第一篇：談美國養(yǎng)老金制度及其對中國的啟示

論文關(guān)鍵詞：美國 養(yǎng)老金制度 中國 養(yǎng)老政策

論文摘要：美國是世界上養(yǎng)老保險最發(fā)達的國家之一，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，已逐步形成了完善的多支柱養(yǎng)老保險體系，并且這個體系還在隨著經(jīng)濟與社會生活的變化而變革。系統(tǒng)闡述美國養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極探索其改革的最新思路和路徑，客觀總結(jié)對于中國養(yǎng)老保險制度改革的借鑒與啟示，這無論是在理論還是實踐方面都將具有重要意義。

一、美國養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

美國養(yǎng)老金制度有200多年的歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)行的退休金體系由三大支柱組成。政府強制執(zhí)行的社會保障計劃(SocialSecurityProgram)面向全社會提供基本的退休生活保障，覆蓋了全國96％的就業(yè)人口，是這個多層次體系中的基石。由政府或者雇主出資，帶有福利的退休金計劃構(gòu)成了養(yǎng)老保障體系中的第二支柱，前者公共部門養(yǎng)老金計劃(PublicSectorPlans)是指聯(lián)邦、州和地方政府為其雇員提供的各種養(yǎng)老金計劃，后者雇主養(yǎng)老金計劃(Employer-BasedPensionPlans)則是指企業(yè)及～些非營利組織和機構(gòu)為其雇員提供的養(yǎng)老金計劃，通常也被稱作私人養(yǎng)老金計劃(PrivatePensionPlans)。第三支柱是個人自行管理的個人退休賬戶(IndividualRetirementAccounts)，是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起、個人自愿參與的補充養(yǎng)老金計劃。

二、小布什任期內(nèi)美國養(yǎng)老金制度的概況

早在2000年總統(tǒng)競選中，布什就提出了改革社會保障制度的主張。在2004年大選中，布什宣稱將把改革社會保障制度放在第二任期國內(nèi)日程的首要地位。2005年2月2日，布什在連任后發(fā)表的首次國情咨文中介紹了社會保障制度改革的具體措施，其基本思路是建立私人投資賬戶，即把工薪稅(payrolltax)的一部分轉(zhuǎn)移到個人投資賬戶上，以期金融市場能給比現(xiàn)存的社會保障制度更高的回報，解決因“嬰兒潮”一代進入退休而帶來的迅速增長的老年退休金不足問題。

在2004年總統(tǒng)選舉期間，布什為獲得選民對其連任的支持，在競選演說中反復(fù)闡述了其在國內(nèi)重要議題上的立場，大致勾畫了第二任期的施政藍圖。2004年8月30日召開的共和黨全國代表大會通過的布什競選綱領(lǐng)，堅決反對墮胎、同性婚姻合法化和其他形式的對同性婚姻的合法承認，倡議使布什的減稅計劃永久化，呼吁設(shè)立私人投資賬戶作為社會保障制度改革的主要措施和建立“業(yè)主社會”的一部分，首次全面提出了布什第二任期國內(nèi)政策議程。2004年11月3日，布什在慶祝選舉勝利的一次選民集會上承諾，他“將繼續(xù)推動經(jīng)濟增長，改革落后的稅制，為下一代加強社會保障，還公立學(xué)校本來面目，遵循家庭價值觀和信仰。” [1][2][3]下一頁 社會保障長期以來一直被視為“美國政治的第三條高壓線”，也就是說，對社會保障制度作任何實質(zhì)性的改變而不付出政治上的代價幾乎是不可能的。這不僅是因為社會保障是“新政”的基石和“最持續(xù)的遺產(chǎn)”，更重要是因為，從選舉政治的角度看，兩黨在社會保障制度改革問題上的斗爭實質(zhì)上是一場爭奪老年選民的斗爭。[!--empirenews.page--] 美國社會保障制度的改革不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。共和、民主兩黨都自稱是社會保障制度的“保護神”，希望借此擴大政治影響。因此，社會保障改革越來越成為歷屆總統(tǒng)爭取選民的“誘餌”。早在大選初期，小布什就提及其工作重點將放在社會保障，教育、減稅和刺激經(jīng)濟增長等方面。近年來，由于社會老齡化的加劇和人口出生率的下降，美國社會保障資金短缺的難題日益突出。小布什入主白宮后，將改革社會保障制度列為政府工作的一項重點內(nèi)容，并于2001年5月下令專門成立了一個南16人組成的“強化社會保障總統(tǒng)委員會”，負責(zé)研究以允許部分社會保障稅投資金融市場從而獲得較高回報率為核心的改革計劃。

