第一篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

前言：近十幾年來，登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO，現已稱為社會服務機構）的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會才是被承認的非營利組織，目前有約40余萬個。但據統計，我國至少有300萬個NPO，有人估算為800萬個。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構和草根團隊等形式存在。在性質和功能上，它們同樣服務于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。面對各種注冊形式，機構創始人應該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是社會組織創始人應該了解的基本問題。今天我們就這些問題進行全面、系統的解讀，為您解開疑惑。各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民辦非企業單位。（1）民政注冊的優勢A.民政注冊NPO的優點是有利于獲得政府購買服務支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務，都要求服務供應方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。B.更容易向基金會申請項目資助。多數公募基金會對機構的資質要求嚴格，要求必須是民政注冊機構。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。C.有利于建立社會合法性。民政注冊機構是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。D.有機會享受稅收和公共產品價格優惠。民政注冊的公益組織可享受企業所得稅和營業稅等稅收優惠，在企業所得稅方面，財政部和國家稅務總局2009年出臺的《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業所得稅。當前我國各地已經開始非營利組織免稅資格認定工作，很多NPO已經獲得免稅資格。在營業稅方面，《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定，托兒所、幼兒園、養老院、醫院、診所和學校等的服務收入免征營業稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優惠，在稅收上與企業并沒有區別。但從長遠來看，落實稅收優惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執行。

E.有利于接受社會捐贈。民政注冊機構可以向財稅部門申領捐贈票據和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據《企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構，目前已經認定的公益機構多數是公募基金會和社會團體，民非還比較少。F.有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。（2）民政注冊的劣勢但是，由于政府的防范態度，現有政策嚴格限制某些領域的組織成立，導致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務機構已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務的）日常管理及活動開展被主管機關監管，組織人事和重大活動時常會被干預，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。民政注冊對創業者的經濟條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數公益創業者很難籌集這么多資金。注冊資金相當于捐贈，機構注銷時不能收回注冊資金及固定資產。有的NPO創始人不清楚這一規定，在機構成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創業者的經濟所得。這些都要求創業者具備較好的經濟基礎。（3）民政注冊的幾種類型社會團體和民非是兩種主要注冊類型，有些創始人不清楚在二者之間應如何選擇。比較而言，二者有不同的性質，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結社，實行會員制，組織結構比較松散。民非是向社會提供某種服務，組織結構具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區域內業務領域相同或相似的組織不予批準、“一業一會”，并且比民非多了申請籌備環節，程序更復雜，民非（如培訓學校和民辦醫院）的登記要容易一些；在經費來源方面，社會團體可以發展會員、收取會費、開會費收據，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構設立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設立分支機構，民非不能設立分支機構。在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權利、承擔民事責任，有利于開展對外經濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質的民非注冊資金比合伙、法人性質的要少；在治理結構方面，法人形式的是理事會有決策權，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領購和開具稅務發票，進行經濟往來時比較麻煩。在實際的登記數量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優惠較少，雙重身份問題為數眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務中心、北京星星雨教育研究所、農家女文化發展中心、北京慧靈智障人士服務機構。（1）工商注冊的優勢工商注冊不須業務主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊快捷。便于開展經營性活動和投資，有利于資產保值增值，擴大組織規模，一些自稱為“社會企業”。與民政注冊相比，受政府干預和約束小，獨立性和自主性強。（2）工商注冊的劣勢由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產品價格優惠。在企業身份下，捐贈要按規定申報納稅，按一定比例繳納營業稅、所得稅、房產稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學法學院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規定申報納稅，沒有交納5％的營業稅、城市維護建設費和教育費附加，同時也沒有繳納企業所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。在多數情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業，實質上是非營利組織。有的機構在企業章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協議，明確規定限制利潤分配、解散后資產歸屬等要求。但是，經常的情況是，有些機構有企業章程，還有一套內部適用的非營利組織章程。例如，農家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業章程，另一個是按NPO發展模式制定的，是實際執行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結構、決策體制和財務管理上，實行不同于企業的管理制度，企業會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產的所有權界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業務上都是一體的；二是機構原為工商注冊，在向民政注冊轉制過程中，資產歸屬沒有明確規則。因為沒有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請到政府和基金會的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構不放心，不可能給予注冊身份和購買服務。并且，2010年3月《國家外匯管理局關于境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知》規定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈資金斷裂的危險。考慮到我國實際，現在部分資助方不完全排除工商注冊機構的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會的資助對象可能只針對民政注冊NPO。由于無法向政府申領捐贈發票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。（3）工商注冊的幾種類型工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創辦人對企業的債務承擔無限連帶責任，后者的發起人（股東）對公司債務以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任。個體工商戶沒有公章及財務章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務型NPO，可承擔的風險和責任小，如番禺打工族文書處理服務部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業適合于律師、會計師等中介服務類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規。個人獨資企業、合伙企業為企業用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業稅（增值稅）和企業所得稅（稅率25%）；在資產方面，個體、合伙企業的發起人財產和組織財產無須嚴格區分，可以混同，有限責任公司要嚴格區分公司財產和股東財產。ID : NJ-APLID【整理編輯：時英平】

