第一篇：淺談國(guó)外社區(qū)建設(shè)及其啟示

淺談國(guó)外社區(qū)建設(shè)及其啟示

論文 關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 社區(qū)組織 社區(qū)服務(wù)

論文摘要：社區(qū)建設(shè)在我國(guó)還處于起步階段，相比之下國(guó)外社區(qū)建設(shè)已經(jīng) 發(fā)展 到成熟的階段，本文通過(guò)介紹新加坡、日本、美國(guó)和加拿大四國(guó)社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，為我國(guó)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)和諧社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)

新加坡是東亞新興 工業(yè) 化國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)二十世紀(jì)六七十年代的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，社區(qū)建設(shè)已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大部分由華人組成，其社區(qū)建設(shè)，可稱(chēng)作華人社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是政府依法指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對(duì)社區(qū)管理成本過(guò)高。但政府對(duì)社區(qū)干預(yù)較為具體、直接和明顯，通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)方向，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè) 商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛(ài)心的社區(qū)風(fēng)氣。

在新加坡社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)組織發(fā)揮很大的作用。其中，最高社區(qū)組織機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)，它是新加坡政府的一個(gè)職能部門(mén)，也是基層組織的主管機(jī)構(gòu)。它以選舉為基礎(chǔ)，組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會(huì)下設(shè)公民咨詢(xún)委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工作。在社區(qū)服務(wù)方面，新加坡培養(yǎng)社會(huì)自愿貢獻(xiàn)者，又叫義工。通過(guò)義工為社區(qū)服務(wù)這種自愿貢獻(xiàn)的精神，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節(jié)約社區(qū)建設(shè)管理的成本。

二、日本社區(qū)建設(shè)

日本是最早追隨西方 現(xiàn)代 化發(fā)展方式的亞洲國(guó)家，其城市社區(qū)建設(shè)也深受西方國(guó)家影響，但也具有自己的獨(dú)特性。采取混合的治理方式，政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，在社區(qū)建設(shè)中都占據(jù)著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區(qū)自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年日本建立了地域中心體制，地域中心是由區(qū)級(jí)政府根據(jù)人口密度和管理半徑分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心的主要工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)收集居民對(duì)地域管理的意見(jiàn)；對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助；對(duì)地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施服務(wù)等等。地域中心滿足各階層居民的需要，使居民生活日益改善。

為了輔助地域中心對(duì)社區(qū)的管理，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會(huì)。它是居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把居民的意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，對(duì)地域共性問(wèn)題討論提出解決的對(duì)策。可以看得出來(lái)，日本通過(guò)這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民積極響應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，兩者有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

三、美國(guó)社區(qū)建設(shè)

美國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，依靠其 政治 經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)步入成熟階段，形成了具有獨(dú)特色彩的城市社區(qū)自治組織管理體系。美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)是美國(guó)城市基層社會(huì)管理部門(mén)，其結(jié)構(gòu)包括社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體等自治組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)主要職能是：處理社區(qū)日常事務(wù)、制定社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、管理社區(qū)成員的聘用、組織公眾參與社區(qū)活動(dòng)等。社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)體是由各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)代表、社區(qū)委員會(huì)主

席及市議會(huì)中本區(qū)代表組成，承擔(dān)協(xié)調(diào)商討、征求社區(qū)居民意見(jiàn)的職責(zé)。此外，非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)建設(shè)也作出貢獻(xiàn)，它是城市社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施者，為社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)非盈利組織約有150多萬(wàn)個(gè)，占美國(guó)各類(lèi)組織的6％，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過(guò)募捐、接受個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)和政府資助以及服務(wù)收費(fèi)，籌集6700多億美元。這些社區(qū)服務(wù)組織，給美國(guó)居民生活帶來(lái)極大的方便，在提供就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也享受到政府的資助和稅收方面的優(yōu)惠政策。

雖然，社區(qū)自治組織在社區(qū)建設(shè)中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，為社區(qū) 發(fā)展 制定政策，指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)組織工作，給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)資助。美國(guó)政府每年用于福利財(cái)政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長(zhǎng)支出，但難以解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求，所以美國(guó)出現(xiàn)了很多基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)融人大量資金。美國(guó)政府針對(duì)社區(qū)發(fā)展建設(shè)，制定了相關(guān)的社區(qū)法制政策，保障社區(qū)建設(shè)依法進(jìn)行。除此之外，社區(qū)居民也積極投入社區(qū)建設(shè)中來(lái)。其中，志愿者服務(wù)對(duì)社區(qū)建設(shè)意義重大。志愿者服務(wù)是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動(dòng)而不領(lǐng)取報(bào)酬的行為。美國(guó)官方的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料表明，美國(guó)18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)的大約占人口總數(shù)的一半。在一些社區(qū)中心，志愿者比全職社區(qū)工作人員還多，志愿者的加入拓寬了社區(qū)服務(wù)的資源，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，減少社區(qū)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

