第一篇：美國(guó)社會(huì)管理對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)社會(huì)管理對(duì)中國(guó)的啟示

作者：王喜梅 張橋云 時(shí)間：2013-04-22 瀏覽次數(shù)：0 次

當(dāng)前我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，社會(huì)秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都處在深刻的調(diào)整之中。如何通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，讓每個(gè)公民擁有更好的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保持良好的社會(huì)秩序和生機(jī)勃勃的社會(huì)力量成為目前我國(guó)面臨的重要課題。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于自治傳統(tǒng)較久，在社會(huì)管理領(lǐng)域有多年的實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)社會(huì)管理的理念與特點(diǎn)

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

19世紀(jì)后期到20世紀(jì)中期，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了貧富分化、秩序紊亂等社會(huì)問(wèn)題。在這一時(shí)期美國(guó)以“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”和“新政”為代表進(jìn)行改革，以反壟斷、保福利推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府從關(guān)注貧困逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)排斥和社會(huì)融合。它通過(guò)“社區(qū)干預(yù)”等社會(huì)工程以及較高的社會(huì)福利，向國(guó)民提供基本的社會(huì)保障，解決社會(huì)矛盾。近年來(lái)，美國(guó)的社會(huì)管理把社會(huì)保障、公民幸福等因素納入政治目標(biāo)，探索善治架構(gòu)下的社會(huì)管理，建立基于市場(chǎng)原則、公共利益以及認(rèn)同之上的合作管理，使公共利益最大化。

目前，美國(guó)社會(huì)治理的理念是主要通過(guò)合作、協(xié)商的方式確立社會(huì)共識(shí)，制度的重心在于形成多元責(zé)任主體，從單獨(dú)依靠政府的能力轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚渌黧w的能力和資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，將其他主體作為治理中的伙伴。權(quán)力向度是多元的、相互的，不是單一的和自上而下的，因而美國(guó)的社會(huì)管理是一個(gè)政府力量與市場(chǎng)、社會(huì)力量互相適應(yīng)和增權(quán)的過(guò)程：一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到社會(huì)治理中；另一方面，從這種制度化的參與中，公共決策和社會(huì)治理將更加公正，國(guó)家權(quán)力也獲得了穩(wěn)定的合法性。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府大力支持，社會(huì)發(fā)展支出在公共支出中的比重大

社會(huì)保障是美國(guó)促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，也是美國(guó)生活方式的一個(gè)必不可少的組成部分。美國(guó)政府通過(guò)合理的公共服務(wù)項(xiàng)目支出，建立較為完備的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和財(cái)富的有效調(diào)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面穩(wěn)定社會(huì)和調(diào)節(jié)利益沖突。美國(guó)自“羅斯福新政”立法以來(lái)，政府擔(dān)負(fù)起了保證每個(gè)美國(guó)人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，并逐漸形成了一套比較完善的社會(huì)福利體系和社會(huì)安全網(wǎng)。

目前，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政中，各類(lèi)保障支出占總支出的比例一般保持在46%—52%之間,州和地方政府財(cái)政支出用于教育的支出占總支出的34%以上；其公共福利支出占總支出的比例超過(guò)16%，最高達(dá)18.2%，這充分說(shuō)明了美國(guó)財(cái)政支出的公共服務(wù)性。從1972年到2011年，醫(yī)保支出占財(cái)政支出的比重從3.6%上升到15.6%，醫(yī)療補(bǔ)助從2%上升到7.6%，收入保障（包括失業(yè)補(bǔ)助金、補(bǔ)充保障收入金和其他福利金）從7.1%上升到11.2%。2011財(cái)年，聯(lián)邦政府的財(cái)政支出中有45%用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障了民眾的生存、安全、教育和醫(yī)療等基本生活需求，保證了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）注重非營(yíng)利組織和私人在社會(huì)管理中的重要作用

美國(guó)社會(huì)管理中鼓勵(lì)社會(huì)組織、依靠社會(huì)組織為民眾服務(wù)、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能社會(huì)化。在美國(guó)，非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府之外的非營(yíng)利、自律、志愿性組織，其功能十分廣泛，主要包括：維護(hù)特定群體或特定地區(qū)的利益、支持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、充當(dāng)政府與商業(yè)部門(mén)的中間人、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)、監(jiān)督政府與市場(chǎng)、滿足社會(huì)多元化需要等。非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)占全部社會(huì)服務(wù)的一半。[1]

在美國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中，將非營(yíng)利組織和私人部門(mén)納入進(jìn)來(lái)，不僅使得最困難的人群得到救助，而且使得參與各方都獲得一定的利益，體現(xiàn)了一種機(jī)制性的社會(huì)責(zé)任關(guān)系。政府和非營(yíng)利組織之間建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：一方面，政府通過(guò)外包、補(bǔ)助制度、抵用券制度等方式將一些公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給非營(yíng)利組織，從包攬社會(huì)事務(wù)的重負(fù)中解脫出來(lái)，主要發(fā)揮監(jiān)督者和設(shè)計(jì)者的作用，提高社會(huì)管理的水平和質(zhì)量。另一方面，非營(yíng)利組織可使公民廣泛地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，促使政府傾聽(tīng)民意，從而凝聚民心、安定社會(huì)。

（三）通過(guò)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合

美國(guó)是西方國(guó)家中最早開(kāi)展社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理研究工作的國(guó)家之一。美國(guó)的社區(qū)組織從20世紀(jì)20年代開(kāi)始初步形成，到60年代基本形成了政府指導(dǎo)監(jiān)管、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、私人部門(mén)積極參與的運(yùn)作構(gòu)架。作為一個(gè)文化多元、種族復(fù)雜的國(guó)家，社區(qū)建設(shè)是美國(guó)政府滿足社會(huì)需求、應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族融合的主要方法。社區(qū)建設(shè)與管理在美國(guó)已經(jīng)比較系統(tǒng)和成熟。政府對(duì)社區(qū)的規(guī)劃呈現(xiàn)出明確的計(jì)劃性和目標(biāo)指向，每年都對(duì)社區(qū)建設(shè)制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等。參與社區(qū)建設(shè)的非營(yíng)利組織不僅直接提供服務(wù)，還多方籌款，通過(guò)社會(huì)捐助、收取有償服務(wù)費(fèi)等方式解決社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問(wèn)題。

最初，美國(guó)的社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)國(guó)家、地方和社區(qū)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。20世紀(jì)后期，社區(qū)建設(shè)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)廣泛的社區(qū)參與，強(qiáng)調(diào)提高社區(qū)居民的自我依賴、自我完善、自我發(fā)展能力，增強(qiáng)解決社區(qū)問(wèn)題的能力。“社區(qū)干預(yù)”主要是對(duì)貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行干預(yù)，更好地組織社區(qū)福利服務(wù)，從而使社區(qū)具有生命力。當(dāng)前，美國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題是，受金融危機(jī)的影響，失業(yè)率高企，年輕人離開(kāi)所在社區(qū)尋找新的工作，造成大城市擁擠、小居民點(diǎn)精英流失等。[2]因而，解決社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題成為社區(qū)管理的主要任務(wù)。

二、美國(guó)社會(huì)管理的案例分析：住房保障

安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。住房問(wèn)題往往是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，美國(guó)住房保障政策是美國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)縮影。美國(guó)國(guó)會(huì)在1949年通過(guò)的《全國(guó)可承受住房法》中，提出了美國(guó)住房保障的總體目標(biāo)是“讓每個(gè)美國(guó)家庭能夠承受得起一套環(huán)境適宜且體面的住房”。在這一目標(biāo)的指引下，美國(guó)住房保障的基本思路是：政府干預(yù)與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量相結(jié)合，既遵循政府介入住房的理念，又不大包大攬；既有政府適度的社會(huì)保障，又由居民盡其所能負(fù)擔(dān)住房消費(fèi)。如今美國(guó)的住宅自有率高達(dá)68.8％，白人住房自有率高達(dá)75.2％，黑人、亞裔和西班牙裔等少數(shù)族群住房自有率也提升至50.9％，人均住房面積達(dá)65平方米，住房保障政策成為社會(huì)穩(wěn)定的基石。

