森林保險已趨于完善，通過分析總結國外森林保險的特點和成功經驗，對我國森林保險具有重大意義。

關鍵詞 森林保險 國外 制度模式 發展現狀 啟示

森林產業是一項不可或缺的公益事業和基礎產業，在生態文明建設中起著不可替代的重要作用；但由于林木的生長和儲藏都存在各種不可預料的風險，在漫長的生產周期和廣闊復雜的空間范圍內，森林資源隨時可能遭受自然災害的侵襲和人為的破壞，可能遭遇極其嚴重的損失，這嚴重影響了林業生產的穩定性和連續性。由于林業事業的公益性和林業產業的弱質性，很多發達國家都采取了有效措施支持森林保險事業發展，從世界范圍來看，日本、芬蘭、澳大利亞和美國的森林保險體系建設都已經有相當長的歷史。系統分析和總結國外發達國家森林保險發展的成功經驗，對中國起步較晚、發展緩慢的森林保險具有一定的啟示和借鑒意義，也有積極的推動作用。

一、發達國家森林保險發展現狀

（一）外國林業發展現狀

早在20世紀初期，瑞典和芬蘭就已經開辦了森林火災保險，并且全國有近一半的森林參保?？焖侔l展火災保險也極大地促進了兩國林業的發展，為今后世界各國林業保險的發展起到了帶頭作用。瑞典非常注重森林資源的保護，把森林產業發展得有聲有色。2600萬平方公頃的森林覆蓋面積，60％的森林覆蓋率，讓這個北歐小國享有“森林之國”的美稱。芬蘭共和國也位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，因其全國共有187888個湖泊和179584個島嶼，被譽為“千島之國”。同樣，芬蘭的森林資源極其豐富，占總面積的71％，人均森林面積為5.1平方米，是世界平均水平的8倍，在歐洲，其人均森林覆蓋率位居榜首。美國是世界頭號經濟強國，美國的森林2009年達到2.98億平方公頃，位居世界第四位，覆蓋率為33％； 森林蓄積量為211億平方米，年凈生長量6億多m3，美國森林面積中，由于美國地域遼闊、土地肥沃、氣候多樣，因此樹種也比較豐富。日本是僅次于美國的經濟大國，2009年日本的森林總面積是2.5億平方公頃，覆蓋率為66％，森林蓄積量為43億㎡。因為美國

和日本森林覆蓋面積廣大，所以這兩個國家的森林保險對整個國家的經濟以及林業的發展有著促進和保障作用。

（二）發達國家森林保險

森林保險起源于森林資源極其豐富的北歐國家，如芬蘭和瑞典，至今已有近百年的歷史。森林保險僅占農業保險的一小部分。據統計，2008年，森林保險約占全球農業保險份額的1%，主要覆蓋火災、雷擊、風災、火山爆發、洪水、冰雹、冰凍、雪壓等造成的損失，還包括一定限額的防火及災后清理開支。根據具體投保的物種、地點和具備的防火措施的不同，保險費率為投保總額的0.2%～1%。林業保險合同的條款和條件具體而復雜，這也說明了森林保險承保風險的特性。

目前為止，世界上有40多個國家開辦森林保險，并逐漸形成了適合本國國情、各具特色的保險模式。其中，瑞典、芬蘭、日本和美國的森林保險開辦時間早、發展水平高，已建立一整套完善的森林保險制度。從這些國家開展森林保險的情況來看，不論保險由何種性質的保險公司承辦，政府都發揮了重要的推進作用。比如在政策上給予相應的法律、法規支持，在經濟上進行補貼等。這些國家森林保險的經營形式主要包括,由國家直接對林業進行保險(如日本)，或者由私人保險公司和聯營保險公司承擔。在實際操作上，它們的共同特點是:(1)由單一的火災險種逐步發展為包括風暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災害以及附加險的綜合險種。(2)根據不同的樹種、投保時的林齡和投保期限分別確定不同的保額和費率，日本、瑞典、芬蘭對于這種保險形式有比較長的歷史，美國也于1983年開展了這項業務。由于政府支持力度較大，森林保險的承保范圍也比較寬。從世界范圍來看，森林保險的覆蓋范圍取決于林木林地的產權結構，一般來講，私有林比例較高的國家，森林保險的覆蓋率也較高。如英國和丹麥，有超過65%的私有林參加了保險，而公有林比例較高的國家，如法國和德國森林保險的覆蓋率不足10%。

二、發達國家森林保險特點

（一）保險種類豐富，業務范圍廣泛

各國在森林保險發展初期，都是從最初的單一災害險種尤其是火災險起步，之后逐漸擴大業務范圍，發展到風暴、干旱、鼠害等綜合險種以及附加險。

芬蘭于1914年開始考慮森林火災保險，現在，森林重大損失保險、森林火災保險、森林綜合保險和森林附加保險是芬蘭森林保險的主要險種。

日本從1937年開始考慮森林火災保險的發展，1961年，氣象災害險被列入森林保險險

種。1978年，因為火山噴發造成森林山火的損失過于集中，新增了噴火險?；痣U、氣象險和噴火險3個險種就形成了日本的綜合險?；馂闹敢盎饘α帜驹斐傻膿p害；氣象災害包括風、水、雨、雪、凍和潮害；噴火災則主要是指因為火山噴發引起的樹木折斷和被火山灰掩埋等災害。