第二篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

來自: J(懷有理想，慢慢搗鼓)2012-03-01 10:09:17

作者：王世強 中國人民大學公共管理學院在讀博士

近十幾年來，登記注冊一直是困擾NPO的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門 登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會才是被承認的非營利組織（NPO），目前有約40萬家。但據統計，我國NPO至少有300萬家，有人估算為800萬家。其原因在于，受限于雙重管理體制，多數NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構和草根團隊（不注冊）等形式存在。在性質和功能上，它們同樣服務于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。

面對各種注冊形式，NPO創始人應該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是公益組織創始人應該了解的基本問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民非。

（1）民政注冊的優勢

民政注冊NPO的優點是有利于獲得政府購買服務支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務，都要求服務供應方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項目資助。多數公募基金會對機構的資質要求嚴格，要求必須是民政注冊機構。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機構是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機會享受稅收和公共產品價格優惠。民政注冊的公益組織可享受企業所得稅和營業稅等稅收優惠，在企業所得稅方面，財政部和國家稅務總局2009年出臺的《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業所得稅。當前我國各地已經開始非營利組織免稅資格認定工作，很多NPO已經獲得免稅資格。在營業稅方面，《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定，托兒所、幼兒園、養老院、醫院、診所和學校等的服務收入免征營業稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優惠，在稅收上與企業并沒有區別。但從長遠來看，落實稅收優惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機構可以向財稅部門申領捐贈票據和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據《企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構，目前已經認定的公益機構多數是公募基金會和社會團體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

但是，由于政府的防范態度，現有政策嚴格限制某些領域的組織成立，導致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務機構已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務的）日常管理及活動開展被主管機關監管，組織人事和重大活動時常會被干預，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。

民政注冊對創業者的經濟條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數公益創業者很難籌集這么多資金。注冊資金相當于捐贈，機構注銷時不能收回注冊資金及固定資產。有的NPO創始人不清楚這一規定，在機構成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創業者的經濟所得。這些都要求創業者具備較好的經濟基礎。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團體和民非是兩種主要注冊類型，有些創始人不清楚在二者之間應如何選擇。比較而言，二者有不同的性質，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結社，實行會員制，組織結構比較松散。民非是向社會提供某種服務，組織結構具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區域內業務領域相同或相似的組織不予批準、“一業一會”，并且比民非多了申請籌備環節，程序更復雜，民非（如培訓學校和民辦醫院）的登記要容易一些；在經費來源方面，社會團體可以發展會員、收取會費、開會費收據，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構設立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設立分支機構，民非不能設立分支機構。

在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權利、承擔民事責任，有利于開展對外經濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質的民非注冊資金比合伙、法人性質的要少；在治理結構方面，法人形式的是理事會有決策權，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領購和開具稅務發票，進行經濟往來時比較麻煩。在實際的登記數量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優惠較少，雙重身份問題

為數眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務中心、北京星星雨教育研究所、農家女文化發展中心、北京慧靈智障人士服務機構。

（1）工商注冊的優勢

工商注冊不須業務主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊快捷。便于開展經營性活動和投資，有利于資產保值增值，擴大組織規模，一些自稱為“社會企業”。與民政注冊相比，受政府干預和約束小，獨立性和自主性強。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產品價格優惠。在企業身份下，捐贈要按規定申報納稅，按一定比例繳納營業稅、所得稅、房產稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學法學院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規定申報納稅，沒有交納5％的營業稅、城市維護建設費和教育費附加，同時也沒有繳納企業所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。

在多數情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業，實質上是非營利組織。有的機構在企業章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協議，明確規定限制利潤分配、解散后資產歸屬等要求。但是，經常的情況是，有些機構有企業章程，還有一套內部適用的非營利組織章程。例如，農家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業章程，另一個是按NPO發展模式制定的，是實際執行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結構、決策體制和財務管理上，實行不同于企業的管理制度，企業會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產的所有權界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業務上都是一體的；二是機構原為工商注冊，在向民政注冊轉制過程中，資產歸屬沒有明確規則。

因為沒有法定的非營利身份，不容易申請政府和基金會資助。如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構不放心，不可能給予注冊身份和購買服務。考慮到中國實際，有的資助方不完全排除工商注冊機構的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料；由于無法向政府申領捐贈發票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創辦人對企業的債務承擔無限連帶責任，后者的發起人（股東）對公司債務以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任。個體工商戶沒有公章及財務章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務型NPO，可承擔的風險和責任小，如番禺打工族文書處理服務部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業適合于律師、會計師等中介服務類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規。個人獨資企業、合伙企業為企業用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業稅（增值稅）和企業所得稅（稅率25%）；在資產方面，個體、合伙企業的發起人財產和組織財產無須嚴格區分，可以混同，有限責任公司要嚴格區分公司財產和股東財產。

綜合來看，有限責任公司的法治相對完善，運營比較規范，獨立承擔民事責任，優勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規避風險和建立規范的治理結構，NPO選擇有限責任公司更合適。

3、掛靠機構：獲得合法性，缺乏獨立性

采取掛靠機構形式的NPO，是指以基金會、事業單位和社會團體的分支機構和內部團體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機構的優勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機構要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機構選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機構，由于與一級單位的關系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機構的劣勢

