第一篇：美國公務員退休年齡及養老金

美國公務員退休年齡及養老金：

55歲可領全額養老金

羊城晚報

作者: 劉植榮

2012-7-4 9:12:00

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1986年通過的美國新的《聯邦雇員退休制度》規定：工齡滿25年即可退休，公務員領工資要扣除8%養老攤派金和1.45%的醫療保險，養老金封頂額是工資基數的80% 在美國，所有受雇于聯邦政府、由政府財政發工資的人都叫聯邦雇員，也就是我們所說的公務員。美國關于公務員的法律相當完善，法律條文規定得非常精細，幾乎無需解釋，讓那些想利用法律漏洞鉆空子的人無機可乘。有關公務員退休和養老金制度的法規也是如此，公務員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現在和未來的各項待遇，公務員不會天天嚷嚷給自己漲工資或提高養老金，他們也沒有給自己制定工資和養老金標準的權力。因為公務員是人民的仆人，他們的工資及養老金標準要由主人來制定，也就是人民的代表機構國會來制定。公務員的任何薪酬、養老金等福利待遇未經國會批準，均為非法。所以，在美國極少聽到對公務員養老金的詬病，因為美國公務員養老金與私營企業職工保持一致。兩套退休制度并行

美國公務員養老金制度產生于獨立戰爭（1775年-1783年）。在美國爭取獨立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務員”的主體，為此，公務員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨立而戰斗過的軍人離開部隊后能過上體面的生活，安度晚年，褒獎他們對國家的貢獻。到美國內戰（1861年-1865年）時期，為退伍軍人制定的養老保障制度不斷加強和完善。到19世紀末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍吳德法案》，這是美國20世紀最重要的關于公務員養老金制度的法案。該法案規定，在美國墨西哥戰爭（1846年-1848年）和內戰（1861年-1865年）期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領取養老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認定老年人的標準，也是美國社保領取全額養老金的退休年齡。1920年8月1日，美國通過了《文職公務員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據1986年6月6日通過的《聯邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務員執行《文職公務員退休制度》，在此日期之后入職的公務員執行《聯邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。公務員領工資要扣除8%養老攤派金和1.45%的醫療保險《文職公務員退休制度》對美國聯邦政府中的文職人員的養老、救助和殘疾福利進行了規定。在美國，所有工薪族在領工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統，下到普通工人，誰也沒有例外，公務員更是如此，這樣，在退休時才有資格領取養老金。公務員領工資時，要扣除8%（軍人為7%）左右的養老攤派金（相當于中國的養老保險金）和1.45%的醫療保險。根據《文職公務員退休制度》，美國文職公務員的退休年齡并非一刀切，根據為政府工作的年限和職業區分，規定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。對司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限是硬性規定的：在50歲時工作20年必須退休；或工作25年時，不管年紀多大，都必須退休。例如，一個人18歲參加消防隊，則他干到43歲時必須退休。這主要考慮這些職業的危險性，公務員年齡大，肢體和大腦反應必然遲緩，在執行公務時，對個人和他人生命危害的潛在威脅就大，因此，工作一定年限必須退休。美國公務員養老金標準并非參照退休前最后一個月的工資，而是參照公務員任職期間連續3年最高工資的平均工資，這是計算養老金的工資基數。計算時只計算基本工資，不包括加班工資、獎金和福利性工資。美國公務員不像中國公務員這樣穩定，他們的公務員職務有升有降，干了幾年局長，如果表現不佳，就可能轉崗干科長，甚至普通科員，這樣工資標準就會大幅下降。所以，計算任職期間連續3年最高工資的平均工資，體現了公正，照顧了所有公務員的利益。同時，也避免公務員臨近退休時突擊提拔，以便領取更高標準的養老金，侵占群眾利益。55歲退休可領全額養老金

在《文職公務員退休制度》或《聯邦雇員退休制度》下的公務員養老金，計算工齡只計算為政府工作的年限。有的人會在政府和私營企業之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養老金與為私營企業工作期間的養老金要分別計領。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務員養老金標準的計算方法是：第一個5年工齡每年養老金為工資基數的1.5%；第二個5年工齡每年養老金為工資基數的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養老金為工資基數的2%.這三段養老金相加就是退休后每年領取的養老金。例如，一個人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續最高的三年工資分別是51000美元，52000美元和53000美元，則他的工資基數為（51000 52000 53000）÷3=52000美元。第一個5年工齡的養老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個5年工齡的養老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領取的養老金為3900 4550 20800=29250美元，也就是每月領取養老金29250÷12=2437.5美元。如果在55歲以前退休則領不到按養老金計算公式計算出來的全額養老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會有一些扣除，扣除標準為實際退休年齡到55歲的差額部分每個月扣除1/6個百分點。特殊部門單獨計算養老金