美國養(yǎng)老社會保險的原則是“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代人那里領(lǐng)取退休金。”然而，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，由于人均壽命延長和人口出生率下降，美國依靠社會保障制度生活的老年人會越來越多。

三、美國養(yǎng)老金制度對中國的重要啟示

目前，中國正處于建設(shè)有中國特色的社會保障制度的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老金制度作為社會保障制度的重要組成部分，必將成為中國社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。研究和解決這些問題需要我們認真總結(jié)過去改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也需要在重視國情的前提下，客觀借鑒、吸取國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

第一，科學(xué)協(xié)調(diào)養(yǎng)老基金的安全性與收益性。在美國三支柱養(yǎng)老體系中，除社會保障計劃為現(xiàn)收現(xiàn)付制外，另兩支柱都是積累制。隨著養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)老金參與資本市場程度的不斷加深，養(yǎng)老金、共同基金和保險基金已經(jīng)成為美國資本市場上的三大主要機構(gòu)投資者。20世紀(jì)80年代以來，扣除通貨膨脹因素后的養(yǎng)老金投資收益率都在10％以上，投資者(雇員)從中可獲得豐厚的回報。雖然自2000年，華爾街股市持續(xù)下滑，集中投資股票的雇員養(yǎng)老金收入受到重創(chuàng)。人們不得不重新考慮，如何理智地設(shè)計投資組合，巧妙地分散投資風(fēng)險，以確保投資安全，但充分運用市場競爭機制對養(yǎng)老金基金投資管理的方向不會改變。

中國養(yǎng)老基金的保值增值前景十分令人擔(dān)憂。從遼寧省做實個人賬戶的實踐看，養(yǎng)老保險基金不能投資于資本市場，主要的投資渠道為銀行協(xié)議存款和國債，但兩者的投資回報率不到2．5％。而在過去的十年里，中國社會工資平均增長率高達8．1％。投資回報率遠遠低于社會平均工資增長率，即低于生活水平增長率，養(yǎng)老基金的低運營收益難以實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，基金的支撐能力脆弱可想而知。在中國未來養(yǎng)老保險制度改革中，美國的經(jīng)驗值得借鑒。盡管中國還不具備發(fā)達的資本市場，民眾投資理財?shù)囊庾R也較弱，但是以積累制為特征的養(yǎng)老金制度決定了養(yǎng)老基金與資本市場對接是必然之路。盡管養(yǎng)老金投資安全取決于資本市場的發(fā)展，但這并不意味要坐等資本市場完善后才發(fā)展積累制的養(yǎng)老金制度。從美國的經(jīng)驗可以看出，二者之間是相互促進、良性互動的關(guān)系。