瑞典于1920 年開辦森林保險，險種分為火災保險和綜合責任保險，后來逐步發展為以綜合保險為主的林業保險業務。在業務量中，火災險約占40%，綜合險約占50%。

澳大利亞人工林可投保部分險種，以抵御林火、暴風、龍卷風、雷電、冰雹和飛機失事造成的損失，也可以投全險和附加險。可選擇的附加險包括：受災現場清理費用、理賠準備費用和最高為10萬澳元的減輕損失費用。

（二）保險機制靈活穩定

世界各國都有著靈活的森林保險運行機制。各國會根據其自然環境、氣候條件、地理位置、交通情況等外界因素將保險費率分級別，按照單位面積林木蓄積量的價格確定保險金額，保險費按照森林面積的大小收取，賠償金額按照實際發生的損失賠償。

芬蘭將全國森林劃分為20個林區，并且實行級差費率，對于重大損失險有費率優待的優惠措施。日本根據樹種、樹齡和立地條件劃分于保險費和保險額。瑞典將全國森林劃分為6個林區，每個林區規定有不同的保險費率，按照森林面積大小收取保費，按照損失發生情況進行賠償，其森林保險業務經營狀況穩定，年均賠付率超過40%。美國根據森林的氣候條件、樹種耐火性、種植密度、保護措施以及其他因素收取不同的費率。

（三）保險體系完整，組織多元化

在發達國家，森林保險組織的構成有多種形式，以私營的商業保險公司為主，以國家受理的森林國營保險為輔，凸顯了森林保險組織的商業性和合作性。

芬蘭的森林保險業務由聯營保險公司在政府農林部領導督導下經營，林業保險由許多私人保險公司組成的芬蘭保險中央聯盟經營，各私人保險公司統屬社會事務和衛生部下設的保險局管理。森林保險的承保對象有國家所有林場、教會所有林場、企業財團所有林場和個人所有林場。此外政府還對私有林主提供免費技術支持，這對促進森林保險順利開展起到了積極作用。

日本的政府設立了森林國營保險險種對森林進行保險，該險種由農林水產省林業廳根據掌握的檔案和資料制定全國統一的林木價值標準和保險費率。日本的林業合作社即日本森林組合在森林國營保險投保和理賠中起著“上傳下達”的作用。并且，日本森林組合還同時對社員提供一種名為森林互助保險的服務。另外一種主要的森林保險形式就是由商業性保險組

織承辦的對于林齡較長的森林災害險。

瑞典的森林保險是由私營商業保險公司經營，在此基礎上設立聯營再保險公司承擔分保業務。瑞典的私營商業保險公司的承包范圍有國家所有林場、集體所有林場、個人所有的人工林以及林木產品。另外，瑞典還有悠久歷史的林業合作社，這些林業合作社承擔了一定的森林保險業務。

美國私人保險公司開展了多樣化、綜合性的森林保險業務，多家保險公司采取合保的形式來分散風險。美國政府對林農和保險公司進行補貼，通過隸屬農業部的風險管理機構來監督和管理美國農業保險項目。風險管理機構還通過風險管理伙伴關系協議提供資金開展保險產品研究、開發、教育和培訓等。

三、我國森林保險發展中的問題

（一）尚未設立相關法律法規

《農業保險條例》（草案）已經通過國務院審批。但由于林業的特殊性，使森林保險區別于農業保險，表現出明顯的公共性、外部性、復雜性和艱巨性。森林保險工作需要相對獨立的法律、法規進行規范和保障。

（二）林農缺乏自主參保意識

在各級政府的強力推動下，參保率雖有明顯提高，但林農自主參保意愿仍然較低。究其原因，一是保額太低，商品林的價值很高，每公頃6000-7500元的保額太低，不足以賠付損失，農民不感興趣。二是保險公司面對千家萬戶并且分散的林農，展業成本較高，服務質量無法保證。三是目前林業部門代繳保費的做法存在一定的制度障礙。四是統保統賠的做法讓林農置身于森林保險工作之外。

（三）方案設定的科學依據不足。

保險費率、保額往往依據地方配套資金的數量確定，帶有明顯的行政色彩，缺乏科學依據，導致森林保險賠付率較低，財政補貼資金的使用效率不高。國際上，森林保險賠付率日本為66%、瑞典為42%、芬蘭為68%，而中國目前的賠付率只有25%。

（四）保費補貼比例仍然較低

一是中央對商品林保險的補貼標準低于其他種植業保險，比如水稻、棉花低10個百分點。二是商品林在砍伐之前發揮公益價值，等同于公益林，但其與公益林保險的補貼比例相差20個百分點。

（五）基層工作缺乏經費保障

基層林業工作站協助開展森林保險工作，實現了森林保險政策與林農的對接，解決了保險機構林業專業知識不足的難題，發揮了不可替代的作用。但是基層林業工作站本身任務重、人員少、經費缺，目前承擔森林保險工作的經費問題仍沒有明確途徑。

四、國外森林保險對我國發展的啟示

（一）提高國家重視程度

提高對森林保險行業的重視是林業可持續發展的必備要素。我國地域廣大資源豐富，特別是森林資源，有近2億㎡的森林，占世界森林面積的5％，居世界第5位。但同時我國又是森林災害多發國家，其中以火災最為嚴重。在這種嚴峻情形下，需更加重視森林保險，才能實現快速穩定發展。