美國對司法人員、消防人員、核材料管理運輸人員的養老金有單獨的計算方法，因為他們在崗位上身體受到的傷害較大，所以，他們的養老金標準比普通公務員要高些。這些行業的公務員養老金計算方法是：第一個20年每年為工資基數的2.5%，這20年后每超過一年增加工資基數的2%.例如，一個小伙子18歲高中畢業后參加了消防隊，則他最多能干25年，也就是到43歲必須退休。他在這25年中連續三年最高工資分別是51000美元、52000美元和53000美元，則他的工資基數為（51000 52000 53000）÷3=52000美元，他退休后每年領取的養老金為52000×2.5%×20 52000×2%×5=26000 5200=31200美元。國會議員和在國會工作的其他職員，養老金計算方法是：為國會工作年限乘以工資基數的2.5%，加上為聯邦政府其他部門工作的年限乘以工資基數的1.75%.但是，為國會工作的年限加上為聯邦政府其他部門工作的年限最多計算到10年，超過10年部分，乘以工資基數的2%.這樣規定，主要是防止任期較多的國會議員退休時的養老金標準過高，因為美國聯邦議員只有任職最低年齡要求，沒有最高年齡限制，只要得到選民的支持，可一直干下去，當然，也可以選擇退休。眾議員的最低任職年齡為25歲，參議員的最低任職年齡為30歲。養老金的封頂額是工資基數的80% 和工資一樣，美國公務員養老金也有封頂制度，任何級別的公務員，封頂養老金是其工資基數的80%.換句話說，養老金不管用何種方式計算，最后領取的養老金不得超過工資基數的80%.一般來講，只有為政府工作超過41年的公務員養老金才會被封頂。例如，一個人20歲加入公務員隊伍，工作45年65歲退休，他在這45年期間連續最高的三年工資分別是55000美元，56000美元和57000美元，則他的工資基數為（55000 56000 57000）÷3=56000美元，根據公式，他每年的養老金為56000×1.5%×5 56000×1.75%×5 56000×2%×35=4200 4900 39200=48300美元，而工資基數的80%為56000×80%=44800美元。根據公式計算出來的養老金超過了封頂養老金，所以，這名公務員退休后每年領取的養老金就有了封頂，不是領根據公式計算出來的48300美元，而是領封頂養老金44800美元。

如果聯邦公務員在未滿足任何退休條件前離開政府部門，則他可以把自己交納的養老攤派金一次性提出來。如果在政府部門工作了5年以上，如果不想一次性提取自己交納的養老攤派金，也可以延遲領取養老金，但要到達保退休年齡后發放。

新制度下工齡25年即可退休

《聯邦雇員退休制度》對公務員的最低退休年齡進行了明確規定：1948年以前出生為55歲，1948年出生為55歲零2個月；1949年出生為55歲零4個月；1950年出生為55歲零6個月；1951年出生為55歲零8個月；1952年出生為55歲零10個月；1953年-1964年出生為56歲；1965年出生為56歲零2個月；1966年出生為56歲零4個月；1967年出生為56歲零6個月；1968年出生為56歲零8個月；1969年出生為56歲零10個月；1970年以后出生為57歲。

新的公務員退休制度還規定，在50歲時為政府工作滿20年或者任何歲數為政府工作滿25年也可以提前退休。可見，新的退休制度比老制度退休年齡提前了10年，過去工作20年60歲才可以退休。根據新的公務員退休制度，一個人22歲大學畢業加入公務員隊伍，工齡滿25年47歲就可以退休。

如果退休時為政府工作不滿30年，拿不到全額養老金。工齡不滿30年且不滿62歲退休，實際退休年齡與62歲的差額部分每年扣除5%.如果退休時超過60歲并且為政府服務滿20年，則不在扣除之列。

《聯邦雇員退休制度》基本養老金的計算與老制度基本相同，也是首先計算出工資基數，即為政府工作期間連續3年最高工資的平均工資。退休時年齡不滿62歲且為政府工作不滿20年，養老金為每工作一年為工資基數的1%；如果退休時年滿62歲且為政府工作滿20年，或工齡滿30年，則每工作一年為工資基數的1.1%.從事航空管理員、消防隊員、司法官、警察、高等法院法警和核材料監管運輸人員的養老金，對工齡20年以下部分，養老金為每年是工資基數的1.7%，超過20年部分每年是工資基數的1%.新制度對國會議員及其工作人員的養老金，也單獨計算，如果為國會工作的年限不超過20年，則每年是工資基數的1.7%.為國會工作超過20年部分或為其他部門工作的年限，則每年是工資基數的1%.新制度也規定了養老金扣除項目，其基本原則是：工齡越短，扣除比例越大。退伍軍人養老金高于文職人員

