第一篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)材料

創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機(jī)制大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中共義馬市委義馬市人民政府（2005年8月）義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬(wàn)，其中城市人口12.6萬(wàn)人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、信

息化建設(shè)試點(diǎn)市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點(diǎn)發(fā)展城市，先后被評(píng)為第二屆、第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的100個(gè)縣市。義馬素有“百里煤海”之稱，已探明煤炭?jī)?chǔ)存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從資源型城市特點(diǎn)出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

一、科學(xué)定位，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位作為典型的資源型工業(yè)城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，承受著巨大的資源枯竭和結(jié)構(gòu)單一的壓力，承載著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加劇的風(fēng)險(xiǎn)。為了破解這些難題，化解這些風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬國(guó)家“863”計(jì)劃的萬(wàn)噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線，運(yùn)用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項(xiàng)目的成功建設(shè)給我們帶來(lái)了深刻的啟示。按照生態(tài)化工業(yè)的理念，我們對(duì)以前工作和今后發(fā)展進(jìn)行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實(shí)際、獨(dú)具義馬特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年12月，我們?cè)谑形鶎萌稳珪?huì)上，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了一系列的戰(zhàn)略布置。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市實(shí)施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和部門，納入年度重點(diǎn)目標(biāo)管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責(zé)任人，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)細(xì)化為89項(xiàng)工作，并分解到34個(gè)單位和部門，其中的28項(xiàng)重點(diǎn)工程由四大班子成員分包實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始就能沿著科學(xué)的軌道發(fā)展，我們堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。2004年，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士張懿、金鑒明，天津大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙國(guó)杰為顧問(wèn)，委托中科院、清華大學(xué)12名專家，歷時(shí)6個(gè)月，數(shù)易其稿，編制完成了《義馬市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三個(gè)核心體系，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是努力創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系和縣域循環(huán)型社會(huì)的基本框架及推進(jìn)機(jī)制，主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值的工業(yè)用水量、能耗、污染產(chǎn)生量等指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)同期平均水平。實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)型，一是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過(guò)渡到資源效益型模式；二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，通過(guò)政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個(gè)核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國(guó)家環(huán)保總局正式批復(fù)了我市的規(guī)劃，認(rèn)為規(guī)劃指導(dǎo)思想先進(jìn)，技術(shù)路線可行，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)全國(guó)資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，需要具體的、實(shí)在的載體為實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略來(lái)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈。一是精心打造煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開(kāi)工建設(shè)了以燒煤矸石為主的2×13.5萬(wàn)千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬(wàn)千瓦環(huán)保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬(wàn)千瓦煤泥電廠和以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的3×2.5萬(wàn)千瓦電廠，即將開(kāi)工建設(shè)4×60萬(wàn)千瓦坑口電廠一期2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組。這些項(xiàng)目全部建成后，年可消耗長(zhǎng)焰煤350萬(wàn)噸、劣質(zhì)煤80萬(wàn)噸、煤泥50萬(wàn)噸、煤矸石45萬(wàn)噸，并實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環(huán)和再利用。在此基礎(chǔ)上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對(duì)環(huán)境的污染，我們投資1.1億元，開(kāi)工建設(shè)了2×8000萬(wàn)塊煤矸石磚項(xiàng)目和2億塊粉煤灰制磚項(xiàng)目，使全市電廠產(chǎn)生的粉

