第一篇：德國發展循環經濟的經驗分析

德國發展循環經濟的經驗分析

2005年09月02日 10:5

5第五節 德國發展循環經濟的經驗分析

一、德國的生產者責任擴大

生產者責任擴大EPR(Extended Producer Responsibility)是指生產者對于產品的責任，擴展到產品生命周期的最后階段，即產品的使用結束之后。生產者不僅對產品的性能負責，而且承擔產品從生產到廢棄對環境影響的全部責任，因此生產者必須考慮包括原材料的選擇、生產過程的確定、產品使用過程以及廢棄等各個環節對環境的影響。這種思考方法最初形成在德國，然后傳播至整個歐洲。

這一生產者責任環節的延長，使得生產者必須在發生源抑制廢棄物的產生，有動力設計對環境負荷壓力比較小的產品，其結果，在生產階段就促進了循環利用，增大了資源的效率。EPR政策的特征可以概括如下:一是產品在回收方面的物理性和資金方面的責任部分或全部地由地方自治體向上游的生產者轉移；二是使企業在設計產品的時候具有考慮環境的動機。

二、注重實施的可行性

德國人把可行性論證和投入產出分析作為成功與否的核心，他們希望這一封閉物質循環系統不僅可以減少環境影響，更有助于降低工業流程和宏觀經濟的成本。德國工商界可以不斷地從減少廢棄物和提高企業內部再循環比例而獲得巨大的潛在利益。這也正是驅使工商企業積極主動地參與廢棄物管理的根本動因所在。

有一套行之有效促進循環經濟發展的法律、法規和政策體系，以保證在市場經濟條件下，循環產業能夠有市場，有利潤，有研發新產品新技術的動力，有后續發展能力。這是循環經濟得以持續發展最重要的經濟環境。

在德國，倒生活垃圾需要付費。但是由于包裝材料已由DSD企業成員付過費，因此不僅不用交錢，而且還有專業人員定期上門回收包裝材料。如果消費者對包裝垃圾不進行分類，清理垃圾箱的次數便會增多，消費者就要為此多支付垃圾清理費。這是“綠點系統”鼓勵消費者回收包裝材料的得力措施。

由于綠點標志使用費與包裝材料的用量掛鉤，產品價格又直接關系到企業的市場競爭力。這就迫使生產企業從源頭上想盡辦法使產品包裝簡化及包裝材料方便回收和循環再生，而不把綠點標志使用費轉嫁給消費者。這就是商品經濟越來越發達，企業產品包裝用量卻增速減緩的原因。

三、政府與工商界的坦誠合作

政府與工商界的坦誠合作是達到避免廢棄物這一目標的關鍵所在，這一點在德國歷來很受重視。通過對廢棄物按不同材料來設定減少和再循環的目標，聯邦政府強調工商界的自愿承諾，而法律約束只起到輔助作用。這種自愿承諾原則的最成功范例是工商界與政府之間達成的關于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環協議。

1.廢舊電池：早在1988年德國電池生產廠家和分銷商便向聯邦環境部做出承諾來自愿地促進廢舊電池的回收和再循環。這一舉措成為后來歐洲共同體關于電池的條例的先驅。依照這一承諾，零售商們應收集顧客送回的廢舊電池并將其送交有關處理廠，后者將電池按品牌和有無毒性物質進行分類。與此同時，電池廠家一致行動，已將電池中有害物質鎘和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物質的電池都作了明顯的標記。

2.廢紙：1994年10月，對造紙業、紙張進口業、紙品分銷商、印刷業和出版業有著廣泛代表性的若干企業協會和有關組織聯合向聯邦環境部提出了一項倡議和承諾，表示到2000年要使印刷品、辦公用紙和繪圖專用紙的再循環比例達到60%。在工商界的一致努力下，這一目標業已實現，而且遠遠超出原定目標，1995年這一比例已高達73%，1996年更達到94%。

3.廢舊汽車：1996年2月，汽車生產廠家、汽車零部件生產廠家、分銷商和汽車修理廠等汽車相關產業聯合向聯邦政府承諾，目標是到2002年將汽車中不可再循環的零部件重量由當時的25%降低到15%，而到2015年將到不超過5%。與此同時，他們在全德國范圍內建立起了廢舊汽車回收和拆卸再循環系統。汽車廠商和進口商還作出承諾，免費向自己的用戶回收使用期在12年以內的舊汽車。而以往這些汽車如果交給公共處理系統，每臺得交200~300馬克。

