第一篇：國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示

國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示（賈西津）中國的非營利部門正在發展之中。近年來政府機構改革和政府職能的社會化及社區建設的展開,以及龐大的事業單位改革的開始,使得非營利組織作為公共治理結構的一部分受到越來越廣泛的重視。這個階段的非營利部門需要大力扶持、發展、培育,也更需要澄清認識,規范管理,建立配套可行的法律政策體制和監督機制,使之走上適合中國國情的、法制化、規范化的發展道路,這樣它們才能真正承接政府職能轉換轉移出的功能,完成治理結構的變革。西方非營利組織管理體制中有一些較為共通的東西和成熟的經驗,是中國在進行非營利部門管理改革時應該注意的。本文從非營利組織的分類和法律管理體系、政府與非營利組織的關系、內外部監督管理體制等三個方面簡要闡述。

一、非營利組織的分類和法律管理體系

依據中國現行法律法規,非營利組織主要指以下三類組織:依據《社會團體登記管理條例》(1998)在民政部登記注冊的社會團體,依據《基金會管理辦法》(1988)在民政部登記注冊的基金會,和依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(1998)在民政部登記注冊的民辦非企業單位。其中前兩種獲得社會團體法人資格,后一種視不同情況獲得法人、合伙或者個體的行為主體資格。按照現行《民法通則》的規定,企業、機關、事業單位和社會團體法人四種法人具有民法中的法人地位。沒有經過民政部批準!登記取得法人地位的社會組織,被視為非法組織。

國際上對非營利組織管理的法律框架有不同的模式。在美國,根據聯邦稅法501C3,在宗教、慈善、教育、科學、公共安全實驗、文學、促進業余體育競爭或防止虐待兒童或動物等七個方面,從事非營利性、非政治性活動的組織可以申請成為慈善組織,獲得稅收優惠。除此以外,并沒有一部專門的法律來統一規定非營利組織的活動,多種多樣的志愿活動已經滲透在整個社會的運作機制之中。英國非營利組織的傳統主要源于志愿互助和民間慈善,它們被稱為“志愿部門”,比我們通常意義上說的“非營利部門”的概念要窄,其歷史可以上溯到幾個世紀以前,英國1601年出臺的《慈善法》和《救濟法》,是世界上較早的專門規范非營利組織和非營利行為的法規。另外,有些國家針對非營利部門設有專門的基本法律,用以促進這類組織的發展和規范其活動,如日本的《非營利組織法》,南非的《特定非營利活動促進法》,德國的《結社法》,匈牙利的《公益組織法》,捷克的《公益法人法》等等,側重點各不一樣,但其作用地位均是使非營利組織納入到整個法律制度體系之中。

總結國際上對非營利組織管理的法律制度框架,主要可以對中國非營利組織的法律制度建設提供以下三個方面的借鑒意義:

第一,對公民自組織的合法性的認可。在倡導結社自由的許多國家,非營利組織進行登記和取得法人地位是其獲得稅收等優惠政策的條件,但登記與否并不是組織合法性的前提。如在美國、加拿大等國家,公民自組織被認為是公民的權利,注冊與否則是可以選擇的。不過,組織要獲得稅收優惠,則需要經過復雜的申請、驗證,只有在經過批準取得相應的資格后才能享受相應的稅收優惠。日本的《民法典》及一系列細致的法律規范嚴格定義了各類法人的設立程序,但同時也允許未經任何登記注冊的“任意團體”的存在,它們不具法人資格,但同樣具有組織合法性,日本眾多的非營利組織都以“任意團體”的形式長期存在和開展活動。1998年日本頒布了《特定非營利活動促進法》,旨在為大量以“任意團體”形式存在的非營利組織提供一個易于獲得法人資格的申請和認證機制,盡管如此仍然有許多非營利組織采取任意團體的形式。在臺灣,非營利組織的成立首先須經事業主管機構核定備案,再到法院進行法人登記,但臺灣也有大量“非法人社團”,它們由于種種原因不去法院登記,同樣能合法地開展各種活動。可見,無論是在具有悠久的結社傳統的歐美法系國家,還是尊崇國家權力的大陸法系國家(或地區),大都為擁有法人資格之外的非營利組織留有一定的法律空間,且這一空間在許多國家或地區還有不斷擴大的趨勢,日本和臺灣正在推進的非營利組織管理體制改革都體現了類似的趨勢。

第二,完善的非營利組織法人制度。世界上的兩大主要法系,即大陸法系(又稱民法法系或成文法系),和英美法系(又稱普通法系或判例法系),對非營利法人有著不同的規定。大陸法系對法人最基本的分類是公法人和私法人,后者又分為社團法人和財團法人。基金會在大陸法系中的地位屬于財團法人,財團法人制度主要規定在民法典中,還有一些單行法規定一些特殊的財團法人,如對私立學校!醫療機構等,有些國家有專門的法律。如日本在法律上將非營利組織細化為許多不同的形式,有許多分別法管理,其法人形式主要包括:公益法人、社團法人、NPO法人、社會福利法人、學校法人、宗教法人、醫療法人、公益信托基金、共同組合、任意團體等。英美法系中沒有區別公法和私法,非營利組織主要的法律形式包括非營利公司、協會和信托(Trust)。

第三,與管理體制相適應的非營利組織的分類標準。國際上對非營利組織的首要分類原則,首先是公益性與互益性原則,這一劃分原則與稅收優惠政策的不同相關聯。一般而言,對非營利組織的稅收優惠包括兩個方面:一是對組織自身的優惠;二是對面向非營利組織的捐贈方的優惠,公益性組織比互益性組織享有更多的捐贈方優惠。第二是會員制與非會員制,這一標準是按照組織性質劃分的,與大陸法系的社團法人和財團法人相對應,在運作、管理等方面均有不同特色。第三是按不同活動領域劃分,如霍布金斯國際比較項目按照國際產業分類標準,設立非營利組織國際分類,按活動領域分為12大類27小類。

綜上所述,予以公民自組織更大的法律生存空間,明確非營利組織的法人地位!將之納入適當的法人制度體系,以公益性和互益性對非營利組織進行分類,實行稅收優惠等,是建立健全非營利組織法律體系的重要前提。

二、政府與非營利組織的關系

在傳統的“統治”觀念中,政府是公共事務管理、公益事業、社會福利的唯一提供者,而現代“治理”理念認為,公共治理的主體是多元的,非營利組織也是重要的治理主體。一個良性的治理結構,需要不同治理主體的合理分工、合作努力,不同主體要形成一種良性的“伙伴關系”。在理念上,非營利組織應當既保持自己與政府和企業的相對獨立性,又能形成良好的合作。那么,這一原則在具體實踐中如何體現?政府和非營利組織應當如何分工定位!互補互促?英國的做法特別值得一提。

1998年,英國政府和非營利組織的代表共同簽署了一份《英國政府和志愿及社會部門關系的協議》,這不是一個法律,而類似一個備忘錄,但其重要意義是它經過廣泛的討論,由政府和非營利部門共同協商達成,共同簽署遵循,為二者以后的關系確立了基本原則和行為依據。這也是英國工黨政府上臺后最重大舉措之一。協議的基本思想是志愿及社會部門的活動對于發展一個民主、包容性的社會是至關重要的。協議確認了志愿及社會部門對于社會的重大益處,同時表明政府應當進一步發揮在促進志愿活動和對志愿及社會部門提供支持方面的積極作用。具體體現在協議的一系列共同原則中,主要包括:

(1)志愿活動是民主社會不可缺少的部分;

(2)獨立而多元化的志愿及社會部門對于良好的社會至關重要;