（二）發揮政府的領導性

政府應當積極發揮其職能作用，主導森林保險的發展。森林保險主要是保障具有社會公益性的森林，但這種森林賠付率比較高，這樣就需要政府制定經濟政策來促進具有弱質性的林業產業的發展。首先，政府可以將補貼直接給予參與森林保險的林業經營者；其次，政府還可以為政策性林業保險公司的成立創造條件；最后，政府也可以在信貸稅收等方面對森林保險行業的發展開啟綠色通道。

（三）完善健全相關法律制度

充分利用法律手段進行立法來保障森林保險的發展。目前，眾多發達國家都是通過立法機構制定法律法規來規范森林保險發展的，已經進入社會主義市場經濟的我國也急需健全相應的法律法規維護其發展，有了法律為依托就能夠避免政府支持森林保險的隨意性，還能夠規范森林保險的各個主體如經營主體、受益主體等的權利和義務關系。

參考文獻

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第三篇：國外城鄉一體化發展模式及其對我國的啟示

國外城鄉一體化發展模式及其對我國的啟示

一、城鄉一體化的含義

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。城鄉一體化建設有著深刻的內涵。城鄉一體化的基本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化的基本內容是在加快城市化發展的基礎上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉之間各種要素的雙向流動，實現資源的共享、互補和合理配置。城鄉一體化的基本途徑，要著重走鄉鎮工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化的發展道路。城鄉一體化包含多方面內容：一是統籌城鄉發展空間，實現城鄉規劃布局一體化；二是統籌城鄉經濟發展，實現產業分工一體化；三是統籌城鄉基礎設施，實現城鄉服務功能一體化；四是統籌城鄉社會事業，實現城鄉就業、教育、衛生和社會保障一體化；五是統籌城鄉兩個文明建設，實現城鄉社會進步一體化。在我國實現這種“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會、實現城鄉和諧發展的有效途徑，是落實科學發展觀的具體體現，是我們建設社會主義新農村所追求的目標。

二、城鄉一體化的理論模式

城鄉一體化是實現社會經濟整體進步的一個有效途徑。以市場為核心，工業化和農村現代化為動力的城鄉一體化發展模式，在現實社會經濟中所表現的主要是城鄉之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問題最重要，是一系列問題的關鍵所在，造成人員流動的根本原因是巨大的城鄉差別。綜合反映城鄉一體化程度和水平的一個量化指標可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對城鄉經濟一體化實現過程的量化反映，是城鄉經濟互動并趨于均衡過程的一個基本度量值。它對于城鄉經濟互動而言是一個非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會經濟的發展要堅持人本原則和市場導向，推進城市化不能貪多求大，關鍵還是在于建立科學的城市化發展動力機制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+ lc2(1+a)n

其中，c當為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當前城鄉之間收入差異系數（城市居民人均收入/農村居民人均收入），n為實現均衡的預期年限，a為城市的年均經濟增長速度，b為農村的年均經濟增長速度。

三、國外城鄉一體化的模式

（一）發達資本主義國家模式

其工業化和城市化有四個重要特征：（1）工業化早期農村地權的劇烈變動，土地由地主、自耕農向資本主義的大土地所有者、經營者轉移，農業經營由小農經濟向雇傭制規模經營轉化。

（2）城市工業發展迅猛，農村無地的剩余勞動力被迫向城市無序轉移，導致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴重。（3）早期城市化的單一市場經濟體制以及由此帶來的漫長性和痛苦性。整個資本主義國家消化農村剩余勞動力長達幾百年，在這個過程中（尤其是在二戰前），產生了一些災難性的后果，一是壓低勞動力價格，使工人的生活水平和勞動條件惡化，二是長期就業不足，社會動蕩不安。（4）二戰后，受凱恩斯理論的影響，資本主義政府對城市人口的社會保障，城市工業對農業反哺以及政府對農業、農民的保護、城市規劃及環境污染治理，既是城鄉經濟發展的結果，同時又緩和了城鄉關系和階級矛盾。

（二）拉美模式

拉美農村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農村的貧困推動農民向城市被迫流動，而城市現代化部門創造就業機會的能力非常有

限，從而造成了“過度城市化”。鄉村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。

（三）東亞模式

東亞選擇了“政府主導型的市場經濟模式”,這是對英法（早期發達資本主義國家）、日、德（晚起發達國家）工業化模式、蘇聯工業化模式的揚棄和發展，同時又是出于“趕超”戰略的需要。在“官僚主導”的市場體制下確實能創造經濟奇跡，政府對企業的積極干預完全可以對經濟增長起促進作用，但前提條件是政府官員擁有強烈的富國理想和過硬的業務與道德素養，民間的經濟活力必須得到充分的發揮和作用。東亞的農村改革基本上是成功的，東亞的城市化進程相當迅速，只用了幾十年的時間，如韓國城市化水平達到70%,只有了10 年的時間。由規模極小的自耕農家庭農場組成的農業結構是有生命力的，相當有效率的，并且能夠維持農業生產率的迅速提高，現在這些地區的小規模經營和對農業的保護使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發展中國家落后的工農業生產狀況相適應（尤其是在早期），從而帶來的農民生產積極性提高、失業的減少以及社會穩定等收益要遠遠大于其造成的規模經濟的損失。論文出處(作者):

（四）前蘇聯城鄉一體化模式

其主要特點是：（1）農村的集體農

莊制 ；（2）

（3）指令性計劃經濟體制；（4）為籌集工業化資金對農業低價格高征購和征收各種賦稅；

（5）優先發展重工業，置輕工業、農業于從屬地位；（6）經濟布局分散，力求“大而全”、“小而全”?？陀^地講，前蘇聯模式工業化早期有些特點如強調計劃、優先發展重工業、農業對工業的支持、對國外技術、設備的引進和對科技的重視都有值得學習的地方，只是到后期原有的經驗被過分強調而變成了發展的阻礙，又沒有進行適時的合理正確改革，從而最終導致了失敗。