煤灰利用率達(dá)到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環(huán)鏈。二是精心打造煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以國(guó)家“九五”重點(diǎn)工程河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近期我們又對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行了修編和補(bǔ)充，將原來(lái)的13個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為19個(gè)，總投資由19億元增加至250億元，此規(guī)劃已被列入河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們先后建成了14萬(wàn)噸甲醇、1萬(wàn)噸液氧等6個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了氣化廠二期擴(kuò)建、100萬(wàn)噸甲醇和20萬(wàn)噸潔凈油等5個(gè)項(xiàng)目，近期還將開(kāi)工建設(shè)以甲醇為基本原料的2×2.5萬(wàn)噸1－4丁二醇、40萬(wàn)噸甲醛、5萬(wàn)噸聚甲醛、40萬(wàn)噸醋酸等一批項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，圍繞煤氣下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，相繼新上馬了一批中小型項(xiàng)目，建成了河南鴻業(yè)科技化工公司，專門對(duì)煤氣生產(chǎn)中的副產(chǎn)品粗酚進(jìn)行深加工；建成了銀海精細(xì)化工有限公司，將煤氣產(chǎn)生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產(chǎn)品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產(chǎn)生的氧氣制成液氧，產(chǎn)生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產(chǎn)能力已達(dá)120萬(wàn)標(biāo)立方／日，年產(chǎn)甲醇14萬(wàn)噸、液氧1萬(wàn)噸、精制粗酚1萬(wàn)噸、精制粗苯3萬(wàn)噸、精制焦油1萬(wàn)噸。企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。三是精心打造鉻化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以市屬骨干企業(yè)振興化工集團(tuán)為依托，在原有1.5萬(wàn)噸重鉻酸鈉生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，與中科院過(guò)程工程研究所合作，采用該院自主開(kāi)發(fā)的鉀堿液相氧化與再生循環(huán)鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝，投資9500萬(wàn)元，建成了具有世界領(lǐng)先水平的1萬(wàn)噸重鉻酸鉀清潔生產(chǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業(yè)的污染問(wèn)題。10萬(wàn)噸鉻鹽系列產(chǎn)品項(xiàng)目建議書(shū)已得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，該項(xiàng)目采用亞熔鹽清潔生產(chǎn)工藝，對(duì)氣化廠產(chǎn)生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進(jìn)行循環(huán)利用，每年可減少鉻渣28萬(wàn)噸，資源利用率可提高20個(gè)百分點(diǎn)。此外，為從根本上解決鉻渣污染問(wèn)題，引進(jìn)了全國(guó)最大的鉻鹽企業(yè)——藍(lán)星集團(tuán)，對(duì)振興化工集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，借助其先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)原生產(chǎn)線進(jìn)行了改造，并與武漢凱迪集團(tuán)合作，利用旋風(fēng)爐高溫解毒封固技術(shù)，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬(wàn)噸，是河南省最大的鉻渣危險(xiǎn)廢棄物集中處理中心。四是精心構(gòu)筑循環(huán)型城市框架。以改善城市生態(tài)為著力點(diǎn)，先后建成了鴻慶公園、生態(tài)公園、義煤游園，開(kāi)工建設(shè)了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)23％；實(shí)施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達(dá)40，供氣率達(dá)42；開(kāi)工建設(shè)了城市污水處理廠，正在建設(shè)廢舊商品交易市場(chǎng)，設(shè)立了40個(gè)廢舊電池回收點(diǎn)，即將開(kāi)工建設(shè)垃圾處理廠。啟動(dòng)了河南省最大的工礦廢棄地復(fù)墾工程—萬(wàn)畝土地復(fù)墾項(xiàng)目，計(jì)劃用六至七年時(shí)間改造復(fù)墾工礦廢棄地10000畝，盤(pán)活土地存量。建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無(wú)公害蔬菜基地，荒山綠化率達(dá)90％，農(nóng)村居民沼氣使用率達(dá)20％，農(nóng)村清潔能源供應(yīng)與保障體系框架基本形成。