美國退伍軍人的養老金管理制度雖然獨立于文職人員，但基本與文職人員相似。退伍軍人養老金與文職公務員計算方法略有不同。軍人的工資基數有兩種計算方法：1980年9月7日及以前服役的工資基數是服役期間最后三年的平均工資，1980年9月8日及以后服役的工資基數是服役期間最高36個月的平均月工資。前者算出的是年養老金，后者算出的是月養老金。養老金為服役年限（軍齡）乘以工資基數的2.5%.例如，一個退伍軍人1982年開始服役，一直在部隊干了30年，2012年退役，退役時最高36個月的平均工資為5000美元，則他的月養老金為5000×2.5%×30=3750美元，是退役前工資的75%.如果是一名文職公務員，連續36個月的最高月工資平均是5000美元，則他的工資基數就是（5000×12）=60000美元，他工作30年退休后每年領取的養老金為60000×1.5%×5 60000×1.75%×5 60000×2%×20=4500+5250+24000=33750美元。可見，同等條件下，退伍軍人的養老金比文職人員養老金要高。新舊退休制度差異不大

美國雖然并行兩套公務員退休制度，但實質部分改變不大。新制度比老制度退休年齡更加寬松，但養老金標準有所降低，這是因為新制度下有輔助養老金，公務員在交養老攤派金的同時，還要交社保稅，將來從社保那里還可領取一筆養老金。另外，公務員也可自愿參加養老儲蓄賬戶。

日前，中國國務院批轉人社部、發改委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會聯合制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，并下發通知要求貫徹執行。《綱要》提出研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。美國公務員退休及養老金制度，值得我們參考借鑒。

第二篇：公務員退休年齡規定

公務員退休年齡規定

1、嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休的制度化、規范化、法制化。國家公務員達到規定的最高任職年齡，規定“應當退休”，并在具備退休條件的當月辦理退休手續。每個國家公務員必需自覺遵守，依法退休。同時，還規定了不到最高任職年齡的，本人提出，經組織批準，也可以提前退休。

2、國家公務員退休金計發辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則。退休金計發辦法根據國家公務員工作性質和工資結構特點確定，與企事業單位區別開來，可減少互相攀比，有利于國家公務員保障體系的建立。

3、與養老保險制度相銜接。國家公務員退休制度注意與養老保險制度的有機結合，明確國家公務員退休后享受國家規定的養老保險金的基本原則，為下一步建立適合國家公務員特點的養老保險制度打下了基礎

4、重視對退休公務員的管理。堅持退休養老保險費用管理與人員管理統籌考慮，有利于減輕原單位的負擔，為向社區化管理過渡創造條件。

國家公務員退休制度主要包括退休條件、退休待遇、退休安置、管理及發揮作用等幾個方面的內容。

(一)退休條件

國家公務員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據國家社會經濟發展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產力供求情況等因素綜合確定的。國家公務員達到法定的退休年齡，辦理退休手續后，國家就支付退[1]

休金。工具條件是由國家公務員的養老保障必須貫徹權利與義務結合的原則決定的，國家公務員只有為國家提供一定的服務年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國家公務員因公(工)或因病致殘，確實喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

國家公務員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達到法定的退休年齡，由任免機關命令其退休;一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請退休。

《國家公務員暫行例》規定的退休條件為：

(1)男年滿___周歲，女年滿___周歲;

(2)喪失工作能力的。

這些基本沿用了過去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。

國家公務員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休：

(1)男年滿___周歲，女年滿___周歲，且工作年限滿___年的;

(2)工作年限滿___年的。確立自愿退休的方式，這在我國還是第一次，也是國家公務員退休制度的一個新的特點。這樣可以使部分服務年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務員根據自己的意愿，提前退休。

國家公務員管理部門要依法按照規定的程序，及時為符合退休條件的國家公務員辦理退休手續，一般應在國家公務員具備了退休條件的當月通知本人，辦完手續。對自愿退休的，應由本人提出申請，經任免機關批準，再辦理退休手續。

關于退職問題。建國以后，我國一直實行干部退職制度。隨著國家公務員制度的建立和推行，國家公務員將實行養老保險金制度，按照國家公務員的工[2]

作年限等情況確定不同的養老保險金，因此不需要再分為退休、退職兩種制度;再者，從現在的實際情況看，一般也不會出現參加工作幾年就到了退休年齡的情況，突然喪失工作能力的現象也只是極少數。因此，退職作為單獨制度存在已失去了其實際意義。為統一政策，規范制度國家公務員退休制度取消了“退職”形式，統稱為退休。

(二)退休待遇

退休待遇是國家公務中退休制度的核心內容。《國家公務員暫行條例》在《退休》一章中規定：“國家公務員退休后，享受國家規定的養老保險金和其他福利等遇”。合理確定國家公務員的退休待遇，關系到能否保證國家公務員退休后的基本生活，關系到整個公務員隊伍的切身利益，也關系到社會的安定和發展。因此，確定國家公務員退休后的待遇，就遵循三個基本原則：一是確定科學的退休金計發標準和辦法;二是體現功績原則，鼓勵敬業精神;三是建立正常的調節機制。