（一）政府投資建造公共住房，解決住房短缺的難題

1929—1933年大危機(jī)后，美國(guó)各大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的住房供給不足，貧民窟狀況的惡化致使許多城市出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快使住房短缺嚴(yán)重，帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題。為此，聯(lián)邦政府通過(guò)政府投資建造公共住房供低收入家庭租用。1937年，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《美國(guó)住房法》，建設(shè)公共住房作為一項(xiàng)獨(dú)立且長(zhǎng)期的住房措施被通過(guò)，正式確立了“聯(lián)邦撥款資助——地方具體實(shí)施”的公共住房計(jì)劃實(shí)施方法。公共住房計(jì)劃在短期內(nèi)迅速地增加了城市住房存量，快速緩解了城市低收入群體的住房供給不足問(wèn)題。到1969年，公共住房總量是79萬(wàn)套，并在1994年達(dá)到頂峰，共計(jì)140萬(wàn)套。政府不僅要在建設(shè)公共住房項(xiàng)目上投資，還要在設(shè)施維護(hù)及配套項(xiàng)目上支出。1969年的聯(lián)邦運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為1490萬(wàn)美元，1979年上升到7.2億美元，1993年為25億美元，2003年達(dá)到了35億美元，2008年上升至45億美元。[3]

（二）政府支持私人和非營(yíng)利組織為低收入家庭建廉價(jià)房

二戰(zhàn)以后美國(guó)城市化出現(xiàn)了新的現(xiàn)象：富裕的白人中產(chǎn)階級(jí)離開(kāi)城市，而貧窮的工人和少數(shù)民族涌入城市，城市的住房短缺仍比較嚴(yán)重。許多地方和州政府開(kāi)始與非營(yíng)利組織合作實(shí)施新的住房計(jì)劃。1959年，聯(lián)邦政府開(kāi)始了第一個(gè)完全由非營(yíng)利組織實(shí)施的為低收入老年人和殘疾人提供住房計(jì)劃。

20世紀(jì)60年代末至70年代初，面對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府為私人開(kāi)發(fā)商和非營(yíng)利組織提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們?yōu)榈褪杖爰彝ラ_(kāi)發(fā)廉價(jià)房。聯(lián)邦資助有兩種形式：一是提供低息貸款。私人開(kāi)發(fā)商和非營(yíng)利組織以低于1%的貸款利息獲得貸款，與市場(chǎng)利息差額部分由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，因而可以提供廉租房，使低收入群體以較低的租金獲得住房。二是通過(guò)稅收激勵(lì)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。比較典型的是低收入住房稅收優(yōu)惠證（LIHTC）計(jì)劃。該計(jì)劃針對(duì)供給端進(jìn)行稅收抵免和補(bǔ)貼，且直接與住房項(xiàng)目掛鉤。運(yùn)作的基本模式是：美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署每年向各州政府分配稅務(wù)返還額度，向參與新建、改建低收入住房的開(kāi)發(fā)商提供聯(lián)邦稅收優(yōu)惠證。每個(gè)州要提供至少10%的份額給非營(yíng)利性住房機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的住房。

獲得稅收優(yōu)惠證的開(kāi)發(fā)商必須有一定比例的項(xiàng)目單元分給低收入家庭：至少20%的單元提供給不高于當(dāng)?shù)刂械仁杖胨?0%的家庭，或者至少40%的單元提供給低于當(dāng)?shù)刂械仁杖胨?0%的家庭，且這部分住房的租金不得高于租戶家庭收入的30%。項(xiàng)目要保持廉價(jià)期15年。隨著這一稅收補(bǔ)貼項(xiàng)目越來(lái)越為市場(chǎng)所熟悉，特別是成為國(guó)家稅法的永久項(xiàng)目后，稅收補(bǔ)貼在投資市場(chǎng)上價(jià)格上升，因而能夠顯著提高工程開(kāi)發(fā)的權(quán)益成本，減少對(duì)其他來(lái)源的資金需求，使得住房項(xiàng)目可以服務(wù)于低收入家庭。

（三）政府利用靈活的補(bǔ)貼提高居民住房消費(fèi)能力，滿足多元住房需求

1974—1975年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，聯(lián)邦預(yù)算赤字達(dá)到戰(zhàn)后最高水平，通貨膨脹不斷上升，失業(yè)率達(dá)到20世紀(jì)30年代以來(lái)的最高水平，住房領(lǐng)域的矛盾由供給不足向支付力不足轉(zhuǎn)變。政府從自有住房和租賃住房?jī)蓚€(gè)方面，充實(shí)國(guó)民可支付住房的供給，促進(jìn)公民在住房上的公平。

一是租房補(bǔ)貼，即政府對(duì)低收入群體給予一定的房租補(bǔ)貼，提高其租房支付能力。如美國(guó)自20世紀(jì)80年代起實(shí)施的租金證明計(jì)劃。在該計(jì)劃中，符合資格的租房者可以從地方住房管理機(jī)構(gòu)獲得租金證明，到市場(chǎng)上去尋找符合美國(guó)住建部規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和租金限額的住房。地方住房管理機(jī)構(gòu)限定租房者可以選擇的區(qū)位，在總租金中，租戶只需支付不超過(guò)家庭收入25%的租金。后來(lái)，該計(jì)劃變更為租房券計(jì)劃，在總租金中，租房者支付不超過(guò)自身收入30%的租金，在政府規(guī)定租金范圍內(nèi)的租金差額由政府發(fā)放的租房券來(lái)支付。[4]政府在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高低收入階層的住房支付能力，提高了住戶的自由選擇度，滿足了不同的消費(fèi)偏好。二是購(gòu)房補(bǔ)貼，即政府以補(bǔ)貼、減稅和金融政策鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)自有住房。對(duì)利用抵押貸款購(gòu)買(mǎi)、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個(gè)人所得稅時(shí)減免抵押貸款的利息支出；對(duì)擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。

（四）以社區(qū)為平臺(tái)緩解住房引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題

1.通過(guò)《社區(qū)再投資法案》，減少對(duì)弱勢(shì)社區(qū)和有色人種的貸款歧視

美國(guó)的住房保障政策不僅體現(xiàn)在通過(guò)減稅刺激私人投資于低收入家庭住房，同時(shí)也體現(xiàn)在致力于降低限制低收入者和有色群體的住房選擇范圍和機(jī)會(huì)的借貸門(mén)檻。1977年的《社區(qū)再投資法案》增加了銀行給弱勢(shì)社區(qū)提供服務(wù)的動(dòng)力。這一法案規(guī)定，若銀行不為低收入地區(qū)、低收入群體提供貸款投資服務(wù)，那么它將不被允許并購(gòu)、開(kāi)新的支行或參與其他受限業(yè)務(wù)。因此，該法案幫助低收入或有色群體的房屋所有者和社區(qū)增加獲得住房抵押貸款的渠道，在很大程度上減少了房地產(chǎn)市場(chǎng)和抵押貸款市場(chǎng)上對(duì)

美籍非洲裔和其他有色群體的歧視。

2.力推“希望六號(hào)計(jì)劃”和“自主選擇社區(qū)”項(xiàng)目，改善貧困集中的問(wèn)題

美國(guó)公共住房經(jīng)過(guò)多年發(fā)展解決了大量低收入者的住房問(wèn)題，同時(shí)也出現(xiàn)了許多社會(huì)問(wèn)題，如種族隔離、貧困集中、暴力犯罪嚴(yán)重等，一些公共住房陷入了嚴(yán)重衰敗的境地。美國(guó)國(guó)會(huì)1993年啟動(dòng)了“希望六號(hào)計(jì)劃”，拆除破舊的公共住房，代之以設(shè)計(jì)新穎、低密度、高質(zhì)量的社區(qū)住房，并提供較好的社區(qū)和支持性服務(wù)，吸引較高收入居民入住，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合與貧困人口分散化的目標(biāo)。奧巴馬政府在2010年啟動(dòng)了“自主選擇社區(qū)”項(xiàng)目，取代“希望六號(hào)計(jì)劃”，振興極度貧困地區(qū)，并與學(xué)校相結(jié)合，改善兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。

3.通過(guò)包容性分區(qū)規(guī)劃和不同收入居民的融合增加社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣性

由于集中管理貧困人口的社會(huì)成本較高，美國(guó)采取了將低收入家庭分散納入富裕社區(qū)的政策。主要通過(guò)兩種方式：一是幫助公共住房住戶和特別低收入的家庭搬進(jìn)中等收入社區(qū)；二是將不同收入水平的居民安排在同一社區(qū)。包容性分區(qū)規(guī)劃鼓勵(lì)并要求開(kāi)發(fā)商將其建造的住房中的一部分指定給中低收入家庭。截至2004年，美國(guó)已經(jīng)有約600個(gè)主要城郊社區(qū)實(shí)行了一定形式的包容性分區(qū)規(guī)劃。此計(jì)劃在幾乎不用任何公共支出的情況下，為中低收入家庭解決了住房并增加了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣性。

三、美國(guó)社會(huì)管理和住房保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)在社會(huì)管理和住房保障實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)正處于矛盾凸顯期的中國(guó)有重要的借鑒作用。

