第一篇：日本發展循環經濟的經驗及其對中國的啟示

日本發展循環經濟的經驗及其對中國的啟示

摘要:發展循環經濟?構建循環型社會是實踐“三個代表”重要思想?落實科學發展觀?實現可持續發展的重要保證?日本是最早發展循環經濟的國家之一,其成功經驗值得中國借鑒?由此得到啟示,中國應從健全法規體系?完善政策機制?突破技術瓶頸?貫徹“5R”原則?培養全民意識入手來發展循環經濟?

關鍵詞:循環經濟;循環型社會;可持續發展

中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0158-0

3“循環經濟”一詞是由美國經濟學家K.波爾丁在20世紀 60年代中期在《宇宙飛船經濟學》一文中提出生態經濟時談到的?這一概念的提出,啟發了20世紀60年代末開始的關于資源與環境的國際經濟研究?隨著經濟的發展,經濟理論也得以延續和變革?循環經濟可以定義為在社會經濟?科學技術和自然生態的大系統內,在資源投入?企業生產?產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統的?依賴資源凈消耗線性增加的發展,轉變為依靠生態型資源循環來發展,從而維系和修復生態系統的經濟?

當今世界發達國家的后工業化?發展中國家的新型工業化都是循環經濟理念的體現,循環經濟是已露端倪的知識經濟的第一階段?在發展循環經濟方面,日本走在前列,其發展循環經濟的成功經驗值得中國借鑒?

一、日本發展循環經濟的經驗分析

(一)以廢棄物循環利用為核心

作為發達國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導致了其“大量消費”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產和消費產生的廢棄物已經成為日本面臨的主要國內環境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費,因為世界上只有放錯地方的資源,沒有無價值的垃圾?

改變過去不合理的廢棄物處理方式,發展以廢棄物循環利用為核心的循環經濟成為日本的優先選擇?將已產生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環保意義的經濟效益?

(二)健全的法律法規體系

20世紀90年代,日本提出了“環境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規?2000年,日本召開了“環保國會”,通過和修改了多項環保法規?在經濟快速發展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發展循環經濟?建立循環型社會的法律體系,保證了在市場經濟條件下,發展循環產業有法可依,有利可圖,有后續發展能力?目前,日本的循環經濟立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式?這是日本成為資

源循環利用率最高?環境保護最好的國家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環利用法,然后向具體領域推進?具體可分為三個層面:第一層面為基礎層,即《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端,即各種產品的性質制定的具體法律法規,如《促進容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等作了具體規定,并相繼付諸實施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發展循環經濟的一條重要經驗?較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策?日本設立資源回收獎,這種獎項旨在激發市民回收有用物質的積極性?該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優惠政策?對發展循環經濟有成就的企業,日本政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵?如企業設置資源回收系統,由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設施,皆從國庫中提供部分財政補貼?

3.價格優惠政策?如規定廢舊物資要實行商品化收費,即廢棄者應該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關的費用?

4.大力發展綠色消費市場,扶持社會“靜脈產業”?在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環保要求?日本產生了一種新的環保產業的形式——“靜脈產業”,它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業的總稱,因為這些產業能使生活和工業垃圾變廢為寶?循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產業”作為日本建設循環型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內自然資源產品?再生資源循環的經濟環路?

5.強化行政管理機制,保障政策實施?2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統一管理?為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府還設置了“環之國”會議機制?

(四)官產學民共同努力

發展循環經濟單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環經濟發展上發揮了全社會共同參與?官產學民共同努力的優勢?

1.政府?日本各級政府把發展循環經濟?推進循環型社會的形成納入經濟和社會發展的總體戰略規劃和日常管理之中,成為國民經濟和社會管理的一個重要組成部分?《促進建立循環社會基本法》中,規定政府要在實施有關形成循環型社會的政策時,采取必要的財政措施,如對采取環保措施的企業實施產業傾斜政策,激發企業參與發展循環經濟的積極性?另外,國民消費意識的改變需要政府的正確引導?從 2001年4月開始,根據《綠色采購法》,日本政府各

機關在購買商品時,要購買減少環境負荷的環境友好型產品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業?政府提出的循環型社會戰略方針,得到了作為建設循環型社會主力軍的各企業的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產者責任的原則,這使得生產者對自己生產的產品,從生產制造到廢棄為止,都要負有一定的責任,從而促使生產者聯合起來應對所面臨的更大的責任?企業將“產業垃圾零排放”作為發展目標,在削減資源使用量?抑制廢棄物產生量等方面取得進展?在注重自身發展符合循環經濟要求的同時,企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環,從而為日本全面發展循環經濟作出貢獻?

3.科學研究?循環經濟屬于技術密集型經濟,必須有大量高新技術作支撐?日本研究部門以零排放為目標,對廢棄物減量化技術?資源循環利用技術?廢棄物資源化的產業鏈技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展,從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術?以“技術立國”的日本,高度重視新技術?新設備在發展循環經濟中的應用與推廣,這為日本發展循環經濟?建立循環型社會提供了堅實的技術保障?

4.在經歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強烈的節約資源與保護環境的意識,清潔生產?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀90年代以后,日本追求美好環境的人數遠遠超過了追求物質富有的人數?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償地從事有助于建立循環型社會的工作,包括回收可循環資源?轉讓或交換可循環資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎是分不開的?