國家公務員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫療等其它福利待遇。

1、政治待遇。

政治待遇是指國家公務員退休后應享有的政府權利。國家公務員退休后，其基本政治待遇保持不變。各有關單位要按照黨和國家的政策規定，組織退休公務員學文件、聽報告，參加有關的活動，通報有關情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內外大事，勉勵他們在新的形勢下，繼續堅持四項基本原則，堅持改革開放，發揚光榮傳統，永葆革命青春。

2、生活待遇

(1)基本退休金待遇。基本退休金是退休公務員最主要的生活待遇。___年工資制度改革后，國家公務員實行職務級工資制。國家公務員退休后，其退休金的計發辦法是：職務工資、級別工資按一定比例計發，基礎工資、工具工資均按原工資的___%計發。

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，國家公務員基本退休金也應適時調整。其調節辦法是：在國家統一調整生活必要品價格時，退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數額增加退休金;在職國家公務員根據企業相當人員的工資水平和物價變動指數調整工資標準時，退休公務員可按調整工資標準的幅度度相應提高基本退休金標準。

(2)地區津貼。___年工資制度改革方案實施后，各地將建立新的地區津貼制度。國家公務員退休后，可享受原單位所在地同職級在職人員的地區津貼。

(3)物價、生活補貼和各項福利待遇。這也是國家公務員退休生活待遇中一個重要的組成部分。

3、醫療和傷殘保險待遇

國家公務員退休后，可繼續享受同職級在職國家公務員的醫療待遇，保證退休公務員有病能得到及時有效的治療。

對因公(工)致殘的退休公務員，除發給基本退休金外，另發給因公傷殘保險金。其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發給一定數額的護理費。

4、住房待遇。國家公務員退休后，其住房標準和辦法按同職級在職國家公務員的規定執行，并給予優先照顧。

5、喪葬、撫恤待遇。

退休公務員去世后，其喪事處理、喪葬補助費和供養直系親屬撫恤費，與在職國家公務員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關規定給予補助。

(三)退休安置

退休公務員的安置，包括安置地點的選擇，住房和接受單位的落實，退休經費和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點是縣級行政區域內居住的，一般可就地安置。退休安置是國家公務員退休制度的一個重要內容，直接關系到國家公務員退休后的生活，同時對解除在職國家公務員的后顧之憂，安心本職工作，也有一定的意義。

1、安置原則。

第一，堅持以就地安置為主的原則。在相當長的時期內，我國對離退休人員的安置去向，本著有利于控制大中城市人口增長的精神，作出了一些規定。實踐證明，對離退休人員過多地進行異地安置，不僅耗費大量的人力、物力和財力，也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫療等制度的改革，異地安置矛盾更加突出，安置費用耗資巨大，往往有許多難以解決的困難。

第二，對少數退休公務員就地安置確有困難的，應體現適當照顧的原則。如對在邊遠、高原、沙漠等特別艱苦地區工作的國家公務員，其退休安置地點，可區別不同情況予以照顧。

2、安置條件

國家公務員退休后，一般應當就地安置。這是因為，國家公務員的職業相對穩定，在一個地方長期工作，對環境比較適應，也有一定的生活基礎就地安置后，方便生活，方便管理。

少數退休公務員，就地安置確有困難，符合國家規定的條件，可異地安置，但要從嚴掌握。這部分人主要是指只身在一地工作，或夫婦同在一起、但身邊無子女照顧的;由內地到邊遠、艱苦地區工作，身體確實不適應繼續在當地生活。到京、津、滬和其他大城市安置的，要從嚴掌握，分別由國家和盛自治區、直轄市人民政府作出決定。

3、安置待遇和手續

退休公務員異地到其它城市安置的，原單位可發給一定數額的安家補助費。到農村安置的，可發給一定數額的建房補助費。

退休公務員異地安置時，本人及隨遷家屬前往居住點途中所需車船費、住宿費、行李搬運費等，由原單位按差旅費報銷。

異地安置的退休公務員的戶籍、組織醫療及經費關系等轉換手續，應由原工作單位和接受安置地有關部門協商解決。

(四)退休公務員的管理

1、退休公務員的管理是建立有中國特色的國家公務員退休制度的一個組成部分，是國家公務員退休工作的重要內容。長期以來，在黨和各級政府的關懷和各有關方面的共同努力下，退休干部管理服務工作取得了很大的成績，并制定了一些行之有效的規定。隨著社會主義市場經濟體制的建立以及我國人口老齡化進程的加快，要進一步加強管理，適應經濟和社會發展需要，轉換管理機制，探索新形勢下退休公務員逐步向社會化管理過渡的路子。