（一）加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入

評(píng)價(jià)一個(gè)政府是否為公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵要看其財(cái)政結(jié)構(gòu)。美國(guó)政府積極擴(kuò)大公共財(cái)政中社會(huì)發(fā)展支出的比例，滿足不同利益群體的社會(huì)服務(wù)需求，力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的目標(biāo)。如2010財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政中住房保障方面預(yù)算支出為395.35億美元，如果加上政府在金融稅收方面的支持，總支出可達(dá)到9363億美元。

從中國(guó)政府的公共支出結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然占有主導(dǎo)性地位，成為制約公共服務(wù)供給的重要因素。在目前的行政體制、政治體制、財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制下，地方政府在GDP和財(cái)政收入方面展開(kāi)競(jìng)賽，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代替社會(huì)發(fā)展等方面的問(wèn)題比較突出。地方政府出于經(jīng)濟(jì)總量的偏好，更多財(cái)政資金投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，用于公共服務(wù)的預(yù)算支出嚴(yán)重不足。在住房保障問(wèn)題上，中央政府在對(duì)提供保障性住房的財(cái)政支出責(zé)任上存在軟約束，實(shí)際支出規(guī)模很小，地方政府對(duì)保障房建設(shè)和供應(yīng)的積極性也不高，造成政府對(duì)住房保障建設(shè)投入不足，沒(méi)有制度化的預(yù)算保證。

社會(huì)管理重在做好源頭管理，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設(shè)的力度，切實(shí)滿足人民群眾的民生需求。因此，政府要加快向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型，以提高管理效率和基本公共服務(wù)水平為基本目標(biāo)來(lái)制定政策和配置公共資源。改革現(xiàn)有的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府財(cái)政預(yù)算中的比重。社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出要向落后地區(qū)傾斜，向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域傾斜。需要構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在重疊交叉的事權(quán)，要明確劃分并形成共擔(dān)方案，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)，充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域。加大政府對(duì)于住房保障的投入和土地供應(yīng)，從而增加保障性住房的供給，緩解中低收入群體住房難的困境。

（二）注重政府和社會(huì)力量的多元共治與協(xié)同合作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府無(wú)力獨(dú)自包攬全部社會(huì)管理和服務(wù)，政府需要通過(guò)與私人及非營(yíng)利組織合作，建立起社會(huì)管理多元主體參與的機(jī)制。在美國(guó)，民間組織主要從事政府和市場(chǎng)無(wú)法顧及或不能完全做好的事業(yè)，提供多樣化的公共服務(wù)，社會(huì)公眾廣受其益，實(shí)現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的管理格局。美國(guó)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施，將社會(huì)力量整合進(jìn)了住房公共目標(biāo)之中，有利于提高民眾的住房消費(fèi)水平。大部分非營(yíng)利性住房機(jī)構(gòu)都致力于無(wú)限期地保證低收入家庭有可負(fù)擔(dān)的住房。非營(yíng)利性住房機(jī)構(gòu)常常致力于為最貧窮、最需要的家庭服務(wù)，并且除了住房以外，還提供就業(yè)咨詢、小孩看管、教育等一系列支持性服務(wù)。

中國(guó)目前社會(huì)管理仍是“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的格局，社會(huì)組織弱小，社會(huì)自治力量難以激活，社會(huì)組織不足以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。政府要充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與民生服務(wù)和社會(huì)管理。社會(huì)組織也需要培育、磨合，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

目前我國(guó)政府在保障房的提供中包攬過(guò)多，社會(huì)力量的積極性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)造條件引導(dǎo)社會(huì)力量參與。目前相關(guān)的體制機(jī)制還沒(méi)有理順，粗線條的制度設(shè)計(jì)很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。主要的擔(dān)憂是利潤(rùn)難以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制缺位、政策不確定。因此，政府應(yīng)建立更合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，減少社會(huì)力量在融資、建設(shè)、銷(xiāo)售過(guò)程中的不確定因素。

（三）鼓勵(lì)公眾參與社區(qū)管理，重視保障房社區(qū)管理在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、分散性和多樣性，針對(duì)社區(qū)中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與解決問(wèn)題，讓居民從自身利益出發(fā)參與社區(qū)管理，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。人民自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理，人民自覺(jué)創(chuàng)造的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)目前社會(huì)管理協(xié)同不夠，社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)不夠成熟。輕視社會(huì)協(xié)同，會(huì)導(dǎo)致政府習(xí)慣性統(tǒng)管一切。社會(huì)管理服務(wù)的重心在社區(qū)，我們要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)，注重發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，推進(jìn)社區(qū)管理主體多元化，培育居民參與社區(qū)治理的能力。注重發(fā)動(dòng)群眾自我管理，把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體。

保障房低收入家庭多、空巢老人多、殘疾人和病人多，社區(qū)管理難度更大、更特殊。保障房社區(qū)管理也是一場(chǎng)社會(huì)管理變革，必須把公共服務(wù)、基層社區(qū)和社會(huì)組織引入保障房小區(qū)。創(chuàng)造性地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)不同職業(yè)、文化背景群體的和諧相處，是住房保障工作的最終目標(biāo)。應(yīng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)管理，建立由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民代表參與的社區(qū)議事協(xié)商制度，使行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、自治的社會(huì)機(jī)制在社區(qū)內(nèi)有機(jī)整合，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)整合、排憂解難功能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式，探索建立“政府指導(dǎo)、小區(qū)自主、市場(chǎng)運(yùn)作”的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理模式。

（四）社會(huì)管理體制機(jī)制應(yīng)與城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)入鼎盛時(shí)期，城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?790年的5.1%躍增至1920年的51.2%。人口激增，城市房屋無(wú)法滿足需求，致使住房十分擁擠，住房短缺帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)政府通過(guò)投資建設(shè)公共住房，為低收入群體提供住房保障，緩解社會(huì)矛盾。20世紀(jì)70年代，美國(guó)中心城市在經(jīng)歷了六七十年代人口和產(chǎn)業(yè)外遷、“產(chǎn)業(yè)空洞化”的陣痛后，實(shí)現(xiàn)了功能的轉(zhuǎn)變，完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，走上了復(fù)興之路。部分白人中產(chǎn)階級(jí)居民向中心城市回流，使房租和房?jī)r(jià)加速上漲，超出了中低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。這一時(shí)期，美國(guó)政府向低收入者提供的金融和稅收支持顯著增加，以促進(jìn)公民在住房上的公平。

面對(duì)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)還沒(méi)有形成與之相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，流動(dòng)人口已達(dá)到2.2億。而在目前“戶籍人口—流動(dòng)人口”的二元社會(huì)管理模式下，流動(dòng)人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障等方面未享受到平等的社會(huì)福利和國(guó)民待遇，未能真正融入城市社會(huì)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出，城鎮(zhèn)化是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城市“非正規(guī)”移民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民是推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。目前的社會(huì)管理模式強(qiáng)化了不同人群的社會(huì)區(qū)隔，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所要求的流動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)工人化、市民化不相適應(yīng)。特別是這一群體的住房問(wèn)題十分突出，大部分城市的住房保障只向戶籍人口提供，住房難題導(dǎo)致這一群體的壓抑感、漂泊感、焦慮感成為普遍現(xiàn)象。因而，中國(guó)的社會(huì)管理要與城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，從制度上、社會(huì)福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上消除對(duì)流動(dòng)人口的排斥。在住房保障制度的頂層設(shè)計(jì)中，要充分考慮對(duì)流動(dòng)人口的住房保障，解決他們的后顧之憂，增強(qiáng)其安全感和幸福感，可以穩(wěn)定勞動(dòng)力供給以延緩人口紅利的消失、縮小城鄉(xiāng)差距、改善收入分配，對(duì)于我國(guó)城市化的可持續(xù)、社會(huì)公平正義具有十分重要的價(jià)值。

（五）社會(huì)管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，政策設(shè)計(jì)要有前瞻性