(五)開展多領域環境教育

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳,以提高國民對實現零排放或低排放的環境意識?日本各行政部門?企業界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學校?社區?家庭?單位?野外等多種場所的環境教育和環境學習?另外,日本不斷充實其環境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性,以提高國民的環境意識,同時,還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)為消費者提供商品的環境信息?環境教育是發展循環經濟從概念到行動的關鍵,是國民不斷地從認識到參與的發展歷程中的中介環節,因此,日本多領域的環境教育促進了循環經濟的發展?

二、日本的成功經驗對中國的啟示

循環經濟在中國已經由一個陌生的名詞和概念上升為指導國家和地區社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略,并從內涵和外延上都有很大的發展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業化道路,資源短缺和環境污染問題日益嚴重,復雜性和艱巨性都是發達國家所未經歷過的,讓我們更認識到發展循環經濟的重要性?日本發展循環經濟的成功經驗,對中國發展循環經濟具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規體系

循環經濟作為一場變革傳統生產方式?生活方式的社會經濟活動,需要一個明確的導向系統,一個可靠的支撐系統?法律因其自身固有的規范性和強制性的特點可以對循環經濟進行觀念表達?價值判斷和行為規范?日本是全世界制定循環經濟的法律法規的先行者,循環經濟法律法規的制定和實施,使日本在發展循環經濟時有法可依,有章可循,其制定的《促進建立循環社會基本法》更是從法制上確定了21世紀經濟?社會的發展方向?

中國已制定了一些發展循環經濟的法律法規,如《清潔生產促進法》?《環境影響評價法》等,但是,當前中國環保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強調污染發生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述,需要進一步完善和細化?如在單個企業的循環經濟方面,關于廢棄條件的設置?強制回收的建立?回收和回用率的確定?經濟刺激機制的系統化和可操作化?循環信息的公開等問題,還有待進一步的立法規制?中國必須完善循環經濟法律法規,通過立法手段促進循環經濟的發展,利用其強制性來督促企業和民眾的可持續生產和消費行為?

(二)完善政策機制

中國已經實行的環保經濟政策有排污收費制度?排污許可證制度?治理污染的排污費返還和低息貸款制度以及綜合利用產品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機制?應該用更具實效的經濟激勵以及其他刺激手段促進企業和國民進行循環經濟實踐,采用價格?稅收?信貸?征費等手段,建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,引導企業和國民自愿發展循環經濟?例如,對于采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業應給予減免稅收?財政補貼以及信貸優惠等政策?同時,利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業自覺減少環境污染,加大環保投入?另外,還要加快改革國民經濟核算體系,在計算國民生產總值時扣除資源消耗和環境污染的損失,促使地方政府建設循環型社會?

(三)突破技術瓶頸

科學技術是發展循環經濟的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關技術信息的渠道也不盡暢通?

中國一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸?重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術?能量梯級利用技術?延長產業鏈和相關產業鏈接技術?“零排放”技術?有毒有害原材料替代技術?回收處理技術?綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等,不斷提高單位資源消耗產出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉化,使污染排放量從正增長向零增長?再向負增長轉化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,及時向社會發布有關循環經濟的技術?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術推廣?宣傳培訓等?要充分發揮行業協會和節能技術服務中心?清潔生產中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環經濟的成功經驗,引進核心技術與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節日論壇”上,規范了循環經濟理念,首次提出了從3R向5R轉變的循環經濟新思想,即再思考(Rethink)—以科學發展觀為指導,創新經濟理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀,再利用(Reuse)—建立優化配置的新資源觀,再循環(Recycle)—建立生態工業循環的新產業觀和再修復(Repair)—建立修復生態系統的新發展觀?5R理念的創新在于增加了再思考與再修復的新理念,并把原3R的理念進行了延伸與拓展?中國在實施循環經濟的過程中,要隨著循環經濟理論的更新而不斷地創新理念?目前,中國與發達國家相比,5R的每一個環節都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養全民意識

發展循環經濟是一項涉及各行各業?千家萬戶的事業,需要政府?企業和社會各界的共同努力?要大力開展循環經濟的宣傳教育,提高各級領導干部?企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識?各地區?各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,如舉辦專題講座?研討會?經驗交流會?成果展示會和印發宣傳品等,運用廣播電視?報紙雜志?互聯網等手段進行廣泛宣傳,普及循環經濟知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識,引導全社會樹立正確的消費觀?要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容,做到以教育影響學生?以學生影響家庭?以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節約資源?保護環境的責任意識,把節約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費方式?

循環型社會是一個環境友好型社會,是一個社會各界廣泛參與的社會,是一個以可持續發展為目標,實現社會?經濟和環境全面發展的社會?發展循環經濟?構建循環型社會是實踐“三個代表”重要思想?落實科學發展觀?實現可持續發展的重要保證,關系到我們每一個人,每一個家庭,每一個城市和鄉村?

第二篇：日本循環經濟經驗

“循環經濟”一詞是由美國經濟學家K.波爾丁在20世紀 60年代中期在《宇宙飛船經濟學》一文中提出生態經濟時談到的?這一概念的提出,啟發了20世紀60年代末開始的關于資源與環境的國際經濟研究?隨著經濟的發展,經濟理論也得以延續和變革?循環經濟可以定義為在社會經濟?科學技術和自然生態的大系統內,在資源投入?企業生產?產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統的?依賴資源凈消耗線性增加的發展,轉變為依靠生態型資源循環來發展,從而維系和修復生態系統的經濟?