三、整體推進(jìn)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，層層推進(jìn)。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，確定了推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開(kāi)發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復(fù)墾、大氣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)、宏觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中在建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)車間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放量，同時(shí)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核技術(shù)培訓(xùn)。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設(shè)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，總投資9350萬(wàn)元，今年元月8日正式開(kāi)工建設(shè)。其他工程也都在積極實(shí)施之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)照國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)目不予支持，對(duì)禁止類項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門對(duì)照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。在土地政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免，同時(shí)實(shí)施土地復(fù)墾工程，提高土地利用效率。在服務(wù)政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法推進(jìn)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業(yè)，保障群眾身體健康”等專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的7家“十五小”、“新五小”企業(yè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的3家企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，拆除了市區(qū)所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設(shè)施，整個(gè)大氣質(zhì)量明顯改善，今年以來(lái)，全市有278天達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)全市廣大的法律意識(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開(kāi)制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺(jué)履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的探索和實(shí)踐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為16萬(wàn)義馬人民的共識(shí)，已經(jīng)成為推進(jìn)義馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅為招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放拓寬了渠道，而且有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，今年元至七月份，全市生產(chǎn)總值完成19.94億元，增速達(dá)29.1；地方財(cái)政收入完成1.18億元，同比增長(zhǎng)79.1；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.3億元，同比增長(zhǎng)99.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成4126元，同比增長(zhǎng)18.5；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1858元，同比增長(zhǎng)17.5，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

第二篇：日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì) 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的?這一概念的提出,啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)理論也得以延續(xù)和變革?循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以定義為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)?科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入?企業(yè)生產(chǎn)?產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的?依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展,從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)?

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的后工業(yè)化?發(fā)展中國(guó)家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒?

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達(dá)國(guó)家,日本人均國(guó)民收入水平居世界前列,國(guó)民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時(shí),大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e(cuò)地方的資源,沒(méi)有無(wú)價(jià)值的垃圾?

改變過(guò)去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國(guó)”口號(hào),并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”,通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過(guò)程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)的法律體系,保證了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購(gòu)法》等?這些法律對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:

1.政府獎(jiǎng)勵(lì)政策?日本設(shè)立資源回收獎(jiǎng),這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優(yōu)惠政策?對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款;凡修建

廢棄物處理設(shè)施,皆從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?

3.價(jià)格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?

4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng),扶持社會(huì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過(guò)程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主力軍,通過(guò)減免稅收,增加投資等方式來(lái)大力扶持,旨在形成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?

5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來(lái)多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對(duì)策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制?

(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會(huì)共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢(shì)?

1.政府?日本各級(jí)政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會(huì)的政策時(shí),采取必要的財(cái)政措施,如對(duì)采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國(guó)民消費(fèi)意識(shí)的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開(kāi)始,根據(jù)《綠色采購(gòu)法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購(gòu)買商品時(shí),要購(gòu)買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動(dòng)對(duì)國(guó)民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會(huì)戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?

3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對(duì)廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國(guó)”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識(shí),清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛(ài)護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營(yíng)利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無(wú)償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會(huì)的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動(dòng)?可以說(shuō),日本能夠在建立循環(huán)型社會(huì)方面取得世界矚目的成績(jī),與全民自覺(jué)參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)是分不開(kāi)的?

(五)開(kāi)展多領(lǐng)域環(huán)境教育

日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或

低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場(chǎng)所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過(guò)電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng),制作?分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí),同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵,是國(guó)民不斷地從認(rèn)識(shí)到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國(guó)家所未經(jīng)歷過(guò)的,讓我們更認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價(jià)值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的發(fā)展方向?

中國(guó)已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》?《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等,但是,當(dāng)前中國(guó)環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強(qiáng)制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開(kāi)等問(wèn)題,還有待進(jìn)一步的立法規(guī)制?中國(guó)必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),通過(guò)立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用其強(qiáng)制性來(lái)督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)行為?

(二)完善政策機(jī)制

中國(guó)已經(jīng)實(shí)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策有排污收費(fèi)制度?排污許可證制度?治理污染的排污費(fèi)返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制?應(yīng)該用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)和國(guó)民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價(jià)格?稅收?信貸?征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?例如,對(duì)于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時(shí),利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會(huì)?

(三)突破技術(shù)瓶頸

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?近年來(lái),中國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對(duì)滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?