4.建筑廢料：由房地產商、建筑設計部門和建材供應商組成的一個建筑工業協會對整個德國建筑行業進行了評估，最后向聯邦環境部提出了自己的承諾，要在2005年以前將當前主要靠填埋處理的可再生建筑廢料減少一半。在德國每年共產生8500萬噸建筑廢料。德國政府對建筑廢料管理的總的方針是減少對可更新廢料的填埋，提高其再循環率。而在預制板材中盡量使用新材料以提高再循環率。在1996年約有3100萬噸建筑廢料得到再循環，剩下的被填埋。

四、循環經濟有利于增加就業

翻開德國有關環境保護的宣傳材料，環保產業和就業機會總是被提到很高的位置，越來越多的人在這一領域找到工作崗位，1990年大約有60萬人從事環保職業；到1996年底，德國有7.4萬人直接從事廢棄物管理工作；1997年已達近100萬人，約占就業總人數的3%。

根據包裝工業的估算，僅僅由于1991年頒布的《包裝管理條例》，德國3年之內就創造了

1.7萬個就業機會。同時，由于德國十分嚴格的環保規定，在那些污染特別嚴重的行業減少了許多就業崗位。但專家認為，今后由于頒布新的環保法律而新增的環保產業的就業機會將遠遠多于由此而被迫消減的就業崗位。因為，為了實施新的法律和條例，需要開發新的技術和改造設備，這些都會增加新的就業機會，這還不算在國際市場上推銷德國環保技術所帶來的就業崗位。

循環經濟可從就業減少型的社會到就業增加型的社會

(1)循環經濟創造大量勞動崗位。循環經濟的社會意義表現在為人口日益增長的社會提供了更多的就業機會，而不是相反。由于耐用保值性產品的生產、保養、維修、服務以及再利用行業屬于勞動密集型產業，因此德國學者拉封丹在《不要恐懼經濟全球化》(2000年)一書中指出：“只要人們從一次性原則轉向耐用性原則，就能創立新的勞動崗位，取代趨于消逝的一次性產品生產中的勞動崗位。從凈值看，新設的勞動崗位將多于消失的勞動崗位，并且新增勞動崗位將出現于人們生活所在地?！?/p>

與傳統線性經濟縮短經濟的鏈條不同，循環經濟是通過延長經濟的鏈條而增加就業機會的。例如，在生產中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來取代機器；在銷售中，需要熟練人員給消費者提供咨詢和出租服務；在使用中，用于保養和維修的勞務費用的分量會越來越大；在報廢時，對產品進行拆卸再利用有很多的就業效應；在處理時，通過對廢棄物的循環利用創造就業。

(2)循環經濟在就業方面的特點。與循環經濟導致服務性社會的發展相一致，循環經濟使得就業的重點從生產轉向維護。瑞士學者埃爾克曼在《產業生態學》(1999年)一書中指出:“生產部門的用工量自然就下降了，但由于維護、保養、修理相關的新用工量所全部補償，應該說是從生產崗位轉移到了維護保養修理活動范疇，這樣的就業機會，可以看作更為穩定，因為它不怎么依賴于市場需求的變化?！?/p>

埃爾克曼在《產業生態學》(1999年)中提到循環經濟將使得就業在地化?！把h經濟使新的勞動崗位出現于人們生活的地方。集中化的大量生產失去意義，越來越多的服務、維修和翻新工作直接在消費者生活的地方進行。勞動重新走進人?！?/p>

粗略地說，循環經濟在就業方面的特點:(1)在產業類型上，線性經濟強調制造就業(第二產業)，而循環經濟擴展服務就業(第三產業以及第二產業的第三產業化)；(2)在市場變化上，線性經濟依賴市場變化，而循環經濟具有穩定特點；(3)在就業空間上，線性經濟是異地的就業(聯系全球化)，而循環經濟是在地的就業(聯系地方化)。

