第一篇：國外大學生就業經驗對我們的啟示

繼續教育研究20112年第期 國外大學生就業經驗對我們的啟示，劉麗梅宋景華(，050018)河北科技大學河北石家莊:，摘要通過對國外大學生就業工作發展的分析比較探討總結具有代表性的地區和國家的先進經驗如具有高度發達，、，的職業生涯服務體系的美國政府積極立法組織企業培訓為就業服務的德國科學調控高等教育發展模式適應就業市場，的新加坡等國家的先進做法和經驗積極探索促進新時期我國大學生就業的對策其中有繼續加強大學生職業生涯規劃教。育整個社會積極參與大學生就業工作以及以創業帶動就業等為今后我國高校大學生就業工作提供借鑒:;;關鍵詞國外經驗大學生就業:G40－059．3:A:1009－4156(2011)02－155－02中圖分類號文獻標志碼文章編號。，構建大學生職業生涯規劃與發展服務體系更新教育理專業和職業定向提供參考在大學生就業階段通過多種方，，念切實改善大學生培養質量和規格是擺在高等教育工作者式與大學生交流為他們提供個性化服務幫助大學生結合自。。面前的一項重要課題研究借鑒國外高校就業服務工作對身特點和社會發展實際選擇有發展可能的職業同時通過訓、，、。總結構建適合我國國情的新型的大學生就業指導工作體系練幫助大學生掌握求職技巧就業技能等美國高校可以依。據社會和市場需求及時調整專業設置美國大學在行政管有積極的現實意義，、專業及課程設置等方面享有充分自主權學院的專業完全理、:一美國高度發達的職業生涯服務體系、、，根據當地的工業商業服務業的實際需要確定設置哪些專，，美國高校經過多年就業指導實踐不斷整合資源積累經業和開設哪些課程事先要多次調查反復征詢有關企事業單。，位的意見然后進行評價如發現勞動力市場某類技術人員驗建立完善了一系列針對大學生就業服務的長效機制在有。過剩即采取隔年或停止招生這樣的人才培養模式促進了效幫助大學生成功就業和減少人為失業等方面提供了有力保［1］。，美國經濟的高速發展障在美國所有的就業指導人員要有培訓資格證書有明確。的崗位分工配備足量的專職和兼職人員以職業生涯規劃、:、二德國政府積極立法組織企業培訓為就業服。與發展理論為基礎對大學生進行全方位指導和服務就業服務。務的對象不僅包括全校學生也有已經畢業的校友服務體。，系硬件設施完備就業指導機構規模也比較大就業指導中德國通過立法等有效手段為大學生營造了良好的就業。。、、心建有就業圖書館全部開架閱覽隨著社會的發展美國高環境德國政府以信息統計網絡服務職業培訓等運作方式。校就業服務的體系也不斷完善包括大學生在校全過程以及服務就業其主要任務是保證勞動市場上勞動數量與質量的，“”“”，大學生就業前和就業后的不同時期形成了一體化全過程的各級高校就業體系平衡政府在和之間積極協調起到溝。，，模式對于已經畢業的大學生需要時仍可以回到其曾經所通和橋梁作用專門成立針對各級高校的就業服務機構以。，在的大學繼續接受各種職業指導和培訓獲得學校延續不斷及各級大學的就業協調中心這些服務機構各盡其責從職。，的服務和幫助另外美國高校還特別重視對畢業生的職業業咨詢到職業培訓和學徒培訓的安排以及職業培訓的安排，、，發展狀況跟蹤分析以此作為深化教育教學改革促進學生就等都詳盡明確應有盡有其中包括明確的就業促進政策和。、、。業的參考依據美國高校的就業服務是集服務管理教學和失業保險機制等在這些服務機構中信息中心的設置受到高。，研究為一體的多元化活動重視就業指導理論的研究和相關度重視和完善信息中心有一個全國通行的網絡平臺用人。，課程的開設注重大學生潛能開發與培養就業服務方式多單位和大學生免費共享資源從而有效解決高校畢業生能力，種多樣入學初期就業中心通過專業測評手段幫助學生對自和勞動市場的需求不相吻合以及大學教師和大學生對勞動市、、、。，“”身狀況特質興趣潛能等作出評價從而為大學生個體選擇場了解不夠等問題另外德國擁有獨特的雙元制職業教。，育體系具有十分發達的職業高等教育體制企業有責任同通與交流通過實現就業信息網絡化實現全社會的就業信、。。高校政府共同開發學生培訓機構共同制訂學生培訓計劃息資源共享是實現大學生就業服務創新的重要途徑從大，德國企業承擔大學畢業生的實習和培訓并保證發放一定的貫穿于其學生入學就開始提供職業生涯和規劃的教育服務。。，薪金接受實習的企業對學生進行嚴格的培訓培訓合格后大學的全過程另外要重視加強收集動態的畢業生就業跟［2］。，、方能上崗德國企業還負責定期和政府主管部門或有關蹤和企業用人單位的回饋信息為高校今后的專業設置培養。，信息機構溝通申報現實崗位缺員情況和新增崗位情況委目標的改進提供依據高校還可以通過各種形式發展各地，托相關政府部門或高校就業協調中心為其挑選適合的畢的校友聯合組織方便為大學畢業生提供各種就業信息和進。業生行就業指導幫助3．，培養創新意識開展創業教育引領大學生轉變就業觀、:三新加坡科學調控高等教育發展模式適應就，鼓勵大學畢業生自主創業是當今高校就業工作新的切入念業市場。，點目前就業市場發生了根本性的變化高等教育也從以往。，新加坡大學的招生人數隨著經濟發展狀況適當增減新的精英教育轉變為大眾化的教育然而部分大學生受對自己。