第一篇：巴西農業保險發展經驗及其對中國的啟示

巴西農業保險發展經驗及其對中國的啟示

2009年12月23日 14:49 來源： 中國保險報 【字體：大 中 小】 網友評論

中國和巴西在許多方面十分相近，二者分別為亞洲和美洲最大的發展中國家，農業在國民經濟中均佔據著舉足輕重的作用。2007年巴西農業增加值占全國GDP的比重達23.9％，2008年農村人口約占總人口的23％；2008年中國第一產業在全國GDP中的比重為11.3％，農村人口占比高達54％。兩個國家幅員均十分遼闊，區域經濟也具有相似性，國內不同地區的農作物、地理特徵和風險概況差別較大。因而，巴西農業保險的發展經驗對我國具有一定的借鑒意義。

巴西農險發展概況

巴西農業保險發展歷史悠久。早在1938年政府就開始實施雹災保險計畫，但起初運作並不太理想，賠付率一度高達380％以上。1954年，巴西在南美率先啟動多重風險農作物保險（Multi-peril Crop Insurance，MPCI），該保險是由政府主導的、屬於實驗性質的計畫。1973年，針對農業貸款大規模違約情況，政府開始出臺農業生產保障計畫（Program of Guarantee for Agriculture Activities，PROAGRO），將農業保險保障擴展到所有地區和農作物。該計畫由巴西政府農業部、財政部、中央銀行等組成管理委員會，政府每年從財政預算中撥出一筆資金作為該計畫的基金。參加該計畫的農民要交納一筆“附加費”，然後農民可以從銀行得到該計畫下的優惠利率貸款。同時，該計畫對貸款銀行提供保險保障。在上世紀90年代初，由於該保障計畫遭受巨額虧損，政府不得不對計畫進行了縮減，保額大幅降低而費率大幅上揚。此外，有小部分的農業保險由商業保險公司提供，主要集中在南部和東南部地區，例如1998年的新型蘋果保險，1999年的釀酒和鮮食葡萄保險，2000年大豆、棉花、小麥等大面積農作物保險，但覆蓋面一直很窄。到2001年巴西農業保險的規模僅有8.1千萬雷亞爾。

巨災事件推動了農業保險市場的發展：2003年4月和2004年5月連續兩次大的乾旱導致政府災害救濟支出急劇增加，最後政府同意加大對農業保險的政策扶持力度，對保費給予50％的補貼。此外，針對農業貸款，政府開始強制貸款受益人投保多重風險農業保險（MPCI）。2008年政府保費補貼達1.58億雷亞爾，大部分用於農業保險。巴西農險支持政策

（一）農業保險保費補貼計畫

2003年12月19日巴西國會通過法律、2004年6月29日政府頒佈政令，開始實施農業保險保費補貼計畫（The Rural Insurance Premium Subvention Program，PSR），該計畫的指導方針是：促進農業保險的廣泛運用，充分發揮農業保險的收入穩定機制作用，引導農戶使用恰當的農業技術，推動農業企業管理的現代化。該計畫於2005年11月中旬開始運作，主

要保障七種農業品種。2006年，保費補貼範圍又擴大所有的農作物、牲畜、水產和林木。另外，政府還採取一系列與農業保險保費補貼相配套的政策措施。

1〃信貸額度的擴大。對於願意購買農業保險的農戶，享受利率優惠 的生產資料貸款額度將可以增加15％。

2〃農業保險保費融資。政府承擔了部分保費，其餘部分可以從農業貸款中直接扣除，這樣在收穫季節前期農戶就無須用自己的資金進行繳費，從而可以提高自身的流動性。3〃再保險市場的開放。2007年1月巴西國會通過法案同意將巴西再保險市場向國際再保險公司開放，取消了巴西再保險公司（IRB-Brazil Reinsurance Institute）的專營權，從而有利於促進競爭、推動再保險市場的發展，可以降低費率並通過引進國際先進再保險技術提高保險服務品質。

根據巴西農業部門預測，在政策推動下，2008/2009收穫期巴西農業保險覆蓋面有望達到耕種地區的10％。

（二）農業保險穩定基金

1954年巴西政府建立了農業保險穩定基金（The Agrarian Insurance Stability Fund），用於保障農業巨災風險、支持保險市場穩定。該基金由政府委託國家再保險公司（IRB）管理，基金來源主要有兩個方面：一是國家財政預算；二是農業保險公司50％的淨利潤。農業保險基金如果出現虧空，由國家財政給予補貼。

為進一步支持保險公司應對巨災風險，2008年5月，巴西政府當局向國會提交了一項“農業保險保費補貼計畫”的補充法案，擬建立“巨災保障基金”支持保險公司或再保險公司應對巨災風險，從而推動氣候多變地區農業保險的供給。根據法案，銷售農業貸款相關保險業務的保險公司必須參加“巨災保障基金”，該基金提供100％和250％損失率的雙超賠層保障。

巴西農險發展經驗的啟示

（一）對農業保險進行立法支持

農業保險具有很強的社會性和公共性，一般被界定為介於私立部門和公共部門之間，許多國家均對農業保險予以立法支持。早在2003年，巴西就頒佈了專門針對農業保險的相關法律，之後還陸續通過了多項補充法案，反映巴西政府對農業保險的高度重視。我國《保險法》第一百八十六條規定，“國家支援發展為農業生產服務的保險事業。農業保險由法律、行政法規另行規定”。然而時至今日，我國的農業保險立法仍然空白。雖然中央和許多地方出臺了政策性農業保險方案，但這些方案大多為短期的財政補貼政策（有效期一般為一個年度），農業保險政策支持缺乏可持續性。通過立法將農業保險政策支持上升到法律層面，有利於構建農業保險發展的長效機制。

（二）有效整合農業信貸、技術推廣和保險政策

巴西政府將參加農業保險作為優惠利率農業貸款發放的條件之一，同時注重農業風險的事前控制，積極推廣農業先進技術，提倡“科學種田”。從九十年代開始，巴西政府通過各級農業研究機構對全國各地農業生產條件進行了普查，繪製出各個地區的農事圖，作為國家農業生產的指導依據。保險公司要求農民必須根據國家生產指導進行農事安排，否則保險公司不予賠償。在“農業生產保障計畫”下，如果農戶將至少15％的生產成本投入到現代化生產資料（如肥料或改良種子），保險費率可以降低1個百分點。通過結合農村信貸、生產技術推廣和保險政策等, 把支援農業資金投入與保障農業風險結合起來，既可以擴大農業生產，也有利於減少災害事故的發生和保險金支出，從而促進農業保險的長期“良性”運轉。