四、我國城鄉一體化發展模式的探索

我國的城市化道路可分為改革前的“政府推動型”和改革后至今的“鄉村推動型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉商品交易幾乎斷絕，鄉村人口固守農業甚至糧食生產的產業結構，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉在地域、生活方式上形成了二重社會。改革后，“鄉村推動型”的城市化道路，鄉村工業以鄉鎮企業為載體得到了飛速發展，結果使完整的工業化、城市化同步分成了兩個步驟，首先是實行職業轉換，即人口從農業轉向非農產業實現非農化；然后實現地域轉換，即人口從農村進入城市，實現城鎮化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F實和合理的意義，但也就造成了非農產業人口與城市人口的分離，小城鎮人口規模下降、規模效益低下、生活質量差，鄉鎮企業布局分散、侵占耕地、環境污染、成本高效益低，大城市人口占城市人口比重下降、在經濟增長中的主導作用削弱等一系列問題。我國的城鄉一體化將是一個持久的過程。我國作為發展中大國，當前面臨著舊中國的貧窮落后、解放后工業化政策失誤造成的沉重歷史包袱，人口膨脹、人均資源匱乏的“低水平陷井”，尚存舊體制的束縛，體制轉軌的高成本，外部不平等國際政治經濟秩序的競爭壓力等多種短期不能消除的客觀不利因素。我國多元不平衡結構的消除，城鄉差別消失，迅速的城市化，完全充分就業，共同富裕，政治上的充分民主等目標的實現需要一個較長的歷史過程，不可能像韓國等小國一樣迅速實現高城市化水平。

我國工業化和城鄉經濟一體化現實而又理想的體制選擇，只能是市場經濟體制基礎上政府計劃與市場的結合。盡管這種體制仍存在不可克服的問題，“市場”與“計劃”相互校正，缺乏理論和實踐的檢驗，甚至可能是“完美結合的幻想”。中國對現代市場體制的堅信不疑而又深刻洞悉其歷史局限性具有非常重要的現實意義。在城鄉一體化過程中，關于城市布局的總體設

計、鄉村農業生產的區域分工、小城鎮的規劃、鄉村科技推廣等可由政府計劃和投資，而產品、生產要素的流動則可由市場去調節。

在城鄉各自的改革和發展中，城市經濟的改革、發展和鄉村比起來又不得不占首動和主導的地位，這是由城市化歷史的一般規律、我國“效率優先”原則、城市經濟、文化相對發達和鄉村的相對落后決定的。因此，這就要求以對城市國有經濟的企業制度進行改革、改組、改造和發展以及大力扶持非國有經濟發展為契機，優先發展大中城市的現代化工業和第三產業，充分發揮其帶動現代化經濟發展的主導作用。同時在農村堅持和完善家庭聯產承包責任制，促使土地使用權的流轉和土地適度規模經營，逐步實現農業產業化；對鄉鎮企業的“模糊產權”進行股份制等產權明晰的改制和其他經濟扶持，并以此為經濟基礎，對鄉村進行教育等人力資本的投資和綜合的現代化和民主政治建設。

西方發達國家的主導產業發展經歷了高效率的農業、輕工業、重化工業、基礎設施、第三產業、信息產業（知識經濟的支柱產業）這樣一個符合工業化規律的自然演進過程。蒂默教授從西方農業演進的過程中，也認為農業的發展經歷了勞動者農業生產率的上升，農業支持工業，工農經濟一體化和工業反哺農業和保護農民四個階段。我國目前農業生產效率的落后和工業生產的重復過剩以及第三產業發展不足，其產業結構是不正常和極不合理的。張培剛先生早就說過，工業化“不僅包括工業本身的機械化和現代化，而且也包括農業的機械化和現代化”。另外，大力發展第三產業，對吸收農業勞動力也具有特別重要的意義。當然，工業科學技術的進步和其自身產業結構的更新換代同樣刻不容緩。

參考文獻：

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第四篇：國外農業保險發展經驗對中國農業保險發展的啟示與借鑒

只有不斷攀登的人，才能達到頂峰

縱觀國外農業保險模式及對我國農業保險的問題看法和應對策略

農經10-1 郭濤

摘要：農業保險如同種子、化肥等一樣, 對農業生產極為重要。應借鑒國外成熟的農業保險模式, 并根據自己的實際, 發現我國農業保險存在的問題, 更好的促進農業保險發展, 以便服務三農。

【關鍵字】 農業保險模式問題策略

農業是典型的高風險低收益行業, 世界上多數國家都建立了農業保險制度。農業保險始于二百多年前的西歐市場經濟國家, 已經有比較成熟的保險模式和運營經驗。中國于2004年啟動新一輪農業保險的試點工作, 雖然已有數年的發展歷程, 但還有許多亟待解決的問題。本文力求通過世界上典型國家農業保險的保險模式分析,發現我國農業保險存在的問題，對這些問題的應對策略。

