第一篇：國外農村社區管理及對中國的啟示

國外農村社區管理及對中國的啟示

農村社區作為農民生產和生活的新載體，是中國實現農民就地市民化、推進新型城鎮化的重要平臺。自黨的十六屆六中全會提出“積極推進農村社區建設”以來，中國農村社區建設快速推進，一批批農村社區建成啟用。然而，中國農村社區管理滯后于農村社區建設，整體上管理水平低下，存在較多不完善的地方，已在一定程度上影響了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的持續、快速和健康發展。國外農村社區建設起步早，在農村社區管理方面積累了成功經驗，對完善中國農村社區管理具有一定的借鑒意義。

一、國外農村社區管理的主要模式

根據政府與社區自治管理組織的關系，國外農村社區管理模式主要有3種：自治型社區管理模式，以美國為代表；混合型社區管理模式，以日本為代表；行政主導型社區管理模式，以新加坡為代表。這里選取美國、日本和新加坡3個代表國家，對國外這3種農村社區管理模式進行分析和比較。

（一）美國的自治型社區管理模式

在美國，只有密西西比州、緬因州、西弗吉尼亞州和佛蒙特州的絕大多數人口生活在農村地區，其他各州的農村地區很分散。美國農村社區通常指的是人口在2500人以下的農村居民點。目前，美國農村社區的占地面積大約為48.58萬平方千米，人口規模在6000萬人左右。美國是一個實行高度地方自治的國家，鄉村自治在整個地方自治的體系中占有重要的位置。鄉村自治制度是美國農村社區管理的基礎。村民委員會是美國鄉村自治的權力機構，擁有一定限度的立法權。社區、村民是農村社區管理的主體，在管理的過程中不受政府的干預。

1.村級自治體機構履行村自治職能，是美國農村社區管理的核心

村自治體機構包括議事機構和執行機構。理事會是村的議事機構，主要職能是負責醫療服務體系、公共安全體系和福利體系建設，以及設立與廢止村其他辦事機構等。村長是理事會的負責人，理事會其他成員由村民選舉產生，通常由村中比較有地位的人擔當。執行機構的負責人也是村長；辦事職員實行聘任制，由村長任命并對村長負責，主要承擔村的日常事務。村法官由理事會選舉產生，任期一般是4年。村法官的職責是司法調解，類似于中國的農村司法員或調解員，雖然裁決的程序沒有訴訟嚴格，但作出的決定具有法律效力。

2.村民通過各種方式參與社區管理

社區會議、社區聽證會和村民公決是美國村民參與農村社區管理的常用方式。在定期召開的農村社區會議上，村民聽取社區管理委員會主席所做的前一階段工作匯報，并對下一階段的工作計劃安排展開討論。在社區聽證會上，村民主要就與自己日常生活密切相關、涉及社區公共利益的熱點和難點問題進行討論，盡快消除分歧，達成共識。村民公決是美國鄉村立法的基本要求。村民公決主要是村民對一些重大事項，比如村選舉時間變更，村的設立、更名、合并和撤銷，立法等，進行集體表決。

3.社區組織在社區管理中發揮著巨大作用

美國社區組織完全不以營利為目的，以滿足社區居民需求為中心，主要負責社區公共福利事業工作，服務領域涉及社區治安、教育和文化等各個方面，承擔著社區治安、教育、環境保護和社會福利等社區的日常管理工作。

4.政府在農村社區管理中起輔助和指導作用，主要是制定相關的法律法規和宏觀指導

在制定法律法規方面，美國政府主要制定涉及農村社區住宅、民權、信用貸款和投資等方面的法律法規，而農村社區管理方面的法律一般由農村社區的村民委員會制定。在宏觀指導方面，政府主要通過經濟手段和政策要求來推動一些和村民生活和生產相關的項目，帶動農村社區經濟發展；通過擴展社區組織來執行有關政府社區開發項目，傳遞社會服務；建立一些公益組織，豐富村民的精神生活，滿足社區居民不同層次的需求。

(二)日本的混合型社區管理模式

日本農村社區是一定地域范圍內的社區居民的自組織聯合，主要表現為單個自然村落或多個自然村落的聯合。日本農村社區的管理表現出如下兩大特征。

1.政府和社區居民都積極主動地參與，處于雙重主導地位

在日本農村社區管理中，政府和社區居民具有明確的管理分工。政府的主要職責是制定農村社區的整體發展規劃，政府的規劃不僅僅是指導，有很強的政策性和方向性，決定著社區的整體發展方向；并為農村社區提供經費、技術等，推動其發展。社區及社區居民的主要職責是執行政府制定的農村社區發展規劃，并管理農村社區的日常事務。在處理農村社區的日常事務時，社區及社區居民有決定權，政府不會干涉。可見，日本農村社區事務管理的自治水平較高。

2.農村社區管理在多方共同參與下完成

從總體上看，社區自治組織，民間性、公益性社會組織，自組織性、服務性經濟組織（協會），以及半自治性、半 行政性組織共同參與日本農村社區管理。

日本農村社區的自治組織是町內會（有的地方稱為自治區）。日本的市町村內部一般有村內會，有的村內會下面還設了班、組等基層構成單位。村內會具有社會性、志愿性與公益性特征，是農村社區居民自我治理的主要平臺。村內會主要從事以社區全體成員為基礎的公共性管理、服務及其他自治活動，比如公眾健康、信息服務、交通安全、犯罪預防、籌集基金和防止災害等社會和公益活動，以及能夠增進農村社區居民間相互了解和友誼的活動。

日本農村社區有數量眾多的民間性、公益性社會組織和自組織性、服務性經濟組織（協會）。民間性、公益性社會組織大都由社區居民組成，分布廣，服務領域廣泛，開展的活動包括社區治安維護、活躍當地文化體育生活、保護消費者利益、社區環境治理、增進社區般設置涵福利、社區就業和社區社會保障等。各種各樣的農協是日本自組織性、服務性經濟組織（協會）的代表。農協除了對農民進行專業培訓，積極開展農業生產技術指導，推廣農業技術，為農民提供小額貸款、農業保險外，還在維護農民權益、規范 社會秩等方面發揮著重要作用。