（三）基於農業全過程風險管理的保險產品設計

當前，我國絕大部分農業保險產品僅保障生產過程中自然災害所造成的農作物產量減少或牲畜死亡損失，而事實上農戶在農產品（000061）運輸、銷售過程同樣面臨著風險，特別是農產品價格波動，保障此類風險的農業保險產品在我國基本處於空白。保險公司應樹立起基於農業全過程風險管理的保險產品設計理念，積極創新，努力滿足農戶多元化風險保障需求。

（四）農業保險經營成本管控。

我國許多農業生產地區（特別是南方）位元處山區，分佈廣泛，且往往交通不便，承保及損失評估程式緩慢且費用較高，導致農業保險運營成本加大、農業保險價格偏高，對農戶缺乏吸引力。巴西農業保險也面臨著類似問題，對此國際再保險公司瑞士再建議可以應用衛星圖像或天氣參數等技術，還可以使用天氣指數保險等新型農業保險產品。另外，還可以加強與銀行、農業合作社、農業企業等仲介組織在保險宣傳、承保和理賠等環節的合作，努力克服農戶分散、交通不便等難題，從而實現降低運營成本的目的。

（五）夯實農業保險發展的基礎。

一是提高農戶的保險意識，這是一項系統性的長期工程，須由保險公司、銀行、政府及非政府機構多方共同完成。二是做好農業災害數據積累。目前各地自然災害及損失資料分散在氣象、民政、農業、保險公司等部門或單位，且資料積累有限，不利於農業風險的科學評估。可以由地方政府牽頭，搭建農業災害及損失資料平臺，組織梳理、整合各部門相關歷史資料，制定並實施統一的災害及損失統計制度，努力夯實農業保險資料基礎。

（六）建立農業保險巨災風險分散機制。

當前許多地區農業保險業務量小、精算基礎薄弱，利用再保險進行風險轉移的難度較大，可以通過財政預算安排等管道建立農業保險巨災準備金，在出現巨災超賠時動用準備金進行賠付，有利於農業保險的穩定運營，且有利於提高保險公司的承保能力。

第二篇：國外農業保險發展經驗對中國農業保險發展的啟示與借鑒

只有不斷攀登的人，才能達到頂峰

縱觀國外農業保險模式及對我國農業保險的問題看法和應對策略

農經10-1 郭濤

摘要：農業保險如同種子、化肥等一樣, 對農業生產極為重要。應借鑒國外成熟的農業保險模式, 并根據自己的實際, 發現我國農業保險存在的問題, 更好的促進農業保險發展, 以便服務三農。

【關鍵字】 農業保險模式問題策略

農業是典型的高風險低收益行業, 世界上多數國家都建立了農業保險制度。農業保險始于二百多年前的西歐市場經濟國家, 已經有比較成熟的保險模式和運營經驗。中國于2004年啟動新一輪農業保險的試點工作, 雖然已有數年的發展歷程, 但還有許多亟待解決的問題。本文力求通過世界上典型國家農業保險的保險模式分析,發現我國農業保險存在的問題，對這些問題的應對策略。

一、農業保險的特性及分類

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。

由于農業生產在很大程度上受自然因素的影響，與其他財產相比，農業保險具有以下特點：

（1）地域性。各種有生命的動植物的生長和發育都要具備嚴格的自然條件，然而由于各地區的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會經濟、生產條件、技術水平的不同，形成了動植物地域性的不同，從而決定了農業保險只能根據各地區的實際情況確定承保條件，而不應該強求全國統一。（2）季節性。由于動植物生長受自然因素制約，具有明顯的季節性，這就要求農業保險在整個業務操作過程中，必須對動植物的生物學特性和自然生態環境有正確的認識，掌握農業保險各種保險標的的特點。（3）連續性。動植物在成長過程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農業保險具有連續性。因此，農業保險的經營者要考慮動植物生長的連續性，要有全面和長期的觀點，使農業保險業務穩步發展。（4）政策性。由于農業保險具有上述特點，加之農村經濟發展水平的不平衡，被保險人交費能力普遍有限。為了保障農業生產的穩定，促進農村經濟發展，許多國家都把農業保險作為政策性保險業務。

農業保險按農業種類不同分為種植業保險、養殖業保險；按危險性質分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業損失險和收獲險。農業保險與農村保險是兩個不同的概念，后者是以地域命名，是指在農村范圍內舉辦的各種保險的總稱，除含農業保險外，還包括鄉鎮企業、農業生產者的其他各種財產、人身保險。農業保險的保險標的包括農作物栽培(農業)、營造森林(林業)、畜禽飼養(畜牧業)、水產養殖、捕撈(漁業)以農村中附屬于農業生產活動的副業。

二、國外主要的農業保險模式

2.1 政府主導下的私營公司經營為主的模式

1939年美國開始試營農業保險, 在《聯邦農作物保險法》的約束和指導下, 開展小麥、棉花、玉米、煙葉等農作物的保險。1980年開始聯邦農作物保險公司和私營公司混營, 這一

1時期主要開展農作物全面保險, 也增加了農畜中毒、疾病等牲畜保險。1996年之后政府退出農作物保險的直接業務, 鼓勵私營保險公司全面參與農業保險。這種模式的主要特點是以國家專門保險機構主導, 進行政策性農業保險。聯邦農作物保險公司只負責規則制定、履行監督等職能, 并提供再保險, 政府對農業保險保費、經營管理費用給予一定比例的補貼;農作物保險的直接業務全部由商業保險公司經營或代理。它有比較完善的法律法規作為依托, 利用優惠政策誘導商業性組織介入其中, 最終實現政府淡出、市場主導農業保險的局面。[ 1 ]從制度上說, 美國農業保險首先是政府主導強制安排, 成熟后再由市場私營保險公司跟進成為業務主體, 采取自愿保險與相對強制性保險相結合的方式來提高參保率。