一、農業保險的特性及分類

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。

由于農業生產在很大程度上受自然因素的影響，與其他財產相比，農業保險具有以下特點：

（1）地域性。各種有生命的動植物的生長和發育都要具備嚴格的自然條件，然而由于各地區的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會經濟、生產條件、技術水平的不同，形成了動植物地域性的不同，從而決定了農業保險只能根據各地區的實際情況確定承保條件，而不應該強求全國統一。（2）季節性。由于動植物生長受自然因素制約，具有明顯的季節性，這就要求農業保險在整個業務操作過程中，必須對動植物的生物學特性和自然生態環境有正確的認識，掌握農業保險各種保險標的的特點。（3）連續性。動植物在成長過程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農業保險具有連續性。因此，農業保險的經營者要考慮動植物生長的連續性，要有全面和長期的觀點，使農業保險業務穩步發展。（4）政策性。由于農業保險具有上述特點，加之農村經濟發展水平的不平衡，被保險人交費能力普遍有限。為了保障農業生產的穩定，促進農村經濟發展，許多國家都把農業保險作為政策性保險業務。

農業保險按農業種類不同分為種植業保險、養殖業保險；按危險性質分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業損失險和收獲險。農業保險與農村保險是兩個不同的概念，后者是以地域命名，是指在農村范圍內舉辦的各種保險的總稱，除含農業保險外，還包括鄉鎮企業、農業生產者的其他各種財產、人身保險。農業保險的保險標的包括農作物栽培(農業)、營造森林(林業)、畜禽飼養(畜牧業)、水產養殖、捕撈(漁業)以農村中附屬于農業生產活動的副業。

二、國外主要的農業保險模式

2.1 政府主導下的私營公司經營為主的模式

1939年美國開始試營農業保險, 在《聯邦農作物保險法》的約束和指導下, 開展小麥、棉花、玉米、煙葉等農作物的保險。1980年開始聯邦農作物保險公司和私營公司混營, 這一

1時期主要開展農作物全面保險, 也增加了農畜中毒、疾病等牲畜保險。1996年之后政府退出農作物保險的直接業務, 鼓勵私營保險公司全面參與農業保險。這種模式的主要特點是以國家專門保險機構主導, 進行政策性農業保險。聯邦農作物保險公司只負責規則制定、履行監督等職能, 并提供再保險, 政府對農業保險保費、經營管理費用給予一定比例的補貼;農作物保險的直接業務全部由商業保險公司經營或代理。它有比較完善的法律法規作為依托, 利用優惠政策誘導商業性組織介入其中, 最終實現政府淡出、市場主導農業保險的局面。[ 1 ]從制度上說, 美國農業保險首先是政府主導強制安排, 成熟后再由市場私營保險公司跟進成為業務主體, 采取自愿保險與相對強制性保險相結合的方式來提高參保率。

2.2 政府補貼和再保險支持下的農業共濟組合模式

1947年12月日本政府重新頒布了《農業災害補償法》, 開辟了依法強制參加農業保險和以合作組織為基本形式的農業保險制度的先河。日本的農業保險采取區域性農業共濟體制, 建立了三級層次的嚴密組織機構系統。這三級組織是市、町、村級農業共濟組合的基層保險組織;都、道、府、縣級的農業共濟組合聯合會和中央政府一級的農業共濟再保險特殊帳戶。

[ 2 ]日本采取強制保險與自愿保險相結合、以強制保險為主, 政府對包括稻谷、小麥等主要農產品生產的保險都是強制性的。農戶參加保險僅承擔很小部分的保費, 大部分由政府進行補貼, 還對農業保險實行再保險政策。

2.3.政府政策支持下的民辦公助模式

此類模式也可以稱作西歐模式, 包括法國、德國、西班牙、荷蘭等國采用這一模式。1900 年法國政府頒布了《農業互助保險法》, 確立了農業互助型保險社的法律地位和相應權益。這種方式主要是設立私營的小型自助合作保險機構, 政府對各種形式的互助保險從法律和財政上給予大力支持, 沒有全國統一的農業保險制度和體系;政府一般不經營農業保險, 但對互助合作保險以發放補貼、提供再保險以及提供特大災害補償、優惠稅收和免稅政策等方式予以扶持。開辦的農業保險險種有限, 一般只辦理雹災、火災和其他特定災害保險。農民自愿投保, 保費全由自己支付。[ 3 ]

2.4.國家重點選擇性扶植模式

這種模式主要是在亞洲一些發展中國家使用,包括印度、泰國、菲律賓、孟加拉國等。該種模式由政府專門農業保險機構選擇幾種本國最主要的糧食、經濟作物進行承保, 一般進行強制保險并提供財政資助。這種保險與農業生產的貸款掛鉤, 只是各國建立的掛鉤聯系方式有區別。

三、我國農業保險發展過程中存在的問題

3.1.農業保險的有效需求不足

農業保險的有效需求不足導致農業生產和經營風險的客觀存在,農村經濟的持續發展,必然形成對農業保險的巨大需求,但目前我國農業保險的有效需求不足。主要原因有:

1、超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。狹小的經營規模使農民產生較低的預期收益,因而也不愿付出現實的保險成本。

2、保險價格即保險費率因素。我國目前的農業保險還主要是由人保公司以商業形式經營，國家支持和補貼較少，相對農民收益而言,保險費率較高，抑制了農民對保險的需求。

3、受傳統農業的影響，農民的保險意識還較差。在CIEN記者采訪北京周邊農村的村民時，大部分村民表示本來種地就不掙錢，何必花這些冤枉錢；小部分表示并不了解農業保險，或者說是知之甚少。

4、農業保險供給不足，品種單

一。目前，除人保和中華聯合兩家綜合性保險公司外，2003年以來，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽光等專業性農業保險公司經營農險業務，但是總的來看，這些保