當今世界發達國家的后工業化?發展中國家的新型工業化都是循環經濟理念的體現,循環經濟是已露端倪的知識經濟的第一階段?在發展循環經濟方面,日本走在前列,其發展循環經濟的成功經驗值得中國借鑒?

一、日本發展循環經濟的經驗分析

(一)以廢棄物循環利用為核心

作為發達國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導致了其“大量消費”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產和消費產生的廢棄物已經成為日本面臨的主要國內環境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費,因為世界上只有放錯地方的資源,沒有無價值的垃圾?

改變過去不合理的廢棄物處理方式,發展以廢棄物循環利用為核心的循環經濟成為日本的優先選擇?將已產生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環保意義的經濟效益?

(二)健全的法律法規體系

20世紀90年代,日本提出了“環境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規?2000年,日本召開了“環保國會”,通過和修改了多項環保法規?在經濟快速發展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發展循環經濟?建立循環型社會的法律體系,保證了在市場經濟條件下,發展循環產業有法可依,有利可圖,有后續發展能力?目前,日本的循環經濟立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式?這是日本成為資源循環利用率最高?環境保護最好的國家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環利用法,然后向具體領域推進?具體可分為三個層面:第一層面為基礎層,即《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端,即各種產品的性質制定的具體法律法規,如《促進容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等作了具體規定,并相繼付諸實施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發展循環經濟的一條重要經驗?較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策?日本設立資源回收獎,這種獎項旨在激發市民回收有用物質的積極性?該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優惠政策?對發展循環經濟有成就的企業,日本政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵?如企業設置資源回收系統,由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款;凡修建

廢棄物處理設施,皆從國庫中提供部分財政補貼?

3.價格優惠政策?如規定廢舊物資要實行商品化收費,即廢棄者應該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關的費用?

4.大力發展綠色消費市場,扶持社會“靜脈產業”?在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環保要求?日本產生了一種新的環保產業的形式——“靜脈產業”,它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業的總稱,因為這些產業能使生活和工業垃圾變廢為寶?循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產業”作為日本建設循環型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內自然資源產品?再生資源循環的經濟環路?

5.強化行政管理機制,保障政策實施?2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統一管理?為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府還設置了“環之國”會議機制?

(四)官產學民共同努力

發展循環經濟單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環經濟發展上發揮了全社會共同參與?官產學民共同努力的優勢?

1.政府?日本各級政府把發展循環經濟?推進循環型社會的形成納入經濟和社會發展的總體戰略規劃和日常管理之中,成為國民經濟和社會管理的一個重要組成部分?《促進建立循環社會基本法》中,規定政府要在實施有關形成循環型社會的政策時,采取必要的財政措施,如對采取環保措施的企業實施產業傾斜政策,激發企業參與發展循環經濟的積極性?另外,國民消費意識的改變需要政府的正確引導?從 2001年4月開始,根據《綠色采購法》,日本政府各機關在購買商品時,要購買減少環境負荷的環境友好型產品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業?政府提出的循環型社會戰略方針,得到了作為建設循環型社會主力軍的各企業的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產者責任的原則,這使得生產者對自己生產的產品,從生產制造到廢棄為止,都要負有一定的責任,從而促使生產者聯合起來應對所面臨的更大的責任?企業將“產業垃圾零排放”作為發展目標,在削減資源使用量?抑制廢棄物產生量等方面取得進展?在注重自身發展符合循環經濟要求的同時,企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環,從而為日本全面發展循環經濟作出貢獻?

3.科學研究?循環經濟屬于技術密集型經濟,必須有大量高新技術作支撐?日本研究部門以零排放為目標,對廢棄物減量化技術?資源循環利用技術?廢棄物資源化的產業鏈技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展,從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術?以“技術立國”的日本,高度重視新技術?新設備在發展循環經濟中的應用與推廣,這為日本發展循環經濟?建立循環型社會提供了堅實的技術保障?

4.在經歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強烈的節約資源與保護環境的意識,清潔生產?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀90年代以后,日本追求美好環境的人數遠遠超過了追求物質富有的人數?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償地從事有助于建立循環型社會的工作,包括回收可循環資源?轉讓或交換可循環資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎是分不開的?

(五)開展多領域環境教育

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳,以提高國民對實現零排放或

低排放的環境意識?日本各行政部門?企業界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學校?社區?家庭?單位?野外等多種場所的環境教育和環境學習?另外,日本不斷充實其環境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性,以提高國民的環境意識,同時,還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)為消費者提供商品的環境信息?環境教育是發展循環經濟從概念到行動的關鍵,是國民不斷地從認識到參與的發展歷程中的中介環節,因此,日本多領域的環境教育促進了循環經濟的發展?

二、日本的成功經驗對中國的啟示

循環經濟在中國已經由一個陌生的名詞和概念上升為指導國家和地區社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略,并從內涵和外延上都有很大的發展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業化道路,資源短缺和環境污染問題日益嚴重,復雜性和艱巨性都是發達國家所未經歷過的,讓我們更認識到發展循環經濟的重要性?日本發展循環經濟的成功經驗,對中國發展循環經濟具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規體系

循環經濟作為一場變革傳統生產方式?生活方式的社會經濟活動,需要一個明確的導向系統,一個可靠的支撐系統?法律因其自身固有的規范性和強制性的特點可以對循環經濟進行觀念表達?價值判斷和行為規范?日本是全世界制定循環經濟的法律法規的先行者,循環經濟法律法規的制定和實施,使日本在發展循環經濟時有法可依,有章可循,其制定的《促進建立循環社會基本法》更是從法制上確定了21世紀經濟?社會的發展方向?