2.2 政府補貼和再保險支持下的農業共濟組合模式

1947年12月日本政府重新頒布了《農業災害補償法》, 開辟了依法強制參加農業保險和以合作組織為基本形式的農業保險制度的先河。日本的農業保險采取區域性農業共濟體制, 建立了三級層次的嚴密組織機構系統。這三級組織是市、町、村級農業共濟組合的基層保險組織;都、道、府、縣級的農業共濟組合聯合會和中央政府一級的農業共濟再保險特殊帳戶。

[ 2 ]日本采取強制保險與自愿保險相結合、以強制保險為主, 政府對包括稻谷、小麥等主要農產品生產的保險都是強制性的。農戶參加保險僅承擔很小部分的保費, 大部分由政府進行補貼, 還對農業保險實行再保險政策。

2.3.政府政策支持下的民辦公助模式

此類模式也可以稱作西歐模式, 包括法國、德國、西班牙、荷蘭等國采用這一模式。1900 年法國政府頒布了《農業互助保險法》, 確立了農業互助型保險社的法律地位和相應權益。這種方式主要是設立私營的小型自助合作保險機構, 政府對各種形式的互助保險從法律和財政上給予大力支持, 沒有全國統一的農業保險制度和體系;政府一般不經營農業保險, 但對互助合作保險以發放補貼、提供再保險以及提供特大災害補償、優惠稅收和免稅政策等方式予以扶持。開辦的農業保險險種有限, 一般只辦理雹災、火災和其他特定災害保險。農民自愿投保, 保費全由自己支付。[ 3 ]

2.4.國家重點選擇性扶植模式

這種模式主要是在亞洲一些發展中國家使用,包括印度、泰國、菲律賓、孟加拉國等。該種模式由政府專門農業保險機構選擇幾種本國最主要的糧食、經濟作物進行承保, 一般進行強制保險并提供財政資助。這種保險與農業生產的貸款掛鉤, 只是各國建立的掛鉤聯系方式有區別。

三、我國農業保險發展過程中存在的問題

3.1.農業保險的有效需求不足

農業保險的有效需求不足導致農業生產和經營風險的客觀存在,農村經濟的持續發展,必然形成對農業保險的巨大需求,但目前我國農業保險的有效需求不足。主要原因有:

1、超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。狹小的經營規模使農民產生較低的預期收益,因而也不愿付出現實的保險成本。

2、保險價格即保險費率因素。我國目前的農業保險還主要是由人保公司以商業形式經營，國家支持和補貼較少，相對農民收益而言,保險費率較高，抑制了農民對保險的需求。

3、受傳統農業的影響，農民的保險意識還較差。在CIEN記者采訪北京周邊農村的村民時，大部分村民表示本來種地就不掙錢，何必花這些冤枉錢；小部分表示并不了解農業保險，或者說是知之甚少。

4、農業保險供給不足，品種單

一。目前，除人保和中華聯合兩家綜合性保險公司外，2003年以來，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽光等專業性農業保險公司經營農險業務，但是總的來看，這些保

險公司的業務還遠遠不能滿足廣大農民日益增長的保險需求，而且這些公司的業務往往只在農業主產區開展，而在一些非主產區，如廣西、貴州等地區，農業保險業務發展還處在半開發狀態。即使在農業主產區，農業保險的品種還是很單一，如中國財產保險公司目前也只有一個農業保險的品種，即收獲期農作物火災保險，即使是專業性的農業保險公司其農險品種與商險品種相比也少得多，如上海安信農業保險股份有限公司其農險品種才15個，而其商險品種卻高達32個。

3.2.現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要

我國農業保險嚴重萎縮的一個根本原因，在于長期以來，我們沒有把農業保險放到解決“三農”的全局中加以考慮，沒有找到一條適合我國國情的發展農業保險的路子，走的是商業性保險公司承辦政策性農業保險的路子。從世界范圍看，農業保險發展已經有100多年的歷史，但到目前為止，還沒有一個國家真正實現農業保險的市場化經營，即使是市場經濟最發達的國家，也主要依靠政府直接或間接提供農業保險。我國農業保險出現農民保不起、保險公司賠不起的狀況，關鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強有力的支持，在于缺乏相應的法律保障。

3.3.農業保險的發展面臨資金短缺、人才匱乏、技術薄弱的矛盾

農業保險的發展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但作為一個農業大國，政府的支持是有限的，在相當長一段時間內，農業保險將面臨資金不足的矛盾。農業風險的特殊性、復雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。目前我國農業保險在理論研究上相對滯后,在實踐中發展緩慢，農業保險方面的統計資料不詳。技術是保險經營的重要要素,而發展保險技術的關鍵又是人才。長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾,發展呈現多次起落，保險人才斷層，而農業保險經營上的復雜性、艱苦性，導致人才更是奇缺。[4]

四、對中國農業保險中存在問題的策略

4.1.提高農業保險的有效需求

要想大幅度提高農民對農業保險的需求，首先要改變目前超小規模的土地經營模式，進行土地流轉，形成規模生產，有利于降低保險成本。其次政府要加大農業保險的補貼力度，降低農民保險的支出，同時對于參加保險的農戶，可優先給予信貸支持。第三要加大宣傳力度。同過電視媒體、廣播、報紙等宣傳方式，在農村大力宣傳農業保險，改變農民對農業保險的認識，讓農業保險的觀念深入人心。第四要優化農業保險的品種，推出農民需要的保險產品。我國遼源廣闊，各地的產業有所不同，對保險品種的需求也有所不同，這就要求保險公司在開發新品種的時候要結合當地的產業情況。如在北方大多地方種植棉花玉米，而在南方則種植水稻甘蔗的較多，保險公司就可以在北方推出針對棉花玉米的保險產品，在南方推出針對水稻甘蔗的保險產品。

4.2.建立多渠道農業保險體系

我國地域廣大，根據我國農業和農村經濟發展不平衡及農業風險差異性大的特點，現階段，設立一家全國性農業保險公司統一經營農業保險業務，在市場條件、管理水平、風險分

散機制等方面條件尚不成熟。我國應建立經營主體多元化的農業保險經營體系，主要形式應包括商業保險公司代辦、專業性農業保險公司、農業相互保險公司、政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等。具體采用哪種形式，應根據不同地域、不同時期、不同經濟發展狀況決定。現階段我國農業保險發展應走經營主體組織形式多元化的道路。要鼓勵現有的商業保險公司開發農村和農業保險業務，同時引進在農業保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農業保險體系。