但是，掛靠機構無法人資格，活動領域須在一級單位章程的范圍內。并且缺乏獨立性，與一級單位形成隸屬關系，在人事和財務等方面接受其監管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機構運行效率。以壹基金為例，每進行一個項目，都要經過中國紅十字基金會的嚴格審批，層層限制，壹基金的基礎性項目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。作為二級機構，不是獨立法人，不能獨立接受社會捐款，不能以機構名義開具票據，沒有獨立公章給具體項目實施帶來麻煩。掛靠機構要向一級單位繳納一定比例的財務管理費，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費。

除了有隸屬關系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會項目資助時，為回避申請資質問題，作為一個子項目掛靠在有申請資質的NPO下，以它的名義去申請項目。這有些類似于市場招投標活動中的“掛靠”、“分包”和“轉包”，如果管理不善，會被一些機構利用，將市場經濟中存在的腐敗問題帶到公益領域中來，影響競爭的公平性。在這種關系中，一級單位要對掛靠項目負責，對財務進行監管。

4、草根團隊：形式靈活，存在合法性問題

以草根團隊形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團隊形式從事公益事業的NPO，目前絕大多數NPO以這種形式存在，數量難以統計。

（1）草根團隊的優勢

這類NPO的優勢是運作靈活，它們在決策、人員管理和組織架構等方面有較強的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產生不利影響，可進可退。此外，還有成本低的優點，團隊負責人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負擔人員工資。沒有辦公場地，通過互聯網進行聯絡，運營成本很低。

（2）草根團隊的劣勢

但是，草根團隊形式的NPO存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規定，未經登記擅自以社會團體或者民非名義進行活動的，應予以取締。這意味著以組織名義活動的NPO存在被取締的風險。在沒有法人資格的情況下，不能獨立承擔民事責任和簽訂合同。風險發生后，負責人可能承擔無限連帶責任。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理條例》修改草案中，條例修改將規定“基金會不得資助未經法定程序批準成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員。”這意味著草根團隊面臨基金會“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機構賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內基金會很少能把資金打到個人賬戶。與商業注冊機構一樣，無法申領捐贈票據和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規定只有紅十字會、慈善會、經許可的民政注冊機構、非營利事業單位才有資格開展募捐，自然人和草根團隊不得單獨開展募捐活動。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當組織規模擴大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續發展。

通過以上分析，我們可以發現，民政注冊、工商注冊、掛靠機構和草根團隊這四種形式中，每一個都有利有弊。NPO應在明確自身定位的基礎上，綜合考慮外部資源、發展戰略和客觀環境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨立的實體機構，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續十分重要，而不必過分依賴于創始人（企業）。全國性公募基金會的原始資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求。《基金會管理條例》規定，公募基金會的公益事業支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發起幾乎是不可能的。目前，只有李連杰發起的壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會是由政府發起成立，在人事任免、財務管理、理事會和重大事項決策等方面，還要受制于業務主管單位，難以保持自身的獨立性。

2、非公募基金會

近幾年，非公募基金會的發展速度非常快，在數量上已經超過了公募基金會，主要有企業基金會、名人基金會和高校基金會。以個人或企業名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，如果找不到業務主管單位，民政部可以承擔業務主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規定的最低標準，但是據稱實際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業出資人創辦，相當多的非公募基金會沒有形成獨立的治理結構，與企業母體有著千絲萬縷的關系，對出資人有嚴重的依賴性。

《基金會管理條例》要求公益事業支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這兩條標準要求非公募基金會的創始人要一直持續注資，或具備較強的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達不到公益事業支出比例、行政辦公經費比例超標，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實力，成為二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機構，缺乏獨立性。在資金使用、財務管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機構的運轉效率。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經驗缺乏等原因，很多NPO從業人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關注登記政策動態

近年來，針對社會組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京和寧波等地政府相繼出臺文件，取消業務主管單位前置審批。規定除法律和行政法規規定必須先取得許可證的以外，允許某些領域社會組織直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟南和武漢等地降低社區社會組織登記門檻，實施備案制，現在已經推廣到全國大多數地區。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結合三大條例的修改動態，社會組織實施直接登記、降低登記門檻是必然的。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應更加關注政策動態。如果符合優惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。

在區域方面，不同的地區松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進民政事業綜合配套改革合作協議”后，授權深圳開展基金會直接登記試點，使深圳成為社會組織發展特區。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業發展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設“黃河善谷”，出臺優惠措施吸引公益慈善組織和項目落戶寧夏，促進社會組織發展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設立代表機構或分支機構的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區社會組織。在登記條件上，社區社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區，NPO可在多個街道申請登記，擴大區域范圍。如果依然達不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業務主管單位的認可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業務主管單位負責監管社會組織的思想政治方向、財務、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負責。NPO要爭取政府部門作為其業務主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動。NPO要讓政府知道，自己的團隊是腳踏實地做工作的，做幾個拿得出手的項目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務、扶貧濟困和調查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補政府服務的不足，有效解決社會問題。如果NPO工作十分出色，政府也會主動找上門要求作業務主管單位。