(3)在制定公共政策和提供社會服務方面,政府和志愿及社會部門具有界限分明但相輔相成的作用;

(4)政府和志愿及社會部門在共同目標達成中的協作將使其能夠更好實現各自的價值;

(5)政府和志愿及社會部門的不同責任形式使其能夠適應不同利益相關群體,但二者的共同之處是都需要統一、客觀、負責、開放、誠實和領導力;

(6)志愿及社會部門有權依據法律對其活動進行宣傳,以促進組織目標的實現;

(7)政府在支持志愿及社會部門方面發揮著重要作用,尤其是對于一些團體和組織的資助;

(8)政府和志愿及社會部門都認可促進所有人機會平等的重要性,無論他們的種族、年齡、健康狀況、性別、性取向和宗教信仰。

在上述原則下,協議確立了政府和志愿及社會部門各自相對應的5項責任。其中,政府的責任主要包括:承認和支持志愿及社會部門的獨立性;以參與、明確、透明的原則提供資助,并需要就融資方式、簽署合同、承包等方面征詢志愿及社會部門的意見;對可能影響志愿及社會部門的政策制定需要征詢它們的意見;促進互惠的工作關系;政府和志愿及社會部門一起建立評估系統,每年對協議的實施情況進行評估。

相應地,志愿及社會部門的責任包括:保持高度的治理與責任;遵守法律和相應規范;在參與政策制定過程中與服務對象和其他利益相關者進行協商;促進互惠的工作關系;同政府一起對協議的實施情況進行評估。

英國政府和志愿及社會部門之間的協議盡管遇到許多問題,如貫徹落實困難,容易回到原來不信任狀態等,但文件出臺以來已經取得了許多進步,是一個非常有益的嘗試。

最后還有政府對非營利部門的資金支持問題。政府是否應該予以非營利組織財政支持?什么力度合適?政府資助與非營利組織獨立性之間的關系如何?這始終是討論中的問題。西方非營利組織的獨立性非常強,人們假想地認為它們的資金來源相對獨立于政府,但美國霍布金斯大學在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結果顯示,非營利組織的平均收入來源結構為:服務收費占49%!政府資助占40%和慈善所得占11%,其中保健!教育和社會服務領域得到政府的資助尤其顯著,分別占到該領域總資金來源的55%!47%和45%。換言之,盡管有些非營利組織擔心過多地依賴政府的資金會帶來獨立性削弱的危險,但總體上,政府的財政支持對非營利組織的發展是必不可少的。這種情況可以理解為,非營利組織開展的活動多為公益活動,它們所提供的基本上屬于公共物品,這相當于替代政府履行了作為公共部門的一定職責。正是因為這樣,政府要把一部分資源提供給非營利組織。問題的關鍵恐怕不在于政府是否從財政上支持非營利組織以及支持幅度的大小,而在于政府提供這樣的財政支持的方式是否會影響到非營利組織的獨立性。根據許多國家的實踐,政府采購是一種既能有效提供必要的財政支持,同時又不至于過多干涉非營利組織內部事務的較好的機制。

中國于2002年6月頒布了《中華人民共和國政府采購法》。《采購法》規定了政府對貨物、工程和服務的采購原則,包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式等六種政府采購方式,并指明公開招標應作為政府采購的主要采購方式。政府采購,尤其公開招標的方式,應是非營利組織獲得財政支持的重要渠道,但在目前的實際運行中,大部分非營利組織尚未被納入采購的對象。因而,在政府采購的進一步實行中,有必要認識到非營利組織是政府采購的重要對象,政府采購需要認真貫徹公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,這才能有利于非營利組織發展和社會公益事業的開展。

三、非營利組織的內、外部監督管理體制

非營利組織作為治理結構的重要主體之一,對其的監督管理,以及組織內部的管理體制,對非營利組織的良好運作和作用的實現具有重要意義。中國目前對非營利組織的監督管理主要由民政部門負責統一登記注冊,在監督管理上實行“登記管理機關”(即各級民政部門)和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的原則,財務等情況通過年檢上報,資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的并接受審計機關的監督;對非營利組織的人事、財會、保障等方面尚缺乏系統性的規定,尚沒有形成一個適應于非營利組織特性的組織建設規范。從世界各國的經驗看,對非營利組織的監督管理模式基于不同的傳統和社會制度結構,具有不同的特色,這些對中國非營利組織的制度建設也具有啟迪意義。

第一,與法律制度框架相應的對非營利組織的管理機構。各國的法律結構不同,對非營利組織管理的側重點不同,管理機構也不盡相同,但一般趨向采用過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會規范。美國的非營利組織管理模式是較為典型的過程控制。在美國,對非營利組織的管理沒有一部專門的法規,也沒有專門的管理機構,對非營利組織的管理以稅收為重點,管理的法律框架亦以稅法為基礎。一個非營利組織的成立幾乎不會受到什么限制,但它的行為受到衛生部門等的監督和規范,它的行為需要符合和遵守各方面的法律法規;統一的管理最重要在于稅收方面,組織需要向聯邦稅務局報告財務情況,如果它申請獲得了聯邦稅法第501條規定的稅收優惠的資格,則由稅務局負責審查核準,同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監督。

日本對非營利組織的管理職責分散在許多部門中,經濟企畫廳負責一般非營利組織的登記注冊,文部省、厚生省則負責學校、醫院等專業性非營利組織的登記注冊,對不同類型的非營利組織依據特殊的法規規范。

英國的慈善管理委員會機制引起人們廣泛的興趣并受到越來越多的關注,美國也有意學習這一機制,希望借鑒到美國國內。英國的慈善管理委員會是一個對非營利組織實行綜合管理的機制,它統一負責非營利組織的登記注冊,并對年營業額大于1萬英鎊的非營利組織進行審查監督。1993年頒布的一項法律賦予慈善管理委員會5項職能:對非營利組織的登記注冊、問責、監督、扶助、執行。慈善管理委員會在5位委員指導下工作,其中1位委員長、2名法律委員、1名會計、1名志愿部門代表,都是經公開選拔,由內政部任命的。慈善管理委員會是英國政府的一個特設機構,不隸屬于任何部委,也獨立于任何黨派和政治權力而存在,向法院而不是政府部門負責。這一機制在英國非營利部門管理中發揮了重要作用。

第二,社會監督機制的不可或缺。各國有不同的監督管理制度,但社會監督均是一個不可替代的機制。對非營利組織實行社會監督的理論依據來自于對非營利組織“公共責任”的追問。在現代國家中,政府及官員被認為對公眾負有“責任”(Accountability),從而延及到各種公益機構的公共責任。非營利組織接受了社會的捐贈和以稅收優惠等形式獲得的公益資產,前提是做出非營利性宗旨的承諾,因而有責任向公眾做出交待。這雖然是一種非正式監督機制,但它使每一個對該組織關心或有疑問的人都可以對它進行檢查、監督,一旦被發現問題,則會受到嚴格的處罰,相當于給了非營利組織一個強烈的自律激勵。所以其操作成本低,實行有效,社會效益好,起到正式監督機制所不能替代的作用。

社會監督機制的首要原則是公開。非營利組織沒有權利象企業一樣擁有自己的“企業秘密”,它必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。一個公益機構需要交待的公共責任包括四個方面:財務責任,即對資金正當使用的責任;過程責任,即正當的作為和工作程序;項目責任,即對效益負責;優先權責任,即服務對象的相關性和適當性。