4.3.加大對農業保險支持力度

（1）加大資金支持的力度。建議有關金融機構加大對農業的投入，特別是對農業保險的投入。對經營農業保險的公司出現流動性資金不足的融資需求，允許其申請一定額度的無息或低息貸款。保險公司可利用現有的農村金融機構銷售保險產品。

（2）加大法律支持的力度。農業保險是政策性保險，要使農業保險發揮其應有的作用，離不開政府的支持和推動。世界上多數國家都對農業保險給予法律的支持。目前我國的保險法規不健全,特別是缺少農業保險立法,雖然《中華人民共和國保險法》已于1995年10月1日起執行,但這部法律主要是規范和保障商業性保險公司的經營引為,對于農業保險都明確提出“國家支持發展為農業生產服務的保險事業,農業保險的法律、行政法規另行規定”，但目前

仍未出臺。因此我國應盡快出臺《農業保險法》及有關法規制度保證農業保險的健康運行。

（3）加大人才支持的力度。目前在我國精通保險的專業人才很少，而熟悉農業又精通農業保險的人才更加少。保險公司可與一些高校的農業專業合作，培養出既熟悉農業又精通農業保險的高素質人才，畢業后到保險公司專門從事農業保險的相關工作，從而有效解決我國農業保險人才匱乏的局面。[5]

五、結論

綜上所述國外農業保險模式在實踐探索中積累了許多成功經驗, 系統總結和推廣這些

經驗, 將有助于我國農業保險的日益成熟。我國的農業保險起步較晚, 仍處于試辦階段,還存在著很多問題，農業保險模式還不成熟, 農業保險的發展還受到諸多因素的制約。農業保險模式的選擇要符合我國的農業產業政策, 適合我國農業風險的特點、農業產業結構和農民的保險需求。農業保險模式需要在實踐中探索、發展和完善。

參考文獻:

[1]呂春生,王道龍,王秀芬.國外農業保險發展及對我國的啟示[ J ].農業經濟問

題,2009(2).[2]尹成遠,周穩海.國際農業保險的成功經驗對我國的啟示[ J ].國際金融研究，2006(3).[3]梁 敏.農業保險:國外模式與我國發展之路[ J ].中國農墾, 2006(4).[4]夏慶軍 吳紅軍“我國亟待建立政策性農業保險制度”《金融時報》2004.08.03

[5]吳紅軍 “組織創新是建立政策性農業保險制度的前提--經濟學家溫鐵軍博士訪談錄”《金

融時報》2004.08.21

第三篇：韓國農業保險經驗和啟示

韓國農業保險經驗和啟示 李向敏 龍文軍

一、韓國農業保險體系及特點

韓國農業保險開始時間不長（畜禽共濟開始于1997年，果樹政策性保險開始于2001年，漁船和漁船員政策性保險開始于2004年），開辦的險種相對較少，在實踐中不斷完善。韓國畜禽共濟雖然名稱上叫共濟，但嚴格來講不屬于互助保險范疇。

（一）保險險種

1、農業保險[1]的險種

韓國農業保險起步較晚，是在學習借鑒了日本和美國農業保險的經驗的基礎上，結合本國的實際而開展的。目前兩種類型：①果樹保險：適用于蘋果、桃、梨、葡萄等六種水果因各種自然災害遭受損失而設立的保險；②畜禽共濟：專門針對奶牛、肉牛、馬、豬、家禽等因遭受部分疾病（國家法定的傳染病除外）、自然災害出現死亡或傷病而設立的保險。農民志愿加入這兩種保險，并享受保費的補貼。

2、漁業保險的險種

韓國水協共濟保險事業開始于20世紀30年代，1962年水協中央會共濟保險事業就形成了目前的基本框架。韓國的漁業保險由韓國水協中央會來經營。2003年，政府根據法律將漁船保險和船員保險事業納入政策性保險范疇，由水協中央會負責經營。2004年1月，漁船和漁船員政策性保險正式實施。其中漁船員的保險是強制保險，漁船的保險是自愿保險。水協中央會同時還經營其他商業性漁業保險險種。

（二）保險體系和運作機制

1、農業保險體系和運作機制

韓國的農業保險是以農業協同組合為載體開展起來的，由中央政府委托全國農業協同組合從事農業保險業務（如圖1所示）。農業保險的險種由金融保險研究院負責開發，全國農業協同組合經營。農業保險業務是全國農業協同組合的業務組成部分，區域農協是農業保險的業務代理機構，不承擔任何風險賠付責任。農民上交保費到區域農協以后，由區域農協將所收上來的保費全部上繳到農協中央會。農林部根據農協的經營情況在保費和經營管理費上給予一定補貼。農協中央會通過再保險手段將保險責任按照1∶3的比例進行分散，即農協承擔25%的風險，商業保險公司承擔75%的風險。如果當年的賠付率超過180%時，超出部分由政府提供兜底賠付。

2、漁業保險體系和運作機制

韓國的漁船及相關的船員保險，具體工作由韓國水協中央會負責（如圖2所示），基層市（郡）的94個漁業協同組合作為代理機構執行具體保險業務工作。韓國政府在海洋水產部內設置政策性保險審議委員會，成員由海洋水產部、財政部、預算部、保險金融監督院主管領導、船東代表、漁民代表組成。辦公室設在海洋水產部漁業政策局漁業經營課。審議委員會負責對全國的政策性保險經營情況進行監督和檢查，并確定保費率。漁民通過漁民組合上交保險費給市（郡）會員組合，市（郡）會員組合將所收取的保費全部上交水協中央會，水協中央會及時將保險經營情況提供給海洋水產部，國家的保費和經營管理費的補貼每季度打進水協中央會的賬上。出現災害以后，漁民和船東及時上報受損情況，水協中央會及時派人查勘定損，將保險賠付款項通過水協的銀行，打到漁民和船東的賬上。

（三）監督機制

韓國的農業保險監管工作由農林部和金融監督院共同負責，重點監管全國農業協同組合的保險經營業務。

韓國的政策性漁業保險由政策性保險審議委員會負責監管，委員會成員由海洋水產部、財政部、預算部、保險金融監督院主管領導、船東代表、漁民代表組成。辦公室設在海洋水產部漁業政策局漁業經營課，審議委員會負責對全國的漁業政策性保險經營情況進行監督和檢查，并確定保費率。