中國已制定了一些發展循環經濟的法律法規,如《清潔生產促進法》?《環境影響評價法》等,但是,當前中國環保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強調污染發生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述,需要進一步完善和細化?如在單個企業的循環經濟方面,關于廢棄條件的設置?強制回收的建立?回收和回用率的確定?經濟刺激機制的系統化和可操作化?循環信息的公開等問題,還有待進一步的立法規制?中國必須完善循環經濟法律法規,通過立法手段促進循環經濟的發展,利用其強制性來督促企業和民眾的可持續生產和消費行為?

(二)完善政策機制

中國已經實行的環保經濟政策有排污收費制度?排污許可證制度?治理污染的排污費返還和低息貸款制度以及綜合利用產品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機制?應該用更具實效的經濟激勵以及其他刺激手段促進企業和國民進行循環經濟實踐,采用價格?稅收?信貸?征費等手段,建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,引導企業和國民自愿發展循環經濟?例如,對于采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業應給予減免稅收?財政補貼以及信貸優惠等政策?同時,利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業自覺減少環境污染,加大環保投入?另外,還要加快改革國民經濟核算體系,在計算國民生產總值時扣除資源消耗和環境污染的損失,促使地方政府建設循環型社會?

(三)突破技術瓶頸

科學技術是發展循環經濟的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關技術信息的渠道也不盡暢通?

中國一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸?重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術?能量梯級利用技術?延長產業鏈和相關產業鏈接技術?“零排放”技術?有毒有害原材料替代技術?回收處理技術?綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等,不斷提高單位資源消耗產出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉化,使

污染排放量從正增長向零增長?再向負增長轉化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,及時向社會發布有關循環經濟的技術?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術推廣?宣傳培訓等?要充分發揮行業協會和節能技術服務中心?清潔生產中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環經濟的成功經驗,引進核心技術與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節日論壇”上,規范了循環經濟理念,首次提出了從3R向5R轉變的循環經濟新思想,即再思考(Rethink)—以科學發展觀為指導,創新經濟理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀,再利用(Reuse)—建立優化配置的新資源觀,再循環(Recycle)—建立生態工業循環的新產業觀和再修復(Repair)—建立修復生態系統的新發展觀?5R理念的創新在于增加了再思考與再修復的新理念,并把原3R的理念進行了延伸與拓展?中國在實施循環經濟的過程中,要隨著循環經濟理論的更新而不斷地創新理念?目前,中國與發達國家相比,5R的每一個環節都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養全民意識

發展循環經濟是一項涉及各行各業?千家萬戶的事業,需要政府?企業和社會各界的共同努力?要大力開展循環經濟的宣傳教育,提高各級領導干部?企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識?各地區?各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,如舉辦專題講座?研討會?經驗交流會?成果展示會和印發宣傳品等,運用廣播電視?報紙雜志?互聯網等手段進行廣泛宣傳,普及循環經濟知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識,引導全社會樹立正確的消費觀?要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容,做到以教育影響學生?以學生影響家庭?以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節約資源?保護環境的責任意識,把節約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費方式?

循環型社會是一個環境友好型社會,是一個社會各界廣泛參與的社會,是一個以可持續發展為目標,實現社會?經濟和環境全面發展的社會?發展循環經濟?構建循環型社會是實踐“三個代表”重要思想?落實科學發展觀?實現可持續發展的重要保證,關系到我們每一個人,每一個家庭,每一個城市和鄉村?

第三篇：國外發展循環經濟的經驗及其啟示

國外發展循環經濟的經驗及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經驗

（一）政府的重視和推動

１．政府重視循環經濟的立法。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上，德國于１９９１年通過了《包裝條例》；１９９２年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后，１９９６年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度并建立了系統配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關于促進利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開始實施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設循環型經濟社會史上關鍵的一年，這一年通過和修改了多項環保法規。它們是：《推進形成循環型社會基本法》、《特定家庭機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。上述法規都已在２００１年４月之前相繼付諸實施。

美國雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經過多次修改，但目前還沒有一部全國施行的循環經濟法規或再生利用法規，但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

２．建立高效的管理機構和監督機構。在日本、德國等國家，政府對產生廢棄物的企業和個人征收廢棄物處理費用，集中起來設立專項基金，補貼給處理廢棄物的企業，如中國的彩電企業向日本出口彩電時，要向日本政府交納廢棄物處理費。

法國政府為了實現垃圾處理的革命，成立了環境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預算資金，組織和協調政府、企業及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產者回收和循環利用的廢舊品達不到一定比例，政府將對相關企業課以罰款。

韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業，專門負責管理和監督“廢棄物再利用責任制”的實施?！百Y源再生公社”依據有關管理章程，通過抽查和現場調查等形式，堵塞廢棄物循環使用中的漏洞，如果生產企業違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高１００萬韓元的罰款。自從設立“資源再生公社”并實施管理監督以來，韓國廢棄物品循環利用率提高了５％至６％。