非營利組織對公共責任的交待應該包括被動公開和主動公開兩種形式。前者指任何一個社會公眾對有關數據、信息,包括組織的詳細財務報表,有權隨時索要、查詢、置疑并得以答復;后者指每個非營利組織要將上述重要信息定期以簡報形式或者在公共媒體上發布,需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據組織規模不同而有所差異,規模越大的組織其需要公開的數據越多、越要求完善。

與此相應的,還需要有媒體的獨立和輿論監督。

第三,與非營利組織特性相適應的一系列組織制度建設。在西方,非營利組織與企業和其他組織一樣是自然發生、生長的過程,在國家法律制度框架內構建起一套自己的管理機制。如一致的人力資源管理與流動機制,獨立的財會、審計制度,票據體系,人員在社會中統一的保險、社會保障體系等。這些制度使非營利組織融入整個社會結構和法律框架之中。中國的非營利組織建設是從全能國家、單位體制中轉型而來的,許多地方還沒有被納入整體的制度結構之中,如非營利組織沒有與政府、企業組織接軌的人事制度,缺乏專門針對非營利組織的財會、審計制度(如非營利組織的利潤計算、報表項目、評價標準等均與政府和企業的財務制度有著許多不同之處),稅收票據不健全,社會保障沒有覆蓋非營利組織和為之制定相應的保險標準等,均是制約中國非營利組織發展的重要因素。

隨著中國的經濟體制改革和政府職能的轉型,非營利組織正在蓬勃興起。中國改革開放以來非營利組織的發展既可以看作是“全球結社革命”的一部分,又有著其特殊的背景,尤其體現在政府角色及其與非營利組織的關系方面。西方非營利組織的發展經驗,現代公益事業中政府與非營利組織的關系建構,對中國具有重要借鑒意義,但同時也需要充分理解中國非營利組織存在的社會背景和制度條件,將非營利組織的發展放入更廣泛的社會變革、制度建設的視野中,真正實現基于社會自治的治理結構的變革。

參考文獻:

Betsy Buchalter Adler, Rules of the Road.Washington: Council on Foundations, 1999.Salamon, LasterM, The Emerging Secto.rU.S.A.: The Johns Hopkins University Maryland,1994.Salamon ,LasterM&Anheier.HetmutK.The Emerging Non-profit Sector: An Overview U.S.A: The Johns Hopkins University Maryland, 1996.薩拉蒙等:《全球公民社會——非營利部門視界》,賈西津、魏玉等譯,社科文獻出版社2002年版。

蘇力、葛云松、張守文、高丙中:《規制與發展——第三部門的法律環境》,浙江人民出版社1999年版。

王紹光:《多元與統一——第三部門國際比較研究》,浙江人民出版社1999年版。

托馬斯·西爾克主編:《亞洲公益事業及其法規》,中國科學基金研究會主譯,科學出版社2000年版。

鄭國安、趙路等主編:《國外非營利組織法律法規概要》,機械工業出版社2000年版。

周志忍、陳慶云主編:《自律與他律——第三部門監督機制個案研究》,浙江人民出版社1999年版。

第二篇：中國對非營利組織的稅收優惠政策

中國對非營利組織的稅收優惠政策

中國有關非營利組織的稅收優惠政策比較繁雜，按照稅收優惠政策的對象，可以從非營利組織、企業、個人這三個角度來進行分析和研究，即可以劃分為對非營利組織的稅收優惠政策，對向非營利組織捐贈的企業的稅收優惠政策，對向非營利組織捐贈的個人的稅收優惠政策三種情況。

1.對非營利組織的稅收優惠政策

對非營利組織本身，中國稅法規定了比較豐富的稅收優惠政策，基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種。

1.1.企業所得稅

中國《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》以及其他相關稅法規定，在非營利組織的收入總額中，一部分收入項目可以享受免稅政策，具體是：

（1）財政撥款；

（2）經國務院及財政部批準設立和收取，并納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的政府性基金，資金，附加收入等；

（3）經國務院，省級人民政府（不包括計劃單列市）批準，并納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的行政事業性收費；

（4）經財政部核準不上交財政專戶管理的預算外資金；

（5）事業單位從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入；

（6）事業單位從其所屬獨立核算經營單位的稅后利潤中取得的收入；

（7）社會團體取得的各級政府資助；

（8）社會團體按照省級以上民政，財政部門規定收取的會費；

（9）社會各界的捐贈收入。

另外，對于非營利性的科研機構，稅法還規定：非營利性科研機構從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入，按有關規定免征企業所得稅。對于非營利性科研機構從事非主營業務收入用于改善研究開發條件的投資部分，經稅務部門審核批準可抵扣其應納稅所得額。

對于公益事業基金會，稅法規定：對這些基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入，不作為企業所得稅應稅收入；對其購買股票、債券（國庫券除外）等有價證券所取得的收入和其他收入，應并入應納企業所得稅應稅收入總額，照章征收企業所得稅。

1.2.營業稅

營業稅稅法規定，有關非營利組織的營業稅免稅項目主要包括以下幾個方面：

（1）托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務、婚姻介紹、殯葬服務。

（2）醫院、診所和其它醫療機構提供的醫療服務。非營利性醫療機構、疾病控制機構、婦幼保健等機構按國家規定取得的醫療衛生服務收入免稅；營利性醫療服務機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的，自取的執業登記之日起3年內取得的醫療服務收入也可免稅。

（3）學校和其他教育機構提供的教育勞務。這里的學校和其他教育機構，是指普通學校以及經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立、國家承認其學員學歷的各類學校。

（4）紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫館、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動取得的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入。這里所稱的紀念館等單位舉辦的文化活動，是指這些單位在自己的場所舉辦的屬于文化體育稅目征稅范圍的文化活動，其門票收入，是指銷售

（6）非營利性科研機構從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入。

1.3.增值稅

中國稅法規定，直接用于科學研究、科學實驗和教學進口的儀器、設備，免征增值稅。因此，進口上述規定產品的非營利組織可以享受該稅收優惠政策。

1.4.消費稅

中國對達到低污染排放的小汽車實行了普遍適用的稅收優惠政策，對非營利組織并沒有實行特殊的稅收優惠政策。

1.5.關稅

中國稅法規定，外國政府、國際組織無償贈送的物資可以免稅。

1.6.房產稅

中國對非營利組織制定了比較優惠的房產稅稅收減免政策。《房產稅暫行條例》規定以下三類非營利組織可以免繳房產稅：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的房產。其中，人民團體是指經國務院授權的政府部門批準設立或登記備案并由國家撥付行政事業費的各種社會團體。自用的房產是指這些單位本身的辦公用房和公務用房。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產。對實行差額預算管理的事業單位本身自用的房產免征房產稅。對由

國家財政部門撥付事業經費的單位，其經費來源實行自收自支后，從事業單位經費實行自收自支的起，免征房產稅3年。自用的房產是指這些單位本身的業務用房。企業辦的各類學校，醫院，托兒所，幼兒園自用的房產，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產，免征房產稅。

（3）宗教寺廟，公園，名勝古跡自用的房產。宗教寺廟自用的房產是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。公園，名勝古跡自用的房產，是指供公共參觀游覽的房屋及其管理單位的辦公用房屋。

上述非營利組織出租的房產以及非本身業務用的生產、營業用房產不屬于免稅范圍，應征收房產稅。公園、名勝古跡中附設的營業單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等所使用的房產及出租的房產，應征收房產稅。

1.7.車船使用稅

中國對非營利組織征收車船使用稅的免稅政策主要有：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的車船。上述單位自用的車船免稅，但對其出租等非本身使用的車船征收車船使用稅。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的車船。