四、加拿大社區(qū)建設(shè)

加拿大是世界生態(tài)環(huán)境最好的國(guó)家之一，也是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家。加拿大的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，已經(jīng)步人社區(qū)建設(shè)的成熟階段。最早的加拿大社區(qū)是由居民自己組織起來(lái)的，到20世紀(jì)60年代，政府開(kāi)始介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展。其社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是從社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，調(diào)動(dòng)社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加拿大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)比較突出，主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)。這里的社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)圖書(shū)館服務(wù)、安家服務(wù)、各種非盈利服務(wù)組織信息、宗教服務(wù)等。加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為鄰里關(guān)系，社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施、鼓勵(lì)和培育多樣化氛圍，一切有助于提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)，才是民眾所需要的。建立充滿生機(jī)的社區(qū)，重要的是建立關(guān)系而不是正式政府體制。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論社區(qū)建設(shè)中需要解決的問(wèn)題，并且作出解決方案；向政府反映社區(qū)居民的需求，獲得政府支持；執(zhí)行社區(qū)日常管理工作等。社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中起到不可替代的作用。

加拿大社區(qū)服務(wù)建設(shè)中資金來(lái)源充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，服務(wù)收費(fèi)占29％，社會(huì)捐助占11％，政府通過(guò)部分常規(guī)性撥款，非盈利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)。其余的通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目，由相關(guān)組織競(jìng)標(biāo)。此外，加拿大社區(qū)治理與志愿組織密切參與是分不開(kāi)的。加拿大大約有18萬(wàn)個(gè)自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬(wàn)工作人員，占加拿大勞動(dòng)人口的9％，同時(shí)這些組織還動(dòng)員了650萬(wàn)名志愿者參與社區(qū)服務(wù)，志愿組織充分實(shí)現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源有機(jī)地結(jié)合來(lái)提供公共服務(wù)，對(duì)社區(qū)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

五、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

從以上這些國(guó)家社區(qū)建設(shè)狀況可以看出，我國(guó)社區(qū)建設(shè)與國(guó)外差距很大，要通過(guò)綜合治理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

首先，社區(qū)建設(shè)要得到政府的大力支持。我國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金投入不足，沒(méi)有充足的資金運(yùn)作，社區(qū)建設(shè)無(wú)法順暢進(jìn)行。政府除了增加撥款，還可以通過(guò)多渠道來(lái)籌集資金。例如，政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可以減免稅收或稅收返還等政策，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界向基金會(huì)捐助資金，吸引 企業(yè) 公司等盈利機(jī)構(gòu)也把參與社區(qū)建設(shè)回報(bào)社會(huì)作為一個(gè)成功企業(yè)的重要標(biāo)志。建立政府與社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投資機(jī)

制，從根本上解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)謀求長(zhǎng)久之策。

其次，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。我國(guó)社區(qū)組織與國(guó)外有明顯不同，是符合 中國(guó) 國(guó)情、具有中國(guó)特色的社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家 法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)，組織動(dòng)員廣大黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。所以，必須不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織建設(shè)。居委會(huì)建設(shè)更不能忽視，作為社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行組織，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理和服務(wù)工作，我國(guó)居委會(huì)行政傾向嚴(yán)重，必須提高居委會(huì)自治功能。為了完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開(kāi)展志愿者活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)志愿組織。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù) 發(fā)展 方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區(qū)志愿組織與政府之間建立相互合作關(guān)系，政府給予社區(qū)志愿組織優(yōu)惠政策，刺激該組織大量投入社區(qū)建設(shè)所需，社區(qū)志愿組織積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

總之，新加坡、日本、美國(guó)和加拿大等國(guó)在各自社區(qū)建設(shè)發(fā)展中分別形成了適合自身 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 歷史 文化特征的社區(qū)治理方式，較為成功地達(dá)到了有效社區(qū)建設(shè)目的，促進(jìn)城市社區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)建設(shè)也必須走一條適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展之路，為構(gòu)建和諧社區(qū)，還得充分借鑒和吸收其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐,無(wú)疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國(guó)和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類(lèi)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過(guò)去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱(chēng)之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門(mén)”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無(wú)償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá), 專(zhuān)職人員都受過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營(yíng)利性組織就有多個(gè), 美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利性組織萬(wàn)個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說(shuō)群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來(lái)源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員, 無(wú)論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營(yíng)利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國(guó)的高度重視, 國(guó)家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國(guó)現(xiàn)有以上的成年人參加過(guò)各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過(guò)某種志愿服務(wù)。