在德國，生產企業必須要向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品，才會被允許進行生產和銷售。產生垃圾的企業必須向監督部門報告生產的垃圾的種類、規模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產企業有義務事先提交處理垃圾的方案，以便于有關部門監督。

（二）企業和公眾的積極響應

１．企業積極探索循環經濟發展模式。許多企業運用循環經濟的思想，進行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式，取得了很好的經驗，值得我們借鑒。國外發展循環經濟比較有代表性的有杜邦化學公司模式和卡倫堡生態工業園區模式。杜邦化學公司模式是一種在企業層面上建立的小循環模式。其方式是組織廠內各工藝之間的物料循環。卡倫堡生態工業園區模式是一種區域層面上的模式，即工業園區層面的循環經濟。把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態工業園區。生態工業園區與傳統的工業園區的最大不同是它不僅強調經濟利潤的最大化，而且強調經濟、環境和社會功能的協調和共進。

２．地區、部門與行業間的協作不斷加強。因為法國政府將廢舊輪胎列入國家強制回收項目，責令法國境內的輪胎生產與銷售商自２００３年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數相等的舊輪胎，回收費用全部由生產和銷售商承擔。于是，法國舊輪胎回收與環保協會發動米其林、固特異、普利斯通等１４家生產銷售商成立聯營公司承包其廢舊輪胎回收任務，再與１００多家環保企業簽約，組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產，以規?；洜I降低成本，實現舊輪胎回收一條龍服務。

在德國，各地都有提供垃圾再利用服務的公司，它們一方面向企業提供這方面的技術咨詢，幫助企業建立自己的垃圾處理系統；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務。

３．企業和國民積極響應，主動配合有關方面做好工作。在日本，清費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經銷商，由它們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。

在韓國首爾內，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。同時，衛生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛生塑料袋所獲得的資金，便是保護環境和實現資源回收的費用。

二、幾點啟示

（一）政府的支持和幫助是循環經濟發展的首要條件。政府制定并實施有關循環經濟的法律制度規章，使有關職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對企業的建設、改造、生產、資本運作等行為都有所規范，可以保障企業沿著正確的道路發展。這是各級政府對循環經濟最有力的支持和幫助。循環經濟是國民經濟的一個新興部門，基礎比較薄弱，管理比較混亂，聯合會、協會等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導和投資支持。各級政府要把發展循環經濟納入地方國民經濟發展計劃中，對實施循環經濟的單位給予獎勵和支持；通過提供補助金、低息貸款等手段幫助企業建立循環經濟生產系統；大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新。各級政府應把發展循環經濟的成效列為評價和使用干部的重要依據。

（二）合適的制度是實施循環經濟的保障。循環經濟貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對政策、法規都有要求。只有在法律上對生產者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規定，才能保證循環經濟得以發展。因此要以國家法律為指導，以國家政策為基礎，加快制訂一系列促進循環經濟發展的政策法規，形成較為完備的政策法規體系。同時，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監督管理條例，明確各種處理應達到的標準要求，處理的技術規范、處理企業的責任、權利以

及責權利的監督保障機制，監督部門的權利責任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業和監督部門的所有行為都置于政策法規的規范之下。

（三）加強和促進循環經濟科學技術的研究和開發。通過技術進步，改造傳統產業，推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，提高資源生產率，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業結構；加大資源再生技術的開發力度，使產品深度開發和資源再生利用成為現實。要在依靠科技進步、技術創新、實現廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系，推動廢氣資源、能源再生利用循環經濟體系的發展。

（四）推進生態示范園區的建設。在制定各類發展與建設規劃時，必須使循環經濟的理念滲透到各項經濟社會發展規劃、城市總體規劃、經濟開發區規劃之中；在經濟發展規劃中，注重發展資源節約型的產業和資源回收利用產業，限制發展資源消耗大、污染嚴重的產業；在城市規劃中，集中規劃工業園區，規劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎設施，有利于資源充分回收的設施體系。以循環經濟的要求，推進經濟開發區或工業園區的建設，從規劃、設計到整個實施過程，都符合循環經濟的要求。

（五）建立全民節約的長效機制。必須建立一種長效機制，鼓勵節約。通過宣傳，提高全民發展循環經濟的意識，提高社會公眾參與水平。通過普及利用資源的科學與法律知識，提高利用資源的責任感，正確引導公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識，在全社會樹立循環經濟觀念，建立綠色生產、適度消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則?！?/p>

（作者單位：中南財經政法大學經濟學院）

第四篇：發展循環經濟經驗介紹

發展循環經濟,促進村域經濟建設

紅桃村有8個村,211戶,819人,村域面積15.7平方公里,山場總面積2.35萬畝,茶園2752畝,耕地面積332畝。近幾年來，我們按照循環經濟發展的理念，以 “豬---沼---茶（菜）”模式的生態農業為重點，積極探索適合我村村情的農業循環經濟發展之路，取得了一定成效，主要做法是：