2、管理工作的主要內容是：認真做好退休公務員的思想政治工作，定期組織學習，過好黨的組織生活，關心他們有身體健康和物質文化生活;負責退休金和其它生活待遇的發放支付，監督各項政策的落實;適當開展一些有益于老年人身心健康的文化活動;反映退休公務員的意見和建議，維護退休公務員的合法權益;負責鑒別項經費的管理和使用，對生活困難的國家公務員提供幫助，及時解決其實際生活問題。

3、要逐步建立一套適合社會化管理運行的組織，形成上下貫通的管理體系。縣以上各級人事部門可設立事業性的協調機構，負責國家公務員退休金的預算、給付和管理服務的日常工作。

第三篇：關于養老金入不敷出及延長退休年齡的討論范文

關于養老金入不敷出及延長退休年齡的討論 首先我們簡單探討一下中國老齡化極速到來的原因。從表面看我國老齡人口比例極速上升是因為近三十年計劃生育政策導致的低生育水平所致，但是我們可以根據目前就業形勢之嚴峻及資源環境的不堪重負設想一下，如果當初不實行計劃生育社會經濟發展到如今狀態我們面對的社會問題又該如何之無法想象，甚至于我們的經濟社會根本就不可能發展到現在的水平！可見實行計劃生育是因為預見了之前的過度生育已經必然導致人口與資源矛盾突出而采取的非常措施！追本溯源，我們又可以問為什么當初出生率這么高？因為新中國成立初期國家建設百廢待興、敵我矛盾尖銳、國家安全形勢嚴峻，而當時的國內社會發展水平極低，搞建設保國家只能更多的依靠人力，這就是人海戰術！所以人口老齡化是與國運民生相系的歷史的、現實的、未來的問題。歷史問題往往就是人民自己理想選擇的必然結果，因此我們回顧歷史不僅僅是為了追究責任而是為了解決現實問題進而開創更為美好的未來！

下面我們簡單探討一下養老金入不敷出的問題。我們知道生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，具體到社會養老上就是經濟社會發展水平決定國家社會養老水平與形式，所以社會主義初級階段的國情決定了我國只能并且必須進行基本的公共養老！養老資金的基本來源渠道有個人養老保險的繳納與國家財政的專項撥付，在前兩項基礎上還成立了專門進行投資運作的養老金投資基金，所以從理論上講養老金是一個有兩條河源能積蓄降雨并適時向下游放水的大蓄水池。如今養老金入不敷出有可能是兩條河源來流少，有可能是蒸發量大于降雨量、有可能是放水量大于蓄水量還有可能就是水池存在暗漏！政府財政撥付比例偏低及雙軌制中公務系統工作人員不繳納養老金卻享受高額退休金就是來源小放水量大的典型，養老基金投資不科學不規范導致的虧損及投資收益小于同期通貨膨脹就是蒸發量大于降雨量的典型，有的地方挪用節流養老資金的現象就是水池暗漏的典型！

從以上分析看，養老金入不敷出和推遲退休年齡間并無必然的聯系！如果在國民平均壽命并未大幅度提高的情況下貿然提高退休年齡，這其實是在剝奪絕大部分老年人安享晚年得到贍養的權利，很有可能不少老人因為推遲退休而在未享受養老金的情況下便已去世，這樣的權利與過去履行的義務是嚴重不對等的！此外，老年人推遲退休，必然擾亂企業與社會人才與勞務更新的規律，一方面老驥伏櫪，一方面年富力強的年輕人歷練機會被剝奪、大展宏圖的空間被壓縮，增大了年輕人的就業難度。常言道老而不死是為賊，此等下策必然增加社會的不和諧不穩定因素！

綜上所述，應對老齡化的各種危機還需要從推進政治經濟改革，壓縮三公浪費增加財政投入，增加義務交費人群，完善養老金賬戶及其投資決策的監督管理，科學公平的調整支取額著手，而不是簡單而霸道的推遲退休年齡！