日本市町村公共團體一蓋農林、民生、商工、衛生、勞動、土木和水產等方面的行政委員會，比如選舉管理委員會、教育委員會、農業委員會、固定資產評價審查委員會和審計委員會等。這些半自治性、半行政性組織是日本農村社區的重要組織機構，主要從事國家層面的公共服務及公共管理、辦理地方自治事務，在實施政府基層管理和實現社區自治方面發揮著重要作用，是日本農村社區管理的重要補充。

（三）新加坡的行政主導型社區管理模式

新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是一個多元種族、多元宗教和多元語言的移民國家，人口主要由近100多年來從歐亞地區遷移而來的移民及其后裔組成。由于獨特的地理位置、移民社會的特性，加上殖民統治歷史的影響，新加坡呈現出多元文化的社會特色。新加坡的國情和社會特點，決定了其農村社區管理模式是行政主導型，行政管理力量貫徹于社區管理全過程。

1.政府直接干預社區管理活動

在新加坡，有負責全國社區管理工作的專門職能機構。人民協會是全國社區建設、發展和管理總的協調機構和領導機構，具有半官方性質，主席由國家總理擔任。全國又分5個區域設立社區發展理事會，社區發展理事會負責本地域內的社區管理工作，主席一般由議員兼任。為了直接指導和管理社區工作，新加坡在社區內也成立了各種形式的行政機構，在社區管理中體現了國家行政管理行為。此外，政府行為與社區行為結合緊密，政府會對社區組織的管理行為進行引導，并統一組織社區管理層的培訓，培訓內容主要包括管理理念、管理行為等，在新加坡社區管理中體現了政府的社會價值觀。

2.社區管理體系完善

除人民協會和社區發展理事會外，全國設了16個市鎮理事會。市鎮理事會受政府安排，負責轄區內社區的公共環境整治、物業管理等。再往下是公民咨詢委員會，公民咨詢委員會按照選區為單位設立。公民咨詢委員會負責協調與組織社區的國慶慶典、植樹節、講華語運動和禮貌運動等各種大型活動，并修訂社區內的公共福利。居民委員會是新加坡社區管理的最基層組織，主要負責社區的日常管理。比如，組織文娛活動、休閑旅游等社區交際項目，密切鄰里關系，增強社區凝聚力；發動組織社區內居民，實施各種美化公共環境的活動；通過組織鄰里守望計劃等，維護社區治安環境。

3.民間組織是推進社區活動健康發展的重要力量

在新加坡，有各類自愿福利組織，這些民間組織廣泛而深入地參與社區活動，為各類人群提供公共服務、救助服務和義務服務。“道德太和觀”是新加坡最大的慈善機構，下有55個實體，不僅為殘疾、貧困的弱勢群體提供服務，幫助普通居民。

4.社區居民自主參與意識不強

由于新加坡社區管理中的行政性和官方色彩較濃，社區居民依賴政府自上而下的管理模式，習慣于接受制度的安排，參與社區管理的意識較為薄弱，自主參與社區管理的程度較低。但來自社會各個領域的義工群體在新加坡社區管理中發揮了重要作用。新加坡政府注重培養為社會自愿貢獻的 “義工精神”，在子女就學、購買住房和榮譽等方面制定了一系列優惠措施，鼓勵義工隊伍發展。目前，新加坡有3.2萬義工，他們利用業余時間，為社區義務提供各種服務。

（四）3種管理模式比較

1.相同點

一是3種農村社區管理模式都具有健全的社區管理機構，而且權責明確。二是社區組織均作為重要的管理主體，在農村社區管理中發揮了重要作用。三是3種農村社區管理模式都切合本國國情，因此均取得了較好的效果。

2.不同點

一是政府在農村社區管理中的介入程度不同。在自治型農村社區管理模式中，政府不直接介入農村社區管理，而是間接管理或用法律、經濟手段調節。在混合型農村社區管理模式中，政府只是為農村社區管理提供指導與支持，較少介入農村社區管理。在行政主導型農村社區管理模式中，政府處于領導地位，直接負責農村社區管理工作。二是農村居民的參與程度不同。在自治型農村社區管理模式中，農村居民積極、主動和多途徑參加農村社區管理。在混合型農村社區管理模式中，農村居民開始主動參加農村社區部分領域的管理。在行政主導型農村社區管理模式中，居民很少主動參加農村社區管理。

二、對中國的啟示

1.建立隊伍精良的農村社區管理機構

當前中國農村社區管理機構中高素質人才缺乏，管理人員素質整體水平較低。要提高農村社區管理人員的工資待遇，為表現優秀的人才設計一些升遷和獎勵的渠道，吸引高素質的管理人才加入到農村社區管理中來。對在崗的管理者定期進行培訓，培訓前要做好培訓需求分析調查，創新培訓形式和培訓內容，增強培訓的針對性和實用性，培養一支穩定的素質高、有專業技能的管理者隊伍。鄉村精英素質相對較高、能力相對較強，在農村社區中具有較高的地位和威信，對當地的風俗習慣、資源和經濟發展等情況又熟悉，如果參與社區管理，既能起到模范帶頭作用，又可以制定出切合實際的農村社區發展策略。要積極引導鄉村精英參與農村社區管理，通過專業管理人員與鄉村精英的互補，實現專業與本土相結合的高效管理。

2.培育社區組織，充分發揮社區組織的作用

在美國、日本和新加坡的農村社區管理中，社區組織發揮了很大作用。總體上看，目前中國農村社區服務缺位較多，服務水平不高，這跟社區組織發展不足、作用沒得到很好的發揮有很大關系。政府要放寬社區組織登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，鼓勵農村社區組織發展。根據農民生產和生活的實際需要，在農村社區倡導成立一些有特色的服務組織，比如，有助于社區居民反映訴求、化解矛盾的維權類社區組織，能夠滿足社區居民公共需求的公益類社區組織等。盡快完善社區組織相關立法，以制度化保障社區組織在農村社區管理中發揮應有功能，并為社區組織活動營造良好的條件、提供資金支持。政府要積極轉變職能，把一些社會性管理與服務職能交給相應的社區組織來完成，放權給社區組織，逐步由管理型政府向服務型政府轉變。