社會(huì)管理要增加政策的前瞻性、超前性，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，針對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃，避免引發(fā)社會(huì)矛盾和增加后續(xù)政策糾錯(cuò)成本。在這方面，美國(guó)有深刻的教訓(xùn)。在公共住房項(xiàng)目中，美國(guó)1937年的立法明確規(guī)定公共住房不得與私有市場(chǎng)上的住房競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的資金限制。為了不超出建設(shè)預(yù)算，建設(shè)中追求成本最小化，建筑材料是次等的，施工也是粗糙的。公共住房建設(shè)的成本節(jié)約措施后來(lái)被證明是極其短視的。粗制濫造的建設(shè)常常使得后期的維護(hù)和修繕費(fèi)用非常高。破敗的公共住房在一定程度上也導(dǎo)致了貧困的集中。另外，最初的立法還影響了公共住房的選址——使得公共住房多座落在低收入、通常有少數(shù)族裔居住的社區(qū)，也造成了貧困人口集聚和種族隔離，帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題，如20世紀(jì)60年代以黑人為代表的低收入階層不斷抗議住房條件引發(fā)騷亂。貧困集中引發(fā)復(fù)雜和持續(xù)的城市社會(huì)分裂問(wèn)題，還因?yàn)楦F人聚居地區(qū)消費(fèi)和納稅能力低下而導(dǎo)致該地區(qū)商業(yè)與公共物品投入?yún)T乏，從而形成城區(qū)敗落的惡性循環(huán)。糟糕的質(zhì)量、管理和治安，以及用于更替磨損居住系統(tǒng)和進(jìn)行必要維護(hù)的資金不足使得公共住房逐漸成為弱勢(shì)群體和窮人的避難所，貧困度越來(lái)越集中。1950年公共住房的居民平均收入約為國(guó)民平均收入的57%，到20世紀(jì)90年代中期則不足20%。[5]

目前，中國(guó)一些地方政府急于完成中央下達(dá)的保障房建設(shè)數(shù)量指標(biāo)，一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，尤其是在地方建設(shè)資金不足、積極性不高的情況下，進(jìn)度沖動(dòng)難免埋下質(zhì)量隱患。一些地方因工期過(guò)短，保障房建設(shè)中施工、監(jiān)理、建材等一系列企業(yè)招投標(biāo)流程被弱化，致使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管流于形式。另外，因?yàn)闆](méi)有上級(jí)的相應(yīng)考核，地方政府對(duì)如何利用保障房沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致在決策中對(duì)保障房的布局沒(méi)有規(guī)劃統(tǒng)籌，項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)充分的科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)研就匆匆上馬。在保障房周邊，包括交通、購(gòu)物、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施在內(nèi)的居住條件并不完備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不重視統(tǒng)籌規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、貧困集中等問(wèn)題。因此，我們要從社會(huì)管理角度做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)兼顧補(bǔ)充住房缺口和降低貧困集中這兩個(gè)目標(biāo)，要注重觀念的轉(zhuǎn)變、要素的集成、資源的整合、方法的改進(jìn)，努力破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛和保障方面的困擾，從而最大限度地降低后續(xù)政策糾錯(cuò)的成本。在選址和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)上著眼城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免形成大規(guī)模低收入人群過(guò)度集中的地區(qū)，促進(jìn)不同社會(huì)階層的適度混合，通過(guò)公共權(quán)力調(diào)控城市空間資源的分配。學(xué)習(xí)美國(guó)，在商品房中配建保障房，降低建設(shè)、生活成本。

（六）引入市場(chǎng)力量時(shí)要做好制度設(shè)計(jì)，避免私人部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn)損害公眾利益

政府利用市場(chǎng)主體的體制、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，而市場(chǎng)主體利用政府所提供的市場(chǎng)、政策優(yōu)惠、資金等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)追求盈利目標(biāo)。但市場(chǎng)機(jī)制被引入公共服務(wù)的提供后，仍難以擺脫市場(chǎng)缺陷的內(nèi)在制約，特別是存在市場(chǎng)缺陷與政府缺陷結(jié)合的危險(xiǎn)。在這次美國(guó)的金融危機(jī)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。政府在運(yùn)用住房金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)住房公共政策目標(biāo)時(shí)，為提高效率而過(guò)度依賴市場(chǎng)的力量，反而影響到政府公共目標(biāo)和公眾利益的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)力量監(jiān)督不力，在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)紀(jì)人向借款人惡意推銷(xiāo)貸款，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)刻意提高產(chǎn)品信用等級(jí)，加劇了交易信息不對(duì)稱的矛盾，影響了消費(fèi)者利益。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還阻止了地方政府試圖限制次級(jí)貸款創(chuàng)新過(guò)濫的行為。[6]金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)新增數(shù)百萬(wàn)失業(yè)者，同時(shí)政府出手救助金融機(jī)構(gòu)，被批評(píng)為用納稅人的錢(qián)救助危機(jī)的制造者。美國(guó)民眾打出“控制華爾街”，“99%反對(duì)1%”,“大富翁，你的末日到了”等口號(hào)反對(duì)華爾街的示威運(yùn)動(dòng)由紐約走向全國(guó)，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。

在我國(guó)的社會(huì)管理中，一方面，政府要關(guān)注社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能借助的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；另一方面，也要有效監(jiān)督這一過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)保障房面臨融資難題，如何利用金融創(chuàng)新，將僵化的政府直接主導(dǎo)型融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作顯得尤為重要。因此，在推動(dòng)金融創(chuàng)新的同時(shí)，要注重與之配套的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，避免市場(chǎng)的逐利性影響到公共利益。

注釋：

[1] 丁元竹《美國(guó)社會(huì)管理體制的特點(diǎn)和對(duì)中國(guó)的啟示》，載于2005年12月9日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。

[2] 陳愛(ài)蓓《西方國(guó)家依法推進(jìn)社會(huì)管理的理念、路徑及其借鑒》，載于《江海學(xué)刊》2011年第5期。

[3] 相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn) R.Allen Hays，The Federal Government

and Urban Housing，Albany，NY:Sunny Press，1995；

G.A.Byrne，K.Day & J.Stockard，“Taking Stock of Public Housing.Paper presented to the Public Housing Authority Directors Associations”,see http://www.tmdps.cn/doc/FY10presidentsrequest.pdf.2009c.[4] 宋博通《從公共住房到租金優(yōu)惠券——美國(guó)低收入階層住房政策演化解析》，載于《城市規(guī)劃匯刊》2002年第4期。

[5] M.K.Nenno，Ending the Stalemate：Moving Housing and Urban Development into the Mainstream of

Americas Future，Lanham，MD：University Press of America，1996.[6] D.Immergluck，F(xiàn)oreclosed：Highrisk Lending，Deregulation，and the Undermining of Americas Mortgage Market，New York：Cornell University Press，2009.

第二篇：美國(guó)崛起對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)崛起對(duì)中國(guó)的啟示

在社會(huì)學(xué)課上，我們觀看了兩集《大國(guó)崛起》關(guān)于美國(guó)部分的紀(jì)錄片。很早之前便聽(tīng)說(shuō)過(guò)這部著名的紀(jì)錄片，這次不僅見(jiàn)識(shí)到了美國(guó)迅速崛起的三百年歷程，更加深刻地覺(jué)醒到美國(guó)崛起過(guò)程中政治經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)的影響。

就像高中歷史學(xué)的一樣，影片介紹了五月花號(hào)上的英國(guó)人們踏上了美洲的土地，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美利堅(jiān)合眾國(guó)正式成立。他們帶著從歐洲傳來(lái)的先進(jìn)科技，第一次工業(yè)革命之后雖經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭(zhēng)，但很快便迎接來(lái)了電氣時(shí)代，美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這又為第二次工業(yè)革命打下良好基礎(chǔ)。之后由于自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化十分嚴(yán)重，羅斯福總統(tǒng)開(kāi)始了美國(guó)歷史上第一次政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)大蕭條時(shí)期，另一位羅斯福總統(tǒng)，他的羅斯福新政用著名的看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手再次拯救了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)對(duì)美國(guó)的影響也不可忽略，使得美國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)地位更加穩(wěn)固。

美國(guó)的發(fā)展在于機(jī)遇，雖然美國(guó)有源自歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)，但是兩次世界大戰(zhàn)造就了美國(guó)的不菲的利益。而中國(guó)現(xiàn)在無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，卻稱不上是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量低、自主創(chuàng)新能力弱、金融體制還不健全。并且，中國(guó)國(guó)內(nèi)存在著相當(dāng)大部分的低收入人群，收入差距大而且地區(qū)發(fā)展很不平衡，而環(huán)境污染嚴(yán)重也是困擾著我國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題。