五、循環經濟促進經濟發展

據德國工商大會估計，僅在德國西部，環保市場的銷售額就高達400億馬克。而同期傳統的優勢行業鋼鐵工業的銷售額為470億馬克。

德國的《包裝管理條例》的運作經驗及其蘊含的哲學思考引起了全世界的廣泛關注?！爱a品責任”和“封閉物質循環”稱為國際相關領域熱門詞匯。德國關于廢棄物管理的法律系統一時成為許多周邊國家的楷模。奧地利、荷蘭、比利時和法國等相繼效法德國來發展自己的相關法律和運作系統。《包裝管理條例》還于1994年促成了《歐洲共同體包裝指南》(EC Packaging Directive)的出臺。這一指南于1996年下半年生效。

《歐洲共同體包裝指南》和德國法規一樣，把循環再利用排在優先地位，認可對包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；包裝指南要求所有成員國均需采取措施，建立使用回收標志的廢舊包裝的回收系統，包裝生產使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付

環?；厥諛酥臼褂觅M；指南要求各成員國對包裝廢棄物的回收利用率指標較德國法規要求低，2001年回收利用率達到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達到15%。采用綠點回收標志的國家自此在歐盟和其它國蔓延開來，至今已達到16個，他們是：奧地利(1993)、比利時(1994)、捷克(2000)、法國(1993).匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、蘆森堡(1995)，挪威(2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(2001)。為了加大廢棄物資源化的力度，歐盟于2002年8月也要求將各類廢棄物回收利用。

第二篇：關于德國發展循環經濟的考察報告

關于德國發展循環經濟的考察報告

一、發展循環經濟的歷程

德國是世界上公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展和轉變，因此，有人稱德國的循環經濟為垃圾經濟。到目前為止，德國的循環經濟發展大致經歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調廢棄物的末端處理到循環經濟模式被正式確認的探索轉變過程；第二階段，從1996至今，這是循環經濟大規模開展并不斷完善的過程。

1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標志著德國循環經濟探索的開始。二戰結束后，德國致力于經濟的恢復和發展，使德國經濟得到迅猛發展。但與此同時，德國的生活和工商業垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀70年代，德國(西德)大約有5萬多個垃圾堆放場，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規范化和關閉原來不合理的垃圾場，改善環境質量，1972年出臺德國歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個關鍵原則：無害化；處理責任的劃分；污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發生在西方國家的石油危機使德國意識到垃圾中所蘊含的資源和能量。1975年，德國政府發布了第一個國家廢物管理計劃，該計劃的目標包括：廢物處置的優先順序是預防一減少一循環和重復利用；在污染者付費原則之后，針對處置進行成本分擔，該計劃實現了從廢物處置向廢物經濟的轉變。

1986年，針對垃圾變得越來越多的現實，德國政府在1972年法律基礎上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規定了預防優先和垃圾處理后重復使用原則，并首次對產品生產者的責任進行了規定，發展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生和如何循環利用廢棄物”，在此基礎上，德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規定為義務，設定了包裝物再生循環利用的目標。這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，把廢棄物處理提高到發展環經濟的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環經濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環經濟已經成為企業以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國的循環經濟正向整體性物質流管理階段邁進。

二、德國發展循環經濟的主要經驗和成績

(一)制定和完善循環經濟發展法律框架

1996年出臺的《循環經濟和廢棄物管理法》，是德國循環經濟法律體系的核心。該法把循環經濟定義為物質閉環流動型經濟，明確企業生產者和產品交易者擔負著維持循環經濟發展的最主要責任；該法明確規定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少廢物的產生，其次，是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環境政策原則：預防，通過源頭防控使廢物產生最小化使污染者負擔原則，排污者承擔避免或消除環境受損的義務和費用官民合作原則，經濟界、公民以及社會團體應參與解決環境問題。

在這一法律框架下，德國根據各個行業的不同情況，制定促進該行業發展循環經濟的法規，比如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。

德國自頒布《循環經濟和廢物處置法》以來，家庭廢棄物循環利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國經濟中的一個重要產業，每年的營業額約410億歐元，創造了20多萬個就業機會。

飲料包裝再利用：德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規規定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

冶金行業資源再利用：冶金生產中會留下大量礦渣。德國的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結設備處理重新進冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產廠家或者進口商，生產廠家和進口商有義務收回廢舊汽車并支付相應的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年要達到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設備再利用：根據歐盟統一規定，電子產品生產商可以展開生產的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產品的設施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產品交生產廠家處置，從2006年開始，電子設備生產也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國的電池生產商和進口商成立了一個共同的回收處理網絡，負責回收境內生產的所有舊電池，并對其進行環保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機油，只有對不含有毒物質的機油才可以進行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質。