3.鼓勵農民廣泛參與農村社區管理

從整體形勢上看，國外農村社區管理趨于自治化、公眾化，這既符合世界政治民主化的趨勢，也有利于農村社區的健康持續發展。目前，中國農民的政治民主權利意識淡薄，缺乏參與農村社區管理的熱情和能力，習慣于傳統的集權和統一被動管理。要加強宣傳和教育，讓農民認識到在社區管理方面的權利和義務，增強農民主動參與農村社區管理的意識。利益是人們采取行動的動力，把農民的個人利益和農村社區的整體利益聯結起來，建立利益共同體，充分調動農民參與農村社區管理事務的積極性。參與農村社區管理對農民的素質和能力有一定要求，要加強社會公德規范教育，提高農民的思想道德素質，使農民能正確認識和處理個人利益與集體利益之間的關系，自覺維護社區利益；普及基礎科學文化知識，提高農民的科學文化素質，造就有較高文化素質的新型農民。增加農民參與社區管理的渠道和途徑，使農民能及時有效地反映訴求、實行監督。相關部門在制定農村社區公共政策時，要充分聽取農民的建議。

第二篇：國外網絡輿情管理及啟示要點

國外網絡輿情管理狀況分析

網絡輿情治理應包括：網絡輿情監測與分析、管理與控制、應對與處理等內容。其中，網絡輿情管理和控制是其中的主要內容和難點所在，因此，下文以網絡輿情的管理和控制為主題來分析國外網絡輿情管理狀況。

一、國外網絡輿情管理的基本手段和方法

經過長期的探索，國外網絡輿情的管理和控制逐漸形成了五種基本手段和方法：行政性機構管理；政府立法管理；技術手段控制；網絡行業、用戶等自律；市場規律的自行調節。目前來看，每一種管理方法在具有一定的優勢的同時又都帶有明顯的局限性。

（1）行政性機構管理。各國紛紛將網絡輿論管理納入原有的廣播、電視或信息管理體系之下，擴展現有管理機構的職能或成立新的網絡管理機構，以制定行政性條例和規定、監督條例和規定的實施、許可證管理等行政的方式和力量進行網絡輿情管理。這也使網絡的行政管理受到各國原有廣播電視等管理慣例的影響。在美國，傳統電子傳播領域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯邦通信委員會FCC管理，網絡產生之后，自然也歸屬于FCC管理之下。在法國，CST（le Conseil Superieur de la Telematique）通過檢索終端———Minitel系統管理網絡輿情，確保網絡輿情與法國電信簽訂的合同內容相符。新加坡主要由廣播局SBA(the Singapore Broadcasting Au-thority)管理網絡輿情的內容，實施執照分類制度，內容事后審查等。特別是澳大利亞聯邦政府的做法值得借鑒。為加強政府層面的管理，澳聯邦政府將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局，負責整個澳大利亞的互聯網管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設有辦事處，組成了管理委員會，已有690人的管理隊伍。澳大利亞聯邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯網管理結合在一起，更加有利于高效管理，得到社會各個方面的支持和歡迎。互聯網是社會大眾共有的虛擬世界，但不應是絕對的自由平臺，如果管理不善，任其自由發展，國家信息安全、企業電子商務、大眾個人隱私就會受到損害，網絡謠言、網絡色情和網絡詐騙等違法犯罪就會泛濫。所以，傳播和媒體管理局的主要職責是針對上述問題進行監管。在墨爾本，已著手對手機短信、網絡傳播中的違法內容加強管理，不留死角。

同時，因網絡輿情可能涉及國家安全等問題，因此還有一些其他政府機構參與網絡輿情的檢測、控制和管理。如么美國根據《愛國者法案》聯邦調查局、國家安全局、中情局等都有權對公民上網信息、電子郵件等進行監視。

（2）政府立法管理。在法治社會，通過法律手段管理互聯網具有穩定性和合法性，成為互聯網管理最根本性的、最為重要的手段，并且已成為世界各國的通行做法。從立法看，各國互聯網立法的重點在于解決兩個問題：一是對網絡言論和行為進行界定，明確保護什么，禁止什么；二是明確政府、服務商、網民等互聯網主體參與者的權利和義務。核心問題主要集中在如何處理保證言論自由和網絡輿情管理之間的矛盾關系。大多數國家在保證社會利益的原則下對網絡言行、輿情進行了不同程度的立法保護和限制。

美國是世界上擁有互聯網法律最多的國家，對互聯網進行規范的范疇已經涵蓋到基礎資源管理、國家安全、電子商務、網絡犯罪、未成年人上網保護、個人隱私、知識產權保護、垃圾郵件等幾乎各個互聯網領域，代表性的法律包括《電信法》、《互聯網免稅法》、《數字千年版權法案》、《兒童互聯網保護法》等30多部。“9·11”事件后，就網絡信息安全領域加強立法成為各國的一個普遍趨勢，重點是對上網行為和網上內容進行監控和管理。美國布什總統簽署的《愛國者法》和《國土安全法》，授權政府或執法機構監控和屏蔽任何“危及國家安全”的互聯網內容，要求互聯網服務提供商在調查機關要求下，有義務向美國政府提供用戶的有關信息和背景，當局無需事先征得法院同意，即可監視電子郵件和互聯網上的其他相關信息。在谷歌公司2010年4月20日曝光的全球要求進行網絡內容審查的政府名單中，美國位居前列，這也印證了法律所發揮的效力。

澳大利亞是世界上最早制定互聯網管理法規的國家之一，使互聯網管理有章可循、有法可依。澳大利亞有關涉及互聯網管理內容的法規及標準由傳播和媒體管理局、行業機構和消費者共同制定。有關互聯網管理的法規主要有《廣播服務法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯網內容法規》和《電子營銷行業規定》等。網絡實名制管理在澳大利亞得到社會輿情和民眾的支持和擁護。傳播和媒體管理局要求，互聯網用戶必須年滿18周歲，并用真實身份登錄；未成年人上網必須由其監護人與網絡公司簽訂合同。這樣增加了人們在使用網絡時的信用，更利于自律和別人的監督。目前，澳大利亞政府正在推行互聯網強制過濾計劃，防范網絡不良信息對國家安全、個人隱私和經濟利益的威脅。傳播和媒體管理局與各網絡服務商簽訂協議，要求他們不得傳播垃圾郵件、淫穢色情信息、暴力內容以及有害兒童身心健康的信息等，并向他們提供過濾軟件。出現傳播違法內容問題時，傳播和媒體管理局可根據協議，要求網絡服務商關閉受感染的服務器。同時，傳播和媒體管理局設有專門的舉報投訴熱線，接報24小時內就會采取處置措施，并向投訴方做出回復。2010年以來，澳大利亞全國有22萬多人通過這一方式舉報了2800多萬封垃圾郵件。同時，開展網上執法，傳播和媒體管理局與警方密切配合，共同嚴格查處網絡各種違法行為。澳大利亞聯邦和各州政府警署負責網上執法，并設有專門的互聯網監控部門，對網絡違法犯罪情況實施監控，特別是監控針對兒童的網上色情信息。