這就使我們聯(lián)想到美國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貧富差距極大，大批失業(yè)人口，胡福總統(tǒng)以為資本主義的自由經(jīng)濟(jì)政策可以通過(guò)自我調(diào)節(jié)而使社會(huì)問(wèn)題得以解決，但是這種放任政策卻使問(wèn)題更加嚴(yán)重。羅斯福總統(tǒng)的新政，用看不見(jiàn)的手進(jìn)行了宏觀調(diào)控，事實(shí)證明這種適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)比起放任不管政策有效。而對(duì)于我國(guó)存在的問(wèn)題，政府加大宏觀調(diào)控是必行之策。羅斯福新政從金融方面開(kāi)始，挽救銀行危機(jī)，改革與開(kāi)始管理金融制度。我國(guó)國(guó)內(nèi)如今的物價(jià)等問(wèn)題都可以通過(guò)金融制度管理來(lái)得以控制，并且縮減政府開(kāi)支，而不是在召開(kāi)各種大會(huì)上肆意使用紙電等資源。其次對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，羅斯福進(jìn)行了工業(yè)復(fù)興法，而中國(guó)工業(yè)雖蒸蒸日上，但卻面臨著破壞環(huán)境等問(wèn)題，這是需要發(fā)展工業(yè)的同時(shí)所注重的問(wèn)題。至于農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外出口都有著重要的地位，我們不僅要注重農(nóng)民工在城市的問(wèn)題，也應(yīng)該注意農(nóng)民工外來(lái)務(wù)工而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題。再次羅斯福對(duì)失業(yè)進(jìn)行救濟(jì)，建設(shè)公共工程，對(duì)安撫社會(huì)的穩(wěn)定有著積極作用。這也是值得我們學(xué)習(xí)的，因?yàn)榇伺e毫無(wú)疑問(wèn)地緩解了失業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)的壓力，于國(guó)于民皆利。最后羅斯福的健全社會(huì)保障制度也行之有效，我國(guó)在此方面做的很好，社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)都日漸完善，連我們大學(xué)生也參加了醫(yī)療保障體系。社會(huì)保障體系的完善對(duì)社會(huì)的平衡發(fā)展也起著重要的作用。

美國(guó)雖然只有三百余年的發(fā)展歷史，但卻在如今經(jīng)濟(jì)全球化的世界上占領(lǐng)者主導(dǎo)地位，中國(guó)雖然在改革開(kāi)放之后也迅速發(fā)展，在世界地位上有很大幅度的提高，但是距離美國(guó)仍有遙不可及的距離。這與時(shí)間和機(jī)遇是分不開(kāi)的，我們一定不要做不切實(shí)際的趕超行動(dòng)，而是在借鑒美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的前提下，堅(jiān)定不移地進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。

第三篇：大氣污染防治：美國(guó)對(duì)中國(guó)的啟示

大氣污染防治：美國(guó)對(duì)中國(guó)的啟示

在空前的公眾關(guān)注中，中國(guó)迎來(lái)了應(yīng)對(duì)大氣污染的一個(gè)重要機(jī)遇。趙立建、徐楠對(duì)中美防治大氣污染的不同制度方法，進(jìn)行了分析對(duì)比，認(rèn)為中國(guó)目前的大氣污染防治管理體系很難應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)正遭受著嚴(yán)峻的空氣污染危機(jī)。日前，綠色和平組織發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成早死人數(shù)預(yù)計(jì)將高達(dá)8570多人，空氣污染與哮喘和肺癌等疾病脫不了干系。

中國(guó)的的城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，在對(duì)煤炭的依賴與日俱增的同時(shí)，空氣污染也再不斷提高。十一五期間（2006年-2010年）氮氧化物的排放量增加了約40％，這意味著即便是年底十二五計(jì)劃（2011年-2015年）氮氧化物排放量下降10％，2015年的水平仍舊高于2005年。

中國(guó)政府正在努力應(yīng)對(duì)空氣污染這一問(wèn)題，實(shí)施了公布城市空氣質(zhì)量指數(shù)、修改標(biāo)準(zhǔn)引入PM2.5和臭氧引指數(shù)等一系列措施。但是，面對(duì)越來(lái)越龐大的城市化進(jìn)展和越來(lái)越快速的工業(yè)化進(jìn)程，這對(duì)應(yīng)對(duì)措施未免顯得有些微不足道。

“州實(shí)施計(jì)劃”vs.“藍(lán)天數(shù)”

在歐美國(guó)家的工業(yè)化和城市化早期，倫敦?zé)熿F、洛杉磯煙霧等嚴(yán)重的大氣污染事件也曾是惡夢(mèng)。根據(jù)美國(guó)環(huán)境署2011年最新的劃定，美國(guó)仍有18個(gè)州的121個(gè)縣不能達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

如果縱向?qū)Ρ冉裉斓闹袊?guó)和30年前的美國(guó)，二者的大氣污染防治體系存在著引人深思的差異。

“藍(lán)天數(shù)”在中國(guó)是一個(gè)衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，但多“藍(lán)”就算“藍(lán)天”？

根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》，美國(guó)環(huán)境署針對(duì)不同的單項(xiàng)污染物劃定達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)，所以美國(guó)有臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)、PM2.5非達(dá)標(biāo)區(qū)等。這些地方的政府將被要求制定空氣污染防治的“州實(shí)施計(jì)劃”。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”，新建項(xiàng)目排放非達(dá)標(biāo)的污染物或其前體物（形成污染物前一階段的化學(xué)產(chǎn)物），必須采取最低排放技術(shù)，同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代，可以通過(guò)技術(shù)改造、關(guān)閉工廠、或者購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。已經(jīng)存在的排放源，則通過(guò)排污許可證的形式，不斷削減排放量。一般情況下，每年3%的削減目標(biāo)，會(huì)分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)身上。

在中國(guó)，雖然《大氣污染防治法》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市必須制定“達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，很多城市也的確有“藍(lán)天工程”，但是并沒(méi)有一個(gè)經(jīng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的程序。而在美國(guó)，如果“州實(shí)施計(jì)劃”當(dāng)時(shí)得到了環(huán)境署的批準(zhǔn)，計(jì)劃也落實(shí)得很好，但是最后還是沒(méi)能達(dá)標(biāo)，那么地方負(fù)責(zé)的官員是沒(méi)有責(zé)任的。中國(guó)單純側(cè)重“藍(lán)天數(shù)”的考核，很容易帶來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的扭曲。

此外，中美兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)還有“動(dòng)”、“靜”之別。

中國(guó)制定一項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，規(guī)定排放限值和實(shí)施時(shí)間，就會(huì)一直實(shí)施下去，直到再次修訂。這就很不利于在標(biāo)準(zhǔn)修訂之前調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。

而美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)體系，要求新建項(xiàng)目須采納最佳可行技術(shù)，在非達(dá)標(biāo)區(qū)新建項(xiàng)目還必須采納最低排放技術(shù)。擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)提出的適用技術(shù)，如經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和項(xiàng)目單位認(rèn)定是最佳可行技術(shù)和最低排放技術(shù)，則新建項(xiàng)目必須采納。環(huán)保技術(shù)公司由此具有創(chuàng)新動(dòng)力，因?yàn)橛欣谡紦?jù)市場(chǎng)。

中國(guó)如果借鑒這樣的政策，可以通過(guò)改變排放標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行要求，也可以通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行要求。

更難的題

中國(guó)在2012年修訂了國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上推動(dòng)了空氣質(zhì)量改善的措施。然而新的標(biāo)準(zhǔn)仍然只是世界衛(wèi)生組織推薦的第一階段過(guò)渡值，還有更嚴(yán)格的第二階段、第三階段過(guò)渡值，以及指導(dǎo)值。即便如此，在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)下，目前至少有2/3的中國(guó)城市不能達(dá)標(biāo)。

中國(guó)在大氣污染防治方面起步晚，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓這個(gè)目標(biāo)更為艱難。中國(guó)是世界上煤炭消費(fèi)量最大的國(guó)家，而美國(guó)的煤炭消費(fèi)正在逐年減少。處在快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中的中國(guó)，每年新增的污染源及污染物排放巨大。僅十一五期間，氮氧化物的排放量就增加了40%左右，這意味即便到十二五末期氮氧化物排放成功降低10%，2015年氮氧化物的排放水平也不能回復(fù)到2005年的水平。

美國(guó)環(huán)保署有公務(wù)員18760人，其中負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量管理的人員1400人，各州、縣、城市都有相應(yīng)的人員。以加州為例，空氣質(zhì)量管理局有1273人，35個(gè)空氣質(zhì)量管理區(qū)又都有自己的管理人員，員工數(shù)量3000人。而中國(guó)環(huán)保部共有有幾百人，其中負(fù)責(zé)大氣污染防治的是很少一部分。如果按人口數(shù)量或者污染源數(shù)量同比例安排環(huán)保管理人員，其數(shù)量與現(xiàn)在相比將不是一個(gè)量級(jí)。

值得一提的是，美國(guó)的財(cái)政支出很少支持企業(yè)治污，認(rèn)為這是企業(yè)的法律責(zé)任，而政府主要是為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)和法律環(huán)境。

美國(guó)企業(yè)的違法排污罰金可達(dá)25萬(wàn)美元/每天，同時(shí)沒(méi)收違法所得經(jīng)濟(jì)利益，如果因此造成環(huán)境損害，還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。相比之下，中國(guó)的違法成本要低得多。