二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問(wèn)題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對(duì)基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對(duì)社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無(wú)法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開(kāi)會(huì)。什么時(shí)候開(kāi)會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)定, 居民代表只有聽(tīng)的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類(lèi)組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國(guó)涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國(guó)正在開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說(shuō)這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對(duì)變革的各方來(lái)說(shuō)都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國(guó)家的角度看,通過(guò)治理可以減輕國(guó)家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定, 百姓安居樂(lè)業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō), 通過(guò)改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政府來(lái)說(shuō), 這是一個(gè)難得的出政績(jī)的好機(jī)會(huì)。這場(chǎng)變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對(duì)各方都有利, 但是除了中央一級(jí)國(guó)家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹(shù)立以及適度的國(guó)家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。但公民社會(huì)的形成依賴(lài)的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過(guò)于仰仗來(lái)自外部的國(guó)家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國(guó)社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問(wèn)題, 政府必須未雨綢繆, 因勢(shì)利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專(zhuān)事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對(duì)遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說(shuō), 各類(lèi)社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)。總之, 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專(zhuān)職干部上聯(lián)上級(jí)黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專(zhuān)職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專(zhuān)門(mén)的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開(kāi)拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級(jí)關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

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第三篇：國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示（定稿）

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前還沒(méi)有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)回顧

（一）韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史回顧

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末。這段時(shí)期一方面韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問(wèn)題成為韓國(guó)政府必須解決的迫切問(wèn)題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過(guò)改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車(chē)。居住方面，通過(guò)改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過(guò)改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。

總結(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國(guó)政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類(lèi)激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（二）日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來(lái)說(shuō)，可以分為兩個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對(duì)這種情況，日本政府從1961年開(kāi)始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來(lái)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但并沒(méi)有系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開(kāi)始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。基于這種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)”，支持

農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。

（三）歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過(guò)渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過(guò)去以?xún)r(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過(guò)渡到以?xún)r(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開(kāi)支的過(guò)度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開(kāi)始。1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

歐盟理事會(huì)1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實(shí)了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會(huì)基金和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的啟示

從國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國(guó)、歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

我國(guó)地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異大。與上述國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一方面要充分借鑒國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)我國(guó)地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)制度等條件，進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式。當(dāng)前許多地方組織大批干部到韓國(guó)考察農(nóng)村建設(shè)工作，回來(lái)后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設(shè)走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村

莊建設(shè)，搞大拆大建，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設(shè)的初衷。

（二）準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個(gè)主體的角色

從韓國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實(shí)發(fā)揮。其中采取的每一個(gè)涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項(xiàng)涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

（三）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

韓國(guó)將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對(duì)后兩種給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)一些地方存在“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，劃分村莊類(lèi)別，制定差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，充分做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

（四）建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中走的彎路之一，就是重蹈中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對(duì)這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂(lè)健身類(lèi)準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場(chǎng)化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。原因在于，一方面，我國(guó)政府的財(cái)力有限，需要用錢(qián)的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會(huì)使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識(shí)，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)從歐盟、日本的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出。我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國(guó)現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動(dòng)，制定一系列政策進(jìn)行。長(zhǎng)久來(lái)看，必須制定和完善保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個(gè)好的建議，此外還可以制定諸如“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過(guò)法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

（六）必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%以上，這樣一個(gè)國(guó)家搞新農(nóng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，然后有步驟的推進(jìn)。在計(jì)劃推進(jìn)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

（七）要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論的研究和探討

要想使得新農(nóng)村建設(shè)取得突出成績(jī)，必須有科學(xué)先進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)理論還很不完善。目前，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和方向，但是沒(méi)有給出具體實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，由于全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，不可能制定出適合于全國(guó)所有農(nóng)村具體情況的實(shí)施方案。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村到底該如何去建，著力點(diǎn)究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關(guān)系，都還有待在理論上作進(jìn)一步的研究和探討，在實(shí)踐上進(jìn)行大膽嘗試和摸索。

第四篇：國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

陶愛(ài)祥

譯者：

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)回顧

(一)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史回顧

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末。這段時(shí)期一方面韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問(wèn)題成為韓國(guó)政府必須解決的迫切問(wèn)題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過(guò)改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車(chē)。居住方面，通過(guò)改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過(guò)改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。

總結(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國(guó)政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類(lèi)激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性。

(二)日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來(lái)說(shuō)，可以分為兩個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對(duì)這種情況，日本政府從1961年開(kāi)始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來(lái)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但并沒(méi)有系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開(kāi)始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。基于這種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。

(三)歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過(guò)渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過(guò)去以?xún)r(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過(guò)渡到以?xún)r(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開(kāi)支的過(guò)度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開(kāi)始。1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的啟示