與政府建立合作關系。在新型政社合作關系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務職能，替政府分憂解難，在促進社會整合、滿足社會需求方面發揮互補作用。應與政府保持溝通關系，定期主動向政府報告團隊工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網絡，借助媒體渠道擴大影響，利用名人效應，邀請名人擔任理事、題詞和合影等，提高機構的社會合法性，有利于得到政府認可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費午餐”的“眼淚指數”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進行描述，對政府官員發動感情攻勢，使其意識到成立機構的必要性。

當然，也存在一種情況，由于機構有比較優秀的項目和社會影響，政府部門會主動找上門來要求做業務主管單位，這樣的注冊過程會比較通暢。

4、通過支持型組織發揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內部專門為NPO提供能力建設、場地、信息和咨詢等服務的組織，宗旨是促進NPO的發展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個問題。NPO孵化器是支持型組織的一個重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財務管理和能力建設等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發揮協調作用。我國的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關系密切。注冊咨詢是孵化器的服務項目之一，通過搭建NPO與政府之間交流平臺，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊，其它由政府直接運營的孵化器則有更便利的注冊條件。

此外，一些樞紐型組織和聯合性組織（如志愿者聯合會）能為團體會員提供支持服務，增加與政府接觸的機會，北京市志愿者聯合會目前已經有幾百家團體會員；一些咨詢、研究機構能為NPO注冊提供實用信息、協調與政府關系。因此，為成功注冊，NPO可以申請進入孵化器或尋求支持型組織的協助。

四、申請民政注冊的步驟

以民辦非企業單位為例，在業務主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊包括以下四個主要步驟：

第一步：取得業務主管單位的批文

根據你要登記的層級和機構業務所屬行業領域，與主管的政府相關科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機構的基本情況，詢問是否有作為自己業務主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業務主管單位會讓你撰寫和提交一份詳細的可行性報告，并填寫業務主管單位申請報告和一些相關表格。

這份可行性報告十分重要，此后民政部門也要根據報告內容來核準注冊。報告的主要內容包括機構成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業務范圍、舉辦者、理事會和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內設機構及職責、可持續發展能力、政府支持項目、成立后開展的公益活動、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規劃等內容。

可行性報告涵蓋了機構發展的基本框架，寫好報告就要求你對機構的主要事項十分明確，做好人員、資金和項目等方面的前期準備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區一級的最低3萬，有的行業門檻更高。在有些專業領域，要求機構有一定數量的具有專業資格的工作人員，然后提交相關的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業務主管單位進行逐一審核。如果審核通過，業務主管單位就會下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經審核的可行性報告和業務主管單位批文提交給民政部門，然后進行名稱核準。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網站上填報《登記匯報表》（與可行性報告內容相同）、《理事會組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準表》、《民非負責人備案表》等表格，接受民政部門的預審查。其中，法人登記申請表需經當地派出所或人事部門蓋章，然后將紙質原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權證明、擬任負責人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內容不全或無效，民政部門會通知你拿回去重新補正。

在你準備材料的同時，民政部門的主管領導還可能會找你面談，了解機構的基本情況。然后，民政部門要對你的機構進行現場考察，以便核實辦公場地的真實性。

第三步：領取登記證書

如果機構通過了民政部門的以上各項審查，在10天之內，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗資，驗資款須打入會計師事務所指定的驗資賬戶，通常1天就能驗資結束。然后，拿著所有最終定稿的紙質材料交到民政部門登記大廳，在15個工作日內就可以領取登記證書。

第四步：辦理機構必備的各種手續

需要攜帶登記證書，到公安機關刻制印章，到技術監督局辦理組織機構代碼證后，再到各區的稅務部門辦理稅務登記證，3天內去管轄稅務所報道，稅務專管員要現場核查地址，批準之后就可預約安裝稅控器和購買稅務發票。然后去原驗資銀行開設機構賬戶，再回到民政部門把這些機構信息備案。

然后，帶著相關手續到會計師事務所把驗資款轉入新設立機構的賬戶下。還需要購買票據，到財政部門領取捐贈票據，部分領域的民非要到業務主管單位領取專用票據。之后再去社會保障部門辦理員工社會保險開戶，如果員工人數少也可以選擇人事代理。如果機構有收費項目，還要到物價部門辦理收費許可證。

這些手續都辦好后，機構就可以正式開始運轉了。

第三篇：中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

【公益資訊】中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，只有在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會才是被官方承認的非營利組織（社會組織），目前約有44萬個。但有人估算，我國至少有300萬個NPO甚至更多。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構和草根團隊等形式存在。在性質和功能上，它們同樣服務于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。

要建立一個NPO，是否應成立一個正式機構？面對各種注冊形式，應該如何做出選擇？在民政注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是NPO的創始人在組織創建過程中需要首先考慮的問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

在民政部門注冊為社會組織和在工商部門注冊為企業，是我國NPO登記注冊的兩種主要形式。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機構和草根團隊的形式存在。為了便于它們之間的比較，下面將這幾種形式放在一起進行分析。