(二)建立垃圾處理的監督機制

德國建立了專門的監督企業廢料回收和執行循環經濟發展要求的機構，生產企業必須要向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品才會被允許進行生產和銷售活動。根據法規，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產企業有義務事先提交垃圾處理方案，以便于衛生監督部門進行監督。企業必須保證在生產過程中最大限度地控制垃圾的產生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對環境不造成危害。某些產品只有在保證其產生的垃圾可以得到符合規定的利用和處理的前提下才可以進行生產和銷售。所有的企業必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對一些需要監督的垃圾處理，垃圾產生者、處理者以及有關監督機構事先會共同制定一個垃圾處理方案。監督機構承認這個處理方案后，會向垃圾產生者和處理者出具一個“垃圾清理執照”在每次運輸處理垃圾時，會有“跟蹤單”來記錄垃圾流動的過程，以便監督這次垃圾處理是否根據擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業提供垃圾再利用服務的公司，向企業提供相關技術咨詢和垃圾回收處理等服務。一些國營公司有義務負責區內企業的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發展迅速。

(三)發揮社會中介組織作用，在包裝回收系統實施“綠點”計劃

在發展循環經濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前有1.6萬家企業加入DSD內部實行少數服從多數的表決機制，政府除對它規定回收利用任務指標以及進行法律監控外，其他方面均按市場機制進行DSD。1998年的運作出現贏余，由于它是一個非盈利性機構，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費。DSD的中介性表現在它本身不是垃圾處理企業而是一個組織機構，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理“綠點”的標志為一個首尾相連的綠色箭頭構成的圓圈，遠看形似一個綠點，意為循環利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產企業參與了“商品包裝再循環計劃”，并為處理自己產品的廢棄包裝交了費?，F在，歐盟有10個國家都在使用這一標志?！熬G點”計劃的基本原則是：誰生產垃圾誰就要為此付出代價。企業交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國的具體國情出發，選擇發展循環經濟的突破點

我國應把提高資源的利用水平、提高資源產出率作為循環經濟發展的突破口和重點?！白兡┒酥卫頌樵搭^和過程防控”。

(二)國家要集中力量組織關鍵技術和裝備攻關，建設循環經濟的技術支撐體系

循環經濟試點工作，應把技術攻關列為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業和領域選擇重點企業組織技術攻關，避免把資金用在一般的工程建設中。

(三)在資源回收體系建設方面，發揮社會中介組織作用

資源回收領域涉及行業多、地區廣泛、情況復雜，我們可以借鑒德國經驗，在一些主要領域分別組建由生產廠家、商業企業、運輸企業以及行業協會等部組成的全國或區域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標識的行動計劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監督機制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺一部基礎性的核心法律，規定政府、企業、公民個人在發展循環經濟中的責任、義務和權利；規定一些具有根本指導意義和強制執行的原則和方向；明確具體的發展目標在這一法定框架下，各個行業和領域制定具體的實施法規，其中要有明確的技術標準和發展目標。

2．法規政策要相互配套和促進。我國現在已經制定了鼓勵資源綜合利用的相關政策，但其它相關環節不予配合，無法操作。

3．建立監督機制。沒有監督機制久而久之就不會有人執行法規了。

第三篇：發展循環經濟經驗介紹

發展循環經濟,促進村域經濟建設

紅桃村有8個村,211戶,819人,村域面積15.7平方公里,山場總面積2.35萬畝,茶園2752畝,耕地面積332畝。近幾年來，我們按照循環經濟發展的理念，以 “豬---沼---茶（菜）”模式的生態農業為重點，積極探索適合我村村情的農業循環經濟發展之路，取得了一定成效，主要做法是：