（3）防疫車，救護車船等各種特種車船。

另外，環衛環保部門的路面清掃車和環境監測車、衛生部門的醫療手術車和防疫監測車、民政部門的殯儀車可以免稅。非營

利性醫療機構、疾病控制機構、婦幼保健機構等衛生機構自用的車輛船舶免稅。營利性醫療機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的，自取得執業登記之日起3年內，自用的車輛、船舶也可免稅。政府部門和企業、事業單位、個人投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構自用的車輛、船舶免稅。

1.8.城鎮土地使用稅

中國對非營利組織征收城鎮土地使用稅的免稅政策主要有：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的土地。這里的人民團體，是指經國務院授權的政府部門批準設立或登記備案并由國家撥付行政事業費的各種社會團體。這里的自用土地，是指這些單位本身的辦公用地和公務用地。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地。這里的由國家財政部門撥付事業經費的單位，是指由國家財政部門撥付經費，實行全額預算管理或差額預算管理的事業單位。不包括實行自收自支，自負盈虧的事業單位。自用的土地，是指這些單位本身的業務用地。另外，企業辦的學校、醫院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業其他用地明確區分的，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地，免征土地使用稅。

集體和個人辦的各類學校、醫院、托兒所、幼兒園用地是否免稅，由當地的省、自治區、直轄市的稅務部門確定。

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地。其中，宗教寺廟自用的土地是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內的宗教人

員生活用地。宗教寺廟包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動場所。公園、名勝古跡自用的土地,是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。

同時，中國稅法還規定，以上非營利組織的生產、營業用地和其他用地，不屬于免稅范圍，應按規定繳納土地使用稅。比如，公園名勝古跡中附設的營業單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等使用的土地，應依法繳納土地使用稅。

1.9.土地增值稅

中國對非營利組織征收土地增值稅的免稅政策主要有：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉讓房地產的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。也就是說，房產所有人、土地使用權人將房屋產權、土地使用權贈與非營利組織可以享受免稅待遇。

1.10.耕地占用稅

中國稅法規定，對學校、幼兒園、敬老院、醫院等非營利組織的用地，可以免征耕地占用稅。其中的學校，是指全日制大、中、小學校（包括部門、企業辦的學校）的教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員食堂宿舍用地，給予免稅。醫院，包括部隊和部門、企業職工醫院、衛生院、醫療站、診所用地，給予免稅。殯儀館、火葬場用地給予免稅。另外，學校從事非農業生產經營占用耕地，不予免稅。職工夜校、學習班、培訓中心、函授學校等不在免稅之列。療養院等不在免稅之列。稅法同時規定，上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，應從改變時起補交耕地占用稅。

1.11.契稅

中國稅法規定，國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。企業事業組織、社會團體、其他社會組織和公民個人經過有關主管部門批準，利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦教育機構，承受土地、房屋用于教學的，也可以免稅。這里所稱用于教學的，是指教室（教學樓）以及其他直接用于教學的土地、房屋；所稱用于醫療的，是指門診部以及其他直接用于醫療的土地、房屋；所稱用于科研的，是指科學試驗的場所以及其他直接用于科研的土地、房屋。其他直接用于辦公、教學、醫療、科研的土地、房屋的具體范圍，由各地省、自治區、直轄市人民政府確定。

稅法同時規定，享受免征契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，不再符合減免契稅規定的，應當補繳稅款。

1.12.車輛購置稅

中國對非營利組織征收車輛購置稅并沒有特殊的免稅政策，但稅法規定，納稅人自產、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用的應稅車輛的計稅價格，按照最低計稅價格核定。

2.對企業向非營利組織捐贈的稅收優惠政策

企業向非營利組織捐贈、或者發生其他業務的，可以享受以下稅收優惠政策。

（1）企業所得稅暫行條例規定：企業所得稅的納稅人（金融保險業除外）用于公益、救濟性的捐贈，在納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。金融、保險企業用于公益、救濟性的捐贈支出在不超過企業當年應納稅所得額的1.5%的標準以內的可以據實扣除，超過部分不予扣除。

所謂公益、救濟性的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業和遭受自然災害地區、貧困地區的捐贈。這里所說的社會團體是經國家稅務總局批準的組織，包括中國青少年發展基金會、希望工程基金會、宋慶齡基金會、減災委員會、中國紅十字會、中國殘疾人聯合會、中國青年自愿者協會、全國老年基金會、老區促進會、中國之友研究基金會、中國綠化基金會、光華科技基金會、中國文學藝術基金會、中國人口福利基金會、中國法律援助基金會、閻寶航教育基金會，以及經民政部門批準成立的其他非營利的公益性組織。

（2）企業、事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關（包括中國紅十字會）向紅十字事業的捐贈，在計算繳納企業所得稅時準予在應納稅所得額中全額扣除。紅十字事業是指縣級以上（含縣級）紅十字會，按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》所賦予的職責

開展的相關活動。

（3）對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。

老年服務機構是指專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的福利性、非營利性的機構，主要包括：老年社會福利院、敬老院（養老院）、老年服務中心、老年公寓（含老年護理院、康復中心、托老所）等。

（4）企事業單位、社會團體等社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。

農村義務教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農村鄉鎮（不含縣和縣級市政府所在地的鎮）、村的小學和初中以及屬于這一階段的特殊教育學校。納稅人對農村義務教育與高中在一起的學校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。

（5）對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業所得稅前全額扣除。

公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。

（6）為了支持文化、藝術等事業發展，納稅人通過文化行

政管理部門或批準成立的非營利性的公益性組織對下列文化事業的捐贈，納入公益、救濟性捐贈范圍，在應納稅所得額10%以內的部分，經主管稅務機關審核后，可在計算應納稅所得額時予以扣除：

——對國家重點交響樂團、芭蕾舞團、歌劇團和京劇團以及其他民族藝術表演團體的捐贈；

——對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈；

——對重點文物保護單位的捐贈。

（7）納稅人直接向受益人的捐贈不得在所得稅前扣除。

（8）企業向依法成立的協會、學會等社團組織繳納的會費，經主管稅務機關審核后，允許在所得稅前扣除。

3.對個人向非營利組織捐贈的稅收優惠政策

個人向非營利組織捐贈的，主要有以下幾項稅收優惠政策。

（1）個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從應納稅所得額中扣除，超過部分不得扣除。社會團體采取列名單的方法，名單與企業所得稅允許用于公益、救濟性的捐贈扣除的名單基本相同。

（2）個人通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業的捐贈，在計算繳納個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得

額中全額扣除。

（3）自2001年7月1日起，個人通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在計算個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。

農村義務教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農村鄉鎮（不含縣和縣級市政府所在地的鎮）、村的小學和初中以及屬于這一階段的特殊教育學校。納稅人對農村義務教育與高中在一起的學校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。

（4）個人通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在計算個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。

公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。

（5）個體工商戶將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額不超過其應納稅所得額30%的部分可以據實扣除。納稅人直接給受益人的捐贈不得扣除。

第三篇：中國對非營利組織的稅收優惠政策

我國對民間非盈利組織的稅收優惠政策

1.對非營利組織的稅收優惠政策

對非營利組織本身，中國稅法規定了比較豐富的稅收優惠政策，基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種。

1.1.企業所得稅

中國《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》以及其他相關稅法規定，在非營利組織的收入總額中，一部分收入項目可以享受免稅政策，具體是：（1）財政撥款；

（2）經國務院及財政部批準設立和收取，并納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的政府性基金，資金，附加收入等；

（3）經國務院，省級人民政府（不包括計劃單列市）批準，并納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的行政事業性收費；