從國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，可以得到一些有益的啟示：

(一)必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國(guó)、歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

(二)準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個(gè)主體的角色

從韓國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實(shí)發(fā)揮。其中采取的每一個(gè)涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項(xiàng)涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

(三)建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

韓國(guó)將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對(duì)后兩種給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)一些地方存在“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，劃分村莊類(lèi)別，制定差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，充分做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

(四)建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中走的彎路之一，就是重蹈中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對(duì)這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂(lè)健身類(lèi)準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場(chǎng)化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。原因在于，一方面，我國(guó)政府的財(cái)力有限，需要用錢(qián)的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會(huì)使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識(shí)，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

(五)完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)從歐盟、日本的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出。我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國(guó)現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動(dòng)，制定一系列政策進(jìn)行。長(zhǎng)久來(lái)看，必須制定和完善保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個(gè)好的建議，此外還可以制定諸如“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過(guò)法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

摘于商業(yè)時(shí)代，2011年6月

第五篇：社區(qū)建設(shè)的啟示

“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個(gè)得到全國(guó)社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上，社區(qū)建設(shè)的啟示。與此同時(shí)，還有另外一個(gè)命題——“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。在這個(gè)并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會(huì)深究，而XX人正是在這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實(shí)實(shí)、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌。“永恒主題”為什么永恒？——來(lái)自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長(zhǎng)達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬(wàn)市民為慶祝“梅花節(jié)”在這里盡情狂歡。歡樂(lè)的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國(guó)文明一條街”、“全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街”等標(biāo)識(shí)若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書(shū)記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開(kāi)店，東搭一塊，西蓋一點(diǎn)，整個(gè)街雜亂無(wú)章，賣(mài)的大都是假冒偽劣商品。”葉皓介紹說(shuō)，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點(diǎn)，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財(cái)政稅收。”湖南路的神奇崛起，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個(gè)思路拉開(kāi)了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。永恒主題：環(huán)境和發(fā)展的辯證法改革開(kāi)放的歷史走到九十年代，不過(guò)十來(lái)年的時(shí)間。在全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，XX區(qū)的工作也不例外地圍繞經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。一時(shí)間，全民經(jīng)商辦企業(yè)，區(qū)、街、居似乎都成了經(jīng)濟(jì)組織。然而，城區(qū)的空間和資源是有限的，區(qū)、街、居全民經(jīng)商辦企業(yè)的結(jié)果就是“破墻開(kāi)店”——搭違章、鋪攤點(diǎn)、搞創(chuàng)收。