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民辦非企業單位。

（1）民政注冊的優勢

有利于獲得政府購買服務支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務，都要求服務供應方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項目資助。多數公募基金會對機構的資質要求嚴格，要求必須是民政注冊機構。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機構是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機會享受稅收和公共產品價格優惠。民政注冊的公益組織可享受企業所得稅和營業稅等稅收優惠，在企業所得稅方面，財政部和國家稅務總局2009年出臺的《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》和《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業所得稅。當前我國各地已經開始非營利組織免稅資格認定工作，每年可以向政府申請一次，很多NPO已經獲得免稅資格。在營業稅方面，《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定，托兒所、幼兒園、養老院、醫院、診所和學校等的服務收入免征營業稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優惠，在稅收上與企業并沒有區別，還需要交納企業所得稅和營業稅。但從長遠來看，落實稅收優惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機構可以向財稅部門申領捐贈票據和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據《企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構，目前已經認定的公益機構多數是公募基金會和社會團體，民非還比較少。總體來看，我國民非和大部分社團依然無法領取免稅發票。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

登記注冊困難。在雙重管理體制下，NPO需要找一個與其活動領域相關的政府機構作為業務主管單位，但在很多情況下，政府并不愿意承擔這樣的工作。如果NPO的活動涉及到了多個政府部門主管的領域或所謂的“敏感領域”，就更難以找到業務主管單位。可以說，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊。北京慧靈智障人士服務機構已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構望而卻步。

與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務的）日常管理及活動開展被主管機關監管，組織人事和重大活動時常會被干預，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。

對創始人的經濟條件要求較高。在民政部登記的民非要有幾十萬元開辦資金，如果跨市活動就得在省一級登記，在廣東省一級登記至少要求30萬開辦資金，在北京市一級登記民非必須50萬元開辦資金，很多公益創業者很難籌集這么多資金。地方性的社會組織至少需要3萬以上開辦資金。開辦資金相當于捐贈，機構注銷時不能收回活動資金及固定資產。有的NPO創始人不清楚這一規定，在機構成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的管理者不能分配利潤，這會限制創始人的經濟利益。這些都要求創始人具備較好的經濟基礎。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團體和民辦非企業單位是兩種主要注冊形式。二者有不同的性質，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結社，實行會員制，組織結構比較松散。民非是向社會提供某種服務，組織結構具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區域內業務領域相同或相似的組織不予批準、“一業一會”，并且比民非多了申請籌備環節，程序更復雜，民非（如培訓學校）的登記要容易一些；在經費來源方面，社會團體可以發展會員、收取會費、開會費收據，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構設立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設立分支機構，民非不能設立分支機構。

在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權利、承擔民事責任，有利于開展對外經濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質的民非注冊資金比合伙、法人性質的要少；在治理結構方面，法人形式的是理事會有決策權，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領購和開具稅務發票，進行經濟往來時比較麻煩。在實際的登記數量上，登記為法人的有大約一半，主要原因是某些類型的民非（如民辦學校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優惠較少，雙重身份問題

為數眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務中心、北京星星雨教育研究所、農家女文化發展中心、北京慧靈智障人士服務機構。

（1）工商注冊的優勢

無須尋找業務主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊快捷。便于開展經營性活動和投資，有利于資產保值增值，擴大組織規模，一些自稱為“社會企業”。與民政注冊相比，受政府干預和約束小，獨立性和自主性強。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，不能享受稅收和公共產品價格優惠。在企業身份下，捐贈要按規定申報納稅，按一定比例繳納營業稅、所得稅、房產稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學法學院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規定申報納稅，沒有交納5％的營業稅、城市維護建設費和教育費附加，同時也沒有繳納企業所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。

在很多情況下，存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業，實質上是非營利組織。有的機構在企業章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協議，明確規定限制利潤分配、解散后資產歸屬等要求。但是，經常的情況是，有些機構有企業章程，還有一套內部適用的非營利組織章程。例如，農家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業章程，另一個是按NPO發展模式制定的，是實際執行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結構、決策體制和財務管理上，實行不同于企業的管理制度，企業會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產的所有權界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業務上都是一體的；二是機構原為工商注冊，在向民政注冊轉制過程中，資產歸屬沒有明確規則。

很難申請到政府和基金會的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構不放心，不給予注冊身份和購買服務。并且，2010年3月《國家外匯管理局關于境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知》規定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈資金斷裂的危險。考慮到我國實際，現在部分資助方不完全排除工商注冊機構的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會的資助對象可能只針對民政注冊NPO。

無法向政府申領捐贈發票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不能開具免稅發票，社會捐贈也會質疑機構的企業身份，不利于募捐和資金籌集；企業身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區別。

在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創辦人對企業的債務承擔無限連帶責任，后者的發起人（股東）對公司債務以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任。

在成本方面，個體工商戶沒有公章及財務章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務型NPO，可承擔的風險和責任小，如番禺打工族文書處理服務部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業適合于律師、會計師等中介服務類NPO。

在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規。個人獨資企業、合伙企業為企業用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業稅（增值稅）和企業所得稅（稅率25%）。