中國(guó)一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級(jí)利用技術(shù)?延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)?再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,使

污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)?再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開(kāi)展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開(kāi)的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價(jià)值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展?中國(guó)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,5R的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養(yǎng)全民意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)?千家萬(wàn)戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力?要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),如舉辦專題講座?研討會(huì)?經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播電視?報(bào)紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),宣傳典型案例,提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀?要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源?保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?

循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì),是一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì),是一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)?經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面發(fā)展的社會(huì)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個(gè)人,每一個(gè)家庭,每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村?

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)介紹

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

紅桃村有8個(gè)村,211戶,819人,村域面積15.7平方公里,山場(chǎng)總面積2.35萬(wàn)畝,茶園2752畝,耕地面積332畝。近幾年來(lái)，我們按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，以 “豬---沼---茶（菜）”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極探索適合我村村情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，取得了一定成效，主要做法是：

以生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)茶。茶葉是我村拳頭產(chǎn)業(yè)，紅桃村生態(tài)環(huán)境好，茶葉品質(zhì)優(yōu)，最適合發(fā)展有機(jī)茶。為此，我們幾番“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與有機(jī)茶認(rèn)證機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外茶葉出口企業(yè)聯(lián)系，于2000年4月組建了紅桃有機(jī)茶專業(yè)合作社。合作社建立后，,先后對(duì)全村1547畝老茶園堅(jiān)持不懈地進(jìn)行品種改良和低產(chǎn)茶園的改造，同時(shí)培育和發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無(wú)性系茶園300余畝，并在茶園中實(shí)行立體間作套種板栗和中藥材棗皮，使有機(jī)基地茶園得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。為保證有機(jī)食品安全，我們?nèi)鎸?shí)施了“三禁三改” 即禁施化學(xué)農(nóng)藥，改生態(tài)防治；禁施化肥，改施農(nóng)家肥；禁打除草劑，改深溝吊槽埋青茬，大力推廣生物防治和物理防治，按照有機(jī)食品的生產(chǎn)要求,全部利用沼液、沼渣和農(nóng)家肥,既可降低生產(chǎn)成本，杜絕水、土污染源，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。在利用沼液代替農(nóng)藥的同時(shí)，還在無(wú)性系茶園中安裝了20盞佳多頻振式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行物理防治病蟲(chóng)害，覆蓋面積270畝，大大地降低了茶農(nóng)管理費(fèi)用。

全村2752畝茶園先后獲得了國(guó)家環(huán)保有機(jī)食品（OFDC）、瑞士生態(tài)研究（IMO）、美國(guó)（NOP）的認(rèn)證，使紅桃茶葉拿到了通往歐盟市場(chǎng)的綠色通行證。有機(jī)茶專業(yè)合作社通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作，已經(jīng)走上

了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，集“工、貿(mào)、商”于一體，如此同時(shí)還組織農(nóng)村眾多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，抓好勞務(wù)輸出和“引鳳還巢”工程，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，增加農(nóng)民收入。全年共生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)紅茶12萬(wàn)公斤、綠茶1.1萬(wàn)公斤,全部銷往歐、美市場(chǎng),銷售產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)余元，分別使茶農(nóng)增收20萬(wàn)余元,集體增收12.5萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了集體增效、農(nóng)民增收的雙蠃目標(biāo)。

強(qiáng)化保護(hù)，優(yōu)化環(huán)境。村兩委實(shí)施了天然林保護(hù)工程,制定了村規(guī)民約,對(duì)全村9000畝天然生態(tài)林,除劃定少量柴山外,其他一律封死,嚴(yán)格實(shí)行限額采伐,木材采伐量由過(guò)去的700立方米下降到200立方米。為了防止水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們將由過(guò)去的”全墾造林”改變?yōu)椤毖ㄊ皆炝帧?并通過(guò)推廣使用沼氣、省柴灶、液化氣、太陽(yáng)能，減少木材消耗。現(xiàn)在80％農(nóng)戶用沼氣、10％的農(nóng)戶用液化氣、10％的農(nóng)戶用省柴灶，僅此一項(xiàng)全村每年減少林木消耗1000多立方米。同時(shí)我們還利用裸石巖山場(chǎng)發(fā)展再生林（青檀）2050畝，有效地利用了貧瘠資源。2007年又在林業(yè)部門的指導(dǎo)和支持下對(duì)用材林、闊葉林實(shí)施了德援項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)2000畝。經(jīng)過(guò)努力，全村森林覆蓋率已到96。6％。