以生態型循環農業發展有機茶。茶葉是我村拳頭產業，紅桃村生態環境好，茶葉品質優，最適合發展有機茶。為此，我們幾番“走出去”、“請進來”，與有機茶認證機構和省內外茶葉出口企業聯系，于2000年4月組建了紅桃有機茶專業合作社。合作社建立后，,先后對全村1547畝老茶園堅持不懈地進行品種改良和低產茶園的改造，同時培育和發展了優質高產無性系茶園300余畝，并在茶園中實行立體間作套種板栗和中藥材棗皮，使有機基地茶園得到了進一步擴大。為保證有機食品安全，我們全面實施了“三禁三改” 即禁施化學農藥，改生態防治；禁施化肥，改施農家肥；禁打除草劑，改深溝吊槽埋青茬，大力推廣生物防治和物理防治，按照有機食品的生產要求,全部利用沼液、沼渣和農家肥,既可降低生產成本，杜絕水、土污染源，也保證了農產品的品質安全。在利用沼液代替農藥的同時，還在無性系茶園中安裝了20盞佳多頻振式殺蟲燈進行物理防治病蟲害，覆蓋面積270畝，大大地降低了茶農管理費用。

全村2752畝茶園先后獲得了國家環保有機食品（OFDC）、瑞士生態研究（IMO）、美國（NOP）的認證，使紅桃茶葉拿到了通往歐盟市場的綠色通行證。有機茶專業合作社通過幾年來的運作，已經走上

了“公司＋基地＋農戶”的路子，集“工、貿、商”于一體，如此同時還組織農村眾多勞動力轉移到二、三產業，抓好勞務輸出和“引鳳還巢”工程，加強農民技能培訓,提高勞動力素質，解決了農村人多地少的矛盾，增加農民收入。全年共生產生態有機紅茶12萬公斤、綠茶1.1萬公斤,全部銷往歐、美市場,銷售產值達200萬余元，分別使茶農增收20萬余元,集體增收12.5萬元。實現了集體增效、農民增收的雙蠃目標。

強化保護，優化環境。村兩委實施了天然林保護工程,制定了村規民約,對全村9000畝天然生態林,除劃定少量柴山外,其他一律封死,嚴格實行限額采伐,木材采伐量由過去的700立方米下降到200立方米。為了防止水土流失,保護生態環境，我們將由過去的”全墾造林”改變為”穴式造林”,并通過推廣使用沼氣、省柴灶、液化氣、太陽能，減少木材消耗。現在80％農戶用沼氣、10％的農戶用液化氣、10％的農戶用省柴灶，僅此一項全村每年減少林木消耗1000多立方米。同時我們還利用裸石巖山場發展再生林（青檀）2050畝，有效地利用了貧瘠資源。2007年又在林業部門的指導和支持下對用材林、闊葉林實施了德援項目，實現森林可持續經營，面積達2000畝。經過努力，全村森林覆蓋率已到96。6％。

為大力發展生態富民工程，積極推行“豬---沼---茶（菜）”循環經濟模式。紅桃村從2003年開始發展沼氣到目前已建標準化沼氣池101口，現在大部分農戶都飼養1—3頭豬，將豬糞和人糞便都流入沼氣池，產生沼渣、沼液作為種茶、種菜、種果樹的優質有機肥料，這樣不但增加了收入還凈化了環境，利用沼氣作為能源燒水做飯，每戶每年可節柴2500公斤，全村101口沼氣池全年減少木柴使用200

噸，既節省了農戶砍柴勞動力，還可以降低林木消耗近250立方米，有效地控制因植被覆蓋率減少而造成的水土流失，使全村的生態環境得到保護。

增地節地。目前我村新開發的山場地全部長滿了杉木、經果林、中藥材等，成了發展山區農業的基礎，創造的收入占村民人均純收入的一半以上，同時還注重節約用地。如新建住宅按統一規劃集中建設，把庭院的空地也都用來栽果樹、種蔬菜，發展庭院經濟，以提高土地利用率和產出率。

總之，循環經濟在紅桃村農業生產上的應用，產生了較為顯著的經濟效益和社會效益。我們深刻地體會到，利用循環經濟理論，發展“高產、優質、低耗、高效、生態、安全”農業，使我村農業得以健康可持續發展，促進了農業增效、農民增收。下一步，我們還將以生態家園富民工程沼氣建設為抓手，遵循循環經濟的3R原則，把我村循環經濟的發展進一步引向深入，利用良好的生態環境，發展生態旅游，提升生態資源價值。

紅桃村黨支部

紅桃村委會

2008年6月

第五篇：日本農業循環經濟的發展模式及經驗分析[范文]

日本農業循環經濟的發展模式及經驗分析

傳統農業“高投入、高能耗、高污染”的經濟發展模式造成了資源的巨大浪費和生態環境的不斷惡化，嚴重制約社會經濟的可持續發展。農業循環經濟以循環經濟理論為核心，倡導低消耗、低排放、高效率，是對傳統發展模式的根本變革。日本作為世界發展循環經濟的先驅之一，在發展農業循環經濟上積累了豐富的經驗并取得了顯著成效，發展農業循環經濟已成為日本實現農業可持續發展的有效途徑。

日本是世界上最早提出并發展循環經濟的國家，在“環境立國”戰略的引導下，日本政府把環境保護推到更高層次的發展階段。2000年，日本國會正式通過了《循環型社會形成推進基本法》，2002年12月日本政府內閣會議通過了《日本生物資源綜合戰略》。這2部法典的頒布標志著建立循環型社會正式確定為日本社會經濟發展的基本戰略。農業循環經濟作為循環經濟理論在農業生產實踐中的應用，在日本各地迅速發展起來。