目前，中國(guó)公眾對(duì)空氣質(zhì)量要求明顯提高。如果要在2025年使全國(guó)約80% 的城市達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，則需要在每個(gè)5年計(jì)劃內(nèi)使各地的PM10和PM2.5平均濃度降低10%～15%。由于PM2.5的來(lái)源既包括由污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOX、VOCs、NH3等氣體在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物，因此必須對(duì)這些排放物的氣態(tài)前體物進(jìn)行持續(xù)減排，每個(gè)5年計(jì)劃的減排幅度至少要達(dá)到15%。這個(gè)目標(biāo)幅度遠(yuǎn)高于“十一五”和“十二五”中國(guó)主要污染物總量控制任務(wù)的要求。目標(biāo)之艱巨足可想象。但是鑒于大氣污染對(duì)公眾健康的巨大負(fù)面影響，中國(guó)完全應(yīng)該以更快的速度解決這個(gè)問(wèn)題。

首先，科學(xué)技術(shù)的研究已有積累。美國(guó)在大氣污染防治早期，并不十分了解污染的各種來(lái)源，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都只把VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）認(rèn)為是地面臭氧（光化學(xué)煙霧）的成因，后來(lái)才認(rèn)識(shí)到氮氧化物也是臭氧的一個(gè)重要前體物。此外，針對(duì)各種污染源的排放都已有了較為成熟的技術(shù)，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進(jìn)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的絕大部分污染物。經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)可以利用自身成本優(yōu)勢(shì)，使這些技術(shù)的應(yīng)用以更低的成本實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵還是在于：中國(guó)能否建立一套有效的法規(guī)和管理體系？并確保可以實(shí)施。

第四篇：美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)中國(guó)的啟示

自2006年以來(lái)，美國(guó)金融危機(jī)愈演愈烈，到今天，終于蔓延熊熊大火，開(kāi)始肆意的燃燒。盡管美國(guó)政府甚至美國(guó)主要盟國(guó)都在盡力地想辦法撲滅它，盡管世界各國(guó)都期待它朝好的方向演變，但實(shí)際上，沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)到這場(chǎng)大火燃燒到何時(shí)？蔓延到什么程度？而如今愈演愈烈的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從華爾街到全世界，從金融界到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各國(guó)政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

現(xiàn)在包括美國(guó)本國(guó)以及外界都有各方面的說(shuō)法，有的認(rèn)為這次金融危機(jī)產(chǎn)生的根源是監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致金融衍生品的過(guò)渡發(fā)展，另外一塊是美國(guó)國(guó)家居民過(guò)渡消費(fèi)導(dǎo)致了金融危機(jī)的爆發(fā)；還有一些說(shuō)法認(rèn)為是，由于過(guò)去長(zhǎng)期低利率的問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)最終爆發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。，從有些專家的研究來(lái)看，其實(shí)美國(guó)本次金融動(dòng)蕩最終轉(zhuǎn)化成危機(jī)，它爆發(fā)的影子是由于價(jià)格泡沫所引起的。在明確嚴(yán)格說(shuō)，價(jià)格泡沫主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)，可能現(xiàn)在美國(guó)政府給外界一種觀點(diǎn)，是由于房地產(chǎn)金融衍生品泛濫，導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，其實(shí)這是美國(guó)政府的一個(gè)誤導(dǎo)，因?yàn)樵噲D以一個(gè)抽象的，在廣大民眾中，或者投資人中，以抽象的概念想講實(shí)質(zhì)問(wèn)題轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大化。且不論到底哪種說(shuō)法正確，金融危機(jī)確實(shí)影響了全球各個(gè)國(guó)家。

那么從這一次危機(jī)中我們能夠看到什么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的企業(yè)會(huì)受到什么影響？對(duì)我們而言，中國(guó)企業(yè)到底是機(jī)遇大還是挑戰(zhàn)大。聯(lián)系到中國(guó)的國(guó)情和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該如何看待此次危機(jī)呢？或者我們可以得到那些啟示呢？我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

第一：此次美國(guó)金融危機(jī)是否是自十九世紀(jì)末開(kāi)始工業(yè)化、二次世界大戰(zhàn)后成為世界經(jīng)濟(jì)霸主以來(lái)，長(zhǎng)達(dá)一百余年的經(jīng)濟(jì)繁榮期的“拐點(diǎn)”？進(jìn)一步說(shuō)，以美元主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)始新的轉(zhuǎn)移了，美國(guó)開(kāi)始走一百五十年前英國(guó)的路了。這就是說(shuō)，這次美國(guó)金融危機(jī)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的開(kāi)始，是大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的開(kāi)始，固然它不一定會(huì)出現(xiàn)1929-1933年那種信息不發(fā)達(dá)時(shí)代的慘烈危機(jī)，但它的出現(xiàn)卻相當(dāng)于英國(guó)1840年前后的危機(jī)，意味著一個(gè)極盛帝國(guó)的命運(yùn)開(kāi)始轉(zhuǎn)折。性質(zhì)和類(lèi)型與以往的危機(jī)絕然不同。如果不看清這一點(diǎn)，所有的分析往往會(huì)一葉障目。還有一點(diǎn)值得提及的是，美國(guó)此次金融危機(jī)的萌芽應(yīng)該是二十世紀(jì)九十年代，在克林頓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度繁榮之后，美國(guó)失去了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的方向，于是，一方面對(duì)外制造禍端，讓世界的痛苦而延緩和承載本國(guó)的危機(jī)，于是先后點(diǎn)燃了東南亞金融危機(jī)、二次發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)動(dòng)南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)以及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，自然還有遏制“中國(guó)威脅”的全球戰(zhàn)略的實(shí)施等，這些頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)及給世界帶來(lái)的麻煩，本質(zhì)上都是為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)延緩衰退；另一方面在國(guó)內(nèi)則透過(guò)金融工具引導(dǎo)世界參與一起制造泡沫經(jīng)濟(jì)，維持這種虛假的繁榮。

第二、美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)利大于弊，是中國(guó)的大機(jī)遇。“此消彼長(zhǎng)”，中國(guó)三十年厚積薄發(fā)，正進(jìn)入百年長(zhǎng)期繁榮的初期或上升期。因此，在一定意義上，美國(guó)的危機(jī)正是中國(guó)的機(jī)遇。”美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的危害并沒(méi)有某些專家所說(shuō)的那么嚴(yán)重，應(yīng)以積極樂(lè)觀辯證的態(tài)度看它的發(fā)生和演變。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)走好自己的路，而沒(méi)有必要為別人的過(guò)錯(cuò)和痛苦而憂心沖沖。

第三、美國(guó)金融危機(jī)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)大轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推力。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)給快速成長(zhǎng)中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭一棒，從此提出了“刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需”的政策理念，然而，由于傳統(tǒng)體制支撐下的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)各地具有頑強(qiáng)的根基，因此，十年過(guò)去了，不少地方“擴(kuò)大內(nèi)需”根本就是一句口號(hào)，還沒(méi)有放到具體政策落實(shí)上來(lái)，而是繼續(xù)在擴(kuò)大出口的道路上越走越遠(yuǎn)。顯然，2008年的美國(guó)金融危機(jī)容不得某些“以出口為榮”的地方領(lǐng)導(dǎo)再片面追求“外向型”了，強(qiáng)大的壓力必將近推動(dòng)各地政府從此開(kāi)始真正重視擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，甚至發(fā)動(dòng)類(lèi)似于日本二十世紀(jì)六十年代的“消費(fèi)革命”和“流通革命”。盡管這已經(jīng)是“遲到的革命”，但畢竟它的發(fā)生將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的變革和進(jìn)步，從此真正奠定中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)，那些具有盲目外資崇拜傾向的地方政府領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該開(kāi)始覺(jué)醒了，應(yīng)全面重視開(kāi)始審視如何挖掘國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本力量，并將它融入到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中來(lái)。

第四、所謂“救市”往往是“打貧濟(jì)富”而不得人心，應(yīng)盡量避免讓窮人為富人買(mǎi)單。在一個(gè)國(guó)家，富人的“話語(yǔ)權(quán)”和影響政治的力量比普通百姓尤其是弱勢(shì)群體強(qiáng)大得多。在美國(guó)金融危機(jī)中受傷的華爾街金融機(jī)構(gòu)顯然對(duì)美國(guó)政治的影響力顯然空前強(qiáng)大，甚至某些財(cái)政部官員就是華爾街出身，因此，美國(guó)金融危機(jī)暴發(fā)后，政府“救市”被一再施用。盡管出現(xiàn)類(lèi)似于“一百二十名專家反對(duì)信”甚至眾議院否決，但最終還是“扭不過(guò)”世界最大的“金融寡頭”結(jié)盟下的強(qiáng)大力量。市場(chǎng)的合理邏輯是，既然這些市場(chǎng)參與者在市場(chǎng)繁榮的高漲期賺取了大量錢(qián)財(cái)，并以錯(cuò)誤的決策和方式導(dǎo)致今天的結(jié)局，就應(yīng)該為這些錯(cuò)誤買(mǎi)單，理應(yīng)為此付出代價(jià)。救市：永遠(yuǎn)是對(duì)錯(cuò)誤的鼓勵(lì)。怎么賺錢(qián)是富人的事，虧損由全體納稅人承擔(dān)？我的看法是，危機(jī)就是對(duì)這些決策和行為的另一種“回報(bào)”，是一種合理調(diào)整的必然，“救市”往往是下下之策。