為大力發(fā)展生態(tài)富民工程，積極推行“豬---沼---茶（菜）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。紅桃村從2003年開(kāi)始發(fā)展沼氣到目前已建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池101口，現(xiàn)在大部分農(nóng)戶都飼養(yǎng)1—3頭豬，將豬糞和人糞便都流入沼氣池，產(chǎn)生沼渣、沼液作為種茶、種菜、種果樹(shù)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，這樣不但增加了收入還凈化了環(huán)境，利用沼氣作為能源燒水做飯，每戶每年可節(jié)柴2500公斤，全村101口沼氣池全年減少木柴使用200

噸，既節(jié)省了農(nóng)戶砍柴勞動(dòng)力，還可以降低林木消耗近250立方米，有效地控制因植被覆蓋率減少而造成的水土流失，使全村的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

增地節(jié)地。目前我村新開(kāi)發(fā)的山場(chǎng)地全部長(zhǎng)滿了杉木、經(jīng)果林、中藥材等，成了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造的收入占村民人均純收入的一半以上，同時(shí)還注重節(jié)約用地。如新建住宅按統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，把庭院的空地也都用來(lái)栽果樹(shù)、種蔬菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，以提高土地利用率和產(chǎn)出率。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在紅桃村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，產(chǎn)生了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們深刻地體會(huì)到，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，使我村農(nóng)業(yè)得以健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。下一步，我們還將以生態(tài)家園富民工程沼氣建設(shè)為抓手，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，把我村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步引向深入，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，提升生態(tài)資源價(jià)值。

紅桃村黨支部

紅桃村委會(huì)

2008年6月

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施，也是貫徹落實(shí)區(qū)委、政府工作安排部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)節(jié)能降耗工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、工作情況及主要做法

1、節(jié)能降耗方面：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和自治區(qū)政府第64次常務(wù)會(huì)議要求，按照自治區(qū)政

府和市政府節(jié)能工作要求和節(jié)能降耗工作實(shí)施方案，制定了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元gdp能耗比上年下降5%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，工業(yè)產(chǎn)品單耗控制在自治區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。采取了強(qiáng)有力的調(diào)控措施和保障措施。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面：為了進(jìn)一步對(duì)接自治區(qū)給予我市資源枯竭城市的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取自治區(qū)支持我市加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕29號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔〕134號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)工作方案。該方案以打造寧夏陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一主線，搶抓國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國(guó)家落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、石嘴山工業(yè)園區(qū)被自治區(qū)確定為“四大工業(yè)園區(qū)”的歷史機(jī)遇，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快發(fā)展，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上再上新臺(tái)階。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面：抓住石嘴山工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)機(jī)遇，加快石嘴山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃、改造和建設(shè)，使園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)形成各種循環(huán)利用鏈條，以寧夏博宇60萬(wàn)噸礦渣微粉新型建材、榮華緣25000kva硅鐵礦熱爐余熱回收綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、試點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間最大限度地循環(huán)利用資源，形成循環(huán)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲得最大的可持續(xù)發(fā)展效益。

二、對(duì)策及措施

（一）嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目,嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

（二）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等,著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

（三）大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推行合同能源管理。加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作,加大汽車、家電以舊換新力度,推廣節(jié)能燈。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電,對(duì)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位,收取懲罰性電價(jià)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺(tái)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法,推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題。

（六）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng),發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。新聞媒體要定期公布各地方節(jié)能減排進(jìn)展和能耗情況,報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光反面典型,弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。