犧牲了市容和環(huán)境，并沒(méi)有見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)就此繁榮起來(lái)，卻造就了一個(gè)職能錯(cuò)位的政府。如衛(wèi)生城檢查，檢查時(shí)，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點(diǎn)；檢查結(jié)束，政府又成了抓經(jīng)濟(jì)的，忙著建違章、布攤點(diǎn)。結(jié)果是老百姓怨聲載道，認(rèn)為政府不講信譽(yù)，搞形式主義。痛苦的實(shí)踐讓XX人開(kāi)始反思：在市容和繁榮之間有沒(méi)有一個(gè)平衡點(diǎn)？城區(qū)政府的職責(zé)到底是什么？XX是XX市中心城區(qū)，云集著眾多的企業(yè)商賈、機(jī)關(guān)學(xué)校。作為一個(gè)城區(qū)政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務(wù)？為他們服務(wù)算不算以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？通過(guò)反復(fù)思考、論證，XX的決策人統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：作為一個(gè)城區(qū)政府，不能只抓微觀經(jīng)濟(jì)，更重要的職責(zé)是城市管理；衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環(huán)境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養(yǎng)活了政府，政府理所應(yīng)當(dāng)做納稅人的公仆，為所有社會(huì)單位和個(gè)人提供服務(wù)。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，XX區(qū)提出了“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”和“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這樣兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的命題、一個(gè)完整的工作思路。當(dāng)時(shí)，還以創(chuàng)造了多少產(chǎn)值和利潤(rùn)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)，一個(gè)街道，甚至一個(gè)居委會(huì)的工作，在這樣的社會(huì)氛圍下，提出這樣的思路，是需要見(jiàn)地和勇氣的。據(jù)葉皓書(shū)記回憶，“這兩句話提出來(lái)以后，我們就把社區(qū)建設(shè)作為綱來(lái)統(tǒng)率全區(qū)的工作。實(shí)踐中我們感覺(jué)到，社區(qū)建設(shè)不僅包容同時(shí)還擴(kuò)大了城區(qū)工作的內(nèi)涵和外延。”1999年歲首，“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討暨XX經(jīng)驗(yàn)論證會(huì)”在XX舉行。同年2月，XX區(qū)被民政部第一個(gè)確定為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國(guó)。在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，XX就實(shí)現(xiàn)了稅源經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。跳出街居：走向社區(qū)大舞臺(tái)社區(qū)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開(kāi)門(mén)搞社區(qū)建設(shè)？放眼XX轄區(qū)，XX大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺(tái)、水利科學(xué)院、躍進(jìn)汽車(chē)集團(tuán)、三樂(lè)電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的50多個(gè)大機(jī)關(guān)。過(guò)去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國(guó)”，自成體系，與地方和外界很少往來(lái)。如果這些占轄區(qū)90%以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？這些問(wèn)題，關(guān)系到XX社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。于是，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”做了一個(gè)界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)各個(gè)方面，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和駐區(qū)居民，同創(chuàng)共建自己的家園。葉皓說(shuō)，“做這個(gè)界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應(yīng)與社區(qū)建設(shè)方向一致，這就是為駐區(qū)單位和居民創(chuàng)造最佳工作和生活環(huán)境；二是條與塊的行政隸屬關(guān)系要在社區(qū)建設(shè)中打破，體現(xiàn)同創(chuàng)共建。”正人先正己。區(qū)里首先提出了“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”的目標(biāo)，即“為全區(qū)老百姓服務(wù)，為省委、省政府、省市機(jī)關(guān)服務(wù)，為駐區(qū)部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全省首善之區(qū)”；同時(shí)，制定了“做優(yōu)環(huán)境、貼近服務(wù)”的原則，為駐區(qū)單位拓路、栽樹(shù)、送服務(wù)上門(mén)，為市民建廣場(chǎng)、鋪綠地，在全區(qū)開(kāi)展住宅小區(qū)出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經(jīng)過(guò)深入的發(fā)動(dòng)宣傳，通過(guò)“同住一個(gè)社區(qū)、共建一個(gè)家園”的號(hào)召，與駐區(qū)單位和駐區(qū)居民結(jié)成利益共同體；在區(qū)街兩級(jí)成立“社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，與大單位及時(shí)溝通、共謀發(fā)展、有效組織社區(qū)資源。跳出街居走向社區(qū)，為XX的社區(qū)建設(shè)贏得了廣闊空間。駐區(qū)單位不再把自己當(dāng)“外人”，而是積極主動(dòng)的出地、出人、出物支持社區(qū)建設(shè)：各院校的圖書(shū)館、體育場(chǎng)免費(fèi)向社區(qū)開(kāi)放；部隊(duì)的生活服務(wù)設(shè)施與居民共享；過(guò)去拓寬道路，修建活動(dòng)場(chǎng)所，被認(rèn)為是區(qū)里的事，寸土必爭(zhēng)，寸步不讓。