（4）經財政部核準不上交財政專戶管理的預算外資金；

（5）事業單位從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入；（6）事業單位從其所屬獨立核算經營單位的稅后利潤中取得的收入；

（7）社會團體取得的各級政府資助；

（8）社會團體按照省級以上民政，財政部門規定收取的會費；

（9）社會各界的捐贈收入。

另外，對于非營利性的科研機構，稅法還規定：非營利性科研機構從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入，按有關規定免征企業所得稅。對于非營利性科研機構從事非主營業務收入用于改善研究開發條件的投資部分，經稅務部門審核批準可抵扣其應納稅所得額。

對于公益事業基金會，稅法規定：對這些基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入，不作為企業所得稅應稅收入；對其購買股票、債券（國庫券除外）等有價證券所取得的收入和其他收入，應并入應納企業所得稅應稅收入總額，照章征收企業所得稅。

1.2.營業稅

營業稅稅法規定，有關非營利組織的營業稅免稅項目主要包括以下幾個方面：

（1）托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務、婚姻介紹、殯葬服務。

（2）醫院、診所和其它醫療機構提供的醫療服務。非營利性醫療機構、疾病控制機構、婦幼保健等機構按國家規定取得的醫療衛生服務收入免稅；營利性醫療服務機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的，自取的執業登記之日起 3 年內取得的醫療服務收入也可免稅。

（3）學校和其他教育機構提供的教育勞務。這里的學校和其他教育機構，是指普通學校以及經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立、國家承認其學員學歷的各類學校。

（4）紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫館、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動取得的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入。這里所稱的紀念館等單位舉辦的文化活動，是指這些單位在自己的場所舉辦的屬于文化體育稅目征稅范圍的文

化活動，其門票收入，是指銷售第一道門票的收入。宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入，是指寺廟、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動銷售門票的收入。

（5）財政性收費、社會團體收取的會費。

（6）非營利性科研機構從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入。

1.3.增值稅

中國稅法規定，直接用于科學研究、科學實驗和教學進口的儀器、設備，免征增值稅。因此，進口上述規定產品的非營利組織可以享受該稅收優惠政策。

1.4.消費稅

中國對達到低污染排放的小汽車實行了普遍適用的稅收優惠政策，對非營利組織并沒有實行特殊的稅收優惠政策。

1.5.關稅

中國稅法規定，外國政府、國際組織無償贈送的物資可以免稅。

1.6.房產稅

中國對非營利組織制定了比較優惠的房產稅稅收減免政策。《房產稅暫行條例》規定以下 三類非營利組織可以免繳房產稅：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的房產。其中，人民團體是指經國務院授權的政府部門批準設立或登記備案并由國家撥付行政事業費的各種社會團體。自用的房產是指這些單位本身的辦公用房和公務用房。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產。對實行差額預算管理的事業單位本身自用的房產免征房產稅。對由國家財政部門撥付事業經費的單位，其經費來源實行自收自支后，從事業單位經費實行自收自支的起，免征房產稅 3 年。自用的房產是指這些單位本身的業務用房。企業辦的各類學校，醫院，托兒所，幼兒園自用的房產，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產，免征房產稅。

（3）宗教寺廟，公園，名勝古跡自用的房產。宗教寺廟自用的房產是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。公園，名勝古跡自用的房產，是指供公共參觀游覽的房屋及其管理單位的辦公用房屋。

上述非營利組織出租的房產以及非本身業務用的生產、營業用房產不屬于免稅范圍，應征收房產稅。公園、名勝古跡中附設的營業單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等所使用的房產及出租的房產，應征收房產稅。

1.7.車船使用稅

中國對非營利組織征收車船使用稅的免稅政策主要有：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的車船。上述單位自用的車船免稅，但對其出租等非本身使用的車船征收車船使用稅。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的車船。

（3）防疫車，救護車船等各種特種車船。

另外，環衛環保部門的路面清掃車和環境監測車、衛生部門的醫療手術車和防疫監測車、民政部門的殯儀車可以免稅。非營利性醫療機構、疾病控制機構、婦幼保健機構等衛生機構自用的車輛船舶免稅。營利性醫療機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的，自取得執

業登記之日起 3 年內，自用的車輛、船舶也可免稅。政府部門和企業、事業單位、個人投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構自用的車輛、船舶免稅。

1.8.城鎮土地使用稅

中國對非營利組織征收城鎮土地使用稅的免稅政策主要有：

（1）國家機關，人民團體，軍隊自用的土地。這里的人民團體，是指經國務院授權的政府部門批準設立或登記備案并由國家撥付行政事業費的各種社會團體。這里的自用土地，是指這些單位本身的辦公用地和公務用地。

（2）由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地。這里的由國家財政部門撥付事業經費的單位，是指由國家財政部門撥付經費，實行全額預算管理或差額預算管理的事業單位。不包括實行自收自支，自負盈虧的事業單位。自用的土地，是指這些單位本身的業務用地。另外，企業辦的學校、醫院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業其他用地明確區分的，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地，免征土地使用稅。

集體和個人辦的各類學校、醫院、托兒所、幼兒園用地是否免稅，由當地的省、自治區、直轄市的稅務部門確定。

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地。其中，宗教寺廟自用的土地是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內的宗教人員生活用地。宗教寺廟包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動場所。公園、名勝古跡自用的土地 , 是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。

同時，中國稅法還規定，以上非營利組織的生產、營業用地和其他用地，不屬于免稅范圍，應按規定繳納土地使用稅。比如，公園名勝古跡中附設的營業單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等使用的土地，應依法繳納土地使用稅。

1.9.土地增值稅

中國對非營利組織征收土地增值稅的免稅政策主要有：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉讓房地產的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。也就是說，房產所有人、土地使用權人將房屋產權、土地使用權贈與非營利組織可以享受免稅待遇。

1.10.耕地占用稅

中國稅法規定，對學校、幼兒園、敬老院、醫院等非營利組織的用地，可以免征耕地占用稅。其中的學校，是指全日制大、中、小學校（包括部門、企業辦的學校）的教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員食堂宿舍用地，給予免稅。醫院，包括部隊和部門、企業職工醫院、衛生院、醫療站、診所用地，給予免稅。殯儀館、火葬場用地給予免稅。另外，學校從事非農業生產經營占用耕地，不予免稅。職工夜校、學習班、培訓中心、函授學校等不在免稅之列。療養院等不在免稅之列。稅法同時規定，上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，應從改變時起補交耕地占用稅。

1.11.契稅

中國稅法規定，國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。企業事業組織、社會團體、其他社會組織和公民個人經過有關主管部門批準，利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦教育機構，承受土地、房屋用于教學的，也可以免稅。這里所稱用于教學的，是指教室（教學樓）以及其他直接用于教學的土地、房屋；所稱用于醫療的，是指門診部以及其他直接用于醫療的土地、房

屋；所稱用于科研的，是指科學試驗的場所以及其他直接用于科研的土地、房屋。其他直接用于辦公、教學、醫療、科研的土地、房屋的具體范圍，由各地省、自治區、直轄市人民政府確定。

稅法同時規定，享受免征契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，不再符合減免契稅規定的，應當補繳稅款。

1.12.車輛購置稅

中國對非營利組織征收車輛購置稅并沒有特殊的免稅政策，但稅法規定，納稅人自產、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用的應稅車輛的計稅價格，按照最低計稅價格核定。

2.對企業向非營利組織捐贈的稅收優惠政策

企業向非營利組織捐贈、或者發生其他業務的，可以享受以下稅收優惠政策。

（1）企業所得稅暫行條例規定：企業所得稅的納稅人（金融保險業除外）用于公益、救濟性的捐贈，在納稅所得額 3% 以內的部分，準予扣除。金融、保險企業用于公益、救濟性的捐贈支出在不超過企業當年應納稅所得額的 1.5% 的標準以內的可以據實扣除，超過部分不予扣除。