以生態型循環農業發展有機茶。茶葉是我村拳頭產業，紅桃村生態環境好，茶葉品質優，最適合發展有機茶。為此，我們幾番“走出去”、“請進來”，與有機茶認證機構和省內外茶葉出口企業聯系，于2000年4月組建了紅桃有機茶專業合作社。合作社建立后，,先后對全村1547畝老茶園堅持不懈地進行品種改良和低產茶園的改造，同時培育和發展了優質高產無性系茶園300余畝，并在茶園中實行立體間作套種板栗和中藥材棗皮，使有機基地茶園得到了進一步擴大。為保證有機食品安全，我們全面實施了“三禁三改” 即禁施化學農藥，改生態防治；禁施化肥，改施農家肥；禁打除草劑，改深溝吊槽埋青茬，大力推廣生物防治和物理防治，按照有機食品的生產要求,全部利用沼液、沼渣和農家肥,既可降低生產成本，杜絕水、土污染源，也保證了農產品的品質安全。在利用沼液代替農藥的同時，還在無性系茶園中安裝了20盞佳多頻振式殺蟲燈進行物理防治病蟲害，覆蓋面積270畝，大大地降低了茶農管理費用。

全村2752畝茶園先后獲得了國家環保有機食品（OFDC）、瑞士生態研究（IMO）、美國（NOP）的認證，使紅桃茶葉拿到了通往歐盟市場的綠色通行證。有機茶專業合作社通過幾年來的運作，已經走上

了“公司＋基地＋農戶”的路子，集“工、貿、商”于一體，如此同時還組織農村眾多勞動力轉移到二、三產業，抓好勞務輸出和“引鳳還巢”工程，加強農民技能培訓,提高勞動力素質，解決了農村人多地少的矛盾，增加農民收入。全年共生產生態有機紅茶12萬公斤、綠茶1.1萬公斤,全部銷往歐、美市場,銷售產值達200萬余元，分別使茶農增收20萬余元,集體增收12.5萬元。實現了集體增效、農民增收的雙蠃目標。

強化保護，優化環境。村兩委實施了天然林保護工程,制定了村規民約,對全村9000畝天然生態林,除劃定少量柴山外,其他一律封死,嚴格實行限額采伐,木材采伐量由過去的700立方米下降到200立方米。為了防止水土流失,保護生態環境，我們將由過去的”全墾造林”改變為”穴式造林”,并通過推廣使用沼氣、省柴灶、液化氣、太陽能，減少木材消耗?，F在80％農戶用沼氣、10％的農戶用液化氣、10％的農戶用省柴灶，僅此一項全村每年減少林木消耗1000多立方米。同時我們還利用裸石巖山場發展再生林（青檀）2050畝，有效地利用了貧瘠資源。2007年又在林業部門的指導和支持下對用材林、闊葉林實施了德援項目，實現森林可持續經營，面積達2000畝。經過努力，全村森林覆蓋率已到96。6％。

為大力發展生態富民工程，積極推行“豬---沼---茶（菜）”循環經濟模式。紅桃村從2003年開始發展沼氣到目前已建標準化沼氣池101口，現在大部分農戶都飼養1—3頭豬，將豬糞和人糞便都流入沼氣池，產生沼渣、沼液作為種茶、種菜、種果樹的優質有機肥料，這樣不但增加了收入還凈化了環境，利用沼氣作為能源燒水做飯，每戶每年可節柴2500公斤，全村101口沼氣池全年減少木柴使用200

噸，既節省了農戶砍柴勞動力，還可以降低林木消耗近250立方米，有效地控制因植被覆蓋率減少而造成的水土流失，使全村的生態環境得到保護。

增地節地。目前我村新開發的山場地全部長滿了杉木、經果林、中藥材等，成了發展山區農業的基礎，創造的收入占村民人均純收入的一半以上，同時還注重節約用地。如新建住宅按統一規劃集中建設，把庭院的空地也都用來栽果樹、種蔬菜，發展庭院經濟，以提高土地利用率和產出率。

總之，循環經濟在紅桃村農業生產上的應用，產生了較為顯著的經濟效益和社會效益。我們深刻地體會到，利用循環經濟理論，發展“高產、優質、低耗、高效、生態、安全”農業，使我村農業得以健康可持續發展，促進了農業增效、農民增收。下一步，我們還將以生態家園富民工程沼氣建設為抓手，遵循循環經濟的3R原則，把我村循環經濟的發展進一步引向深入，利用良好的生態環境，發展生態旅游，提升生態資源價值。

紅桃村黨支部

紅桃村委會

2008年6月

第四篇：循環經濟經驗材料

創新發展理念健全保障機制大力發展循環經濟推進可持續發展中共義馬市委義馬市人民政府（2005年8月）義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總人口16.09萬，其中城市人口12.6萬人，城市化率78.6％，三產比重為1.3：72.2：26.5。綜合經濟實力居河南省第7位，是河南省經濟擴權縣市、對外開放重點市、信