（四）農業保險經營特點

1、對大宗農產品采取強制投保或對主要農產品采取引導投保

在韓國，政府運用對主要果樹、部分家畜家禽等產品的保費和經營管理費的補貼，鼓勵農民投保，一方面保證農民獲得穩定的收入，另一方面保證產品的市場供應。從2003年至2005年，果樹的投保率在逐漸上升，分別為15.2%、18.2%和23.4%。農民的投保率逐年上升。

韓國的漁船員保險屬于強制保險，即漁船員只要出海作業，就必須參加保險；漁船的保險屬引導性保險，即只要參加保險，國家就給予補貼。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達79.2%①，漁船投保率達42.4%。

2、政府給予農民保費和保險經營機構經營管理費補貼

在韓國，從2001年到2004年，政府為投保果樹保險的農戶提供50%的保費補貼，由于2004年的大災，2005年的保費補貼達到62.2%。國庫負擔保險經營機構全部經營管理費用的比例逐年增加，2001年至2005年，分別為50%、70%、80%、90%、100%。財政補貼金額逐漸上升，分別為23億韓幣、86億韓幣、162億韓幣、378億韓幣、535億韓幣。2005年，韓國國庫給予漁業保險的補貼為150億元韓幣，其中漁船員保險費為80億元，漁船保險費15億元，經營管理費的55億元。

3、建立健全的運作體系

韓國的農業保險盡管起步較晚，但是，由于其依托的機構是韓國農業協同組合，這個組織早在20世紀60年代就已經建立了較為健全的體系，在群眾中有較深的根基。政府將農業保險業務委托給農協經營，不需要單獨建立一個新機構，只是給農協增加一項新的業務內容，政府負擔全部的經營管理費。通過近5年的運作，這項體制已經充分顯示出其優越性。韓國的漁業保險由水協中央會及其下屬會員組合負責經營，既負責政策性保險的經營，又負責商業性保險的經營，兩種保險單獨立帳。

4、對無險的農戶采取費用返還或其他優惠措施

為了保持農民投保的積極性，韓國政府積極采取了一些優惠措施。對當不出險的情況，在下投保采取優惠費率制度。優惠費率的測算依據是果園前幾年的賠付情況、不同的水果品種、防災設施的配備情況等。在漁業保險上尚無這些優惠措施。

二、政府補貼農業保險的做法

（一）立法支持農業保險

在農業保險的立法上，韓國除了《保險業法》外，于2001年制訂了《農業災害損失補償法》，明確農業保險的政策性性質，對農業保險的經營給予立法支持。農業保險經營也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據實際不斷修改和完善。

在漁業保險的立法上，韓國國會于1962年頒布《水協法》，該法排除了《保險業法》對漁船保險的適用權，漁船保險不受其制約，從而排除了商業保險公司在漁業系統的競爭，為韓國漁船保險制度實施提供了政策的保證。2003年3月，韓國頒布《漁船員和漁船災害補償保險法》，對開展漁船保險業務進行全面規范，強制漁民加入保險，引導漁船加入保險。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達79.2%①，漁船投保率達42.4%。

（二）明確政府補貼內容

韓國政府根據災害對參與農業保險的農民給予50%至62.2%的保費補貼，為保險經營機構提供100%的經營管理費補貼。對賠付率超過180%時，提供農業保險的再保險補貼。韓國的漁船保險事業由政府出資補貼事業運營經費、提供再保險支持主導發起的，并且對“義務加入制”的漁民的保費由國庫予以補貼。國家補貼體現了政府的主導，體現了漁船保險和商船相比要承擔特殊的風險，也表明小型漁船船東獨自承擔保費有經濟方面的困難，充分體現了政府對漁船保險面臨特殊風險的充分理解和國家產業政策的保護與傾斜。

韓國政府對不滿30噸的漁船員保險給予50%的保費補貼，對30－50噸的漁船員給予20%的保費補貼，對50－100噸的漁船員給予10%的保費補貼，對100噸以上的漁船員不給保費補貼。對不滿20噸的漁船提供40%的保費補貼，對20噸以上的漁船投保不補貼。對這些保險的經營管理費給予60%的補貼。體現了政府對漁民中弱勢群體的關注。以2005年為例，國庫補貼了150億韓幣（約相當于12億人民幣），其中補貼漁船員保費80億韓幣，漁船保費15億韓幣，經營管理費55億韓幣。根據收取保費的情況，各種補貼分季度劃到水協中央會的帳戶。

（三）適時監管經營情況

政府將政策性農業保險委托有關機構經營，將直接管理變為間接管理，農業主管部門只組織有關部門對經營機構的農業保險經營情況進行定期和不定期的檢查監管，提高了政府效率。韓國是由農林部的構造政策課派人每年對全國農業協同組織的農業保險經營進行檢查。在漁船保險的監管上，韓國漁船保險的監管工作由政策性保險審議委員會負擔，委員會通過對水協中央會政策性漁業保險的經營情況進行審查，根據盈虧情況，確定下的保費率。具體監管事務由海洋水產部負責，每年在結算時，海洋水產部都派出專人到水協中央會審查有關業務。

（四）建立再保險體系

韓國在建立農業保險制度之初，并未建立國家再保險制度，只建立了商業保險公司再保險制度。但是一方面由于農業風險的不確定性，另一方面由于韓國農業保險運作時間不長，農業保險基金積累不多，基于這種考慮，政府建立了國家再保險制度。在一般的災害年份里，農協負擔25%的風險責任，商業保險公司負擔75%的風險責任。在巨災年份里，尤其是賠付率超過180%時，國家啟動再保險基金，給予賠付兜底。

由于韓國開展政策性漁業保險工作比較晚，其再保險工作尚在研究中，有關部門正在討論有關再保險的方案。

[1] 本文中的農業保險包括種植業保險和畜牧業保險。漁業保險包括漁船保險、漁船員保險、養殖業保險。

① 漁民強制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。① 漁民強制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。