總之，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé),對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成好的要給予獎(jiǎng)勵(lì),未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。同時(shí)還要嚴(yán)防弄虛作假,對(duì)任何地方和企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章,都要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。

第五篇：德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

2005年09月02日 10:5

5第五節(jié) 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

一、德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大

生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大EPR(Extended Producer Responsibility)是指生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任，擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任，因此生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過(guò)程的確定、產(chǎn)品使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。這種思考方法最初形成在德國(guó)，然后傳播至整個(gè)歐洲。

這一生產(chǎn)者責(zé)任環(huán)節(jié)的延長(zhǎng)，使得生產(chǎn)者必須在發(fā)生源抑制廢棄物的產(chǎn)生，有動(dòng)力設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境負(fù)荷壓力比較小的產(chǎn)品，其結(jié)果，在生產(chǎn)階段就促進(jìn)了循環(huán)利用，增大了資源的效率。EPR政策的特征可以概括如下:一是產(chǎn)品在回收方面的物理性和資金方面的責(zé)任部分或全部地由地方自治體向上游的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移；二是使企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候具有考慮環(huán)境的動(dòng)機(jī)。

二、注重實(shí)施的可行性

德國(guó)人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的核心，他們希望這一封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)不僅可以減少環(huán)境影響，更有助于降低工業(yè)流程和宏觀經(jīng)濟(jì)的成本。德國(guó)工商界可以不斷地從減少?gòu)U棄物和提高企業(yè)內(nèi)部再循環(huán)比例而獲得巨大的潛在利益。這也正是驅(qū)使工商企業(yè)積極主動(dòng)地參與廢棄物管理的根本動(dòng)因所在。

有一套行之有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)產(chǎn)業(yè)能夠有市場(chǎng)，有利潤(rùn)，有研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)的動(dòng)力，有后續(xù)發(fā)展能力。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

在德國(guó)，倒生活垃圾需要付費(fèi)。但是由于包裝材料已由DSD企業(yè)成員付過(guò)費(fèi)，因此不僅不用交錢，而且還有專業(yè)人員定期上門回收包裝材料。如果消費(fèi)者對(duì)包裝垃圾不進(jìn)行分類，清理垃圾箱的次數(shù)便會(huì)增多，消費(fèi)者就要為此多支付垃圾清理費(fèi)。這是“綠點(diǎn)系統(tǒng)”鼓勵(lì)消費(fèi)者回收包裝材料的得力措施。

由于綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)與包裝材料的用量掛鉤，產(chǎn)品價(jià)格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就迫使生產(chǎn)企業(yè)從源頭上想盡辦法使產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)化及包裝材料方便回收和循環(huán)再生，而不把綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這就是商品經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，企業(yè)產(chǎn)品包裝用量卻增速減緩的原因。

三、政府與工商界的坦誠(chéng)合作

政府與工商界的坦誠(chéng)合作是達(dá)到避免廢棄物這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)在德國(guó)歷來(lái)很受重視。通過(guò)對(duì)廢棄物按不同材料來(lái)設(shè)定減少和再循環(huán)的目標(biāo)，聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)工商界的自愿承諾，而法律約束只起到輔助作用。這種自愿承諾原則的最成功范例是工商界與政府之間達(dá)成的關(guān)于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環(huán)協(xié)議。

1.廢舊電池：早在1988年德國(guó)電池生產(chǎn)廠家和分銷商便向聯(lián)邦環(huán)境部做出承諾來(lái)自愿地促進(jìn)廢舊電池的回收和再循環(huán)。這一舉措成為后來(lái)歐洲共同體關(guān)于電池的條例的先驅(qū)。依照這一承諾，零售商們應(yīng)收集顧客送回的廢舊電池并將其送交有關(guān)處理廠，后者將電池按品牌和有無(wú)毒性物質(zhì)進(jìn)行分類。與此同時(shí)，電池廠家一致行動(dòng)，已將電池中有害物質(zhì)鎘和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物質(zhì)的電池都作了明顯的標(biāo)記。