險公司的業務還遠遠不能滿足廣大農民日益增長的保險需求，而且這些公司的業務往往只在農業主產區開展，而在一些非主產區，如廣西、貴州等地區，農業保險業務發展還處在半開發狀態。即使在農業主產區，農業保險的品種還是很單一，如中國財產保險公司目前也只有一個農業保險的品種，即收獲期農作物火災保險，即使是專業性的農業保險公司其農險品種與商險品種相比也少得多，如上海安信農業保險股份有限公司其農險品種才15個，而其商險品種卻高達32個。

3.2.現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要

我國農業保險嚴重萎縮的一個根本原因，在于長期以來，我們沒有把農業保險放到解決“三農”的全局中加以考慮，沒有找到一條適合我國國情的發展農業保險的路子，走的是商業性保險公司承辦政策性農業保險的路子。從世界范圍看，農業保險發展已經有100多年的歷史，但到目前為止，還沒有一個國家真正實現農業保險的市場化經營，即使是市場經濟最發達的國家，也主要依靠政府直接或間接提供農業保險。我國農業保險出現農民保不起、保險公司賠不起的狀況，關鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強有力的支持，在于缺乏相應的法律保障。

3.3.農業保險的發展面臨資金短缺、人才匱乏、技術薄弱的矛盾

農業保險的發展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但作為一個農業大國，政府的支持是有限的，在相當長一段時間內，農業保險將面臨資金不足的矛盾。農業風險的特殊性、復雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。目前我國農業保險在理論研究上相對滯后,在實踐中發展緩慢，農業保險方面的統計資料不詳。技術是保險經營的重要要素,而發展保險技術的關鍵又是人才。長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾,發展呈現多次起落，保險人才斷層，而農業保險經營上的復雜性、艱苦性，導致人才更是奇缺。[4]

四、對中國農業保險中存在問題的策略

4.1.提高農業保險的有效需求

要想大幅度提高農民對農業保險的需求，首先要改變目前超小規模的土地經營模式，進行土地流轉，形成規模生產，有利于降低保險成本。其次政府要加大農業保險的補貼力度，降低農民保險的支出，同時對于參加保險的農戶，可優先給予信貸支持。第三要加大宣傳力度。同過電視媒體、廣播、報紙等宣傳方式，在農村大力宣傳農業保險，改變農民對農業保險的認識，讓農業保險的觀念深入人心。第四要優化農業保險的品種，推出農民需要的保險產品。我國遼源廣闊，各地的產業有所不同，對保險品種的需求也有所不同，這就要求保險公司在開發新品種的時候要結合當地的產業情況。如在北方大多地方種植棉花玉米，而在南方則種植水稻甘蔗的較多，保險公司就可以在北方推出針對棉花玉米的保險產品，在南方推出針對水稻甘蔗的保險產品。

4.2.建立多渠道農業保險體系

我國地域廣大，根據我國農業和農村經濟發展不平衡及農業風險差異性大的特點，現階段，設立一家全國性農業保險公司統一經營農業保險業務，在市場條件、管理水平、風險分

散機制等方面條件尚不成熟。我國應建立經營主體多元化的農業保險經營體系，主要形式應包括商業保險公司代辦、專業性農業保險公司、農業相互保險公司、政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等。具體采用哪種形式，應根據不同地域、不同時期、不同經濟發展狀況決定。現階段我國農業保險發展應走經營主體組織形式多元化的道路。要鼓勵現有的商業保險公司開發農村和農業保險業務，同時引進在農業保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農業保險體系。

4.3.加大對農業保險支持力度

（1）加大資金支持的力度。建議有關金融機構加大對農業的投入，特別是對農業保險的投入。對經營農業保險的公司出現流動性資金不足的融資需求，允許其申請一定額度的無息或低息貸款。保險公司可利用現有的農村金融機構銷售保險產品。

（2）加大法律支持的力度。農業保險是政策性保險，要使農業保險發揮其應有的作用，離不開政府的支持和推動。世界上多數國家都對農業保險給予法律的支持。目前我國的保險法規不健全,特別是缺少農業保險立法,雖然《中華人民共和國保險法》已于1995年10月1日起執行,但這部法律主要是規范和保障商業性保險公司的經營引為,對于農業保險都明確提出“國家支持發展為農業生產服務的保險事業,農業保險的法律、行政法規另行規定”，但目前

仍未出臺。因此我國應盡快出臺《農業保險法》及有關法規制度保證農業保險的健康運行。

（3）加大人才支持的力度。目前在我國精通保險的專業人才很少，而熟悉農業又精通農業保險的人才更加少。保險公司可與一些高校的農業專業合作，培養出既熟悉農業又精通農業保險的高素質人才，畢業后到保險公司專門從事農業保險的相關工作，從而有效解決我國農業保險人才匱乏的局面。[5]

五、結論

綜上所述國外農業保險模式在實踐探索中積累了許多成功經驗, 系統總結和推廣這些

經驗, 將有助于我國農業保險的日益成熟。我國的農業保險起步較晚, 仍處于試辦階段,還存在著很多問題，農業保險模式還不成熟, 農業保險的發展還受到諸多因素的制約。農業保險模式的選擇要符合我國的農業產業政策, 適合我國農業風險的特點、農業產業結構和農民的保險需求。農業保險模式需要在實踐中探索、發展和完善。

參考文獻:

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[5]吳紅軍 “組織創新是建立政策性農業保險制度的前提--經濟學家溫鐵軍博士訪談錄”《金

融時報》2004.08.21

第五篇：國外循環農業發展模式及啟示[最終版]

國外循環農業發展模式及啟示 日期：2010-10-22來源：《環境保護》2010年08期 劉渝 杜江

國外循環農業的典型模式

“再利用、減量化、資源化”原則是循環經濟的“3R”原則，屬于過程性、輸入端和輸出端方法，各國結合其資源特征、產業結構，發展了多種循環農業模式，都充分體現了循環經濟的“3R”原則。

物質再利用模式

日本愛東町地區循環農業 愛東町地區循環農業的核心內容是發展油菜生產。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可以通過堆肥或飼料化處理得到優質的有機肥料或飼料；另一方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛東町地區循環農業有效促進了資源在農業經濟系統中的高效再生，減少了外部資源投入和農業廢棄物排放，實現了資源合理循環再利用和生態環境保護，符合循環經濟的基本原則。德國的“綠色能源”農業 20世紀90年代初，德國科學家發現可從一些農產品中提取礦物能源和化工原料替代品，實現農產品的循環再利用，這些生物質能源和原料是綠色無污染的，德國聯邦政府開始重視發展此類經濟作物。德國科學家對甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國目前最重要的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代替礦物柴油用作動力燃料。

減量化模式

美國的精準農業 精準農業也稱精確(細)農業，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益。指導思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準地管理土壤和各項作物，最大限度地優化使用農業投入(如化肥、農藥、水、種子等)以獲取最高產量和經濟效益，減少使用化學物質，保護農業生態環境，精準農業是“減量化”的循環農業。美國是世界上實施精準農業最早的國家之一，l990年后，美國將GPS系統技術應用到農業生產領域，明尼蘇達州農場進行了精確農業技術試驗，用GPS指導施肥的作物產量比傳統平衡施肥作物產量提高30％左右。試驗成功后，小麥、玉米、大豆等作物的生產管理都開始應用精確農業技術。20世紀90年代中期，精準農業在美國的發展速度相當迅速，到1996年，安裝有產量監測器的收獲機的數量

增長到9000臺。

以色列節水農業 為了保持區域水環境和生態的持續穩定，以色列的循環農業突出體現為完善的節水農業體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術在以色列普遍使用，80％以上的農田灌溉應用滴灌，l0％為微噴，5％為移動噴灌，完全取代了傳統的溝渠漫灌方式。成效最大的是農業滴灌技術：一是水可直接輸送到農作物根部，比噴灌節水20％；二是在坡度較大的耕地應用滴灌不會加劇水土流失；三是經污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會造成土壤鹽堿化。滴灌技術比傳統的灌溉方式節約用水和節省肥料30％以上，而且有利于循環利用廢污水。為開辟水源，以色列加大了對污水處理和循環使用的投入。以色列規劃農業灌溉全部使用污水再處理后的循環水，目前，已將80％的城市污水處理循環使用，主要用于農業生產，占農業用水的20％。經處理后的污水除用于農業灌溉外，還重輸回蓄水層。

資源化模式

日本菱鎮的循環農業 菱鎮是發展循環農業較早且較成功的地區，是將農業生產和生活中的廢棄物轉化為有機肥，發展廢棄物資源化的循環農業模式。1988年該鎮通過了《發展自然農業條例》，規定農業生產中禁止使用農藥、化肥和其他非有機肥料，生產的農產品需是無化肥、無農藥添加殘留、無公害的有機農產品。此后，菱鎮將小規模下水道污泥、家禽糞便以及企業的有機廢物作為原料投入到發酵設備，產生的甲烷氣體用于發電，剩余的半固體廢渣進行固液分離，固態成分用于堆肥和干燥，液態成分處理后再次利用

或者排放(排放時已基本對環境無害)，實現了廢物的高度資源化和無害化。此外，菱鎮對廚房垃圾進行統一收集和處理，制成有機肥。

英國的“永久農業” “永久農業”是循環經濟中廢物資源化的一種重要形式，特點是在節約資源和不破壞環境的基礎上，通過元素的有效配置達到有利關系的最大化。種植者們循環利用各種資源，節省能源，如用香煙頭來收集雨水、變糞便為有機肥料、實行秸稈還田?！坝谰棉r業”尋求盡可能節約使用土地的資源，強調使用多年生植物；鼓勵使用自我調節系統。耕種土地時，通過多種類種植和綠色護蓋等技術來保養土地，監控當地環境，構建綠色發展規劃?！坝谰棉r業”不使用人造化肥和殺蟲劑，通過種植多樣性的植物以及促使食肉動物進入生態系統來阻止害蟲，例如，豆類植物苜蓿，能夠釋放氮氣，可使害蟲迷失方向。

生態產業園模式

循環農業的尺度有部門、區域、社會3個層次：部門層次主要指以一個企業或一個農戶為循環單元；社會層次意味著“循環型農村”；區域尺度是按照生態學的原理，通過企業間的物質、能量、信息集成，形成以龍頭企業為帶動，園內包含若干個中小企業和農戶的生態產業園，菲律賓瑪雅農場是一個成功的生態產業園典范?，斞呸r場最初只是一個面粉廠，從20世紀70年代開始，經過10年建設，形成了一個農林牧副漁良性循環的生態系統。面粉廠產生大量麩皮，為了不浪費麩皮，建立了養殖場和魚塘；為了增加收入，又建立了肉食加工和罐頭制造廠，對畜產品和水產品進行深加工。到1981年，農場擁有36公頃的稻田和經濟林，飼養2．5萬頭豬、70頭牛和1萬只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環利用加工廠的廢棄物，農場建立起十幾個沼氣車間，每天生產沼氣十幾萬立方米，能滿足農場生產和家庭生活所需的能源。從產氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做有機肥料。產氣后的沼液經處理后，送入水塘養魚養鴨，最后再取塘水、塘泥用來肥田。農田生產的糧食又送面粉廠加工，進入下一次循環?，斞呸r場不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，充分實現了物質的循環