第四篇：2018年職工退休年齡調整 今年養老金是怎么漲的

2018年職工退休年齡調整 今年養老金是怎么漲的

面對我國人口老齡化這一不爭事實，不少專家建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于中國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。2018年職工退休年齡調整對于職工養老保險的退休年齡改革方案，分兩步走：第一步，2017年完成養老金制度并軌，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。這意味著，2018年前還沒退休的人都會受到影響，而且，1990年(含1990年)以后出生的女性、以及1985年(含1985年)以后出生的男性都將在65歲退休，分別比原來延長了10年和5年。退休年齡將影響養老金調整幅度今年養老金繼續上調，將實現“13連漲”。這對廣大退休人員來說是一顆定心丸，意味著今年拿到手的養老金又會變多，生活也就更有保障。但今年的調整比例確定為5.5%左右，這是綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢慎重做出的決策，統籌考慮了經濟發展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調整幅度。我國企業退休人員養老金標準在經歷了11年連續以10%左右的幅度上漲以來，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機關事業單位退休人員與企業退休職工并軌上調，這不得不讓人認為養老金調整幅度與退休年齡有著莫大關聯。自2005年以來，我國已連續13年提高企業退休人員的基本養老金水平。今年養老金怎么漲，方案也已落定。據小編梳理統計，目前全國31個省（區、市）已全部公布養老金調整方案。養老金今年能漲多少？今年增長額度和去年相比如何？企業和機關事業單位的待遇差距會不會縮小？針對職工關心的系列疑問，記者采訪了有關專家。養老金怎么漲？定額調整 掛鉤調整 適當傾斜養老金上漲到底是怎么計算的？4月26日，上海率先公布企業退休人員養老金調整方案，此后各地相繼跟進。按照人社部要求，各個地區普遍采取了定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。調整后，西藏、北京、上海、青海等地企業退休人員月均養老金超過3000元，位居全國前列。余清泉解釋說，定額調整，遵循公平原則，即實行普調；掛鉤調整，遵循激勵原則，即“多繳多得”；適當傾斜，遵循重點原則，即向部分重點群體傾斜。定額調整部分，各地增幅不同，福建、新疆最低，每人每月增加35元；遼寧的定額調整分為5檔，最高檔每人每月增加75元。掛鉤調整部分，與本人繳費年限和基本養老金水平相掛鉤。大多數省份企業與機關事業單位掛鉤調整的方案不同，少數省份實行統一標準。漲幅如何確定——綜合平均工資、物價水平和基金支付能力2005年～2015年，企業退休人員養老金增幅保持在10%，2016年漲幅為6.5%，2017年漲幅為5.5%。面對增幅的變化，很多職工不太理解。余清泉告訴記者，此前10年主要是以前雙軌制下企業單位退休養老金和機關事業單位退休養老金調整節奏不一致且相差較大，企業養老金需要“小步快跑”逐步縮小差距。隨著長達10年的持續調整，差距逐步縮小，加上2015年以來機關事業單位養老金的全面改革，雙軌制并軌，落實《社會保險法》規定的養老金正常調整機制具備了制度條件和現實條件。人社部新聞發言人盧愛紅表示，確定5.5%左右的上調比例，是綜合考慮中國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢慎重做出的決策，統籌考慮了經濟發展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調整幅度。差距怎樣縮小——兩類人群不同漲幅縮小相對差距2017年是養老金并軌之后，企事業單位養老金同步調整的第2年。記者梳理發現，廣東、廣西等近10個地區的企業和機關事業單位退休人員養老金調整實行統一標準，四川、山西等12個地區則實行差異調整。江蘇省養老金方案顯示，今年全省退休人員人均基本養老金調整幅度將超過6%，機關事業退休人員人均基本養老金調整幅度將控制在4.5%。雖然這兩類人員調整比例均相對于去年下調了1個百分點，但是機關事業單位退休人員的下調比例大于企業退休人員，將進一步縮小兩類人群的基本養老金水平相對差距。

第五篇：美國公務員制度

美國公務員制度

美國公務員管理制度特征及其啟示

華曉晨

美國是國際上公認的公務員管理制度比較完善的國家，了解美國公務員管理制度的特征對完善我國公務員管理制度有著積極的意義。

美國公務員管理情況

美國是聯邦制國家。聯邦之下設州下設郡，郡下設市。州和郡都有較強的獨立性。美國的公務員有聯邦公務員和地方公務員之分。各州公務員管理也都依照所在州的法律規定，因而不完全一致，既使同一州的公務員管理，由于“郡”都有較強的獨立性，也呈現出各自不同的特點并不完全一致。美國公務員的組成也與我國有很大的不同，不僅包括政府官員，還包括警察、消防人員、醫護人員以及保健人員、清潔工、水電工乃至餐廳服務員等。如阿那咖達郡的公務員共有15000人，郡政府一級有公務員4200人，包括從事公共衛生、公共教育的人員等。其他都是鄉鎮從事公共服務的人員，甚至包括高速公路的維護人員。盡管公務員的類別千差萬別，但我們仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征。

1.公務員錄用情況。無論是聯邦政府還是地方政府，除少數政治任命官員(即由當選總統或者當選州長任命的政府組成人員)和不需要技能的崗位的公務員(如清潔工)以外其他公務員都必須通過公務員錄用考試，而且只能在考試成績前三名的考生中經面試擇優錄用，嚴格實行凡進必考原則。據紐約州人事局官員介紹，該州州一級公務員有3800個職位，其中有2800個職位需要經考試錄用。阿那咖達郡人事局長在談到考試錄用問題時說：“人事部門必須保證每一個職位的設立及其錄用的人員都符合法律的規定。”

美國公務員錄用考試的權限依照法律規定：聯邦公務員錄用考試由聯邦政府人事部門執行；地方公務員錄用考試由州政府人事局執行；郡以下政府及其人事部門沒有錄用考試的權力，但必須協助州政府人事局完成錄用考試的工作要求。