一、日本多元化的農業循環經濟發展模式

在農業循環經濟發展中，日本各地因地制宜、各具特色，其中滋賀縣愛東町的農業循環經濟最為典型[1]。愛東町的農業循環經濟經歷了4個時期：①基礎時期：1976—1991年的回收各類生活廢棄物、促進資源循環再利用階段。②探索時期：1992—1997年的廢食用油生物燃油化、資源循環再利用階段。③轉型時期：1998—2001年利用稻田轉作油菜、發展生物資源循環利用階段。④騰飛時期：2002年至今的生物資源綜合發展階段。從2002年開始，愛東町農業循環經濟形成了以發展油菜生產和綜合利用為核心內容的農業循環經濟發展模式(圖1)。

在日本建立循環型社會基本戰略的引導下，經過數年的發展，愛東町的“菜花工程”已成為日本生物資源綜合戰略示范項目，并成為日本區域社會經濟發展的重要實踐模式。愛東町的“菜花工程”在發展過程中不斷完善，逐步形成了以油菜生產和綜合利用為核心的農業循環經濟發展模式，并具備了發展關聯產業、實現環境保護、加強資源循環利用、發展旅游產業、發揚傳統文化等多項功能的社會經濟發展模式。愛東町循環農業的發展保護并改善了當地的生態環境，提高了農民的生活水平，促進了經濟健康快速發展，達到了經濟、環境和社會發展的協調統一。

二、日本發展農業循環經濟的經驗

1.建立完備的法律體系，為發展農業循環經濟提供法律保障日本在發展農業循環經濟的過程中，認識到法律對社會發展的指引和依托作用，建立完備的法律體系，實現農業的可持續發展。早在20世紀70年代，日本政府就相繼頒布了與環境保護、廢棄物治理有關的法律。90年代開始，日本制定了一系列法律法規，構建了完善的循環農業法律體系，該體系可分為基本法、綜合法以及專項法。①基本法：主要包括《循環型社會形成推進基本法》和《食品、農業基本法》。②綜合法：主要包括《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。③專項法：主要包括《家畜排泄物法》、《肥料管理法(修訂)》、《食品廢棄物循環利用法》等。這3類法律法規從不同層面搭建起牢固的社會法律框架，為日本發展農業循環經濟保駕護航。

2.采取必要的經濟和行政措施，為發展農業循環經濟提供政府支持日本政府從經濟、技術和理念等方面推動農業循環經濟發展的政策性保障措施，從政策、貸款和稅收上給予支持，以鼓勵農民進行生態農業投資。日本政府每年增加2000萬日元(100日元約合6.62元人民幣，2013年)投入，并采取保證金制度、征收環境稅、環保援助資金等措施，為農業循環經濟發展提供良好的經濟基礎。此外，根據政策規定，銀行對符合條件的環保型農戶提供最長期限為12年的10萬-200萬日元不等的無息貸款。同時，實施農業基本設施建設的農戶還會得到政府或農業協會提供的5萬-50萬日元不等的資金扶持，并減免7%-30%的稅收。另一方面，政府和有關部門將一些生產規模和技術水平高、經營效益好的環保型農戶作為發展農業循環經濟的典型進行推廣，通過典型農戶的示范、窗口和輻射作用，引導促進農業循環經濟持續健康快速發展。

3.增加多渠道的推廣和宣傳，培養農業循環經濟發展的公民意識發展農業循環經濟不僅需要完善的法律環境、政府的政策支持以及農戶的重視，還需要廣大社會公眾和社會團體的積極參與。日本政府非常重視國民農業循環經濟理念的培養，利用互聯網、媒體優勢，將環保意識深入到社會各個層面，充分調動國民資源循環利用的積極性，使民眾認識到建設農業循環經濟的責任。在日本，減量化、再利用、再循環等循環經濟理念家喻戶曉，有87%的農戶贊成并實行農業經濟再循環發展?！妒称窂U棄物循環利用法》等法律，也得到了社會各界的理解和支持。

三、中國發展農業循環經濟中存在的問題

較之日本農業循環經濟的發展模式及過程，中國在基礎設施、政策扶持、研發水平、生態環境等方面均有不足，阻礙了農業循環經濟的發展進程。

1.基礎設施薄弱在改革開放的幾十年里，中國農業經濟實現了連續增長，農村面貌發生了翻天覆地的改變，農民生活得到了不斷改善，但與日本相比，在農業循環經濟發展方面還有一定差距。農業生產方式落后、生產效率低下、硬件配套不全、農村和農民可持續發展、環保理念不強。目前，中國60%左右農民的耕作習慣和耕作方式仍以牲畜、手工為主，機械化程度落后于日本等發達國家。農業產業鏈短，農產品加工和農民市場化水平低，農產品深加工不成熟，加工率為40%-50%，僅為日本的一半，一線農業生產者獲得的比較收益只有日本的67%。此外，農村基礎設施落后，水力灌溉設施不配套，對農業循環經濟理解不到位，對綠色清潔生產和農副業產品廢棄物循環再利用所帶來的經濟效益和社會效益了解甚少，只有45%的農民了解或知道農業循環經濟理念，這阻礙了中國農業循環經濟的快速發展。