息化建設試點市和“鄭洛工業走廊”重點發展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。義馬素有“百里煤?！敝Q，已探明煤炭儲存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎產業主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產業為主。近年來，我們堅持從資源型城市特點出發，著眼于貫徹落實科學發展觀，積極探索資源型城市可持續發展新路子，著力培育循環型企業、循環型產業和循環型城市，推動了經濟社會的持續快速健康發展，被河南省委、省政府確定為循環經濟試點市。

一、科學定位，確立循環經濟的戰略地位作為典型的資源型工業城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區域競爭和加快發展的挑戰，承受著巨大的資源枯竭和結構單一的壓力，承載著生態環境與經濟發展矛盾加劇的風險。為了破解這些難題，化解這些風險，長期以來我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產線，運用生態化工理念，采用清潔生產新工藝，實現了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項目的成功建設給我們帶來了深刻的啟示。按照生態化工業的理念，我們對以前工作和今后發展進行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實際、獨具義馬特色的資源型城市轉型之路。經過認真調查和科學論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環經濟確立為經濟社會發展的指導思想和發展戰略，并作出了一系列的戰略布置。制定出臺了《關于加快發展循環經濟推進經濟社會可持續發展的意見》、《建設循環經濟型城市實施方案》和《建設循環經濟示范城市暫行管理辦法》，明確了建設循環經濟的主要任務、方法步驟和保障措施。同時，將循環經濟納入國民經濟和社會發展計劃，將任務分解落實到各有關單位和部門，納入重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，將循環經濟重點建設任務細化為89項工作，并分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，全面啟動了循環經濟發展戰略。為了保證循環經濟一開始就能沿著科學的軌道發展，我們堅持科學指導，規劃先行。2004年，聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學教授、博士生導師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學12名專家，歷時6個月，數易其稿，編制完成了《義馬市循環經濟示范區建設規劃》。按照規劃，我市發展循環經濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉變，構建三個核心體系，形成六大產業鏈條。圍繞一個目標，就是努力創建全國循環經濟示范區，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導的循環經濟產業體系、比較完善的城市生態基礎設施體系和縣域循環型社會的基本框架及推進機制，主要產業單位產品產值的工業用水量、能耗、污染產生量等指標優于全國同期平均水平。實施兩個轉型，一是促進循環經濟的產業轉型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進循環經濟的制度轉型，通過政府、企業和公眾的參與和協作，制定綠色產業政策，培育循環經濟服務體系，營造良好的政策環境。構建三個核心體系，即循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環型生態城市體系。形成六大產業鏈條，就是按照清潔化、規?；?、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態農業、城市基礎設施六大產業循環鏈。2004年12月，國家環?？偩终脚鷱土宋沂械囊巹?，認為規劃指導思想先進，技術路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項目帶動，大力推進循環經濟實踐循環經濟作為一種科學的發展理念和發展模式，需要具體的、實在的載體為實現。在實際工作中，我們堅持以項目建設為載體，通過大力實施項目帶動戰略來打造主導產業經濟循環鏈。一是精心打造煤電產業循環鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開工建設了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦煤泥電廠和以熱電聯產為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機組。這些項目全部建成后，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，并實行熱電聯產，實現了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環和再利用。在此基礎上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對環境的污染，我們投資1.1億元，開工建設了2×8000萬塊煤矸石磚項目和2億塊粉煤灰制磚項目，使全市電廠產生的粉

煤灰利用率達到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環鏈。二是精心打造煤化工產業循環鏈。以國家“九五”重點工程河南煤氣集團義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產業發展規劃》，近期我們又對此規劃進行了修編和補充，將原來的13個項目調整為19個，總投資由19億元增加至250億元，此規劃已被列入河南省“十一五”煤化工產業