第二，正確處理制度安排的統(tǒng)一性與特殊性。自1920年美國公務(wù)員退休金制度建立起來，聯(lián)邦政府雇員的養(yǎng)老金制度一直是在第一支柱——社會保障計劃之外，作為獨立的系統(tǒng)運行。1983年，為了應(yīng)對社會保障計劃的財務(wù)危機，進一步擴大計劃的覆蓋面，聯(lián)邦政府修改了相關(guān)法律。經(jīng)修訂的社會保障法案規(guī)定聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會保障計劃，新的聯(lián)邦雇員退休金制度應(yīng)運而生，至此聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了并軌。除了全國統(tǒng)一的社會保障計劃之外，新制度還包括基本津貼計劃和節(jié)儉儲蓄計劃兩大層次，而且對于消防員、執(zhí)法工作者另有退休規(guī)定。在不同養(yǎng)老保險制度有機銜接的同時，聯(lián)邦政府雇員退休金制度仍然保持了一定程度的特殊性。[!--empirenews.page--]上一頁[1][2][3]下一頁 與美國情況類似，中國機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度設(shè)計差異明顯，兩種制度并行的格局至今存在。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革拉開序幕，并取得了一定進展，初步建立了統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的步伐則相對滯后，仍保持著傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。制度不統(tǒng)一，造成同類人員參保義務(wù)和待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾，制約了人員在機關(guān)和企事業(yè)之間的合理流動。因此，對兩種制度進行有機銜接、并軌是十分迫切和必要的，美國的經(jīng)驗值得認真思索和借鑒。2001年，原勞動和社會保障部部長張左己指出，已有28個省、市、自治區(qū)不同范圍地進行了統(tǒng)一制度的試點。各地經(jīng)過試點所形成的共識恰與美國的改革思路相似，在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度后，針對公務(wù)員和不同事業(yè)單位的工作人員再靈活建立職業(yè)年金或是補充養(yǎng)老保險，充分體現(xiàn)了制度安排的統(tǒng)一性與特殊性的結(jié)合。

第三，高度重視關(guān)鍵技術(shù)的細節(jié)設(shè)計。美國養(yǎng)老金制度建立和發(fā)展的過程中，對關(guān)鍵技術(shù)問題非常重視，如明確的稅收制度設(shè)計、嚴格的投資管理規(guī)定等。特別是關(guān)于退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡的嚴格限制尤其值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。根據(jù)美國公務(wù)員退休制度，如果未滿足退休年齡、服務(wù)年限的規(guī)定而離職，必須等到62歲以后才能享受退休待遇。再如，美國法律規(guī)定，最低退休年齡是62歲，正常退休年齡是67歲。只有達到最低退休年齡，才具備申領(lǐng)一定比例第一支柱社保退休金的資格。如果達到正常退休年齡后申領(lǐng)，退休金數(shù)額會增加。如果推遲退休到70歲，退休金數(shù)額會更高。

中國在20世紀(jì)50年代初曾規(guī)定，男性年滿60歲。女性年滿55歲，即可辦理退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金，這一規(guī)定一直沿用至今。在當(dāng)時全國人口的平均預(yù)期壽命不足40歲的情況下，這樣的退休年齡規(guī)定當(dāng)然無可厚非。但目前中國人口平均壽命已上升到70歲，傳統(tǒng)的退休年齡規(guī)定明顯脫離了人口年齡結(jié)構(gòu)的實際。“低齡養(yǎng)老”造成了養(yǎng)老保險費用上漲，政府財政負擔(dān)沉重，企業(yè)勞動力成本提高，中國經(jīng)濟國際競爭力下降等諸多負面影響。適當(dāng)延長法定退休年齡，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，是養(yǎng)老金制度可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。可喜的是，2004年底，勞動和社會保障部有關(guān)負責(zé)人表示，他們已開始考慮重新設(shè)定合理退休年齡的問胚。總之，養(yǎng)老保險制度改革既要明確目標(biāo)，選擇符合國情的制度模式，也必須重視關(guān)鍵技術(shù)問題的處理。在某種意義上，后者甚至具有決定性的作用。

四、結(jié)語 目前，中國正處于改革與建設(shè)有中國特色的社會保障制度的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老金制度作為社會保障制度的重要組成部分，必將成為中國社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在重視國情的前提下客觀借鑒、吸取美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我們有非常重要的意義。

第二篇：美國崛起對中國的啟示

美國崛起對中國的啟示

在社會學(xué)課上，我們觀看了兩集《大國崛起》關(guān)于美國部分的紀(jì)錄片。很早之前便聽說過這部著名的紀(jì)錄片，這次不僅見識到了美國迅速崛起的三百年歷程，更加深刻地覺醒到美國崛起過程中政治經(jīng)濟政策對中國的影響。