英國《調查權法案》、日本《犯罪搜查通信監聽法》等也授權本國調查機關必要時可對互聯網信息進行公開或秘密的監控等。

俄羅斯信息部2006年1月也根據當時的俄羅斯總統普京簽署的總統令出臺了有關法令，決定對上網行為實施監控，要求本國互聯網接入服務商安裝網絡監控設備，為聯邦安全局的工作人員設置網絡監控后門。

1995年，韓國國會就修改通過了新的《電信事業法》，將“危險通信信息”作為管制對象。2001年，韓國先后頒布“不健康網站鑒定標準”和《互聯網內容過濾法令》，在法律框架內確立信息內容過濾的合法性。近年來，韓國還陸續制定了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》《促進信息通信網絡使用及保護信息法》等法律。對于在互聯網上散布淫穢色情信息、通過侮辱誹謗來損害他人名譽、反復發送可誘發恐怖或不安情緒的信息、網絡賭博、放任發布對青少年有害的信息等行為，韓國廣播通信審議委員會一經核實后，可要求互聯網服務商或網站管理者進行刪除或限制，對違法情節嚴重的責任人可處以刑罰或罰款。韓國是世界上首個強制實行網絡實名制的國家。經過多年的發展和完善，韓國目前已通過立法、監督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網絡視頻和游戲網站等實行了實名制管理。

馬來西亞《資訊及多媒體法》規定，利用互聯網散播謠言或發布不正確消息者，除罰款外還可判處最高3年徒刑。

2005年10月7日，新加坡首次對兩名在博客(網絡日志)中發表種族煽動性言論的年輕男子判刑，旨在警告他人：網上言論自由也有限度。根據新加坡相關法律，所謂煽動性行為是指煽動新加坡不同族群之間相互仇視和敵對，初犯者將面臨最高5000新元的罰款或者高達3年的監禁。近年來，新加坡屢出重典，從互聯網準入、渠道管理和法制建設三方面凈化網絡空間。在準入方面，政府規定互聯網服務供應商、內容供應商、政黨組織、宗教團體和其他擁有政治、宗教內容的網站，都必須向新加坡媒體發展局申請許可證，保證遵從“互聯網行為準則”，禁止出現破壞政治穩定和宗教團結的言行。許可證要求，網站如果提供政治或宗教問題討論的公告板或論壇，也必須事先注冊。這樣，政府從源頭上減少了網上錯誤言論的產生。

法律在有力地監督和控制網絡輿情的同時，也在一定程度上妨礙了各方的一些自主權。

（3）技術手段控制。技術的問題要靠技術的手段來解決。有效的技術控制手段是行政管理和網絡管理有效的基礎。目前網絡輿情控制最常見的技術手段是對網絡輿情進行分級與過濾。分級制度是國際上較為流行的一種防止網絡色情輿情的辦法。將內容分成不同的級別，瀏覽器按分類系統所設定的類目進行限制。最常見的是設置過濾詞，通過過濾詞的設置阻擋有關內容的進入。例如，最近，英國“科波拉軟件公司”開發出一套輿情分析軟件，1秒鐘能閱讀10篇文章，能夠自動分析網站、報紙等新聞媒介發表文章所持的基本觀點，可以幫助政府和一些大公司全面了解公眾輿情對他們的看法。

目前國外主要有五大商業性網絡輿情檢測系統，它們目前主要是為企業服務的，但同樣可以為政府服務。同時無論為誰服務，在技術上都是大致相同的。下面介紹一下這五大技術系統。

1、Buzzlogic。它是一家基于數據分析技術從事網絡廣告制作、網絡輿情分析、市場營銷推廣以及企業公關策劃的公司，其提供的“BuzzLogic Insights”服務通過對博客進行高時效的、全方位的、多角度的輿情動態分析，為營銷人員提供產品反饋意見、品牌認知度情況；為公關人員提供與知名博客建立關系、發現并跟蹤新輿情的服務；幫助企業發現、吸引以及評估行業影響力，了解消費者需求，以改進服務。

2、Nielsen。尼爾森公司是全球性的信息和媒體公司，它擁有領先的市場地位、全面的媒介資訊，是出版界，展覽界和報紙界公認的品牌。其提供的“BuzzMetrics”服務，在全球口碑測量領域享有很高的聲譽，它在結合經驗、數據、技術的基礎上，幫助企業對在線言論及傳播行為進行分析，其中包括微軟、福特、諾基亞、寶潔、索尼等全球知名企業，中國輿情網-輿情必修課以增強企業在產品、市場、營銷方面的競爭力，提升企業的品牌形象，促進業務增長。

3、Reputation Defender。眾所周知，互聯網從根本上改變了隱私的概念，博客、微博、論壇以及社會媒體的擴散創造了一個全球進行交流信息的空間。互聯網的增長、網絡的特性、現實的狀況使得管理網絡聲譽尤為重要。ReputationDefender通過專有技術，幫助客戶監控網絡，刪除負面輿論（服務的層次取決于收費的高低），為企業塑造良好的網絡形象。如今，它已經為全球超過100個國家服務過。

4、Visible Technologies。它成立于2003年，是一家從事網絡品牌管理、網絡營銷推廣以及通信業務的公司，其基于專業的技術隊伍、大量的數據分析以及“客戶第一”的服務理念，幫助企業跟蹤消費者輿情，管理相關搜索引擎，尤其是其提供的“TruCast”服務、“TruView”服務為企業提供及時、全面、高效的戰略解決方案，保護和促進企業的網絡聲譽，谷歌、雅虎、博雅、恒美、WPP集團等都與之有過合作。