第五、在危機(jī)處理中，政府往往會(huì)過(guò)度相信自己的能力和擴(kuò)大自己的權(quán)力。從媒體報(bào)道中得知，在反對(duì)美國(guó)政府“救市”的觀念中，相當(dāng)多是質(zhì)疑政府的“救市”能力，即是否救得了？要知道，現(xiàn)在的危機(jī)形成政府自身有著不可推卸的責(zé)任，那么，政府能否扮演出“點(diǎn)火者”和“救火者”的雙重角色？顯然，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下，尤其是全球化市場(chǎng)背景下，所謂政府“救市”的作用是相當(dāng)有限的。當(dāng)然，政府不能臵于危機(jī)不顧，必須進(jìn)行“危機(jī)處理”，但危機(jī)處理不等于“救市”。“救市”是以一種“救世主”的態(tài)度來(lái)行事的，而“危機(jī)處理”則是以危機(jī)當(dāng)事人的身份盡量化解危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)。如果沒(méi)有約束，就常常做出超出自身權(quán)力和能力范圍的事。因此，在這種情形下，如何理性地看待政府作用，如何盡量以制度化的方式約束政府行為并約束政府放大自身的權(quán)力，是經(jīng)濟(jì)民主化過(guò)程中必須考慮的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第六、美國(guó)金融危機(jī)是否說(shuō)明中國(guó)的資本證券化道路走得過(guò)快？改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)基本上完成了“資產(chǎn)貨幣化”道路，然后在“貨幣資本化”道路卻由于“重外資，輕內(nèi)資”尤其是輕視民營(yíng)資本而進(jìn)行得十分緩慢。在一定程度上可以說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是外資主導(dǎo)下的工業(yè)化進(jìn)程，民營(yíng)資本沒(méi)有隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化而得到有效成長(zhǎng)，受到多重抑制。可以說(shuō)，這也是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最深層次的矛盾和問(wèn)題之一。

第七、中國(guó)金融實(shí)際部門(mén)和學(xué)術(shù)界有一批盲目迷信美國(guó)金融的“崇美派”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)的教育體制是把“英語(yǔ)”和“數(shù)學(xué)”兩門(mén)課程作為最核心的升學(xué)考試課題，因此，許多高學(xué)歷以及留學(xué)人員都是這兩門(mén)課相當(dāng)好的人員。由于這些人員，尤其是中國(guó)數(shù)十萬(wàn)英語(yǔ)老師，把大量的精力和時(shí)間用在學(xué)習(xí)英語(yǔ)和了解美國(guó)上，因此，他們無(wú)形中不自覺(jué)地“言稱必美國(guó)”，無(wú)形中充當(dāng)了“親美派”的角色。

第八、大學(xué)的專業(yè)設(shè)臵盲目追趕世界一流，模仿美國(guó)大學(xué)，危害開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然我不反對(duì)金融創(chuàng)新，但對(duì)于這類(lèi)金融工程技術(shù)在中國(guó)的實(shí)際可行性則一直是懷疑的，至少在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，無(wú)須在大學(xué)里開(kāi)設(shè)此類(lèi)專業(yè)培養(yǎng)此類(lèi)人才。然而，目前中國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)臵中，居然形成了一股“金融工程”的熱潮。但愿此次美國(guó)金融危機(jī)對(duì)這股熱潮潑點(diǎn)冷水，給它降降溫。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明，中國(guó)大學(xué)專業(yè)設(shè)臵脫離社會(huì)實(shí)際以及盲目隨意，到了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

在目前經(jīng)濟(jì)局面下，可能在穩(wěn)定或者盡可能減少出口影響基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)需關(guān)注是加強(qiáng)，從近期，包括剛開(kāi)的黨代會(huì)，內(nèi)需的啟動(dòng)，或者內(nèi)需的制造，制造內(nèi)需點(diǎn)可能會(huì)成為下一階段我國(guó)大的經(jīng)濟(jì)政策方向。中國(guó)正積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化和自然界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變；同時(shí)，全球金融危機(jī)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)這一全球性的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、密切合作、共同應(yīng)對(duì)。在此關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)定信心比什么都重要。只有堅(jiān)定信心、攜手努力，我們才能共同渡過(guò)難關(guān)。

參考資料：時(shí)事與政治相關(guān)論文——整理稿

2008年12月7日

第五篇：美國(guó)中小企業(yè)融資對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)中小企業(yè)融資對(duì)中國(guó)的啟示

先讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)：美國(guó)中小企業(yè)融資沒(méi)有困難的為34.0%，輕微困難的為36.0%，中等困難的為19.0%，較大困難的為11.0%；而中國(guó)的中小企業(yè)融資沒(méi)有困難的為10.7%，輕微困難的為8.0%，中等困難的為12.0%，較大困難的為69.3%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出美國(guó)中小企業(yè)的融資情況較為良好，而中國(guó)的情況則有較大的困難。形成這種現(xiàn)象的原因是什么？我國(guó)從中又可以得到哪些借鑒與啟示？

美國(guó)中小企業(yè)融資的主要渠道

美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，主要通過(guò)中小企業(yè)管理局制定宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)民間資本向中小企業(yè)投資。美國(guó)中小企業(yè)的融資方式主要有：中小企業(yè)業(yè)主自身的儲(chǔ)蓄，占中小企業(yè)投資的45％左右；中小企業(yè)主從親朋中借款，占中小企業(yè)投資總數(shù)的13％左右；從商業(yè)銀行貸款；金融投資公司，由美國(guó)中小企業(yè)管理局主導(dǎo)的中小企業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司是中小企業(yè)籌集資金的一個(gè)重要來(lái)源，它與商業(yè)銀行貸款一起約占29％。但中小企業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資的貸款利率要比商業(yè)銀行貸款的利率更高；政府資助，即主要由中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供的數(shù)量很少的直接貸款，約占1％；證券融資，這部分資金只占4％左右。

美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的大力支持

（一）完善相關(guān)法律，提供政策扶持

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，在艾森豪威爾總統(tǒng)推動(dòng)下，美國(guó)政府于1953年頒布實(shí)施了《小企業(yè)法》，這就是美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的基本法。1958年，美國(guó)通過(guò)了《小企業(yè)投資公司法》，其中規(guī)定小企業(yè)投資公司可以從聯(lián)邦政府獲得非常優(yōu)惠的信貸支持。1977年，美國(guó)實(shí)施《社區(qū)再投資法》，鼓勵(lì)社區(qū)銀行向該社區(qū)的居民及中小企業(yè)融資。1982年，美國(guó)通過(guò)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，該法律規(guī)定，研究或開(kāi)發(fā)預(yù)算額超過(guò)1億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要設(shè)立小企業(yè)革新研究項(xiàng)目，并按一定的比例向中小企業(yè)提供資金，用于促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。此外，美國(guó)為更好地解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，進(jìn)一步制定并出臺(tái)了《機(jī)會(huì)均等法》、《公平信貸機(jī)會(huì)法》、《小企業(yè)股權(quán)投資促進(jìn)法》、《信貸擔(dān)保法》等法案，用立法的形式直接或間接地強(qiáng)化了中小企業(yè)融資扶持政策。

（二）組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，全方位支持

為扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，美國(guó)政府于1953年創(chuàng)建聯(lián)邦中小企業(yè)局（Smal Business Administration，簡(jiǎn)稱SBA），1958年被美國(guó)國(guó)會(huì)確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”。局長(zhǎng)由總統(tǒng)親自任命，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作，在各州都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。SBA是美國(guó)政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門(mén)，主要通過(guò)擔(dān)保等信用加強(qiáng)措施，鼓勵(lì)或發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。自1958年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《小企業(yè)法》后，美國(guó)政府成立了中小企業(yè)投資公司，專門(mén)對(duì)符合要求的中小企業(yè)進(jìn)行投資，提供低息貸款、購(gòu)買(mǎi)或擔(dān)保購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)的證券等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，該類(lèi)機(jī)構(gòu)直接或間接援助了近2000萬(wàn)家小 企業(yè)，已經(jīng)成為美國(guó)最大的金融支柱之一，也因此成為美國(guó)政府最具效率的部門(mén)之一。此外，聯(lián)邦商務(wù)部為中小企業(yè)建立了龐大的信息收集網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布政府就促進(jìn)某一行業(yè)發(fā)展所制定的措施，并設(shè)立了快速有效的企業(yè)融資協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，美國(guó)還專門(mén)設(shè)立了全國(guó)巡視員辦 公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)造有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的聯(lián)邦監(jiān)管體系，其中就涵蓋融資服務(wù)。正是由于這些專門(mén)的機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購(gòu)、緊急救助等全方位、專業(yè)化服務(wù)，美國(guó)中小企業(yè)才得以健康發(fā)展，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成效。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金，財(cái)政直接資助