就像高中歷史學(xué)的一樣，影片介紹了五月花號上的英國人們踏上了美洲的土地，獨立戰(zhàn)爭后，美利堅合眾國正式成立。他們帶著從歐洲傳來的先進科技，第一次工業(yè)革命之后雖經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭，但很快便迎接來了電氣時代，美國成為世界經(jīng)濟強國。這又為第二次工業(yè)革命打下良好基礎(chǔ)。之后由于自由競爭，導(dǎo)致社會兩極分化十分嚴重，羅斯福總統(tǒng)開始了美國歷史上第一次政府干預(yù)經(jīng)濟的行動。經(jīng)濟危機大蕭條時期，另一位羅斯福總統(tǒng)，他的羅斯福新政用著名的看得見的手和看不見的手再次拯救了美國經(jīng)濟。二戰(zhàn)對美國的影響也不可忽略，使得美國在世界政治經(jīng)濟地位更加穩(wěn)固。

美國的發(fā)展在于機遇，雖然美國有源自歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)，但是兩次世界大戰(zhàn)造就了美國的不菲的利益。而中國現(xiàn)在無疑是經(jīng)濟大國，卻稱不上是經(jīng)濟強國。中國經(jīng)濟發(fā)展的科技含量低、自主創(chuàng)新能力弱、金融體制還不健全。并且，中國國內(nèi)存在著相當(dāng)大部分的低收入人群，收入差距大而且地區(qū)發(fā)展很不平衡，而環(huán)境污染嚴重也是困擾著我國的一個重大問題。

這就使我們聯(lián)想到美國歷史上的經(jīng)濟危機，貧富差距極大，大批失業(yè)人口，胡福總統(tǒng)以為資本主義的自由經(jīng)濟政策可以通過自我調(diào)節(jié)而使社會問題得以解決，但是這種放任政策卻使問題更加嚴重。羅斯福總統(tǒng)的新政，用看不見的手進行了宏觀調(diào)控，事實證明這種適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)比起放任不管政策有效。而對于我國存在的問題，政府加大宏觀調(diào)控是必行之策。羅斯福新政從金融方面開始，挽救銀行危機，改革與開始管理金融制度。我國國內(nèi)如今的物價等問題都可以通過金融制度管理來得以控制，并且縮減政府開支，而不是在召開各種大會上肆意使用紙電等資源。其次對工業(yè)和農(nóng)業(yè)進行調(diào)節(jié)，羅斯福進行了工業(yè)復(fù)興法，而中國工業(yè)雖蒸蒸日上，但卻面臨著破壞環(huán)境等問題，這是需要發(fā)展工業(yè)的同時所注重的問題。至于農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)不論國內(nèi)還是國外出口都有著重要的地位，我們不僅要注重農(nóng)民工在城市的問題，也應(yīng)該注意農(nóng)民工外來務(wù)工而影響了農(nóng)村勞動力的問題。再次羅斯福對失業(yè)進行救濟，建設(shè)公共工程，對安撫社會的穩(wěn)定有著積極作用。這也是值得我們學(xué)習(xí)的，因為此舉毫無疑問地緩解了失業(yè)問題對社會的壓力，于國于民皆利。最后羅斯福的健全社會保障制度也行之有效，我國在此方面做的很好，社會保障體系在城鄉(xiāng)都日漸完善，連我們大學(xué)生也參加了醫(yī)療保障體系。社會保障體系的完善對社會的平衡發(fā)展也起著重要的作用。

美國雖然只有三百余年的發(fā)展歷史，但卻在如今經(jīng)濟全球化的世界上占領(lǐng)者主導(dǎo)地位，中國雖然在改革開放之后也迅速發(fā)展，在世界地位上有很大幅度的提高，但是距離美國仍有遙不可及的距離。這與時間和機遇是分不開的，我們一定不要做不切實際的趕超行動，而是在借鑒美國經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)和經(jīng)驗的前提下，堅定不移地進行中國特色社會主義的發(fā)展。

第三篇：養(yǎng)老金制度對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

由養(yǎng)老金制度引發(fā)的對 的預(yù)期防范。但是相對的，高儲蓄率對應(yīng)著消費的不足，對經(jīng)濟的進步也許并不是一件好事。建立完善養(yǎng)老福利制度無疑能夠消除人們的后顧之憂，使人們能夠放心大膽地去消費，把部分原計劃用于養(yǎng)老的儲蓄拿出來消費，有利于帶動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