所謂公益、救濟性的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業和遭受自然災害地區、貧困地區的捐贈。這里所說的社會團體是經國家稅務總局批準的組織，包括中國青少年發展基金會、希望工程基金會、宋慶齡基金會、減災委員會、中國紅十字會、中國殘疾人聯合會、中國青年自愿者協會、全國老年基金會、老區促進會、中國之友研究基金會、中國綠化基金會、光華科技基金會、中國文學藝術基金會、中國人口福利基金會、中國法律援助基金會、閻寶航教育基金會，以及經民政部門批準成立的其他非營利的公益性組織。

（2）企業、事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關（包括中國紅十字會）向紅十字事業的捐贈，在計算繳納企業所得稅時準予在應納稅所得額中全額扣除。紅十字事業是指縣級以上（含縣級）紅十字會，按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》所賦予的職責開展的相關活動。

（3）對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。老年服務機構是指專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的福利性、非營利性的機構，主要包括：老年社會福利院、敬老院（養老院）、老年服務中心、老年公寓（含老年護理院、康復中心、托老所）等。

（4）企事業單位、社會團體等社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。

農村義務教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農村鄉鎮（不含縣和縣級市政府所在地的鎮）、村的小學和初中以及屬于這一階段的特殊教育學校。納稅人對農村義務教育與高中在一起的學校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。

（5）對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業所得稅前全額扣除。

公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。

（6）為了支持文化、藝術等事業發展，納稅人通過文化行政管理部門或批準成立的非

營利性的公益性組織對下列文化事業的捐贈，納入公益、救濟性捐贈范圍，在應納稅所得額 10% 以內的部分，經主管稅務機關審核后，可在計算應納稅所得額時予以扣除：—— 對國家重點交響樂團、芭蕾舞團、歌劇團和京劇團以及其他民族藝術表演團體的捐贈；

—— 對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈；—— 對重點文物保護單位的捐贈。

（7）納稅人直接向受益人的捐贈不得在所得稅前扣除。

（8）企業向依法成立的協會、學會等社團組織繳納的會費，經主管稅務機關審核后，允許在所得稅前扣除。

3.對個人向非營利組織捐贈的稅收優惠政策

個人向非營利組織捐贈的，主要有以下幾項稅收優惠政策。

（1）個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額 30% 的部分，可以從應納稅所得額中扣除，超過部分不得扣除。社會團體采取列名單的方法，名單與企業所得稅允許用于公益、救濟性的捐贈扣除的名單基本相同。

（2）個人通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業的捐贈，在計算繳納個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。

（3）自 2001 年 7 月 1 日起，個人通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在計算個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。

農村義務教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農村鄉鎮（不含縣和縣級市政府所在地的鎮）、村的小學和初中以及屬于這一階段的特殊教育學校。納稅人對農村義務教育與高中在一起的學校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。

（4）個人通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在計算個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。

公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。

（5）個體工商戶將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額不超過其應納稅所得額 30% 的部分可以據實扣除。納稅人直接給受益人的捐贈不得扣除。

第四篇：對非營利組織的思考

摘要：目前我國非營利組織會計存在不統一、不規范等問題，而我國現階段非營利組織會計體系這種模式，應當是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。文章借鑒企業會計準則成果，對建立我國非營利組織會計準則提出了一些看法。

關鍵詞：非營利組織會計準則；企業會計準則；會計制度

一、問題的提出

我國針對非營利組織的財務制度一直沿用預算會計來規范，并沒有因為會計環境的巨大變化而發生改變，現行預算會計體系的缺陷逐漸顯現出來。首先，財政體制不斷深化，預算會計體系各組成部分之間協調性較差。其次，我國事業單位組成復雜。其中，一部分代行政府職能，一部分從事經營活動的具有企業性質，因此，不是所有的事業單位都適用事業單位會計制度。再次，非營利組織發展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務會計制度出臺較晚，預算會計又不能滿足核算要求。而我國企業會計的發展生機勃勃，逐漸與國際慣例靠攏，特別是2006年2月15日財政部發布我國新的企業會計準則，極大地促進了企業會計的發展。相比之下，我國非營利組織會計發展滯后，研究相對薄弱。

二、我國非營利組織會計體系現狀分析

非營利組織一詞是從西方引進來的。許多人認為，非營利組織在我國就是指通常所說的事業單位，因此，關于非營利組織的會計規范就是有關事業單位的會計規范。但是，我國除了事業單位以外，還有大量的非企業非政府的民間非營利組織。這些民間非營利組織，財政部有統一發布非營利組織會計制度。我國事業單位的會計規范、民間非營利組織會計規范是由財政部發布的一系列事業單位會計準則和制度組成。我國現行事業單位會計準則和制度自頒布實行至今對規范事業單位會計核算，加強事業單位財務管理起到了巨大的作用。但是盡管如此，仍然顯得比較混亂，不成體系。

隨著我國經濟體制改革不斷深入發展，事業單位與市場的關系越來越密切，事業單位的會計環境也隨之發生了巨大的變化，這就使得現行的事業單位會計準則和制度有些不能適應業務發展。一方面，十年前制定的準則應用于發生了很大變化的會計環境，不可避免地造成會計信息被扭曲披露。另一方面，現行事業單位會計準則和制度適用的范圍受到限制。事業單位會計準則第二條規定：本準則適用于各級各類國有事業單位。一些社會團體、行業協會和民間組織等非國有事業單位遵照什么會計準則和制度進行會計核算沒有一個統一的規定標準。這就使得一些非國有事業單位在財務的管理上無章可循，導致這些單位的財務行為難以規范，財務管理問題很多，從而阻礙著這些單位的健康發展，甚至造成不必要的損失。此外，《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是一種“準則+制度”的模式，形成我國非營利組織會計體系也是一種“準則+制度”的模式。而這種“基本準則＋行業制度”的模式，應當是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。

三、我國非營利組織會計準則的建立

（一）非營利組織的界定

我國非營利組織管理模式發生了巨大變革。1998年預算會計改革的事業單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結余留用的管理模式。籌資渠道從單純依靠財政資金轉向

多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別越來越大。此外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進行經營活動，是否以營利為目的。非營利組織會計與企業會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質上又有很大的區別，即非營利組織不以營利為目的，即使期末有盈余，那只是結余而非目的。而且即便形式上非營利組織會計與企業會計也有很大的差別。隨著市場經濟體制的不斷完善，在今后發展中公立非營利組織肯定將被進一步推向市場，大部分單位將提高經費的自給程度，與民間非營利組織越來越相似。兩者采用不同的會計準則規范似乎沒有必要。而可行的方案是：將行政事業單位會計和財政總預算會計歸為一類，統稱為“政府會計”，事業單位會計與民辦非企業單位會計、各種社會團體會計、基金會會計等合稱為“非營利組織會計”。在此基礎上，構建我國企業會計，政府會計、非營利組織會計“三足鼎立”的會計體系新模式。相應地，應當建立我國政府會計準則和非營利組織會計準則。