5、Cision。它通過對博客、論壇、富媒體網站等進行大范圍的網絡輿情監測，為客戶提供全面的媒體資訊智能服務。公司的一站式綜合解決方案致力于簡化公司、公關代理、政府和非牟利機構的公關活動，并將跨越兩個主要的媒體領域：媒體測量和資源分析，以幫助企業了解行業趨勢、樹立品牌形象以及提高其整體的公關和媒體監察能力。

技術手段也有其局限性。技術本身的機械性，并不能靈活的處理各種具體問題。而且，道高一尺魔高一丈，有控制技術就會產生相應的反控制技術，因此技術管理不可能達到完善的程度。

（4）網絡行業與用戶自律。目前網絡輿情管理中喊得最響的就是各方自律。因為自律給行業發展帶來較少的限制，更有利于網絡的自由發展。在網絡出現之初，國外一些計算機協會與網絡自律組織相繼成立并制定一些行為自律規范。

英國互聯網發展這些年快速而有序，網絡色情傳播等案件數量較少，一個叫“互聯網監看基金會”（ＩＷＦ）的機構功不可沒。這是一個由政府牽頭成立的互聯網行業自律組織，多年來在打擊網絡色情等方面作出了突出貢獻，也為英國互聯網管理探索出一個良好的行業自律模式。互聯網監看基金會成立于1996年。英國政府的貿易和工業部牽頭，匯集內政部、倫敦警察局等政府機構以及主要的互聯網服務提供商，共同商討如何對互聯網內容進行監管，最終達成了一份《R3網絡安全協議》，并隨之成立了互聯網監看基金會，成員多為網絡企業，也有教育、文化、政府、司法機構的代表。互聯網監看基金會是一個獨立的行業性組織，由來自互聯網行業各方面的人士組成的董事會進行管理。《R3網絡安全協議》中的R3是指3個以字母R開頭的英文單詞，即分級、報告和責任，它們很好地概括了互聯網監看基金會的工作方式。首先，各家網絡服務提供商作為互聯網監看基金會的會員，有責任對自己提供的內容進行審查，刪除違法內容，主要指不適合青少年的色情內容，并根據相應法規對一些內容進行分級標注。在充分調研的基礎上，目前確定的分類指標主要為裸露、性、辱罵性語言、暴力、個人隱私、網絡詐騙、種族主義言論、潛在有害言論或行為以及成人主題等。而互聯網監看基金會更主要的工作還是處理各種不良信息報告。網絡用戶如果發現了不良內容，可以登錄該基金會的網站進行報告和投訴，基金會隨之進行調查和評估，如果認定是非法內容，則會通知相應網絡服務提供商將非法內容從服務器上刪除，并根據情況將問題移交執法機構處理。十多年來，互聯網監看基金會與政府部門通力合作，做出了卓有成效的工作。該機構在今年3月剛剛發布的2010年年報中表示，那些處于該機構打擊范圍內的網絡色情內容，現在已在英國的網絡上幾近消失。而對于那些服務器架設在其他國家的不良網站，該機構一方面會聯系所在國的相關機構進行處理，另一方面也根據長期的工作經驗列出一張“黑名單”。只要是在互聯網監看基金會“黑名單”上的網站，英國的網絡服務提供商一般都會切斷網絡訪問途徑，或是采取其他方式干擾對這個網站的訪問。

在美國，很早就有一些網絡自治組織和條例，如美國計算機倫理協會的十條戒律、南加利福尼亞大學的網絡倫理申明等等。目前主要有9個著名的互聯網信息安全行業組織，包括美國計算機協會(ACM)、信息系統審查與控制協會(ISACA)、計算機安全協會(CSI)、國際互聯網協會(ISOC)、計算機應急響應協調中心(CERT/CC)、美國計算機職業者社會責任協會(CPSR)等。這些行業組織分別從信息安全的技術、教育培訓、信息交流、從業資質認證、網絡安全應急響應、從業人員社會責任等方面制定了許多詳細的職業道德規范。

在法國，互聯網企業先后成立了“法國域名注冊協會”、“互聯網監護會”和“互聯網用戶協會”等機構，以及法國唯一的負責自我調節和協調的獨立機構——“互聯網理事會”。德國也設立有“國際性內容自我規范網絡組織”以確保網絡內容的安全性，尤其是對于未成年使用者。

亞洲國家中，日本的行業自律體系非常完善。電氣通信業者協會、電信服務業提供商協會等行業組織，制定了一系列行業規范，如《Internet網絡事業者倫理準則》，強調行業自律與法治相結合，使網絡參與者的自律成為解決網絡問題的重要方式。新加坡2001年由政府管理部門、互聯網業界進行協商并在對用戶意見進行調查的基礎上，建立了一套行業自律規范——《行業內容操作守則》，在此基礎上構建了一個互聯網業自律體系，鼓勵互聯網服務商制定自己的內容管理準則進行自我監管。這個守則雖然不具備法律強制性，但一旦采用就必須全盤接受，不得有所刪改。該守則已被新加坡三家最主要的互聯網接入服務商星樞網、太平洋網和新加坡網所采用，并被納入到與用戶的合同中。

其他一些國家也很重視行業自律：如以色列網民1994年自發組織成立了互聯網協會，提出互聯網自我管理和操作的基本規范和要求；埃及互聯網協會要求所有會員堅守自律準則，“有責任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發可能危害公眾、環境及可能影響或與埃及傳統價值、道德、宗教和國家利益相沖突的一切因素”等。

（5）市場機制的調節。發生關系的各方，通過各自所需的獲取與付出，達到一種各方認可的協調與平衡。這種調節是以一定的市場規律為前提。這種自由的協商，缺乏一個權

威的把關人作為中間環節。結果是協商的各方很可能僅從自己的個體利益出發，根據自己的規則與價值判斷來決定取舍，而這種取舍很有可能不符合或損害社會的整體利益，給社會造成一定的損害與誤導。

以上這些網絡輿情管理方式在實際運用中一般是相互配合來使用的，但是以哪一種方式為主導，則依各國的具體情形而定。

（二）國外網絡輿情的管理模式：差異性

如前所述，在網絡輿情的管理上，國外主要是參照現有的廣播電視的管理模式。這些模式就功能而言主要可分為兩種類型：一是經濟性管理；二是社會性管理。經濟性管理主要側重于對各種經濟關系的協調，如企業與企業之間、企業與消費者之間；社會性管理則側重于對社會效益的控制，如網絡行為帶來怎樣的社會影響等。在具體操作中偏向于哪一種管理類型則依具體情況而定。