現(xiàn)在則是慷慨解囊，主動(dòng)資助，無(wú)償出讓。西康路工程，省級(jí)機(jī)關(guān)一次性資助2000萬(wàn)元，廣東路拓寬，XX軍區(qū)某部讓出1000平米樓房和2000平米營(yíng)地。“如果把駐區(qū)單位算進(jìn)去，我們的文化硬件設(shè)施是全市一流，如果沒(méi)有駐區(qū)單位，我們是倒數(shù)第一”。即將獲得“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)的XX人如是說(shuō)。解放居委會(huì)：邁出自治第一步社區(qū)建設(shè)不能全靠政府包辦代替，居民的事，說(shuō)到底，還要靠居民自己來(lái)當(dāng)家作主，要靠居委會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)、落實(shí)。可是，居委會(huì)成天都在干什么呢？XX人有一個(gè)很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會(huì)從“嘴”和“腿”的困境中解放出來(lái)。其實(shí)，居委會(huì)從50年代誕生以來(lái)就一直做著政府的“腿”，但政府并沒(méi)有給他們多少好處，辦公經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低是每個(gè)居委會(huì)的寫(xiě)照。在全民經(jīng)商辦企業(yè)的大潮中，產(chǎn)值利潤(rùn)也成了居委會(huì)的工作目標(biāo)。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢(qián)”途的境況下解放出來(lái)，何談組織居民開(kāi)展社區(qū)建設(shè)？同時(shí)，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房收不收回，群眾也在看。雖然沒(méi)有更多的上級(jí)精神和前人經(jīng)驗(yàn)，XX區(qū)還是義無(wú)反顧地下決心，要把居委會(huì)從“忙嘴”中解放出來(lái)。他們從1998年初就開(kāi)始實(shí)行居委會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全由區(qū)財(cái)政拿錢(qián)的政策：給你辦公費(fèi)用、工資、獎(jiǎng)金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務(wù)。現(xiàn)在，XX區(qū)每個(gè)居委會(huì)每年的經(jīng)費(fèi)約在10萬(wàn)元左右，居委會(huì)基本不需再為“錢(qián)”途擔(dān)憂。然而，不再讓居委會(huì)做政府的“腿”是比給居委會(huì)解決經(jīng)費(fèi)更需要下大決心的事情。上級(jí)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)，誰(shuí)不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰(shuí)都離不開(kāi)那“下邊一根針”。居委會(huì)100多項(xiàng)工作，80%以上都是上級(jí)政府交辦的。社區(qū)建設(shè)要深入，必須把居委會(huì)解脫出來(lái)。首先，從最令居委會(huì)頭疼的計(jì)劃生育工作入手。計(jì)劃生育是國(guó)策，無(wú)人敢輕視，但是指標(biāo)壓力太大，報(bào)表臺(tái)帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區(qū)財(cái)政、街道、計(jì)劃生育部門(mén)各出一些經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)聘任1名社區(qū)計(jì)生干事，專(zhuān)司計(jì)劃生育工作，既為社區(qū)居委會(huì)減了負(fù)，又確保國(guó)策落實(shí)在基層。這種“只減負(fù)，不剝離”的經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家計(jì)生委的肯定。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也是一項(xiàng)壓力大的工作。以往，居委會(huì)整天疲于應(yīng)付垃圾清掃、上級(jí)的衛(wèi)生檢查評(píng)比等，辦公室常常是“鐵將軍”把門(mén)，居民群眾要辦事找不著人，急得直罵娘。居委主任們一肚子委屈：“我們出了力，受了累，反而不落好。”于是，XX全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，讓具資質(zhì)的保潔公司一攬子承包，實(shí)行垃圾清掃、保潔、運(yùn)輸一體化，調(diào)查報(bào)告《社區(qū)建設(shè)的啟示》。社區(qū)居委會(huì)不再當(dāng)清掃工，只需做監(jiān)督者。逐漸地，居委會(huì)淡出了行政性、事務(wù)性工作，把聰明才智和時(shí)間精力更多地運(yùn)用到社區(qū)工作和為居民服務(wù)的實(shí)踐中去。在湖南路街道西流灣社區(qū)，居委會(huì)副主任楊順新運(yùn)用掌握的電腦知識(shí)建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，登記社區(qū)所有居民和單位的基本情況，隨時(shí)調(diào)閱，方便快捷。康藏路社區(qū)42號(hào)大院臟、亂、差，自行車(chē)常遭竊。新一任居委會(huì)上任伊始，即召集居民代表和產(chǎn)權(quán)單位共同出主意、想辦法，很快改善了環(huán)境和治安狀況，居民們直夸新社工真能干。中央門(mén)街道9個(gè)社區(qū)居委會(huì)把社區(qū)養(yǎng)老作為工作重點(diǎn)，推行《社區(qū)助老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制度》，動(dòng)員低齡老人、青壯年義務(wù)為高齡老人、困難老人提供生活照料和精神慰藉服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。放權(quán)立制：給民主一個(gè)生長(zhǎng)空間1999年底至2000年初，XX區(qū)全面實(shí)施社區(qū)體制改革，按照區(qū)位、人口、社會(huì)心理等要素，把全區(qū)173個(gè)居委會(huì)的屬地格局劃為87個(gè)社區(qū)，并通過(guò)社區(qū)成員代表大會(huì)，民主選舉了新一代有文化的年輕當(dāng)家人。與此同時(shí)，他們大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，87個(gè)社區(qū)基本做到社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站“四房”到位，電話機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)、電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)、照相機(jī)“七機(jī)”齊全。其中，90%的社區(qū)居委會(huì)用房達(dá)100平方米以上，35%達(dá)到200平方米以上。