2.廢紙：1994年10月，對(duì)造紙業(yè)、紙張進(jìn)口業(yè)、紙品分銷商、印刷業(yè)和出版業(yè)有著廣泛代表性的若干企業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)組織聯(lián)合向聯(lián)邦環(huán)境部提出了一項(xiàng)倡議和承諾，表示到2000年要使印刷品、辦公用紙和繪圖專用紙的再循環(huán)比例達(dá)到60%。在工商界的一致努力下，這一目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定目標(biāo)，1995年這一比例已高達(dá)73%，1996年更達(dá)到94%。

3.廢舊汽車：1996年2月，汽車生產(chǎn)廠家、汽車零部件生產(chǎn)廠家、分銷商和汽車修理廠等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合向聯(lián)邦政府承諾，目標(biāo)是到2002年將汽車中不可再循環(huán)的零部件重量由當(dāng)時(shí)的25%降低到15%，而到2015年將到不超過(guò)5%。與此同時(shí)，他們?cè)谌聡?guó)范圍內(nèi)建立起了廢舊汽車回收和拆卸再循環(huán)系統(tǒng)。汽車廠商和進(jìn)口商還作出承諾，免費(fèi)向自己的用戶回收使用期在12年以內(nèi)的舊汽車。而以往這些汽車如果交給公共處理系統(tǒng)，每臺(tái)得交200~300馬克。

4.建筑廢料：由房地產(chǎn)商、建筑設(shè)計(jì)部門和建材供應(yīng)商組成的一個(gè)建筑工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)德國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，最后向聯(lián)邦環(huán)境部提出了自己的承諾，要在2005年以前將當(dāng)前主要靠填埋處理的可再生建筑廢料減少一半。在德國(guó)每年共產(chǎn)生8500萬(wàn)噸建筑廢料。德國(guó)政府對(duì)建筑廢料管理的總的方針是減少對(duì)可更新廢料的填埋，提高其再循環(huán)率。而在預(yù)制板材中盡量使用新材料以提高再循環(huán)率。在1996年約有3100萬(wàn)噸建筑廢料得到再循環(huán)，剩下的被填埋。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于增加就業(yè)

翻開(kāi)德國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳材料，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)總是被提到很高的位置，越來(lái)越多的人在這一領(lǐng)域找到工作崗位，1990年大約有60萬(wàn)人從事環(huán)保職業(yè)；到1996年底，德國(guó)有7.4萬(wàn)人直接從事廢棄物管理工作；1997年已達(dá)近100萬(wàn)人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。

根據(jù)包裝工業(yè)的估算，僅僅由于1991年頒布的《包裝管理?xiàng)l例》，德國(guó)3年之內(nèi)就創(chuàng)造了

1.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于德國(guó)十分嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，在那些污染特別嚴(yán)重的行業(yè)減少了許多就業(yè)崗位。但專家認(rèn)為，今后由于頒布新的環(huán)保法律而新增的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由此而被迫消減的就業(yè)崗位。因?yàn)椋瑸榱藢?shí)施新的法律和條例，需要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和改造設(shè)備，這些都會(huì)增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這還不算在國(guó)際市場(chǎng)上推銷德國(guó)環(huán)保技術(shù)所帶來(lái)的就業(yè)崗位。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從就業(yè)減少型的社會(huì)到就業(yè)增加型的社會(huì)

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造大量勞動(dòng)崗位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)意義表現(xiàn)在為人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是相反。由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此德國(guó)學(xué)者拉封丹在《不要恐懼經(jīng)濟(jì)全球化》(2000年)一書(shū)中指出：“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動(dòng)崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動(dòng)崗位。從凈值看，新設(shè)的勞動(dòng)崗位將多于消失的勞動(dòng)崗位，并且新增勞動(dòng)崗位將出現(xiàn)于人們生活所在地。”