最終消費需求決定投資需求，根據(jù)乘數(shù)理論，投資增加會導(dǎo)致生產(chǎn)和收入的增加，并且投資增加對生產(chǎn)和收入具有成倍擴張的作用。乘數(shù)的公式：K=1/1-MPC，乘數(shù)的大小取決于邊際消費傾向，且MPC越大，乘數(shù)越大。因此，消費需求的擴張是整個需求擴張的基礎(chǔ)。馬克思指出，“沒有需要，就沒有生產(chǎn)，而消費則把需要再生產(chǎn)出來”。消費需求的增加必然促進有效供給的增加，使相關(guān)生產(chǎn)部門提高生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加就業(yè)人口，讓更多的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)就業(yè)，獲得更高、更穩(wěn)定的收入，提高購買力，擴大消費需求。通過消費促進就業(yè)，就業(yè)帶動消費，形成擴大消費需求與擴大就業(yè)的良性互動。我國近二三十年經(jīng)濟發(fā)展可謂突飛猛進，但大功臣卻要數(shù)投資和出口，居民消費需求占GDP的比重始終偏低，甚至低于世界平均水平，從二十世紀(jì)九十年代后，我國政府長期堅持適度消費原則，通過宏觀調(diào)控努力使消費總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，然而這一政策卻導(dǎo)致了近些年來我國最終消費率和居民消費率的不斷降低。③胡錦濤主席在黨的十七大報告中強調(diào)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展需要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資。出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。因此，在我國，消費對經(jīng)濟發(fā)展的潛能是巨大的。

那如何最大限度地發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用呢？

首先必須發(fā)掘農(nóng)村消費潛能，增加城鄉(xiāng)居民收入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅r(nóng)村市場的潛力巨大，如果能帶動農(nóng)民消費，將會極大地促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。而目前狀況是，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，消費環(huán)境相對惡劣，政府應(yīng)該積極鼓勵中小企業(yè)到小城鎮(zhèn)地區(qū)投資，同時增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修橋鋪路，改善交通環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，以方便農(nóng)民購物。

對于背走他鄉(xiāng)來到大城市的普通打工群眾來說，高昂的房價則是壓在心頭的一塊巨石，越來越多的人涌入北上廣，越來越多的人蝸居在城市的一角，甚至有的人辛辛苦苦打了二三十年工，最后卻連北京上海的一間廁所都買不起。在這樣的壓力下，試問這些城市的新興力量如何才能毫無憂慮地去消費呢？近幾年來房地產(chǎn)變態(tài)地發(fā)展趨勢在政府的宏觀調(diào)控下有所抑制，但是房價的變化并不大，只能算是小打小鬧式的波動。在這種情況下，政府應(yīng)加大對經(jīng)濟適用房的投資建設(shè)，嚴格打壓炒房，哄抬樓市的現(xiàn)象，使人們擺脫“房奴”的厄運，快樂的消費。

③ 范劍平，擴大內(nèi)需與調(diào)整消費政策

由于我國的社會保障體系還不健全，醫(yī)療，教育等費用太高，長此以往，會對老百姓造成一種消費的心理恐懼，尤其是收入不高的農(nóng)民，高昂的醫(yī)療教育費用無形中迫使他們加大儲蓄而不愿消費，因此，中國必須不斷完善社會保障體系，加大對農(nóng)民的醫(yī)療教育補貼，堅持完善養(yǎng)老金制度，解除人民的后顧之憂。而我國作為世界

第四篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟類2008年三季度

【文獻號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號】200809

【標(biāo) 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學(xué)習(xí)和參照的藍本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護，促進公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機關(guān)的活動是否公開由行政機關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補充。當(dāng)代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽為國家的榮譽、民主的典范和開放社會的象征。正如當(dāng)時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時代的社會中，當(dāng)政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要。”《政府文件公開法》奉行的指導(dǎo)思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機密文件、純屬機