發展規劃。按照規劃，我們先后建成了14萬噸甲醇、1萬噸液氧等6個項目，開工建設了氣化廠二期擴建、100萬噸甲醇和20萬噸潔凈油等5個項目，近期還將開工建設以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項目，進一步拉長煤化工產業鏈條。同時，圍繞煤氣下游產品開發，相繼新上馬了一批中小型項目，建成了河南鴻業科技化工公司，專門對煤氣生產中的副產品粗酚進行深加工；建成了銀海精細化工有限公司，將煤氣產生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產生的氧氣制成液氧，產生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產能力已達120萬標立方／日，年產甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精制粗酚1萬噸、精制粗苯3萬噸、精制焦油1萬噸。企業內部的資源、能源小循環和產業間的中循環已初步形成。三是精心打造鉻化工產業循環鏈。以市屬骨干企業振興化工集團為依托，在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產線的基礎上，與中科院過程工程研究所合作，采用該院自主開發的鉀堿液相氧化與再生循環鉻鹽清潔生產新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產示范工程，實現了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產品項目建議書已得到國家發改委批復，該項目采用亞熔鹽清潔生產工藝，對氣化廠產生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進行循環利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業——藍星集團，對振興化工集團進行資產重組，借助其先進的技術和設備，對原生產線進行了改造，并與武漢凱迪集團合作，利用旋風爐高溫解毒封固技術，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險廢棄物集中處理中心。四是精心構筑循環型城市框架。以改善城市生態為著力點，先后建成了鴻慶公園、生態公園、義煤游園，開工建設了銀杏公園，建成區綠化覆蓋率達23％；實施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40，供氣率達42；開工建設了城市污水處理廠，正在建設廢舊商品交易市場，設立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設垃圾處理廠。啟動了河南省最大的工礦廢棄地復墾工程—萬畝土地復墾項目，計劃用六至七年時間改造復墾工礦廢棄地10000畝，盤活土地存量。建成了一批生態農業示范區和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農村居民沼氣使用率達20％，農村清潔能源供應與保障體系框架基本形成。

三、整體推進，不斷完善循環經濟保障體系發展循環經濟是一項復雜的系統工程，必須堅持按照總體規劃，分步實施，層層推進。我們以產業生態化為核心，圍繞建設循環型企業、循環型產業、循環型社會三個層面，確定了推進清潔生產工藝建設循環型示范企業、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復墾、大氣環境整治、農業標準化示范工程建設、宏觀生態環境建設等10項重點工程。其中在建設循環型示范企業方面，著力引導企業采用高新技術改造提升傳統工藝，大力推行清潔生產，努力實現車間、工藝流程之間的產品循環利用，減少廢棄物排放量，同時加快環保設施建設，大力開展產品生態設計，力爭用3—5年時間，創建一批國家級清潔生產示范企業。目前，已初步選定8家企業，并對相關人員進行了清潔生產審核技術培訓。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設污水處理廠，設計規模為日處理污水5萬噸，總投資9350萬元，今年元月8日正式開工建設。其他工程也都在積極實施之中。循環經濟涉及經濟社會的各個層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業、財稅、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環經濟發展。在產業政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業發展明細目錄，對鼓勵類項目優先發展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面，對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關規定制定細則，確保各項優惠政策落實。在土地政策方面，對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，按照政策規定優先保證土地供應，該減免的費用一律減免，同時實施土地復墾工程，提高土地利用效率。在服務政策方面，對循環經濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權益，促進循環經濟項目的實施。循環經濟作為一種科學的發展模式，必須堅持以法律為準繩，依法推進。按照國家產業政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發展清潔生產工藝和高新技術產業，深入開展“嚴厲打擊違法排污企業，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業，保障群眾身體健康”等專項行動，關停取締了不符合國家產業政策的7家“十五小”、“新五小”企業，對排放不達標的3家企業進行了停產治理，拆除了市區所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設施，整個大氣質量明顯改善，今年以來，全市有278天達到國家空氣質量二級標準。為增強全市廣大的法律意識，要求各級領導干部帶頭遵守環保法律法規，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。人大、政協始終把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規范執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環保法律法規得到全面實施。經過近兩年來的探索和實踐，大力發展循環經濟已經成為16萬義馬人民的共識，已經成為推進義馬經濟社會跨越式發展的強大動力。循環經濟不僅為招商引資、擴大開放拓寬了渠道，而且有力地促進了縣域經濟的健康持續發展，今年元至七月份，全市生產總值完成19.94億元，增速達29.1；地方財政收入完成1.18億元，同比增長79.1；全社會固定資產投資完成17.3億元，同比增長99.4；城鎮居民人均可支配收入完成4126元，同比增長18.5；農民人均現金收入1858元，同比增長17.5，呈現出強勁的發展勢頭。