但是，有了這些還不夠，他們要給社區(qū)一個(gè)真正的自治空間，讓基層民主這顆大樹(shù)生長(zhǎng)起來(lái)。首先，他們看到了一個(gè)事實(shí)：社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有財(cái)權(quán)。沒(méi)有財(cái)權(quán)的居委會(huì)就得看別人的眼色行事，就很難說(shuō)擁有真正的民主自治權(quán)力。打開(kāi)這個(gè)制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，給社區(qū)居委會(huì)放財(cái)權(quán)！XX區(qū)為此出臺(tái)了三條措施：為所有社區(qū)居委會(huì)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行帳戶，并配備兼職會(huì)計(jì)、出納人員；區(qū)級(jí)財(cái)政把對(duì)社區(qū)的投資（包括經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金）納入預(yù)算，直接撥款到社區(qū)居委會(huì)帳戶；實(shí)行社區(qū)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以社區(qū)成員代表組成財(cái)務(wù)監(jiān)審小組實(shí)行跟蹤監(jiān)督，并定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。這項(xiàng)改革，一方面使社區(qū)居委會(huì)地位有了實(shí)質(zhì)性的提升。居委會(huì)擁有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)，為社區(qū)居民辦事腰桿硬，可以按自己的意愿去建設(shè)美好家園，民主自治不再是一句空話；同時(shí)，財(cái)力的保障穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊(duì)伍，使“社工職業(yè)化”有可能盡快實(shí)現(xiàn)；另外，居委會(huì)有獨(dú)立賬戶，可直接接受社會(huì)捐贈(zèng)，暢通了社會(huì)捐贈(zèng)渠道。2001年，有了獨(dú)立帳號(hào)以后，社區(qū)居委會(huì)接受各界捐款達(dá)80萬(wàn)元以上。當(dāng)然，自治的培育要做的不僅僅是放權(quán)，還要有健全的制度保證。在XX區(qū)，所有的社區(qū)都建立了民主議事制度，除了社區(qū)成員代表大會(huì)代表議事外，還有議事園、公示欄、議事箱等形式，在社區(qū)居民中就社區(qū)的大事、小事和存在問(wèn)題以及解決辦法廣泛議論后再做決定。天津新村社區(qū)居民自愿捐款1萬(wàn)多元建立了社區(qū)幫困基金，圍繞基金的使用，通過(guò)開(kāi)展議事園活動(dòng)，大家一致同意拿出一部分資助孤兒童紫薇的生活和教育費(fèi)用，資助唐彩珍老人做股骨手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，還有民主評(píng)議制度。社區(qū)居委會(huì)主任每半年要向社區(qū)成員代表大會(huì)做述職報(bào)告，接受評(píng)議，并把居民的意見(jiàn)和建議以及居委會(huì)處理和采納的結(jié)果向社區(qū)公示； 民主監(jiān)督制度。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民代表參加街道每季度召開(kāi)一次的政務(wù)監(jiān)督會(huì)，給街道和區(qū)政府各職能部門(mén)提意見(jiàn)、反映問(wèn)題；社區(qū)信訪接待制度。每個(gè)社區(qū)設(shè)有信訪接待室，住社區(qū)的人大代表和街道領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待，傾聽(tīng)居民群眾呼聲，化解基層矛盾。這些制度極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。民主，不再是一個(gè)畫(huà)餅。以民為本：政府職能的良性回歸通過(guò)抓社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”，稅源經(jīng)濟(jì)這條“生命線”得到節(jié)節(jié)高漲，XX區(qū)不再眼盯著產(chǎn)值利潤(rùn)，但實(shí)力越來(lái)越雄厚。有錢(qián)了，干什么？XX曾經(jīng)是國(guó)民黨政府的高級(jí)住宅區(qū)，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過(guò)往開(kāi)來(lái)的遺跡，又展示新時(shí)代的風(fēng)貌，成為XX區(qū)的一件大事。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的“住宅出新工程”，現(xiàn)已改造舊住宅400多萬(wàn)平方米，受益居民群眾達(dá)20多萬(wàn)人。同時(shí)建成91個(gè)社區(qū)“全民健身點(diǎn)”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區(qū)90%以上的樓道亮了起來(lái)。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個(gè)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基本解決了“占道經(jīng)營(yíng)”的城市“頑癥”。XX區(qū)有64萬(wàn)人，其中60萬(wàn)以上的人生活都比較好，相形之下，1萬(wàn)多困難群體的困難就比較突兀。因而，區(qū)政府一方面拿出資金在最低保障標(biāo)準(zhǔn)上增加40元補(bǔ)助；同時(shí)，動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)所有干部和單位通過(guò)與街道對(duì)口的形式深入社區(qū)，與困難家庭“攀親結(jié)對(duì)”；另外，他們還建立慈善醫(yī)療機(jī)制，為困難群體發(fā)放慈善醫(yī)療優(yōu)惠卡，建立慈善醫(yī)療基金，對(duì)重病患者進(jìn)行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區(qū)建設(shè)的成果，又讓他們體會(huì)到什么叫社區(qū)的溫暖。為實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時(shí)以?xún)?nèi)上崗就業(yè)”的承諾，他們拿出2000多萬(wàn)元招聘保潔員，又撥款200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)社區(qū)保安崗位。下崗職工取代農(nóng)民保潔員的同時(shí)，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問(wèn)題；本社區(qū)來(lái)的保安員，責(zé)任心強(qiáng)，社區(qū)盜竊案件發(fā)案率明顯下降。XX區(qū)社區(qū)老年福利“星光計(jì)劃”已有29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施。