利用。

國外循環農業發展的支撐體系

國外循環農業的成功與其靈活的經濟杠桿、充足的財政資助、配套完善的法律保障密不可分。

補貼與技術、管理措施相結合 從20世紀90年代起，美國開始了農業“綠色補貼” 的試點，設置一些強制性的條件，要求受補貼農民必須檢查自身環保行為，定期調查其農場所屬區域的野生資源、森林、植被情況，檢驗土壤、水、空氣。政府根據農民的環保實施質量，決定是否補貼以及補貼額度。對表現出色的農民，除提供“綠色補貼”外，還可暫行減免農業所得稅，以資鼓勵。美國馬里蘭鼓勵農民自覺采納農田最佳管理措施，可減少營養輸入40％；西歐等國對剩余糞肥、農藥、化肥征收環境消費稅。日本愛東町循環農業的核心內容是油菜利用，農戶生產油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉作補貼，油菜契約栽培補貼，種植面積大于1公頃時可獲得主產區補貼。此外，還可以獲得生物資源戰略下額外的栽培補貼。政府的財政和科研支持 美國農業灌溉工程的科研設計等技術方面的費用全部由聯邦政府支付。灌溉工程建設費用聯邦政府資助50％，其余由地方政府或由政府提供擔保的優惠貸款支付。美國政府每年還向農場主提供數億美元的資助，協助發展農業灌溉。以色列政府的支持體現在供水、節水設施投資與節水灌溉技術研發3個方面。農業灌溉水源的建設以及輸水管網的建設和管理都由政府部門來負責，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農莊或農戶的田地邊。農戶在田間節水灌溉設施的投資，政府提供1／3的資金補助，銀行還對發展節水灌溉的農戶還提供長期低息貸款。以色列政府致力于開發和采用先進的節水

灌溉技術與設備，建立較為完善的節水灌溉技術研究、開發、生產、培訓、銷售和服務體系。

配套法律支持 日本循環農業立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、農業、農村基本法》、《可持續農業法》、《堆肥品質管理法》、《食品廢棄物循環利用法》、《循環型社會形成推進基本法》、《日本生物資源綜合戰略》等法律法規，將推進循環經濟、建立循環型社會正式確定為未來社會經濟發展的基本戰略(圖2)。完善配套的法律政策體系，機制健全的執行監督，成為日本農業循環經濟

健康發展的有效保障。

借鑒與啟示

以法律手段促進循環農業發展 構建一個良好的法律法規體系，可以引導循環農業的規范化實施，做到有法可依，有章可循。借鑒國外經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的農業循環經濟法律，有助于各級政府、各部門、社會民眾了解推行循環農業的重要意義，了解自身的責任和義務，明確推行循環農業的途

徑和方向。另外，制定補貼、稅收等支持政策，充分利用市場經濟手段規制循環農業發展。

堅持多級科研和推廣 發達國家善于吸取國外先進的科學技術，注重基礎研究、技術創新和成果轉化，科研經費投入力度大。相比之下，我國農業科技開發能力弱，科研成果轉化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現狀，首先，政府需建立專項資金，組織科研、教學、設計部門深入農業生產第一線，加強前瞻性研究；其次，加大農業科研投入，建立多元化的資金投入體系，加快科技成果轉化速度；最后，加強新技術的推廣應用，如節水技術、生態技術、綠色耕種技術，用高新技術改造農業，提高資源節約的整體技術

水平。

加強農民的宣傳教育 運用各種媒介宣傳循環經濟和資源節約型社會，以提高公眾的資源意識、節約和環保意識。把宣傳循環經濟的重要意義和相關常用知識結合起來，在宣傳教育中介紹農業廢棄物(如塑料薄膜、農藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對環境的污染降至最低；引導農民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農民建造沼氣池，可節約能源，同時將廢物資源化；介紹農家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農田、魚

塘、樹林、村落構成的生態系統內物質間的關聯，引導農民創造小時空尺度上的循環模式。

制定區域循環農業發展規劃 依據“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”的原則，統籌當地農村產業、農村生活、農村社區建設與城鎮化發展，深入研究當地循環農業發展的優勢與重點領域，制定一個區域循環農業發展的規劃。循環農業規劃應以節水、節地、節能、節藥等對資源減量化方式為重點，探索對生物質能源進行循環利用的新途徑，加大對“廢棄物”資源化利用，實現種植業生產的生物資源全部利用，畜禽

養殖業低排放與“廢棄物”資源化。

推廣庭院生態農業模式 推廣庭院生態農業模式的主要目的是將循環農業規劃變成每個農民的具體行動。我國農村生產活動以戶為基本單元，建設以庭院為單位的生態復合體，通過食物鏈，有機地在一個院落內將種植業、養殖業和加工業結合為一體，實現物質流、能量流的多層次循環利用?？沙浞掷迷郝湔加玫耐?/p>

地，利用閑散勞動力和零碎時間。