在資產方面，個體、合伙企業的發起人財產和組織財產無須嚴格區分，可以混同，有限責任公司要嚴格區分公司財產和股東財產。

比較而言，有限責任公司的法治相對完善，運營比較規范，獨立承擔民事責任，優勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規避風險和建立規范的治理結構，NPO注冊為有限責任公司更合適。

3、掛靠機構：獲得合法性，缺乏獨立性

采取掛靠機構形式的NPO，是指以基金會、事業單位和社會團體的分支機構和內部團體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機構的優勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機構要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機構選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機構，由于與一級單位的關系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機構的劣勢

無法人資格，活動領域須在一級單位章程的范圍內。并且缺乏獨立性，與一級單位形成隸屬關系，在人事和財務等方面接受其監管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機構運行效率。以壹基金為例，每進行一個項目，都要經過中國紅十字基金會的嚴格審批，層層限制，壹基金的基礎性項目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。不能獨立接受社會捐款，不能以機構名義開具票據，沒有獨立公章給具體項目實施帶來麻煩。掛靠機構要向一級單位繳納一定比例的財務管理費，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費。

除了有隸屬關系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會項目資助時，為回避申請資質問題，作為一個子項目掛靠在有申請資質的NPO下，以它的名義去申請項目。這有些類似于市場招投標活動中的“掛靠”、“分包”和“轉包”，如果管理不善，會被一些機構利用，將市場經濟中存在的腐敗問題帶到公益領域中來，影響競爭的公平性。在這種關系中，一級單位要對掛靠項目負責，對財務進行監管。

4、草根團隊：形式靈活，存在合法性問題

以草根團隊形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團隊形式從事公益事業的NPO，絕大多數NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊需要一定的注冊資金、辦公場地和專職人員，不是所有創始團隊都能滿足這一條件，長期維持草根團隊形式成為必然選擇。現實中，任何正式登記的NPO都要從草根團隊開始一點點慢慢積累和擴大規模，不可能一步就能達到登記注冊要求，它們都要經歷從非正式組織到正式組織的過程。因此，這一組織形式可能是所有NPO的初始形式。

（1）草根團隊的優勢

組織運行成本比較低。財務管理不必像正式組織那么復雜，團隊負責人一般是兼職，沒有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負擔人員工資。沒有辦公場地，通過互聯網進行聯絡，運行成本很低。

草根團隊是由一群志同道合的人組成的，在決策、人員管理和組織架構等方面有較強的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產生不利影響，可進可退。

（2）草根團隊的劣勢

存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規定，未經登記擅自以社會團體或者民非名義進行活動的，應予以取締。這意味著以組織名義活動的NPO存在被取締的風險。

活動開展受到限制。在沒有法人資格的情況下，不能獨立承擔民事責任和簽訂合同。由于沒有執照和公章，申請在公開場地開展義賣、演出等活動很難通過審批。如果發生經濟風險，負責人可能承擔無限連帶責任。

難以維護自身權益。很多成熟的草根團隊也有自己的字號和Logo，但沒有注冊就無法申請注冊商標，在被人冒用名義或侵權的時候，不能通過法律途徑保護自己。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理條例》修改草案中，條例修改將規定“基金會不得資助未經法定程序批準成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員。”這意味著草根團隊面臨基金會“供血”中斷。對外籌款受到限制。由于不能在銀行建立機構賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內基金會的資助很少能把錢打到個人賬戶。與商業注冊機構一樣，無法申領捐贈票據和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規定只有紅十字會、慈善會、經許可的民政注冊機構、非營利事業單位才有資格開展募捐，自然人和草根團隊不能單獨開展募捐活動。

內部管理容易出問題。這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當組織規模擴大招募專職人員后，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募合適的工作人員。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續發展。發起人更多是靠一腔熱情和個人魅力吸引志愿者加入，容易因為發起人的各種問題造成團隊夭折，人員流動性強，導致組織缺乏穩定性。

民政注冊、工商注冊、掛靠機構和草根團隊這四種形式中，每一個都有利有弊。NPO應在明確自身定位的基礎上，綜合考慮外部資源、發展戰略和客觀環境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨立的實體機構，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會：有公募權，民間發起難

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續十分重要，而不必過分依賴于創始人（企業）。全國性公募基金會的開辦資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求。《基金會管理條例》規定，公募基金會的公益事業支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業發展基金會（聯勸）和李連杰發起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會幾乎都是由政府發起成立的，其在人事任免、財務管理、理事會和重大事項決策等方面，還要受制于業務主管單位，難以保持自身的獨立性。

2、非公募基金會：鼓勵成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會的發展速度非常快，在數量上已經超過了公募基金會，主要有企業基金會、名人基金會和高校基金會。以個人或企業名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，目前省一級可以直接審批。如果找不到業務主管單位，民政部可以承擔業務主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬開辦資金，這是法律規定的最低標準，但是據稱實際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業出資人創辦，相當多的非公募基金會沒有形成獨立的治理結構，與企業母體有著千絲萬縷的關系，對出資人有嚴重的依賴性。

《基金會管理條例》要求公益事業支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這兩條標準要求非公募基金會的創始人要一直持續注資，或具備較強的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達不到公益事業支出比例、行政辦公經費比例超標，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金：成立容易，缺乏獨立性