2.政策扶持力度不夠和諧社會倡導經濟、社會、政治、文化、生態等方面的協調可持續發展，是中國發展農業循環經濟提供了政策保障，但由于中國人口多、底子薄，東西部、城鄉之間發展不平衡，國家有限的資金覆蓋面不廣，政策執行不夠有力，對發展農業循環經濟扶持力度與日本相比還有一定差距。中國政府每年投向農業循環經濟的資金只有日本的60%，農業基礎設施建設、科技服務、人才輸出等方面的政策扶持力度不夠。而作為發展農業循環經濟的主體，農戶存在資金缺乏、信息閉塞、技術落后等問題。此外，中國雖然頒布了《農業技術推廣法》、《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》等法律政策，但與日本相比，在法規的系統性、完備性、科學性等方面均有一定差距。同時，法規政策的針對性和靈活性不強，不能充分發揮作用，資源循環利用技術推廣不利，法規政策執行不徹底，難以適應發展農業循環經濟的要求。

3.農業科技研發水平較低以袁隆平、任正隆為代表的科技工作者，兢兢業業地工作在農業科研戰線，推動著中國農業經濟的快速進步發展，創造了用全球不足9%的土地養活全球近21%人口的奇跡。但與日本相比，中國農業生產力水平整體不高，科研水平總體落后，農業高新技術研究更是處于起步階段，這與中國財政在農業科技研發投入不足有直接關系。中國農業科技研發水平較低，不僅表現在科研人員的數量和質量上，更重要的是在科研成果及技術轉換上。中國農業科研成果的平均轉化率僅為30%-40%，同時，中國對農業生態環境保護技術重視不夠、進展慢、突破少，這種狀況嚴重制約了農業循環經濟技術的應用與推廣。

4.自然資源短缺，生態環境惡化中國人口多，人均資源擁有量不足，在經濟高速增長的過程中，環境承載力脆弱和資源不足不期而遇。生態環境惡化，環境污染造成的經濟損失已占每年GDP的3%-8%。近些年自然災害不斷加劇，地震、霧霾、沙塵暴、干旱、泥石流、洪澇等災害頻發，給農業造成了巨大損失。生態環境問題對于經濟落后地區尤為棘手，資金的缺乏和土地資源過載，造成土地荒蕪、沙漠化進而引發貧困，資源循環再利用觀念淡薄，嚴重制約了農業循環經濟的發展。人們往往為了追求短期利益，犧牲生態效益和社會效益，加劇了農業生態環境惡化，阻礙了農業循環經濟的發展。

四、日本發展農業循環經濟對中國的啟示

1.建立健全農業循環經濟政策法規不同于其他經濟形式，農業循環經濟是政府導向型經濟，政府有責任建立起良好的制度和法律環境，使農業經濟步入可持續發展之路。首先要構建農業循環經濟政策支持體系，完善農業投入政策、土地承包政策、環境保護政策、社會保障政策等內容。其次要充分發揮政策的調節作用，適時采取稅收、信貸、財政扶持等手段，鼓勵農戶發展農業循環經濟，保障農業循環經濟健康快速發展。此外，發展農業循環經濟，還需要在法律、法規和規章制度上給予保障。中國現有的一些促進循環經濟發展的立法實踐和探索，尚不能形成體系，要加快制定農業循環經濟發展法規，確保農業循環經濟發展有法可依，有據可循。

2.完善適合農業循環經濟發展的財政體系和市場體系在市場經濟體制下，農業循環經濟的發展離不開財政支持和健全的市場體系。從財政角度，一要加大對農業和農村的資金投入，二要建立國家、集體、個人多渠道融資結構，三要發揮私人資本的作用，鼓勵并引導私人資金投資發展循環農業。此外，要積極推進農業產業化經營，充分發揮市場作用，優化配置農業資源，引導各地因地制宜選擇適宜的農業循環經濟發展模式，優化調整產業結構，避免農業循環經濟的盲目性和滯后性。同時，不能忽視日益稀缺的自然資源，要建立合理的價格機制，如水資源、電資源價格機制，通過建立公共物品的使用付費制度，解決經濟發展和環境惡化的問題。

3.構建科技創新體系，加強人才培養人才是發展農業循環經濟的關鍵，各級政府要高度重視技術創新對農業循環經濟發展的增速器作用。實現技術創新，首先要保障科研經費投入充足，加強農業科研人才的培養，為中國發展農業循環經濟提供充足的人才保障。其次要完善農業科技推廣體系，優化農業科技推廣隊伍，加強各類科研機構、大專院校、農戶之間的交流合作，建立產、學、研一體化的發展模式，加速農業科技向生產力的轉化。最后要建立并發展農業循環經濟體系，如綠色高效生態畜禽養殖技術、立體種植和間作套種技術、一體化循環養殖技術等，鞏固并提高農村可再生資源的綜合循環利用水平，促進農業循環經濟的發展。

4.轉變傳統觀念，發展農業循環經濟集中各方力量，加強農業循環經濟的宣傳、教育和培訓，使社會各階層、各群體了解并認可循環經濟，切實穩步地推進農業循環經濟建設穩步發展。以科學發展觀為指導，辯證地認識經濟發展與環境保護之間的關系，促進農業循環經濟的協調發展。加快建立綠色經濟核算制度，盡快在全國范圍內實施世界銀行推出的綠色GDP國民經濟核算體系(EDP)，促進各級政府轉變片面追求GDP高增長的傳統觀念，堅持科學發展觀，樹立正確的發展理念。通過農科頻道、農業電臺、宣傳畫冊等進一步宣傳發展農業循環經濟的益處，讓老百姓成為發展農業循環經濟的忠實踐行者和擁護者，不斷推進中國農業循環經濟的快速穩步發展。