與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)縮短經(jīng)濟(jì)的鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條而增加就業(yè)機(jī)會(huì)的。例如，在生產(chǎn)中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來(lái)取代機(jī)器；在銷售中，需要熟練人員給消費(fèi)者提供咨詢和出租服務(wù)；在使用中，用于保養(yǎng)和維修的勞務(wù)費(fèi)用的分量會(huì)越來(lái)越大；在報(bào)廢時(shí)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行拆卸再利用有很多的就業(yè)效應(yīng)；在處理時(shí)，通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用創(chuàng)造就業(yè)。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的特點(diǎn)。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致服務(wù)性社會(huì)的發(fā)展相一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)使得就業(yè)的重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)。瑞士學(xué)者埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)一書(shū)中指出:“生產(chǎn)部門的用工量自然就下降了，但由于維護(hù)、保養(yǎng)、修理相關(guān)的新用工量所全部補(bǔ)償，應(yīng)該說(shuō)是從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護(hù)保養(yǎng)修理活動(dòng)范疇，這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以看作更為穩(wěn)定，因?yàn)樗辉趺匆蕾囉谑袌?chǎng)需求的變化。”

埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)中提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使得就業(yè)在地化。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)使新的勞動(dòng)崗位出現(xiàn)于人們生活的地方。集中化的大量生產(chǎn)失去意義，越來(lái)越多的服務(wù)、維修和翻新工作直接在消費(fèi)者生活的地方進(jìn)行。勞動(dòng)重新走進(jìn)人。”

粗略地說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的特點(diǎn):(1)在產(chǎn)業(yè)類型上，線性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)制造就業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展服務(wù)就業(yè)(第三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化)；(2)在市場(chǎng)變化上，線性經(jīng)濟(jì)依賴市場(chǎng)變化，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定特點(diǎn)；(3)在就業(yè)空間上，線性經(jīng)濟(jì)是異地的就業(yè)(聯(lián)系全球化)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在地的就業(yè)(聯(lián)系地方化)。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)德國(guó)工商大會(huì)估計(jì)，僅在德國(guó)西部，環(huán)保市場(chǎng)的銷售額就高達(dá)400億馬克。而同期傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)鋼鐵工業(yè)的銷售額為470億馬克。

德國(guó)的《包裝管理?xiàng)l例》的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及其蘊(yùn)含的哲學(xué)思考引起了全世界的廣泛關(guān)注。“產(chǎn)品責(zé)任”和“封閉物質(zhì)循環(huán)”稱為國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域熱門詞匯。德國(guó)關(guān)于廢棄物管理的法律系統(tǒng)一時(shí)成為許多周邊國(guó)家的楷模。奧地利、荷蘭、比利時(shí)和法國(guó)等相繼效法德國(guó)來(lái)發(fā)展自己的相關(guān)法律和運(yùn)作系統(tǒng)。《包裝管理?xiàng)l例》還于1994年促成了《歐洲共同體包裝指南》(EC Packaging Directive)的出臺(tái)。這一指南于1996年下半年生效。

《歐洲共同體包裝指南》和德國(guó)法規(guī)一樣，把循環(huán)再利用排在優(yōu)先地位，認(rèn)可對(duì)包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環(huán)利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；包裝指南要求所有成員國(guó)均需采取措施，建立使用回收標(biāo)志的廢舊包裝的回收系統(tǒng)，包裝生產(chǎn)使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付

環(huán)保回收標(biāo)志使用費(fèi)；指南要求各成員國(guó)對(duì)包裝廢棄物的回收利用率指標(biāo)較德國(guó)法規(guī)要求低，2001年回收利用率達(dá)到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達(dá)到15%。采用綠點(diǎn)回收標(biāo)志的國(guó)家自此在歐盟和其它國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，至今已達(dá)到16個(gè)，他們是：奧地利(1993)、比利時(shí)(1994)、捷克(2000)、法國(guó)(1993).匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛(ài)爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、蘆森堡(1995)，挪威(2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(guó)(2001)。為了加大廢棄物資源化的力度，歐盟于2002年8月也要求將各類廢棄物回收利用。