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實力，二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機構，缺乏獨立性。在資金使用、財務管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機構的運轉效率。

另外，還有一類是境外基金會在中國設立的代表機構。我國只允許境外基金會在國內設立代表機構，目前民政部只批準了不到20家，它們也需要尋找業務主管單位，這是十分艱難的。境外基金會代表機構不能在境內開展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊的形式，例如巴迪基金會；還有一部分不經過任何注冊，依靠境內的合法登記注冊NPO來開展合法活動，例如美新路基金。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經驗缺乏等原因，很多NPO從業人員不清楚民政注冊的路徑，可以采取以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關注登記政策動態

近年來，針對社會組織登記難的問題，民政部在2011年提出，除法律和行政法規規定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會福利類、社會服務類等領域的社會組織直接向民政部門申請登記，由民政部門同時擔任業務主管單位。在地方層面上，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地相繼出臺文件或表態，允許部分類別的社會組織不必再尋找業務主管單位，可以直接到民政部門申請登記。廣東幾乎已經取消了雙重管理體制，從2012年7月1日開始，除依據國家法律法規規定需前置行政審批外，行業協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟南和武漢等地降低社區社會組織登記門檻，實施備案制，現在已經推廣到全國大多數地區。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結合三大條例的修改動態，社會組織實施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應更加關注政策動態。如果符合優惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。在區域方面，不同的地區松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進民政事業綜合配套改革合作協議”后，授權深圳開展基金會直接登記試點，使深圳成為社會組織發展特區。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業發展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設“黃河善谷”，出臺優惠措施吸引公益慈善組織和項目落戶寧夏，促進社會組織發展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設立代表機構或分支機構的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區社會組織。在登記條件上，社區社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區，NPO可在多個街道申請登記，擴大區域范圍。如果依然達不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業務主管單位的認可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業務主管單位負責監管社會組織的思想政治方向、財務、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負責。NPO要爭取政府部門作為其業務主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。

有效開展活動。NPO要讓政府知道，自己的團隊是腳踏實地做工作的，做幾個拿得出手的項目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務、扶貧濟困和調查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補政府服務的不足，有效解決社會問題。與政府建立合作關系。在新型政社合作關系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務職能，替政府分憂解難，在促進社會整合、滿足社會需求方面發揮互補作用。應與政府保持溝通關系，定期主動向政府報告團隊工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網絡，借助媒體渠道擴大影響，利用名人效應，邀請名人擔任理事、題詞和合影等，提高機構的社會合法性，有利于得到政府認可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費午餐”的“眼淚指數”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進行描述，對政府官員發動感情攻勢，使其意識到成立機構的必要性。

當然，也存在一種情況，由于機構有比較優秀的項目和社會影響，政府部門會主動找上門來&a

第四篇：如何加強中國非營利組織財務

如何加強中國非營利組織財務

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會公益服務的獨立組織, 表現為各種社會團體、事業單位或者民辦非企業單位等形式，它是現代經濟社會結構中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發展,非營利組織已經漸漸成為我國社會經濟發展中的一支重要力量，對經濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發育不完善，而國家的財政補貼又有限, 導致活動經費匱乏，財務緊張, 時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時,還面臨財務管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會資源和財務支持, 提高財務管理水平, 成為非營利組織實現可持續發展的關鍵因素。

1.中國的非營利組織的財務存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等，范圍很廣。但是，同發達國家相比, 中國非營利組織的服務水平較低, 資金籌措能力較差, 相當一部分非營利組織資金嚴重不足, 無法開展正常的活動, 不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”, 但也有一些組織為了維持生存發展, 在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構;很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會捐贈只有經濟發展到一定水平,會員才能夠捐資給非營利組織。同時, 還有一些人對與非營利組織存在誤解，認為非營利組織不應該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財務的發展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規模比較小, 并且處于發展初期, 運行機制不完善、高素質專業人才匱乏、業務拓展的能力發展嚴重受限, 行業協會的能力發展不足，加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用。縱然有單位領導人的存在，但由于有些領導人形同虛設，對其財務管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發展。

1.3 財務管理水平落后

財務管理水平落后是非營利組織財務困境的重要表現,同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國人們對于對非營利組織的財務管理沒有得到應有的重視,財務制度不盡完善, 例如：有的企業沒有規范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴重影響了資金籌集的進行。1.4 相關財務人員素質低下

社會上仍然存在著一些非營利組織的負責人對于自己的會計責任缺少相應的認識，部分會計、出納人員甚至沒有會計資格證書，未經崗位培訓就開始上崗，對新舊會計制度銜接也不清楚，從而造成了會計賬目混亂現象。

面對中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，已經成為人們關心的熱點，也是促進非營利組織發展的重要問題。

2.促進中國非營利組織財務的措施

2.1 規范支出

非營利組織的持續發展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規范和組織財務管理活動。

科學地規范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會的廣泛支持，才能更多地籌集實現需要的資金，然而這需要擁有很高的社會公信度，就必須建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對方案，改革財務制度，把握協會的非營利性，因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，勢在必行。