在西方發達國家，由于他們更早的走上了市場化發展的道路，市場運行機制趨于成熟，因此偏重市場調節與行業自律來對網絡輿情的內容進行管理。如加拿大政府授權對網絡輿情信息實行“自我規制”，將負面的網絡輿情信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業的自律來解決。同時輔以自律性道德規范與網絡知識教育，并取得了較好的管理效果。在美國，政府對網絡輿情管理的立法屢屢遭到一些社會團體的反對，認為是對憲法規定的公民言論自由權的剝奪，結果有關立法都被法院以違憲裁決而告終。因此，目前美國網絡輿情的管理，除違法內容依法懲處外，其它也主要是依行業自律與市場調節來進行管理，并以法律的手段來確保自我調節的有效性，如美國在1998年出臺《網絡免稅法》，對自律較好的網絡商給予兩年免征新稅的待遇。2000年，美國聯邦調查局(FBI)與國家白領犯罪中心(theNational White Collar Crime Center)設立網絡欺騙控告中心(The Internet Fraud Complaint Cen-ter)，提供廣泛的社會監督。英國在西方國家中是傳統色彩較濃的一個國家，其網絡輿情管理是實行立法與自律并舉的方式進行。1996年，英國頒布《3R互聯網安全規則》，對網絡輿情中的非法信息，特別是色情淫穢內容進行管理，其管理是以網絡服務商與網絡用戶的自律為基礎，只是有人舉報時，政府才介入調查、處理。

或由于文化傳統的不同，或由于市場運行機制的不成熟，或由于社會穩定缺乏一定的保障，一些亞洲國家與欠發達國家對網絡輿情內容的管理具有較多的限制。如韓國是第一個有專門的網絡審查法規的國家。早在1995年就出臺了《電子傳播商務法》(Electronic Communication BusinessLaw)。其信息傳播倫理部門(Information&Com-munication Ethics Office)對“引起國家主權喪失”或“有害信息”等網絡輿情內容進行審查。信息部(Minister of Communication)可以根據需要命令信息提供者刪除或限制某些網絡輿論內容。在越南，內務部有權監控網絡輿論內容，包括電子郵件以及網絡用戶在網絡傳輸的任何信息。在新加坡，SBA監控網絡有害信息，包括色情的，政治的、宗教的、種族的；內容提供商被要求用代理服務器對某些網絡輿情信息來源進行過濾[5]。

（三）國外網絡輿情管理的具體方式：多元化

以什么方式來管理網絡輿情?網絡發展從起步到成熟，在管理方式上也經歷著艱難的探索。

二、國外網絡輿情管理對我國的啟示

網絡時代是一個輿情更容易分散的時代。與傳統媒體輿論相比，網絡輿情具有分散的特點。傳統媒體易于產生集中輿論的效果，可以使受眾傳媒為公眾營造出一個意見氣候，而人們由于懼怕社會孤立，會對強勢氣候采取趨同行動。在網絡傳播環境中，傳播的整個結構發生了巨大的變化，也使得過去難以產生全面社會影響的非大眾傳播方式有可能更深刻地作用于更大范圍的受眾，過去相對明朗的意見氣候因此變得復雜起來。那么，參照國外網絡輿情的管理經驗，我國的輿情管理可以受到哪些啟示呢？

（一）網絡輿情管理方式：多管齊下

國務院新聞辦在2000年4月成立網絡新聞宣傳管理局，并在各地設立網絡新聞宣傳管理處對網絡輿情進行管理。涉嫌違法的網絡輿情則交由公安部門的公共信息網絡安全處處理。在具體操作上主要是在政策導向的前提下，通過人工把關與技術控制相結合來進行。目前網絡輿情管理的重點主要集中在五個方面:對網絡信源的控制、對網絡鏈接的管理、對網絡安全的重視、對網絡交互的關注、對行業人員素質的培訓。

1、在網絡輿情的導向上，對傳統媒體的管理，上級主管部門經常會有一些指導性的政策及指示不定期的傳達下來，在這一主導精神的指導下，下級部門各司其職，分工管理；網絡輿情的管理也可以借鑒這種方式。體制上，國家廣電總局對網絡寬頻的審批權進行嚴格的行政控制:非媒體網站發布網絡輿情信息同樣要經各級政府新聞辦公室進行資格審查，以此來限制非媒體網站的進入可能造成的輿情信息混亂，從而達到輿情統一的目的。

3、在技術控制上，進行多層次的網絡輿情監管，如各地網絡新聞宣傳管理處設置一個內存龐大的搜索引擎終端，重點對其管轄區的網絡輿情進行全面的監控。各網站又備有專門的網絡管理人員對其網站的輿情內容進行全天候的監控，及時發現問題及時通報與處理。同時使用關鍵詞過濾，并對有問題的IP地址與不良信源進行封堵，從而多渠道、多角度的控制了有害網絡輿情信息的進入。

為了更好的便于管理，近年來各網站對用戶推行實名登記制，即用真實的身份進行上網登記。國家曾于2000年頒布有關條例要求網吧上網實行實名制登記。但實名制在實際推廣中收效甚微，原因是沒有一個有效的技術手段來保證其可靠性。

（二）網絡輿情引導方式：整合疏導

網絡輿情的分散性在反映民情、民意，促進社會民主進步方面固然體現出其自身的優越性，但是網絡輿情的分散性，對于受眾未必是最佳選擇。從社會學和心理學的角度來看，人類天生害怕孤獨，在享受了充分表達自我見解的自由后，人們可能反過來尋求與社會交流的聲音，求得與社會主體的認同，從而產生一種心理安全感。正如麥迪遜所說，“在雅典6000人人民公會上，即使每個人都是蘇格拉底，很大程度上也只可能是一群暴徒”。針對網絡輿情分散性的特點，簡單的“堵”是不現實的，關鍵在于疏導。可行的政策是“在分散中求集中”，具體來說，就是在分散無序的網絡輿情環境中建立權威和信譽，在一定程度上代表社會主流意見，從而實現對輿情的引導。

1、培養網絡輿情中的“意見領袖”