第五篇：發展循環經濟的經驗做法

大力發展循環經濟是優化產業結構，切實轉變發展方式的重要措施，也是貫徹落實區委、政府工作安排部署，扎實推進我區節能降耗工作，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要內容。

一、工作情況及主要做法

1、節能降耗方面：為了認真貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議和自治區政府第64次常務會議要求，按照自治區政

府和市政府節能工作要求和節能降耗工作實施方案，制定了節能目標任務，萬元gdp能耗比上年下降5%，地區生產總值增長13%，工業產品單耗控制在自治區定額標準以內。采取了強有力的調控措施和保障措施。

2、工業經濟轉型方面：為了進一步對接自治區給予我市資源枯竭城市的各項政策，積極爭取自治區支持我市加快推進全市經濟轉型與可持續發展，確保各項政策落到實處，根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔〕38號）、《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》（國發〔〕29號）和《自治區人民政府關于促進石嘴山市經濟轉型與可持續發展的意見》（寧政發〔〕134號）精神，結合我區實際，制定本經濟轉型示范區工作方案。該方案以打造寧夏陸港經濟區為目標，緊緊圍繞經濟轉型這一主線，搶抓國家資源型城市經濟轉型試點、國家落實重點產業調整振興規劃、石嘴山工業園區被自治區確定為“四大工業園區”的歷史機遇，大力改造提升傳統產業和加快培育發展新興產業，加快推進產業結構、產品結構、技術結構調整和制度創新，強化投資拉動，積極探索經濟轉型與低碳經濟相結合的發展模式，以工業經濟的新突破推動經濟社會的快發展，努力在產業轉型上再上新臺階。

3、循環經濟方面：抓住石嘴山工業園區被列入自治區循環經濟試點機遇，加快石嘴山循環經濟示范園區建設，通過規劃、改造和建設，使園區內不同產業類型的企業形成各種循環利用鏈條，以寧夏博宇60萬噸礦渣微粉新型建材、榮華緣25000kva硅鐵礦熱爐余熱回收綜合利用等循環經濟試點單位、試點項目為帶動，鼓勵生產企業內部、企業與企業之間、產業與產業之間最大限度地循環利用資源，形成循環發展規模優勢，獲得最大的可持續發展效益。

二、對策及措施

（一）嚴控高耗能、高排放行業過快增長,加大淘汰落后產能力度。必須嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目,嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”產品出口關。采取鐵的手腕淘汰落后產能。

（二）加快實施重點節能工程,抓好重點領域節能減排。支持十大重點節能工程、重點行業煙氣脫硫、節能環保能力建設等,著力抓好工業、建筑、交通三大重點領域節能。

（三）大力推廣高效節能產品,積極推行合同能源管理。加快實施“節能產品惠民工程”,繼續做好高效節能空調推廣工作,加大汽車、家電以舊換新力度,推廣節能燈。鼓勵企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關。擴大能效標識和節能產品認證制度實施范圍。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度。認真落實推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的政策措施。

（四）切實加強用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、化工等重點耗能行業和年耗能500噸標準煤以上企業節能監管。堅決壓縮高耗能、高排放企業用電,對超過國家和地方規定的單位產品能耗限額的單位,收取懲罰性電價。

（五）嚴格執行節能減排法規標準,堅決查處違法違規行為。嚴格執行即將出臺的固定資產投資項目節能評估和審查辦法,推進高效節能電機、變頻調速技術、先進發電設備等標準的制定修訂工作,完善主要用能產品能耗限額標準。嚴肅查處違規亂上項目、對高耗能企業實行電價優惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環境等問題。

（六）深入開展節能減排全民行動,發揮輿論監督作用。繼續在全社會倡導綠色消費。新聞媒體要定期公布各地方節能減排進展和能耗情況,報道先進經驗,曝光反面典型,弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。

總之，要加強組織領導,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。政府主要領導、企業主要負責人要切實負起對本地區、本企業節能減排工作第一責任人的責任。要強化行政問責,對節能目標完成好的要給予獎勵,未完成的要追究主要領導和相關領導責任,根據情節給予相應處分。同時還要嚴防弄虛作假,對任何地方和企業,一經發現數據造假、做表面文章,都要堅決嚴肅處理,確保單位國內生產總值能耗數據的真實性、準確性和一致性。