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴格的步驟：“第一，政府人員向機構(gòu)負責(zé)人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機構(gòu)負責(zé)人向法庭提出申訴，申請獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機構(gòu)的申請，那么該機構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息。”該法還對政府機構(gòu)的信息收費標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護法》規(guī)定行政機關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個：“一是防止政府機構(gòu)壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預(yù)政府機構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)。”可見，美國有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面。”

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字數(shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要。”如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機關(guān)，公開的實施程序，公開的收費標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。美國的這一監(jiān)督機制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機關(guān)進行監(jiān)督，同時負責(zé)責(zé)任的追究，要對追究的范圍、對象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

【參考文獻】

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第五篇：大氣污染防治：美國對中國的啟示

大氣污染防治：美國對中國的啟示

在空前的公眾關(guān)注中，中國迎來了應(yīng)對大氣污染的一個重要機遇。趙立建、徐楠對中美防治大氣污染的不同制度方法，進行了分析對比，認為中國目前的大氣污染防治管理體系很難應(yīng)對如此嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國正遭受著嚴峻的空氣污染危機。日前，綠色和平組織發(fā)布的最新報告顯示，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成早死人數(shù)預(yù)計將高達8570多人，空氣污染與哮喘和肺癌等疾病脫不了干系。

中國的的城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，在對煤炭的依賴與日俱增的同時，空氣污染也再不斷提高。十一五期間（2006年-2010年）氮氧化物的排放量增加了約40％，這意味著即便是年底十二五計劃（2011年-2015年）氮氧化物排放量下降10％，2015年的水平仍舊高于2005年。

中國政府正在努力應(yīng)對空氣污染這一問題，實施了公布城市空氣質(zhì)量指數(shù)、修改標(biāo)準(zhǔn)引入PM2.5和臭氧引指數(shù)等一系列措施。但是，面對越來越龐大的城市化進展和越來越快速的工業(yè)化進程，這對應(yīng)對措施未免顯得有些微不足道。

“州實施計劃”vs.“藍天數(shù)”

在歐美國家的工業(yè)化和城市化早期，倫敦?zé)熿F、洛杉磯煙霧等嚴重的大氣污染事件也曾是惡夢。根據(jù)美國環(huán)境署2011年最新的劃定，美國仍有18個州的121個縣不能達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

如果縱向?qū)Ρ冉裉斓闹袊?0年前的美國，二者的大氣污染防治體系存在著引人深思的差異。

“藍天數(shù)”在中國是一個衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，但多“藍”就算“藍天”？

根據(jù)美國《清潔空氣法》，美國環(huán)境署針對不同的單項污染物劃定達標(biāo)區(qū)和非達標(biāo)區(qū)，所以美國有臭氧非達標(biāo)區(qū)、PM2.5非達標(biāo)區(qū)等。這些地方的政府將被要求制定空氣污染防治的“州實施計劃”。在“非達標(biāo)區(qū)”，新建項目排放非達標(biāo)的污染物或其前體物（形成污染物前一階段的化學(xué)產(chǎn)物），必須采取最低排放技術(shù)，同時必須對新排放的污染物進行等量替代，可以通過技術(shù)改造、關(guān)閉工廠、或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。已經(jīng)存在的排放源，則通過排污許可證的形式，不斷削減排放量。一般情況下，每年3%的削減目標(biāo)，會分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)身上。

在中國，雖然《大氣污染防治法》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定空氣質(zhì)量不達標(biāo)的城市必須制定“達標(biāo)規(guī)劃”，很多城市也的確有“藍天工程”，但是并沒有一個經(jīng)上級環(huán)保部門批準(zhǔn)的程序。而在美國，如果“州實施計劃”當(dāng)時得到了環(huán)境署的批準(zhǔn)，計劃也落實得很好，但是最后還是沒能達標(biāo)，那么地方負責(zé)的官員是沒有責(zé)任的。中國單純側(cè)重“藍天數(shù)”的考核，很容易帶來監(jiān)測數(shù)據(jù)的扭曲。

此外，中美兩國的標(biāo)準(zhǔn)還有“動”、“靜”之別。

中國制定一項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，規(guī)定排放限值和實施時間，就會一直實施下去，直到再次修訂。這就很不利于在標(biāo)準(zhǔn)修訂之前調(diào)動相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。