美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則。紐約州人事局招錄處的負

責官員介紹說，招錄工作是公開的，事前要有詳細的計劃，要將錄用的職位情況、人員數量、基本條件、工資待遇等信息通過網絡、電視、報刊等媒體向社會發布。報考人員主要通過互聯網報名并填寫簡歷和有關材料。值得指出的是，對報考者的資格審查，州招錄部門需要將報考人的材料報送聯邦調查局進行審查，看有元犯罪記錄以確定報考人是否符合報考資格。公務員招考不允許種族歧視，也不允許歧視殘疾人，只要他們能做的工作就應一視同仁。據紐約州人事局統計，每年報考公務員的考生，約二分之一是沒有工作經驗的各類學校的應屆畢業生。報名人數與提供職位之比變化較大，有時為1:2-3，有時為l:30-40，熱門職位有時高達1:1000。可見，公務員職業在美國也頗有吸引力。阿那咖達郡人事局長解釋這種現象時說，公務員工資在美國社會并不算高，但職業穩定，社會保險水平和社會福利水平與其他行業相比具有很大優勢。因此，對年輕人還是有吸引力的。

美國的公務員錄用考試，考生的試卷都由計算機打分。因此，托人情走后門的事情很難發生，社會總體評價較高。美國公務員提升職務也必須參加并通過升職考試才能實現，考試不合格者不能升職。

2.職位分類與職位說明書情況。職位分類起源于美國，是美國公務員管理的基礎。美國聯邦公務員和加盟州的公務員都實行職位分類制度，但州與州、州與聯邦的分類標準不完全一致，據有關資料記載，美國聯邦公務員在二十世紀六十年代共22個職組439個職系，至今沒有太大的變化。美國紐約州人事局官員介紹說，紐約州職位分類依據的標準是職位工作性質、工作特點和管理需要。全州公務員職位共分50個職系，有1300個分類職位。職位分類最大的要求是對每一個職位進行職位描述寫好職位說明書，以確定每一個職位的內涵。這種職位描述要準確地反映職位的行為要求和任務。為了完成好職位描述的工作，州政府有 30 個人負責職位描述工作。全州有 170 個部門，每個部門都有人員負責職位描述工作。

3.工資管理情況。美國公務員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應關系；三是要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務員工資要能夠隨經濟發展和物價的變動而相應調整。紐約州公務員工資共設有38個等級，每個人的工資都是通過工會與州政府協商達成的。具體到不同的職系，工資等級有所不同。如護士工資等級有14級，他們不論在城市還是在鄉鎮工作，其工資水平都相同。美國紐約州公務員在參加工作的前7年，其工資等級每年自動晉升一級。以后則要根據考核結果和具體法規規定來辦，通常只要考核合格每三年晉升一級。但績效表現不好，考核不合格就不能增長工資。據有關報告顯示，美國公務員最低年薪一般在3萬美元左右，高的在10萬美元以上，郡人事部門的主要負責官員年薪一般在15一16萬美元左右。公務員的待遇包括：工資、養老保險、醫療保險、教育培訓、通訊、度假等諸多方面，其待遇的優厚程度與公務員的工作水平及工作時間長短有直接關系。

4.獎勵情況。按照法律規定，美國紐約州公務員“不參加工會的管理人員每年可以根據其工作表現給予一次性獎勵，最高數額為不超過本人年工資的3%。”其他公務員一律沒有現金和物質獎勵，但表現優秀的公務員如果符合晉級或者晉升職務的條件，可以提前1年晉升。紐約州人事部門官員介紹，雖然法律上有這樣的規定，但晉升職務還必須要有職務空缺，否則不能進行職務晉升。美國紐約州公務員管理之所以沒有獎勵(其他州據介紹大體如此)，是因為人們普遍認為公務員履行好職責，完成好任務是法律規定的，也是天經地義的，公務員只有做好工作才能領取工資。因此，不應該再額外給予獎勵。

5.考核與懲戒情況。公務員的考核工作是美國公務員管理最薄弱的環節。美國公務員考核流于形式是眾所周知的，紐約州和郡兩級人事部門的官員都坦言，對考核工作不重視，也沒有什么指標，考核完全由上級評價，一般都能合格。紐約州和郡公務員管理部門不重視考核的原因在于：按照現行制度規定處理不合格公務員難。如一個部門某個公務員表現不好或不稱職，要給予幾個月的改正時間，并找其談話指出問題，進行非正式幫助。如沒有效果，要發一書面函給其本人，促其改正，這叫正式幫助，仍不起作用，就要降職使用。但被幫助者可以有救濟渠道維護自己的工作權利。他可以上訴打官司，還有工會為他談判，所在部門要出具足以說明問題的證據才能打贏官司。郡人事部門官員介紹說：“單位為處理不合格公務員打了半年甚至一年官司，最后反而敗訴的案例并不少。”