傳播學理論中有“二級”傳播理論[10]196。該理論認為大眾傳播中的信息和輿情并不是直接“流”向一般大眾，而要經過“意見領袖”。通常人們認為網絡輿情里無所謂權威，無所謂精英。然而，網絡上，雖然人人擁有發言權，但是“人人能說”并不代表“人人所說都會產生影響”。相反，有些時候，可能反而因為網絡發言的“低門檻進入”，使得人們對這種他人的言論產生了不屑和不信任的態度。因而，為了有效地管理網絡輿情，需要培養網絡輿情“意見領袖”。版主作為網絡輿情的管理人員，在一定程度上是作為網絡輿情意見領袖發言的，其意見也帶有一定的引導性。因而選擇具有良好素質的版主是網絡輿情培養意見領袖的一個途徑。

另一個途徑就是培養網絡輿情名主持人和名評論員。網絡輿情主持人要熟悉網絡媒體，了解網友心理，熟練運用語言技巧，與網友進行多方面的交流，還要就關注的熱點問題發表自己的看法，主導網友的輿情，引發網友深入討論。網絡輿情培養名評論員的意義在于，通過網絡評論來引導網友討論，說服網友，從而起到引導網絡輿情的積極作用。

2、版主既要把好關又要導好航

網絡輿情的意義在于，它賦予受眾在互聯網這個公共傳播媒介上平等發言的機會。網絡傳播削弱了傳統把關人的特權，但并不等于說把關人的社會職能的終結，而是有更高的要求，即既要做把關人又要做導航員，在充分尊重言論自由、允許各種不同觀點和意見發表的同時進行積極的疏導和引導。版主正是具備這種雙重角色的人。他是網絡輿情的管理人、討論話題的主要制造者。一般來說，版主的權限及功能有刪帖權、封ID權、加精品權；日常工作包括刪除口水帖、合并雷同主題、提醒發帖人發言等等。如果說作為網絡輿情的清潔工和守門人是版主把關的意義所在，那么版主因時、因勢發表具有導向性的帖子則是其作為導航員的題中應有之義。版主評選并推薦高質量的帖子、閱讀率點擊高的帖子，都無形中折射出網絡輿情對一些問題的觀點和態度。此外，版主的把關和導航還體現在對于議題的控制能力上。如果議題控制得當，其社會效應往往是傳統媒體不能比擬的。

3、積極引入社會主流意見 輿情導向意在由領導者引導輿情。實際上，輿情導向應該是一種自然的傳播現象，誰在公眾中發表的意見就會自然而然產生引導輿情的作用。毫無疑問，網絡輿情積極引入具有權威性的社會主流意見，可以起到引導網絡輿情的作用。社會主流意見包括:媒介意見、政府態度以及專家和專業組織的見解。網絡輿情管理人員在適當的時機，引入媒介意見，有助于更好地發揮輿情引導的作用；政府的態度在民眾心理有著不可替代的權威地位，在重大問題上，網絡輿情引入政府機構的權威信息，或者相關政府官員來網站做客，接受民眾咨詢，則會非常有效地廓清迷霧、引導輿情；與政府一樣，專家和專業組織在本領域內的權威性也使其發表的見解具有某種權威性和指導性，邀請專家和專業組織參與網絡討論，形成“網絡沙龍”，無疑能起到引導網絡輿情的作用。

第三篇：簡述中國應急管理的政策體系及國外應急管理體系對中國的啟示

論述題：簡述中國應急管理的政策體系及國外應急管理體系對中國的啟示

我國以及管理的政策體系：

2003年非典以前，中國的應急管理屬于單災種防災減災階段，各部門幾乎是單獨負責所轄領域的搶險救災和災害預防，2003年非典以后，才進入綜合化應急管理階段，06年頒布《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年，頒布《突發事件應對法》。

中國應急管理的政策體系構成是“一案三制”即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制。

2006年，國務院發布《關于全面加強應急管理工作的意見》強調以社區、鄉村、學校等基層單位為重點，全面加強應急管理工作，進一步明確了職責，確定專兼職的工作人員或機構，制訂各類應急預案。應急體制遵循統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原則。

應急機制有預防與準備機制、預警與監測機制、救援與處置機制、善后于恢復機制組成。

應急法制方面，2004年，緊急狀態入憲，2007年11月1日，《突發事件應對法》生效。

國外應急管理現狀對我國的啟示：

啟示之一： “防患于未然”，是應急管理首先要牢固樹立的工作思維方式

啟示之二：加強快速救援的聯動機制建設，是應急管理的關鍵部分

啟示之三：提升公眾的理性危機意識與應對能力，是應急管理的根本保證

第四篇：國外社區建設經驗的啟示

國外社區建設經驗的啟示

和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。

一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。

3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。

非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。

4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。

二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區

協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。

3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。

三、國外社區建設對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢

中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢”。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求

由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動。總之, 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。

3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。

社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。

4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷

發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。

參考文獻

[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業大學,責任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期

中國社會學網 http://

第五篇：國外保障性住房的對中國的啟示[推薦]

國外保障性住房的對中國的啟示

社會保障性住房是指政府投資新建或收購的，限定建設標準、供應對象和銷售價格或租金標準，具有保障性質和特定用途的住房。它是我國在新形勢下對多年以來各類政策性住房（如經濟適用房、安置房、廉租房等）建設、分配、管理工作進行總結研究的基礎上提出的一個全新概念。作為解決居民住房尤其是中低收入家庭住房問題的一種有效政策供給，社會保障性住房在發達工業國家已形成了比較完善的多層次供應體系和靈活高效的運作機制，對西方國家的經濟發展和社會穩定起到了關鍵性的作用。在我國，社會保障性住房正處于探索的初級發展階段。因此，需要在立足本土的基礎上，借鑒國外先進的模式來建構具有中國特色的社會保障性住房供應和管理體系。

今年全國保障性安居工程住房建設規模或將高達1000萬套，未來五年我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。但這一計劃要想真正實現需要健全的保障性住房政策的支撐。保障性住房本是改善人民群眾生活條件的很有效地措施，20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但就現在來說大量的問題都致使保障性住房不能成為一項切實利民的政策。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，甚至有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房在國外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國家的保障住房政策已經發展的相當完善。