而美國的排放標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)體系，要求新建項目須采納最佳可行技術(shù)，在非達標(biāo)區(qū)新建項目還必須采納最低排放技術(shù)。擁有先進環(huán)保技術(shù)的企業(yè)提出的適用技術(shù)，如經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和項目單位認定是最佳可行技術(shù)和最低排放技術(shù)，則新建項目必須采納。環(huán)保技術(shù)公司由此具有創(chuàng)新動力，因為有利于占據(jù)市場。

中國如果借鑒這樣的政策，可以通過改變排放標(biāo)準(zhǔn)體系進行要求，也可以通過環(huán)境影響評價制度進行要求。

更難的題

中國在2012年修訂了國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上推動了空氣質(zhì)量改善的措施。然而新的標(biāo)準(zhǔn)仍然只是世界衛(wèi)生組織推薦的第一階段過渡值，還有更嚴格的第二階段、第三階段過渡值，以及指導(dǎo)值。即便如此，在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)下，目前至少有2/3的中國城市不能達標(biāo)。

中國在大氣污染防治方面起步晚，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓這個目標(biāo)更為艱難。中國是世界上煤炭消費量最大的國家，而美國的煤炭消費正在逐年減少。處在快速工業(yè)化和城市化過程中的中國，每年新增的污染源及污染物排放巨大。僅十一五期間，氮氧化物的排放量就增加了40%左右，這意味即便到十二五末期氮氧化物排放成功降低10%，2015年氮氧化物的排放水平也不能回復(fù)到2005年的水平。

美國環(huán)保署有公務(wù)員18760人，其中負責(zé)空氣質(zhì)量管理的人員1400人，各州、縣、城市都有相應(yīng)的人員。以加州為例，空氣質(zhì)量管理局有1273人，35個空氣質(zhì)量管理區(qū)又都有自己的管理人員，員工數(shù)量3000人。而中國環(huán)保部共有有幾百人，其中負責(zé)大氣污染防治的是很少一部分。如果按人口數(shù)量或者污染源數(shù)量同比例安排環(huán)保管理人員，其數(shù)量與現(xiàn)在相比將不是一個量級。

值得一提的是，美國的財政支出很少支持企業(yè)治污，認為這是企業(yè)的法律責(zé)任，而政府主要是為企業(yè)提供公平的市場和法律環(huán)境。

美國企業(yè)的違法排污罰金可達25萬美元/每天，同時沒收違法所得經(jīng)濟利益，如果因此造成環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。相比之下，中國的違法成本要低得多。

目前，中國公眾對空氣質(zhì)量要求明顯提高。如果要在2025年使全國約80% 的城市達到標(biāo)準(zhǔn)要求，則需要在每個5年計劃內(nèi)使各地的PM10和PM2.5平均濃度降低10%～15%。由于PM2.5的來源既包括由污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOX、VOCs、NH3等氣體在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物，因此必須對這些排放物的氣態(tài)前體物進行持續(xù)減排，每個5年計劃的減排幅度至少要達到15%。這個目標(biāo)幅度遠高于“十一五”和“十二五”中國主要污染物總量控制任務(wù)的要求。目標(biāo)之艱巨足可想象。但是鑒于大氣污染對公眾健康的巨大負面影響，中國完全應(yīng)該以更快的速度解決這個問題。

首先，科學(xué)技術(shù)的研究已有積累。美國在大氣污染防治早期，并不十分了解污染的各種來源，在很長一段時間都只把VOC（揮發(fā)性有機物）認為是地面臭氧（光化學(xué)煙霧）的成因，后來才認識到氮氧化物也是臭氧的一個重要前體物。此外，針對各種污染源的排放都已有了較為成熟的技術(shù)，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。經(jīng)驗表明，中國可以利用自身成本優(yōu)勢，使這些技術(shù)的應(yīng)用以更低的成本實現(xiàn)。

關(guān)鍵還是在于：中國能否建立一套有效的法規(guī)和管理體系？并確保可以實施。