美國處理不合格公務員難，直接導致其考核管理形同虛設。但并不是完全不處理。阿那咖達郡人事局長在介紹考核管理時說：“上級覺得下級工作不利就，給一些培訓，如果還不行就會給處分。該州每年約有200名公務員受到處分，但多是警告、取消假期之類的輕微處分。”

6.退休情況。美國紐約州和郡公務員除法官外都沒有退休的年齡規定。造成這種情況的原因在于：聯邦頒布有《禁止歧視老年人就業法》。美國在事實上成為了沒有強制退休年齡的國家。該州退休人員的基本退休金的計發辦法為：工齡滿37年半為原工資額的75%，不足年限的相應減少。據了解，工齡每少一年減少1%。

7.公務員培訓情況。美國紐約州和郡公務員培訓工作主要在具有技術性質的公務員中開展，培訓內容以專業技術為主。對全體公務員進行的免費培訓只有計算機操作培訓，參加其他培訓均需個人支付一定費用。

8.佐治亞州等三個加盟州公務員制度改良的情況。進入 21 世紀后，美國佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達州開始了公務員制度的改良運動，3個州都廢除了實際存在的公務員終身制，實行公務員聘任制，引起了國際上的廣泛關注。我們應當持續關注美國3個州公務員制度改良活動的進展及其產生的影響，分析其動因及成就以為我用。

啟示與建議

盡管美國的公務員管理制度比較完善，但也面臨著很多需要解決的現實問題，并非盡善盡美。譬如，美國政治任命官員隨當選領導人而進退不穩定問題，業務類公務員中專才與通才相互調用存在制度性障礙問題，考核大多流于形式很難達到考核目的的問題，業務類公務員管理存在著較為普遍的能上不能下的問題等等不一而足。盡管如此，我們仍可從美國兩個制度的發展過程中得到一些有益的啟示。

1、法制完備，用制度管人管事。美國公務員依法管理的理念深入人心，無論是聯邦還是州、郡都制定有公務員管理總法性質的《文官法》或者《文官制度法》，并依據該性質法規制定有公務員管理各環節的相互配套的單項法規，如職位分類、考試錄用、工資福利、考核晉升、紀律處分、權益保障、申訴控告、司法救濟等，為公務員各項管理提供了法制依據。美國公務員管理立法的突出特點是既重視實體法又重視程序法，為管理的具體行為立規立據，可操作性強。如美國職位分類法將公務員職位劃分為職門、職組、職系、職位、職等，還要為每一個職位進行職位責任與行為的描述。美國這種過于細化的繁瑣立法行為有其深刻的歷史文化背景，不可能完全適合我國公務員的管理，不宜照搬。但其管理立法完備，重視程序法，最大程度排除人為干擾的做法與我國依法治國方略的要求是一致的。因此，我國在制定公務員法配套法規時要加大對程序法的重視，突出可操作性減少人為因素干擾。

2、分類培訓，童在提高工作能力。2000年以來，美國的公務員培訓發生了較大變化。聯邦公務員和地方公務員的培訓工作由通用型的管理培訓，發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓。美國聯邦行政學院進行的普通的要求統一的培訓基

本被停止。美國紐約州地方公務員培訓工作，為增強公務員培訓效果，提高培訓效益，除每年計算機操作培訓免費外，其他分類業務技能培訓，公務員自身也要付一部分費用。美國公務員培訓工作的改革有效適應了21世紀美國知識經濟發展對公務員職業技能變化的要求，也有效消除了不認真學習、浪費納稅人錢財的消極現象。我國公務員培訓長期存在針對性不強、分類業務培訓差、在職培訓不規范、培訓效果不佳的狀況，美國公務員培訓工作改革的做法有很多值得學習之處。、完善公務員音升機制，廣納良才。美國各級業務類公務員的任用實行公開考試晉升必考。當出現職位空缺時政府會通過各種媒體發布招考公告，機關內部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應考，并依據考試成績取得平等的任用機會。晉升考試為優秀人才的脫穎而出提供了渠道，也擴展了政府選擇優秀人才的視野。我國公務員的晉升任用基本上實行系統內考核競爭形式，由于考核中存在的不公正人為因素影響和過多的人際關系滲透，考核結果的真實度不高。同時，內部競爭的封閉環境不僅排斥了大量優秀人才，也容易形成矮子堆里拔將軍的現象。因此，美國各級業務類公務員的公開考試擇優任用的做法可資借鑒。建議我國司局以下大部分公務員職位都可以試行公開考試與考核晉升的辦法。一是空缺職位要向社會廣而告之，凡符合條件的人員均可報考；二是同等條件與成績原具有公務員身份者優先任用；三是設置一定的試用期，以檢驗任用人員是否完全勝任職位要求。(作者單位 : 中國人事科學研究院)