他們今年已經(jīng)準(zhǔn)備100多萬(wàn)元，為低收入、無(wú)收入和子女下崗的老人入住養(yǎng)老院、老年公寓發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，他們結(jié)合“星光計(jì)劃”的實(shí)施，在87個(gè)社區(qū)成立老年協(xié)會(huì)，并要求所有的社區(qū)老年活動(dòng)站（室）由老年協(xié)會(huì)管理運(yùn)作，政府不再插手包辦。在“社會(huì)福利社會(huì)化”的思路下，XX區(qū)大力扶持民營(yíng)社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)安家落戶。主要了采取這樣一些措施：對(duì)符合條件者，以最短的時(shí)間辦理“兩證”——社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)證和民辦非企業(yè)單位證；在業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)；給予財(cái)力、物力支持；幫助開(kāi)發(fā)資源、拓展業(yè)務(wù)。在這樣的政策感召下，下崗職工開(kāi)辦的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”、“期頤托老院”、“愛(ài)心托殘?jiān)骸眮?lái)了，企業(yè)合辦的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”來(lái)了，愛(ài)德基金會(huì)開(kāi)辦的專(zhuān)門(mén)托養(yǎng)智殘兒童的“愛(ài)德慈佑院”也來(lái)了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”負(fù)責(zé)人、下崗再就業(yè)明星韓品嵋認(rèn)為，“我有今天的發(fā)展，全靠XX社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術(shù)發(fā)展公司、東奇信息技術(shù)公司4家企業(yè)合作的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”，在區(qū)里的組織、協(xié)調(diào)下，通過(guò)在社區(qū)安裝通訊網(wǎng)絡(luò)和家庭求助系統(tǒng)，向居民提供家政、商品配送、醫(yī)療急救、物業(yè)服務(wù)、治安保衛(wèi)等一條龍服務(wù)，極大地方便了居民群眾。調(diào)整街道：上下求索的新步伐社區(qū)體制改革為社區(qū)建設(shè)搭建了平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)煥發(fā)出前所未有的活力，但負(fù)有指導(dǎo)社區(qū)工作職責(zé)的街道則“捉襟見(jiàn)肘”，不相適應(yīng)的狀況日趨顯露：所轄地域規(guī)模偏小，制約發(fā)展；資源分布不均，不能有效開(kāi)發(fā)利用；財(cái)力薄弱，限制職責(zé)的履行與能力的發(fā)揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編制造成管理成本的浪費(fèi)；人浮于事，給居委會(huì)增加了無(wú)謂的負(fù)擔(dān)。街道的劃分，已是上個(gè)世紀(jì)50年代的歷史，XX區(qū)的10個(gè)街道，除由郊區(qū)劃入的江東街道外，另外9個(gè)街道均已歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)沒(méi)有變動(dòng)。在社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要不要調(diào)整區(qū)劃，改革街道？上級(jí)沒(méi)有說(shuō)，XX人面臨又一次創(chuàng)新。按照“小政府，大社會(huì)”的時(shí)代趨勢(shì)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”的發(fā)展要求，XX人審時(shí)度勢(shì)，于去年底進(jìn)行街道區(qū)劃大調(diào)整，把原主城區(qū)9個(gè)街道調(diào)整、合并為5個(gè)。這一調(diào)整的結(jié)果是顯而易見(jiàn)的：調(diào)整后的街道形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)較為理想的發(fā)展空間；優(yōu)化整合資源，帶來(lái)開(kāi)發(fā)利用的最大效益；經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，硬件設(shè)施擴(kuò)容，社區(qū)服務(wù)中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利于轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，為居委會(huì)“減負(fù)”。實(shí)際上，在這些看得見(jiàn)的好處之后，還有一個(gè)著眼于未來(lái)的打算：為最終調(diào)整城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、由街居制走向社區(qū)制，埋下伏筆，做好準(zhǔn)備。街道調(diào)整，是XX人加速社區(qū)民主自治進(jìn)程的一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮；是社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”永恒下去的一個(gè)新探索。在抓社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)作中，XX人嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠。區(qū)委書(shū)記葉皓毫不諱言這一點(diǎn)：我們確實(shí)嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉(zhuǎn)變就是這幾個(gè)字：抓稅源做環(huán)境。社區(qū)建設(shè)就是做環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。有了好的環(huán)境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能干更多的事情。可以說(shuō)，我們?cè)诼毮苻D(zhuǎn)變以后完全進(jìn)入了良性循環(huán)。我們的企業(yè)已經(jīng)全部改制完畢，連續(xù)四五年沒(méi)有下崗職工來(lái)區(qū)政府要飯吃；我們可用的錢(qián)越來(lái)越多，包袱負(fù)擔(dān)越來(lái)越小。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)這個(gè)城區(qū)工作的永恒主題，把一些做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度和規(guī)范，在體制和機(jī)制上取得更多的突破和進(jìn)展，這是XX人想做和正在做的。