2.2 增加資源的開發與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對組織的資源進行有效的開發、使用與整合, 以增強公共服務方案規劃與執行的利基有效地管理資源、開發資源、整合運用資源。隨著社會的進步, 提升公共服務品質也勢在必行。同時，非營利機構還可以開創新的服務，不斷地創新出符合社會需求的公共服務開拓企業的資源。目前，國內越來越多的經營有成的企業很有心投入公共服務事業, 滿足了企業人士除了利潤以外的需求。另外，要加強宣傳工作。通過輿論和信息引起社會

大眾對協會組織公共服務事業的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動更多的公益活動的開展。

2.3 完善社會監督機制

社會監督是一個不可替代的機制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。任何一個社會公眾對有關數據、信息，包括組織的詳細財務報表，有權隨時索要、查詢、置疑并得以答復；每個非營利組織要將上述重要信息定期在簡報或者在公共媒體上發布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據組織規模不同而有所差異，規模越大的組織其需要公開的數據越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，是對其實行監督管理的前提。

2.4 提高財務管理人員素質

非營利組織發展與財務管理人員的水平息息相關。為此，相關部門要進一步加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,制定相關的激勵措施,引導他們積極參與財務管理方面的培訓,鼓勵他們接受繼續教育,使之養成終身學習的意識和習慣,培養其開拓創新意識,適應非營利組織高速發展新形勢的需要，同時也是整個社會的需要。

目前，中國的非營利組織已經取得了一定的成就，但仍處于營養不良的起步階段，這是一個仍然是一個需要長期努力的系統工程。非營利組織要重視財務管理工作,糾正對財務管理認識上的偏差,建立健全完善的內部控制制度和財務管理制度,加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,真正做到科學制定、重點落實、貴在監督。在財務管理工作中,用良好的制度條件促進非營利組織的健康發展，逐步建立起一個成熟的公民社會。

第五篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發展

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始非營利組織化，逐漸出現了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，我國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與我國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。非營利組織不存在利潤指標在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責權利不是十分明確，對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校)

(2)社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。(如各種行業協會)

(3)社會評價。對生產、消費品作出公正的評價(如各種調查機構)。

(4)社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權力的監督者。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征：

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能：

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監事若干名后組成理事會以及監事會，再分別由理事會中選出理事長以及監事會中選出常務監事，作為日常會務的主要管理以及監督等工作。一般的協會會在理監事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協會的實際會務。

因為財物的聚集而設立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內置董事長、董事與監事若干人，執行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執行長，作為日常基金會行政事務的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設立，所以一切權力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業團體（tradeunion），分別受到不同法規的規范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯、婦聯一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發展它們中國業務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現狀

中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發展。但是也存在不少的問題，主要表現為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區文明和民主的發展程度，是公眾發揮其作用的重要工具。據統計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數量為1.45家，不僅遠遠落后于發達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發展中國家，非贏利性組織數量的不同，嚴重制約了市場經濟的發展，市場經濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監督和協調，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區服務、養老等。由于這些集體物品的消費規模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經費不足的問題，根據2000年對非贏利組織進行的一次調查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現自己的宗旨，其不足主要表現在非贏利性組織總支出規模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環境，缺乏迎接新挑戰的觀念和知識。

(4)結構不合理。不能適應公眾的需要。主要表現為功能結構不合理和服務對象結構不合理。

功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業務管理型的(各種行業協會)、利益代表型(代表某群體利益如企業家協會)、公益服務型(弱勢群體保護協會)、文體聯誼型(圍棋協會)和學術交流型(各種學會和研究會)。據調查表明，當前所占比例最大的是學術交流團體，占總數的48%，其次是業務團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結構同社會總體發展狀況密切相關，在發達的民主國家，公益服務團體所占比例較大，即使同發展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。隨著這種社會功能日益發展和成熟,動員資源在少數非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業籌款的基金會和社會團體,一些專業開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業招募、培訓和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業單位。這種類型的非營利組織可能數量很少,但專業化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監督和監管方面都應有很高的要求和相應的約束。

2.公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。隨著這種社會功能的不斷發展和成熟,公益服務在一些非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以公益服務為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業單位,以及開展各種社區服務的基層組織等。這種類型的非營利組織數量巨大,分布廣泛,但是單體規模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益;它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。

3.社會協調型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發展,推動社會協調、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區為基礎的橫向協調型和以社群為基礎的縱向協調型兩種不同類型,前者如各種社區群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎上形成一定的共益空間并為會員提供服務,同時強調對所在社區或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務。它們數量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩定性。

4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發展,政策倡導成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

(6)預防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業務的開展，危及組織生存發展。通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規劃，可以確保組織發展的資金基礎，預防和化解財政危機，謀求組織的可持續發展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關系。

(2)創造良好的環境，培育非贏利組織發展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發展的相關法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(人員素質、知識水平、對弱勢群體的關注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業，許多工作人員不再是志愿者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志愿人員缺乏必要的專業知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經費主要來源于政府或企業捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區別與聯系：

從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。從字面意義上看，企業當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產品”性質上不能完全將它與企業區別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調政府、企業與其他組織的區別，出現了第三部門概念，它包括政府與企業之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。