第四篇：巴西現代煙草農業啟示

巴西現代煙草農業啟示

日期：2007-12-25作者：常遠程來源：南陽市政府

應環球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農協會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團長，由各重點產煙縣主要負責人組成的煙草生產考察團，于11月中旬到巴西煙草主產區南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進行訪問、考察和學習。考察團實地考察了巴西煙草大田種植情況、機械化作業設備、烘烤設備及烤后煙葉外觀品質，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術部人員關于巴西煙草生產概況、種植技術、烘烤技術以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團還訪問了部分煙農，拜訪了巴西煙農協會及有關方面的領導，并與相關人員進行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯邦共和國，行政區劃為28個州，下設縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農業人口約占15%。巴西重視外向型農業的發展，農業是巴西經濟的重要支柱（約占GDP的35%），農產品出口創匯能力很強，是世界第六大農產品出口國，主要農產品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優越，造就了煙草得天獨厚的生產優勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機質含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區年降雨量2000毫米，煙草大田生產期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進步，煙葉質量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿易量的40%，占其總產量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達18億美元，煙葉出口是巴西出口創匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經營全部由跨國煙草集團和私營煙草公司來運作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現代煙草農業模式

巴西政府不直接參與煙草生產的組織管理，主要由煙草公司運作，煙農協會參與，實施“公司十農戶”的管理模式。巴西的生產基礎，我們與之不同；他們的運作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產中的許多做法和寶貴經驗，的確值得我們學習和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現規模化。巴西煙草規模化種植體現在兩個方面：一方面，區域規模化。全國煙葉產量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產規模化。目前，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規模化種植的實施，使生產主體與資源優勢得到了有機結合，種煙收益實現了最大化。

（二）生產過程實現生態化。巴西政府、煙草公司和煙農對農業生態環境保護、耕地用養結合的意識很強。一是鼓勵煙農對耕地進行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機質；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結構的破壞，增加土壤的覆蓋和有機質的積累，減少土壤流失，涵養土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農藥制劑，減少化學農藥的使用次數和用量，充分發揮自然生態系統的調控作用，減少農藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術運用實現科學化。巴西煙草生產有一套先進技術和技術推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔育種任務，圍繞市場確定育種目標；種植品種多樣化，滿足市場對多種質量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發揮雜種優勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調整施肥量；科研部門根據煙株營養需求和需肥規律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產專用肥料直接供應。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴格的操作規程（GAP），以保證煙草整體生產水平的不斷提高。

（四）田間操作實現機械化。為了降低生產成本（主要人工費用），巴西在煙草生產上，注重作業機具的創新、研發和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環節基本上實現了機械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產上使用的起壟施肥機、移栽器（機）、綁煙上竿縫紉機、簡易的托盤剪葉器、剪葉機等，大大提高了工效，降低了勞動強度和生產成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準確調整和控制炕房內的溫濕度，保證了烘烤質量。

（五）組織模式實現社會化。一是發揮煙農協會的核心作用。巴西煙農協會是國際煙農協會的成員之一，是由煙農自發成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農入會。煙農協會代表煙農與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協調解決煙農與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農提供災害保險，為遇到重大困難的煙農提供資金支持和幫助；向煙農提供優質廉價的物資供應，如化肥、農藥、農具等；進行煙草生產成本調查，協調煙農意見，代表煙農利益參與有關事務。二是發揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農協會、煙草貿易協會（代表煙草公司利益，現成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進行煙草生產成本調查，調查是按照規定的方法和程序進行的，測算出平均生產成本和平均邊際利潤，在此基礎上，雙方在政府的指導和監督下協商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質量的競爭優勢，使煙草經銷商獲得豐厚的經營利潤，可以說價格機制是煙農和煙草公司雙贏的結果。三是發揮產購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產計劃，包括種植面積、產量指標、質量指標及生產技術，把任務分解到各個產區，然后再分別落實到農戶，煙草公司直接與煙農簽訂產購合同，明確雙方責任和義務，建立了緊密型的合作關系。公司根據農戶的土地、勞力、烤房設施和技術水平，選擇簽約農戶；農戶則根據服務質量和技術指導水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執行質量。煙農按合同規定和技術要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農協會及時幫助調解，很少進入法律程序。

（六）公司服務實現全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現在協調統一煙葉收購價格和公共社會事務處理上，競爭主要表現在為煙農提供優質生產技術服務和廉價生產物資供應、煙葉加工與貯存技術、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農的服務，各自發揮優勢，打好服務品牌，在煙草生產期間，煙草公司為煙農提供全過程的物資供應、技術指導和信貸支持服務。如，向煙農無償提供煙苗或種子；以低廉優惠價格向煙農提供充足適宜的化肥、農藥等生產物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學用品使用技術指導與培訓；為煙農提供季節性的無息或低息生產貸款，在煙農交售煙葉時扣還；為煙農在銀行申請貸款提供擔保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運走煙農分級后的煙葉，為煙農售煙提供方便等等。

（七）保障機制實現多元化。巴西為了有相對穩定的種煙農戶、相對穩定的種植規模，建立了較為完善的煙草生產保障體系，以解決煙農后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應、資金信貸、無償服務等方面外，巴西還健全了技術推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術推廣體系。煙草公司每個技術包干負責100～150戶煙農，總面積約340公頃，包括與農戶簽訂合同，進行技術指導，技術措施落實。技術人員每年要訪問每個農戶6次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正；每年對煙農培訓2～3次，并召開技術研討會，相互交流經驗，提高煙農技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產風險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農協會承擔，煙農按當年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災害遭受絕收損失，煙農每株煙可獲得相當于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當年受災害損失，則煙農在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農人身傷亡保險、養老保險等。為培育職業煙農，煙農交納煙葉交易額的2%作為養老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農提供一些通貨膨脹補貼，減少煙農的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細了解，深入思考，使我們對巴西現代煙草農業模式有了更深的認識，更多的收獲。“他山之石可以攻玉”，先進煙區的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發”，先進煙區的今天昭示著我們的明天，結合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優化種植布局，探索規模生產路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規模，使得資源要素與生產要素得到合理配置，而我們的煙區具有區域性和分散性的特點，生產規模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現優化配置，使得煙區、煙農缺乏自我發展能力和市場競爭能力。因此，要適應煙草發展趨勢和要求，大力調整種植區域，使煙草種植向煙農素質高、煙葉質量好、生產水平高的產區集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據南陽市煙草生產恢復發展三年規劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉鎮要依據本地煙草產業的發展規劃，確立好基本煙田，并制定嚴格的保護措施。二是搞好土地流轉。在煙草生產還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉鎮政府要發揮好煙草生產的組織協調作用，在基本煙田區域內，搞好土地流轉的各種形式探索，盡快培育一批專業鄉、專業村和專業戶，提高煙草生產的專業化水平、組織化程度和產業集中度，形成準農場化規模生產方式。