美國(guó)政府專門(mén)設(shè)立專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政援助。這種方式主要有兩種類(lèi)型：一是鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)的基金，包括中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等；二是降低中小企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基金，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、特殊行業(yè)的再保險(xiǎn)基金等。此外，美國(guó)中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供直接資助，主要有三種方式：中小企業(yè)管理局向那些有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展前景較好的中小企業(yè)發(fā)放直接貸款，但數(shù)量很有限。向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款，最高限額為15萬(wàn)美元，貸款利率低于同期市場(chǎng)利率。這也是美國(guó)每個(gè)唯一的政府直接資助而且利率低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠政策。中小企業(yè)管理局向受自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供的自然災(zāi)害貸款。這種特殊的幫助，其目的在于使那些經(jīng)營(yíng)狀況良好的受災(zāi)企業(yè)得以重建。中小企業(yè)管理局通過(guò)小企業(yè)投資公司向中小型成長(zhǎng)性企業(yè)提供資金支持。針對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)科技成果研究與開(kāi)發(fā)給予基金資助，可以幫助中小企業(yè)降低研究開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開(kāi)拓資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)融資

美國(guó)擁有全球最發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，政府積極開(kāi)拓資本市場(chǎng)。

美國(guó)中小企業(yè)在市場(chǎng)上融資主要有三種方式：

股票市場(chǎng)融資：1971年2月，美國(guó)全國(guó)證券經(jīng)紀(jì)商協(xié)會(huì)專門(mén)建立了以成長(zhǎng)性中小企業(yè)融資上市為主要目標(biāo)的第二板股市納斯達(dá)克（NASDAQ）。NASDAQ是一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)，其上市門(mén)檻低，為達(dá)不到正規(guī)上市要求的中小企業(yè)提供了上市便利。目前，美國(guó)最具成長(zhǎng)性的中小企業(yè)中有90%以上在NASDAQ上市直接融資。

債券市場(chǎng)融資：美國(guó)的債券市場(chǎng)比股票市場(chǎng)產(chǎn)生的還要早，政府鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)自身情況以合適的利率發(fā)行債券，在各種場(chǎng)外交易市場(chǎng)上交易以達(dá)到融資目的。

銀行市場(chǎng)融資：美國(guó)政府通過(guò)中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供擔(dān)保使中小企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。美國(guó)商業(yè)銀行通常是配合金融體系中的其他機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略，參與特定行業(yè)的中小企業(yè)融資服務(wù)，在優(yōu)秀企業(yè)生命周期的早期與之建立業(yè)務(wù)關(guān)系，并逐漸提供更多的貸款支持。商業(yè)銀行貸款中也有地區(qū)性的面向中小企業(yè)的少量貸款，但利率較高，且期限較短。

再讓我們來(lái)看組數(shù)據(jù)美國(guó)共有中小企業(yè)2000多萬(wàn)家，它們占了企業(yè)總數(shù)的99％，貢獻(xiàn)GDP的40％，提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)的中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、思想活躍的聚集地，美國(guó)有一半以上的創(chuàng)新發(fā)明是在小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，小企業(yè)的人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的兩倍，很多公司都經(jīng)歷了從矮子到巨人的過(guò)程，比如現(xiàn)在的微軟、谷歌、臉書(shū)等。

對(duì)比我國(guó)，在過(guò)去多年中，中小企業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的動(dòng)力之一，從20世紀(jì)80年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到近期的浙江溫州地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)，目前我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量占比99.8%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了70%，提供了80%的就業(yè)崗位。不過(guò)他們正在遭遇越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，除了人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等之外，最致命的是融資難題。從2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的中小企業(yè)至少倒閉了上萬(wàn)家，而且這種情形還在繼續(xù)蔓延。從短期看，造成的就業(yè)問(wèn)題事小。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊不可忽視。

美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局

以前，我們經(jīng)常會(huì)說(shuō)，有困難找組織，但龐大的中小企業(yè)數(shù)目讓地方政府應(yīng)接不暇，而且政府更重視大企業(yè)。在美國(guó)，卻存在著一個(gè)叫做聯(lián)邦小企業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）的官方組織，它主要為小企業(yè)提供融資方面的服務(wù)，它正是美國(guó)小企業(yè)散發(fā)勃勃生機(jī)的幕后推手。

當(dāng)借款的中小企業(yè)逾期無(wú)法償還貸款時(shí)，管理局將向銀行支付90%的欠款。數(shù)據(jù)顯示，僅在1980年至1998年間管理局就為美國(guó)中小企業(yè)提供了28萬(wàn)筆擔(dān)保貸款，總額達(dá)410億美元。

另外，美國(guó)的投資公司要比我國(guó)更多更活躍，基本上能覆蓋眾多中小企業(yè)。這主要是因?yàn)椋@些公司從成立之初開(kāi)始，通過(guò)申請(qǐng)，有些就能從政府得到不超過(guò)9000萬(wàn)美元的低息貸款優(yōu)惠，進(jìn)而這些中小企業(yè)投資公司再利用這些資金投資那些優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中，中小企業(yè)也可以通過(guò)管理局尋找到有投資意向的中小企業(yè)投資公司。

另外，如果管理局為某中小企業(yè)做了擔(dān)保還無(wú)法融到錢(qián)，那么管理局就會(huì)直接向該公司發(fā)放小額貸款。管理局還為那些遭受颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供重建資金，管理局也會(huì)與州政府一起對(duì)有創(chuàng)新前景的中小企業(yè)撥款，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式直接支持。

同時(shí)，美國(guó)具有完善的信用擔(dān)保體系，他們?cè)诠芾砭趾蜕虡I(yè)銀行為中小企業(yè)提供貸款時(shí)，將依據(jù)該企業(yè)的信用等級(jí)來(lái)進(jìn)行篩選，美國(guó)共有三個(gè)主要的第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，他們會(huì)為需要融資的中小企業(yè)進(jìn)行信用打分，總分是900分，650分則是及格線。

中國(guó)中小企業(yè)融資難的原因

1.缺少有效的直接融資渠道

2.間接融資渠道不暢通

3.中小企業(yè)自身處在一定的問(wèn)題：（1）中小企業(yè)自有資本不住；（2）中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

水平較低

4.制度建設(shè)不完善

中國(guó)中小企業(yè)如何借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)

1.建立完善國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的法律、法規(guī)體系

第一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律保障。

第二，出臺(tái)《中小企業(yè)擔(dān)保法 》。

第三，建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)。

2.在政府內(nèi)部設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供幫助

3.完善企業(yè)征信體系，逐步健全中國(guó)信用體系

第一，著手建立公開(kāi)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立社會(huì)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

第三，進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

4.發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系

第一，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)銀行間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)融資效率的提高。

第二，加強(qiáng)金融信貸創(chuàng)新。

5.進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資渠道

第一，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。

第二，建立多層次的資本市場(chǎng)。

6.明確政府在中小企業(yè)融資中的職責(zé)

總結(jié)

通過(guò)以上分析可以看到，即使像美國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生產(chǎn)和資本高度集中的國(guó)家，中小企業(yè)仍然是一支不可忽視的力量。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，大企業(yè)無(wú)疑起著骨干作用，但是如果沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)與之配合，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，片面強(qiáng)調(diào)大企業(yè)而忽視中小企業(yè)的作用是不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)面向中小企業(yè)的管理部門(mén)應(yīng)該擺脫花瓶形象，發(fā)揮實(shí)際的功能，同時(shí)應(yīng)更快對(duì)民間融資合法化，多元化融資渠道，完善信用制度。我國(guó)的中小企業(yè)絕不是大企業(yè)的補(bǔ)充和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雞肋，而是未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革的希望所在。我們應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和

發(fā)展提供各種便利條件和措施，從而推動(dòng)中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

11金融3班

114171927 陸玲婷

114171928 羅重陽(yáng)

114171934 戎惜波

114171937 申屠曉輝