（二）我國非營利組織會計準則的制定機構

目前，世界各國的會計準則制定機構可以劃分為三類：一是民間會計機構或組織制定會計準則并發布；二是會計職業團體組織機構制定會計準則，由官方機構批準發布；三是由政府機構制定、發布準則或制度。美國作為當代會計準則理論與實務高度成熟的國家，其經驗值得借鑒。在美國，目前由財務會計準則委員會制定私立部門（包括企業會計和非營利組織）的會計準則，政府會計委員會負責制定州和政府機關及其公立企業和非營利組織的會計準則，會計總局負責制定聯邦政府機關及其公立企業和非營利組織的會計準則。美國會計準則制定機關權力超然獨立，具有廣泛的代表性，但非營利組織的會計準則由三個不同的機構制定，勢必造成三套準則之間不協調，甚至矛盾。

而從我國的政府會計環境來看，非營利組織會計準則應該由財政部制定發布，這符合我國《會計法》的規定。這種做法也能夠在最大程度上保證準則的權威性，但在某種程度上缺乏代表性。建議我國財政部組建專門的非營利組織會計準則委員會，負責制定一套科學、完整、有序、邏輯嚴密的非營利組織會計準則。委員會的人員的選擇應該具有普遍的代表性，要吸收非營利組織會計人員、高等院校學者、研究人員、會計師事務所等各界人士參加，并廣泛征求社會意見。

（三）我國非營利組織會計準則的理論體系

非營利組織單位經濟業務與企業經濟業務有相通之處。企業以經營為目的，事業單位也在從事一些風險較小的經營活動。因此非營利組織單位會計和企業會計同處于社會經濟的微觀領域，兩者具有某些共性，比如資產、負債業務及某些收入業務等。由此決定了在會計目標、會計假設、會計信息質量特征、會計要素定義、會計確認與計量和會計報表的某些方面，非營利組織會計準則可以吸收借鑒企業改革和企業會計準則的成果，完善非營利組織會計準則理論體系。但是非營利組織會計與企業會計還是存在很大的差別，因此具體而言，應該明確如下非營利組織會計準則的理論問題：非營利組織的界定；非營利組織會計假設；非營利組織會計要素；非營利組織會計目標；非營利組織會計要素的確定與計量等。

（四）我國非營利組織會計準則體系的設計

1、我國非營利組織會計準則體系結構設計。目前我國會計界對企業會計準則層次的一般認識是，會計準則由基本準則與具體準則兩個基本層次構成。其中，基本準則主要就會計核算的基本內容做出原則性的規定，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報表的基本框架結構等，具體準則是基本準則的要求，就會計核算的基本業務、特殊業務、特殊行業等所做的規定。我國非營利組織會計準則體系也可以借鑒這種層次結構。

2、非營利組織會計基本準則的內容應該包括：（1）基本前提：包括會計主體、會計分期、和貨幣假設。（2）一般原則。（3）會計要素。（4）會計報表等。

3、在具體準則層面上應該由下列種類的準則構成：（1）共性業務處理的準則，即

對教、科、文、衛、體等待業共同具有的基本業務規范會計確認與計量等處理的會計準則，如應收款項、存貨、投資、借款、固定資產、無形資產、折舊與攤銷、業務收入、業務支出等準則。（2）特殊業務處理準則，如撥款收入、捐贈收入等。（3）報表列示準則，即規范報表中的項目分類、排列順序及方式、格式的準則，包括資產負債表、收入支出表和現金流量表的準則，提供報表附表的準則，報表附注的揭示的準則。（4）提供補充信息的準則，用以規范會計報告應該提供補充信息的范圍、程度及方式等。

非營利組織會計準則是一套完整科學的體系，其構建需要較長的時間，不可能一蹴而就。現階段比較可行的方法是，先就比較緊迫、理論發展比較成熟的事項制定具體準則，在非營利組織會計理論逐步完善的基礎上做出原則性的規定，然后再進一步完善具體準則。

參考文獻：

1、荊新.非盈利組織會計準則理論框架研究[M].清華大學出版社,1996.2、王慶成.西方政府和非營利組織會計準則的理論框架[J].教育財會研究,1996(4).3、王慶成.論我國非企業會計組成體系的構建[J].會計研究,2004(4).4、趙建勇.淺談事業單位會計的十大改革[J].預算管理與會計,2000(12)

第五篇：非營利組織

西方行政學說作業（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產是否可以轉變為私人財產 D.組織和政府的關系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區別于政府的根本屬性。

A.正規性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學王名教授根據服務對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業單位。

A.社團法人 B.民辦非企業單位

C.基金會 D.未登記或轉登記社會團體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產業的不同 B.組織的利益關系和目標不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉登記社會團體 7．在后來興起的慈善事業中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業 B.官辦慈善事業 C.宗教慈善事業 D.民間慈善事業

8．哈貝馬斯是公共領域思想的集大成者，他認為公共領域是介于私人領域和公共權力之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，這一領域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎不是控制，而是協調；

C.治理既與公共部門相關，也與私人部門相關； D.治理是持續的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產品的消費具有非排他性

C.生產公共產品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風 C.非營利組織的業余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規范和行為。它由哪些部分構成：（ABCD）

A.得到社會認可的非正式約束 B.國家規定的正式約束 C.實施機制

D.價值觀念、倫理道德、風俗習性和意識形態等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產品供給效率，促進經濟發展。

A.互相信任 B.團隊精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設認為影響個人策略選擇的內部變量有哪些：（ABCD）。

A.預期收益 B.預期成本 C.內在規范 D.貼現率

1．最早的非宗教性質的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經歷索佛利諾戰役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿易的英歐協會 2．1998年，（A）被授予在聯合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫生 C.國際禁止地雷運動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是（ABC）。A.社會服務 B.衛生保健 C.教育事業 D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領域上大多數集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務 C.科技 D.醫療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業慈善機構 B.私人基金會 C.中介組織 D.社區組織

7．宋代在民間出現了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關于20世紀初到1949年階段的我國非營利組織發展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數由民間團體和個人自發組織 B.具備一定的自治特性和獨立地位

C.包括互助與慈善組織、學術性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數由官方組織發起

9．關于1949至1978年間我國非營利組織發展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨立性

B.1950年9月制定了《社會團體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發展陷入“癱瘓”狀態 10．行業協會的職能包括（ABCD）。

A.行業自律 B.為企業服務

C.協調、監督和維護企業合法權益 D.協助政府部門加強行業管理

11．社會公益領域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務組織 12．如果社會團體（ABCD），由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.超出章程規定的宗旨和業務活動范圍進行活動

B.違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經營活動 D.不按照規定辦理變更登記的 13．下列關于我國非營利組織的稅收優惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優惠

B.基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入可享受免稅優惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免稅 D.在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優惠政策

14．登記管理機關應當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關文件之日起（B）內完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監督 B.媒體的監督 C.獨立的第三方評估的監督 D.政府監督

1、下列關于非營利組織戰略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰略管理過程包括戰略規劃、戰略實施和戰略評價 B.戰略規劃的制定是戰略實施的前提和基礎 C.戰略實施又是戰略評估的依據

D.戰略評估為戰略規劃的制定和實施提供了一種后續保障機制

2、識別戰略實施中的關鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰略就應當調整，并準備相應的替代方案，這體現了戰略實施中的（D）。A.適度合理性原則B.統一領導原則C.統一指揮原則D.權變原則

3、戰略實施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關者管理 C.組織職能結構管理 D.資源管理

4、戰略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰略基礎 B.利益相關者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節約原則 C量力而行和盡力而為相結合的原則 D社會效益與經濟效益相統一的原則

6、經營收入是指在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入，一般包括以下內容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經營服務收入 C 租賃收入 D 其他經營收入

7、非營利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。

A 要嚴格執行專款專用的原則B 要嚴格執行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業支出 B經營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補助以及基本建設支出等