（二）實施管理創新，探索“公司+農戶”經營路子。巴西“公司+農戶”的管理模式較好地解決了工業、農業和商業之間的關系。農業根據工業需求，生產高質量的煙葉，商業給農業以物資、資金和技術上的扶持，煙葉生產量、煙葉質量、技術措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農協會監督執行，雙方都能遵守執行，改變了單純的買賣關系，煙農得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優質煙葉，是名符其實的“訂單農業”，實現了雙贏。目前，應在國家煙草專賣體制下，發揮市場調節作用，積極探索“公司+農戶”的煙草生產路子，使煙草公司與煙農形成利益共同體，煙草公司為煙農提供全程服務，煙農按煙草公司要求進行生產，并建立對煙農信用和等級考評機制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導、扶持煙農成立煙農合作社，推行煙農自我服務、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯合作社，合作社帶煙農的發展路子；進一步完善煙葉產購合同，建立起煙農與煙草公司依靠合同聯結起來的緊密合作關系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創新，探索質量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩居世界之首，主要原因是煙葉質量好而穩定，且能生產出具有不同質量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運用貫穿于煙草生產的全過程。受此啟發，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領國內市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發、自主創新工作，不斷引進、消化和吸收先進理論成果和技術，提高產品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產研相結合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術創新的強大后盾。其次，要研發做孵化。組建并充實本地技術中心的軟硬設施，立足自我，自主創新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調控、提高煙葉產質、先進烘烤工藝等項目研發，突破南陽煙草發展的“瓶頸”制約，為產業的持續發展提供技術與成果儲備。其三，要推廣促發展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內外高新技術，實施煙草農業標準化生產（GAP），加快先進實用技術的轉化應用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學采烤等，把科技對生產的貢獻份額提高到一個新的水平。其四，要培訓提素質。建立“金字塔”型的培訓體系，強化技術人員責任和考核，徹底解決煙農素質偏低、技術應用不到位的問題。

（四）實施專業分工，探索減工節本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產比較效益降低和煙草生產組織形式深刻變化的現實處境，必須不斷改進煙草生產方式，緊跟現代煙草農業的發展要求，積極試點推廣機械化作業機具的運用，推進生產手段由手工勞動為主向機械作業轉變，引進和開發適合我市實情的中小型農業機械，并以此為基礎組建機械化服務隊伍，徹底降低勞動強度，提高勞動效率。對于煙用農機具的購置可實行農機部門和煙草部門共同補貼辦法，由鄉鎮政府統一管理、集中安排、單機核算。同時，鑒于目前我市煙草生產從育苗到烘烤的各個環節，都是千家萬戶分開進行，不僅增加了煙農的勞動強度和技術難度，更不利于向現代煙草農業轉型。要探索煙草生產方式由以分散經營為主向社會化服務轉變，學習借鑒巴西等先進煙區的經驗，結合我市實際，擴大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統防統治服務，推廣專業化烘烤服務。

（五）注重環境保護，探索持續發展路子。目前，我市煙區土壤地力普遍下降，有機質含量偏低，加之掠奪性開發經營，造成煙葉產量降低、品質變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護農業生態環境方面的做法，值得我們學習和嘗試。為此，要引進抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機肥，協調土壤養分供應，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機質含量，培肥地力，改善煙田生態環境；要全面普及病蟲害綜合防治技術，提倡生物、農業和物

理措施防治病蟲害，減少化學農藥的使用次數和用量，降低農殘；要強力推行合理輪作模式和保護栽培措施的落實。

（六）健全保障機制，探索降低風險路子。煙草生產周期長、風險大，屬于農業生產中的弱質產業，煙農種煙承受著市場和自然的雙重風險，特別是今年煙草生產遭遇的前旱、中病、后澇等嚴重自然災害，造成部分地方煙葉絕收，煙農損失殘重。因此，要從保護農民利益出發，建立煙草生產風險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農共同出資，由縣市集中管理，專款專用，對冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災害造成煙葉絕收或重大損失的煙農進行一定的救助，穩定煙農種煙情緒；同時，對長期種煙的職業煙農，建立社會養老和醫保機制，解決煙農的后顧之憂。

第五篇：發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

[摘要]發達國家的農業現代化是借助于制度、市場和科技三者來實現的。本文討論了美國、日本和西歐三種農業現代化模式，結合對我國資源稟賦、科技條件和經濟發展狀況等方面的分析，提出我國發展農業現代化要通過農業產業化、發展機械化、提高農業從業人員素質等來實現。

（中經評論·北京）

一、發達國家農業現代化的經驗

一個國家實現農業現代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當時的土地、勞動力和工業化水平決定的。人少地多的國家，首先從生產工具上進行改革，發展機械化以節約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產水平。日本經濟學家早見次雄和美國經濟學家費農·拉坦在大量的實證分析的基礎上認為：農業現代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發達的現代工業和低價能源優勢，大力發展農用機械，以機械取代人力和畜力，通過擴大經營面積提高農作物的總產量，以提高勞動生產率為主的農業現代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農場主不得不用機械動力替代人畜力，這種替代包含著農業機械技術的不斷改進。因此美國農業實現現代化的起步首先是實現了農業生產的機械化，隨著科技的進步，大功率拖拉機、多功能農業機械的廣泛應用使得美國成為當今世界上機械化水平最高、人均經營耕地最多的農業大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農場擁有農機150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應用于農業，美國農業不僅農機數量增加，而且性能不斷提高，設計和制造出適應精細作業要求的農業機械，如谷物聯合收割機由牽引式改為自走式，在拖拉機和其他機械上采用發動機渦輪增壓、液壓傳動、電子監控、自動控制等新技術。此外美國農業現代化采取的措施還有：重視農業教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質，經營集約化、產業化，生產專業化，服務社會化，市場機制與政府扶持相結合，加強農業基礎設施建設。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，所以日本農業現代化突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發展農用工業，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產量，以提高土地生產率為主要目標。日本農業現代化的起步首先是化肥工業的加速發展，使化肥價格穩定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發展為日本農業現代化提供了契機，不斷通過生物技術改良農作物品種，從而實現土地生產率的大幅度提高，使日本農業現代化得以實現。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農用機械，對土地進行精耕細作，有效地改善了農作物的生長環境和條件，大幅度地提高農作物的單位面積產