以下是一些發達國家的保障性住房的主要政策在我國的適用度：

英國——“共有產權”模式：其方式就是先購買部分產權，然后逐步購買完全產權。英國的成功實踐，讓共有產權房制度在世界范圍內具有了一定的吸引力。目前在我國一線或二線城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或許仍然難以負擔剩余部分。所以，此舉比較適合三線城市或者中等收入家庭。韓國——10年內完成“百萬戶國民廉租房建設”：這種按照計劃進度，有序提供廉租住房，并有執行程序和保障舉措的方式，一方面可以逐步解決低收入居民的住房問題，另一方面給予市場良性的預期，即政府在住房供應中究竟起到多大的作用，從而有利于穩定居民的購房預期，減少對高房價的恐慌和炒房行為。相關部門在政策執行過程中肯定會遇到多方面的困難，這為我們今后解決困難是提供了一定的參照方法。

日本——政府建金融公庫并提供超低息貸款：對于當前貧富差距較大打中國來說，區分不同收入群體，提供不同的住房解決方案，是一種理想的思路，但政策執行中容易出現道德風險。而且，廉租房比重4%左右，或許難以滿足低收入階層的要求。

新加坡——組屋和廉租房“雙效保障”這一政策模型對于土地資源非常稀缺的中國而言，很有啟發意義。因為它能夠保障土地資源的有效利用。可是，主要房屋由政府來解決，成本很大。對于中國這樣人口眾多，尚處于經濟起飛階段的國家而言，執行起來比較困難。

美國——美國以全面的立法保障和發達的金融體系作為支撐的保障性住房政策：為實現“人人享有體面的住宅”的目標，美國采取金融支持、稅收減免、租金控制、住房資助券等多樣化措施,并在不同時期，根據居民居住狀況和經濟發展水平，頒布相應的住房保障法律，通過法律強制達到住房保障目的。此外聯邦政府和州政府大量、持續性的高額財政投入，是中低收入階層住房狀況得以解決的關鍵。對于法律體系還不完善的我國，美國的成功提示我們保障性住房實施的成功要以健全的法律體系和發達的金融體系做后盾。所以，我們不單單要加大力度建設保障性住房，更要快速發展我國市場經濟、完善法律體系。國外的成功經驗對我國保障房政策的啟示：

1、組建獨立的非營利性機構主管全國保障性住房的建設。新加坡的建屋發展局是國家的法定機構，不以盈利為目的，也不需要另外一個機構來審批。我國大陸地區可以參照其模式，在住房和城鄉建設部的統一領導下，組建一個獨立的保障性住房建設與運營專門機構，在各省市設立分支機構，專門分管各城市廉租房和經濟適用房的建設、運營、維修。這樣可以保障建設專項資金的高效運作、相關政策的真正落實和后期的運營維護。為了加快該機構的成立，可以考慮整合部分國有大中型房地產公司作為該機構的構成主體，讓它們退出商品房開發領域，成為專門負責經濟適用房和廉租房的建設、管理、運營與維修主體。由于修建保障性住房不以盈利為目的，需要國家對其進行資金投入和給予相應的優惠政策，國有房地產企業還可以在這個過程中不斷發展、壯大，從而體現國有經濟在支柱產業中的控制力、影響力和帶動力。

2、建立與完善住房保障法律。住房保障實施有賴于完善的住房保障法規，對中低收入居民、特殊階層、邊緣化人群的住房保障問題進行明確的界定，以法律要求并保障財政撥款計劃、租金控制計劃、稅收減免計劃、抵押貸款貼息計劃等的實施；對各種計劃所惠及的人群具有明確的準入條件和收入標準，同時對違反法律的行為予以嚴懲。我國應借鑒美國住房保障的經驗，盡快制定專門的住宅法和住房保障法，從立法層面對住房保障的實施計劃、惠及對象、供應標準、資金運作方式、運作機構、保障措施進行法律界定。

3、住房保障體制的運作以維護市場機制為基礎。西方國家將房地產市場中應由政府主導和有市場機制主導的兩部分明確區分開來，大多數國家的住房保障的主要對象是中低收入者和無力為自己解決住房問題的特殊階層，如剛畢業的大學生。住房保障只是住房市場機制的補充。

4、建立以住房儲蓄為核心的保障性住房金融體系。無論是日本的官辦的住房金融公庫，德國的住房儲蓄，還是新加坡的公積金制度，住房金融在住房保障政策實施過程中都發揮著非常重要的作用。我國應加以借鑒，盡快成立專門為住房困難家庭提供住房抵押貸款、保險的機構，建立財政擔保、補貼和市場之間的調節和補償機制。

5、完善保障性住房的供應和退出機制。實行土地出讓與保障性住房供應掛鉤的嚴格準入制度，在商品房土地出讓過程中，嚴格規定并執行一定比例的保障性住房用地；完善享受保障性住房的家庭收入和成員結構等標準，住房面積標準以及相應的分級差價的標準。盡快建立經濟適用房的退出機制，在收入標準、居住時限和分階段租金水平上建立制度保障。在快速城鎮化進程中，要更加明確應屆大學畢業生、新生代農民工等中低收入人群保障性住房計劃。

6、完善資格審查和懲罰制度。

國家需要制定出詳細的相關規定以嚴格區分不同的收入群體，對不同的群體分別供應經濟適用房和廉租房。在房屋的面積和價格上也要有所區分。在接受居民的申請后，要從多方面考察，杜絕弄虛作假。房屋的出租和出售要嚴格監管，嚴禁炒房，確保組屋政策的順利實施。

7、動態調整。

住房保障的廣度和深度是與一個國家經濟發展水平、能力、居民的可支配收入消費結構等緊密聯系在一起的。住房保障應與社會、經濟的發展和人民的生活水平的提高相適應，保障的范圍、方式也應隨著社會的經濟環境的變化不斷驚醒調整

除了上述方面，我國的保障性住房的建設還可以從土地來源、融資渠道等多方面來考慮。

保障房政策我國可以借鑒國外的經驗，但由于各個國家國情不同，因此不能全盤照搬。最重要的是針對不同收入檔次的人，設立不同的政策。與國外相比，我們面臨的約束條件不同，主要體現在整體收入水平差異較大。我個人認為香港和新加坡的做法更值得借鑒。今后幾年，隨著我國對保障性住房財政支持力度的加大以及保障體系的逐漸完善，我國大部分中低收入群體的住房環境一定會得到很大的改善。