9、非營利組織財政預算是對非營利組織未來發展的預測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎，便于內部溝通 B指明了未來籌資需求規模和時限 C為管理者決策提供依據 D預算是評估項目績效的基礎

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益倫理 B 權利倫理 C責任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內培訓 B在職員工的外派培訓 C新員工上崗培訓 D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當志愿者并無相關的工作經驗，需要接受訓練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權力需求 C 認同需求 D興趣需求

1．非營利組織項目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項目的遴選階段 B.項目的決策階段 C.項目的設計階段 D.項目的選擇階段 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細可行性研究

3． 根據非營利組織項目管理的特點，可以將非營利組織項目運作管理的程序總結為（ABC）部分。

A.項目啟動和計劃 B.項目執行 C.項目控制 D.項目評估

4．在項目計劃制訂過程中，一般應遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統性 C.效益性 D.動態性

5．非營利組織在項目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項目的設計 B.項目的執行 C.項目的遴選 D.項目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內部營銷強調（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標 B.戰略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環境和組織條件的分析？其主要內容包括（BCD）。

A.分析組織現有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環境 D.分析組織的優勢和劣勢

10．分析組織的優勢和劣勢，就是要通過分析組織當前和今后的各種主要的內部條件，把握組織存在和發展的優勢和劣勢。主要包括的內容是（ABC）

A 明確組織的目標 B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務與符合性審計，C.管理與經營審計 D.效果的審計 12．當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標權數的確定方法包括（ABCD）

A.指標比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農村評估法相比，參與式評估法更強調（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設立和經營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領域及與之相關有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機構管理他們共同事務的眾多方式的總和。它是一個持續的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協調并且聯合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯合國咨商地位：是指具備出席和參加聯合國下發機構會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業務管理實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優勢與弱勢，掌握外部機會、規避威脅，從而制定良好戰略的方法。

2．非營利組織財務管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關于財政資金的分配使用領撥繳銷的方法、形式以及責、權、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務的人員。

1．非營利組織的項目管理：是指非營利組織為了實現其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預的效果進行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點。

正規性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責任性、回應、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監督；違反規則的分級制裁；低成本的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織。1.經社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結合我國國情及現行法律法規體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標準是大體參照我國現行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團主要包括社會團體、濟團體和政治團體。

（2）民辦非企業單位。在我國主要指各種民辦的醫院、學校、劇團、養老院、研究所、圖書館、美術館、宗教組織、其他社會服務和福利機構等。

（3）基金會。按照2004年國務院頒布的《基金會管理條例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照條例規定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉登記社會團體。這類組織由于找不到業務主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應積極加以引導和規范，而不是加以取締。

（5）事業單位。事業單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的單位，像學校和醫院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫療、環保、教育、體育、文化等領域，是德國社會福利服務事業的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛生保健和教育事業。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務組織的就業份額是最大的，占德國所有非營利組織就業人數的4/5，其中教育領域占整個德國非營利組織就業人數的近12%。

（2）互益性組織以行業協會和商會最為突出，這類組織要經濟協調和宏觀管理等方面發揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業務管理實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的體制。

（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關非營利組織的征稅法律應由全國人民代表大會及其常務委員會來制定，各級政府部門制定的法規、規章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關法律法規對非營利組織辦公室的基礎上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優惠資格，對不同類型非營利組織規定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內容。（3）突出對捐贈者的稅收優惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰略管理的特點。

非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰略目標具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰略管理受環境條件約束。非營利組織在資金、法律規制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰略制定時，戰略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據公眾愿望和要求來提供服務，這也使得非營利組織的戰略具有公開、透明的特點。

2．簡述非營利組織戰略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發展的方向和目標。（2）有助于非營利組織抓住機遇創造良好條件。（3）有助于促進非營利組織決策的科學化和規律化。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規范化，提高組織工作成效。（5）有助于優化非營利組織的資源配置。（6）有助于調動組織成員的積極性和創造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業務與附營業務的關系。第二，開展經營收入要履行報批手續，將非經營性資產轉做經營性資產要嚴格遵守國家規定，按照規定的審批程序辦理。第三，要禽營業執照，按照國家有關規定，非營利組織從事經營活動，由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取營業執照，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。第四、經營收入要納入單位預算管理。第五、要劃清經營收入和事業收入的界線，事業單位和經營收入發球不同性質的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業務活動和經營活動的經濟成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標追逐的非營利性。（3）成員關系的平等關系。1．非營利組織項目的評估原則。

（1）項目評估的客觀、公正且科學性原則。（2）項目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結合的原則。（4）公開性和反饋必玎結合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強經人為本的內部營銷理論。（3）深化自強自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據評估指標體系與評估標準進行自我評估。第二步，評估機構收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構溝通、補充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內容掛在網上，接受公眾監督。第三步，由相關利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進行現場檢查，也可以進行隨機抽查。第五步，將評估結果告知被評估機構，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發布評估結果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結合所學知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產生不明偶然的，它的興起有著深刻的經濟、政治和社會等背景。非營利組織的產生和發展是下列多種復雜因素相互作用的結果。

（1）市場經濟的發民。市場經濟的存在和發展是非營利組織產生和發展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產生和發展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發展的基礎。公民社會的興起是非營利組織產生和發展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結社、慈善事業和社會優先的傳統。

除經上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產生及發展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經濟一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關系？ 主要體現在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發展的基礎。公民社會是民主政治和市場經濟健康發展的土壤和溫床，一個地區公民社會的發展水平高低將直接影響當地非營利組織的發展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者、傳播者，非營利組織的行為實際上是公民社會中公民意識的一種表達，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發展，構建發達公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發展和壯大促進公民社會的發展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發展反映和表達公民社會意愿，培養了民間交流和自主管理的方法與技能，增強了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務管理的原則

依法理財的原則。勤儉節約的原則。量力而行和盡力而為相結合的原則。社會效益與經濟效益相統一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區）的非營利組織存在的共同特點。

非營利組織在這些國家的經濟發展和社會進步上發揮著舉足輕重的作用，其共同點主要有以下幾點：（1）非營利組織日益成為一支重要的經濟力量，發揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區）之間的發展規模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區）的非營利組織呈現出以福利服務占主導的特點。（4）非營利組織已經成為國家（地區）內的重要的就業渠道。（5）非營利組織的多數收入都來自公共部門和組織會費。2．中國非營利組織發展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關非營利組織的政策和法規尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨立性。④資源缺乏。⑤監督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監督機制。④調整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發展與完善。

1．試述評估與監測的主要區別。

主要區別在于：第一，評估是一定時限內的工作；而監測是連續性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第二，評估是根據具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執行。第三，監督是針對單個項目進行；而評估可以針對一個或幾個項目計劃或政策進行。第四，監督只需要記錄實際的數據，用于與計劃數年對比；而評估不僅可以利用監測數據，通常也需要進行一些項目、計劃或政策經個的數據對比。第五，監督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項目、計劃或政策的執行員了解投入、活動和產出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調查等方式向服務對象了解工作的效果、效率、影響和持續性。2．非營利組織營銷與企業營銷相比，有什么困難？有什么優勢？

困難：①與企業相比，有關非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業營銷僅要求顧客評估一件產品或服務；③非營利組織營銷中應對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優勢：①非營利組織最主要的目標是實現組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進行營銷策劃、制訂營銷戰略、改善組織形象、提高服務質量時，更強調非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務功公共物品，而尤以服務為主。非營利組織的計算器質量體現在服務中，提供的服務質量如何在以華人的標準來進行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產品與服務的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監督、支持、并參與到非營利組織的經營管理工作中。④非營利組織營銷更加強調組織內的全員參與，即樹立凳營銷理念。