量。在日本農業現代化進程中，農業科研、農業教育以及科學技術的普及推廣發揮了重要的作用。為了確保農業科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學嚴密的科技推廣制度。日本在農業現代化過程中，在生物、化學科技進步的推動下，邁過小型農業機械對土地精耕細作，為農業資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農業現代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農業現代化的過程中既重視現代工業裝備農業，又重視現代科學技術的普及與推廣，機械技術與生物技術并進，以提高勞動生產率和土地生產率并重為主要目標。把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位，實現了農業機械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產出率和勞動生產率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現農業現代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰后第一個農業法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農業發展的法令，用法律的手段保護和支持農業。政府還制訂了一系列保護農產品的價格政策，其主要內容是對本國生產的各類農牧產品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規定了最低保證價格。如果這些農產品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。同時，政府制訂政策促進農業土地規模化、產業化的形成。為發揮規模效益、誘導規模經營，英國政府制訂了鼓勵農場向大型化、規模化發展的法令，愿意合并的小農場可提供50%的所需費用，愿意放棄農業經營的小農場主可獲得2000英鎊以下的補助，或領取終生養老金。政府除對農業進行直接投資外，還對農業基本建設（如土地改良、田間供排水設施）和自然條件較差的山區提供補助金。英國每一個地區都設有不同類型的信貸機構從事農業信貸業務，它們以土地或房屋為擔保，對購買或改良農田進行農場建筑等提供貸款；購買農業機械和農場建筑物的農民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農業面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農場經營規模小，不利于現代農業技術的推廣應用，阻礙農業生產率和商品率的提高，給農業機械化和現代化的發展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調控手段，制訂一系列有利于農業發展的政策，例如法國的法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施，國家建立了“土地整治與農村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農民，特別是賣給中等規模的農民。政府支持中農的目的是促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率。通過國家的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，改善了農場結構。政府機構提供的公共服務包括興建農業基礎設施、發展農業科研與教育推廣事業、提供農業信貸、組織與協調全國性的農業服務活動等。同時法國政府還高度重視農業教育、職業培訓、開發研究和技術在內的農業智力投資。根據法國規定，相當于高中一年級或二年級的“農業職業能力證書”和“農業職業文憑”持有者只能在農場或農業企業中當雇工，只有具有高中二年級以上學歷的“農業技師證書”持有者才有資格獨立經營農場。

二、對我國農業發展的啟示

（一）鼓勵土地適當集中，促進農業生產機械化

目前我國的家庭聯產承包責任制是以小農戶經營為基礎，家庭是農業生產的主體，盡管這與美國、日本農業生產一樣，都是以家庭為單位的基本農業經營形式，但是，我國家庭經

營規模太小。因此我們可借鑒美國、日本經驗，通過土地的有償流轉，促進土地適當集中和規模經營。即政府通過補償和培訓方式鼓勵農民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務工和經商的農民將土地轉包或轉給當地農民并收取一定的轉包費或租金作為補償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優惠等措施，鼓勵土地適當集中和農民之間的聯合經營，特別是父子和兄弟之間的聯合經營，使農場規模不斷擴大。借鑒法國經驗，組建土地整治公司，將低產田和荒蕪的土地集中成片，整治成標準農場后出租給有經營能力和一定經營規模的農民。推廣和使用農業機械，改變我國人力、畜力為農業生產主要動力的局面。扶持發展國有的農用工業，積極引進國外的先進技術與設備，對于不同經營規模的農場和農戶所使用的農機具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯合經營的大型農場應借鑒美國模式發展大型現代化農機具。開發和生產適應家庭小規模生產的小型、自動化程度高的農業生產設備和農機具，為土地的精耕細作創造條件，為提高土地產出率提供堅實的物質基礎。此外，農業基礎設施建設是實現農業機械化的重要條件，鄉村道路、農電、農田排灌和農業市場等設施的建設直接影響農業的發展，我國政府應加大對農業基礎設施建設方面的投入。

（二）發展農業科技，完善現代農業科學技術的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導致了土壤質量下降，因此需要保護和改良土壤，優化農作物品種，提高土地生產率，促使農業生產向優質、高產、高效方向發展。應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中，推進農業生產專業化和商品化，實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。

（三）促進農村人力資源開發，提高農業從業人員綜合素質，逐步實現農民職業化

農業現代化的順利實現必須依靠大量的高素質并掌握了先進的科技知識的農業從業人員。目前我國農民文化程度較低，80%是初中和小學文化，未進行全面培訓，先進科學技術掌握不了，科技含量較高的產品開發不了，農民文化素質的低下很大程度上影響了農業現代化進程，嚴重阻礙農業現代化發展。因此首先應建立包括高等、中等農業教育和農民職業培訓為主的完善的農業教育體系，要特別注重對現有農業從業人員的職業培訓，通過法律等手段確保農民職業培訓有穩定的經費來源。其次對從事農業經營者提出一定的資格要求。借鑒法國經驗，通過制訂相關法律，規定農民必須接受職業教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優惠貸款，取得經營農業的資格；建立一套農業職業資格認證體系，對農民從事農業生產和經營管理的水平進行鑒定。同時可建立和完善農業協會等各類農業組織，促進農民之間的交流與合作。農業現代化需要從外部注入大量的具有創新精神的人才，需要工業的支持和城市的帶動，在農民身份化規定下，非農出身的人難以進入農業產業，意味著農業對工業和城市資源的拒斥，意味著農業現代化將在封閉的體系中進行，因此政府應特別關愛農民，使農民與市民享受同樣的國民待遇。農民與其他職業者一樣享有進入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認為：“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質資本的質的差別相當重要，而農民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農業從業人員綜合素質、實現農民職業化尤為重要。

（農業經濟問題，中南財經政法大學公共管理學院，鄧漢慧，鄧 璇）