，加坡鼓勵更多的年輕人進入職業學院學習實用職業技能這對社會需求狀況缺乏了解找工作時缺角色的轉變缺少認識。，樣不但降低了企業和社會的用人成本又降低了民眾接受高乏主動性和競爭意識就出現了被動就業難的現象另外在。，等教育的成本有效提高了人力資源的社會經濟價值在新當今學業投入和高等教育成本提高的狀況影響下大學生普，，加坡無論是綜合性大學還是職業教育學院在調整學科或確遍期望畢業后擁有一份體面的高收入的工作因此寧愿待業。定各學科招生人數時都要充分采用人力市場的調查結果和也不愿降低標準就業從而出現大學生主動失業的現象要。，對經濟發展的預測在新加坡四年制本科生到大二年級時解決這兩個矛盾的根本出路在于在高校中開展創業型就業教。，會結合自己的個人特點愛好和社會需求最終確定自己的職業育對大學生的就業觀開展全新的教育和理念更新從大學。，、。方向同時新加坡政府提出讓大學生掌握現代最前沿的科新生進校起就開始進行全程性的系統化的自主創業教育，，適應飛速發展的高科技產業需求盡量拓寬大學生的技知識幫助和引導大學生建立與時俱進的擇業就業觀念引導大學。，知識面以提高大學生的就業競爭力另外新加坡高校非常生建立在各種工作崗位上充分發揮自己才能的理念最終實。。重視創業教育新加坡國立大學很重視創新成果的市場化現自我創業開展創業教育需要高校和全社會給予積極的投，積極鼓勵廣大師生依據創新成果設立公司舉辦多種創業活入和重視各級高校可以統一組織聘請指導教師或企業高管、。。具有創新創業研究創業教動各級高校還建有創業中心組成師資隊伍加強對大學生的創業教育和創新意識的培養［3］、。育創業發展和風險支持等功能大學生創業大賽和課外科技創新活動是大學生樂于接受的活，也是培養大學生創新精神和創新能力的有效方式通方式動、四國外大學生就業經驗對我國大學生就業的啟、，過開展立足專業特點的科技活動創新知識普及教育激發大示、，學生學習的主動性積極性和創造性提高大學生的科學素質1．，、，以科學發展觀為指導繼續做好大學生職業生涯規劃和文化素養培養大學生的創新創業精神和實踐能力為大。教育工作并擴大其內涵和外延高校的就業指導中心應為學生順利就業創業打下堅實的基礎，引導他們樹立職業志向幫助他們合理選擇大學生提供幫助，、、:參考文獻職業教育他們正確處理個人發展社會需要和興趣事業等［1］．楊懷祥美國大學生就業服務體系研究及對我國就業。。，問題的關系職業適應性越高擇業焦慮水平越低另外人J］．，2010，(1)．［學校黨建與思想教育指導工作的啟示。際適應性對就業競爭壓力的預測作用較大人際適應性差的［2］，．段麗華儲克森德國促進高校畢業生就業的保障體、，大學生往往社交能力溝通能力不強面對就業過程中的激烈J］．，2007，(33):21．［中國職業技術教育系，，他們常常表現為自信心不足感到很大的壓力產生焦競爭［3］．．［J］北京勞朱莉莉新加坡促進就業的經驗及啟示。慮情緒等2009，(4)．，動保障職業學院學報2．，加強社會廣泛參與的大學生就業服務體系建設實現。，全程化的就業服務與國外高校相比我國高校的就業服務【:2010基金項目河北省年軟科學研究計劃項目，、季節性特點缺乏系統的過程過程通常表現出明顯的階段性“:困境與突破國際金融危機影響下大學生就業途徑。，和全面內容安排隨著社會的發展高校就業服務已經不僅(:10457206D－23)】”編號研究，、、。僅是針對畢業生的工作更是一個全面持續系統的工程【:，劉麗梅河北科技大學助理研究員教育心理，、根據我國當前實際各級高校要加強與社會各界用人單位及，學碩士心理咨詢師主要從事大學生心理健康教育，其主管部門或行業協會的聯系與溝通及時掌握和了解行業。:，教授碩士生和咨詢宋景華河北科技大學副校長，發展狀況和社會對各類人才的需求情況建立全社會信息共，】導師主要從事高校教育管理研究，享的資料庫幫助大學生和社會用人單位實現就業信息的溝156

第二篇：國外社會工作的發展對我們的啟示

國外社會工作事業的發展對我們的啟示

一、社會工作的概念

（1）社會工作是一種助人活動。美國社會工作者協會（National Association of Social Workers，NASW）對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業活動，用以協助個人、群體、社區去強化或恢復能力，以發揮其社會功能，并創造有助于達成其目標的社會條件。

（2）社會工作是一種助人過程。弗里蘭德（Friedlander）1980年在其所著的《社會福利導論》（Introduction to Social Welfare）一書中強調社會工作是一種專業服務，也是一種助人的過程。

（3）社會工作是一種助人方法。臺灣學者廖榮利在1996年出版的《社會工作概要》一書中引述芬克（Fink）對社會工作的定義：社會工作是一種藝術或學科，它通過提供助人的服務，以增強個人與群體的人際關系和社會生活功能。這種助人的專業方法注重人們和其所處環境的交互關系。

（4）社會工作是一種專業。廖榮利本人在《社會工作概要》一書中對社會工作所下的定義是：社會工作是現代社會中一種獨特的專業領域，它運用社會的和心理的科學原則，以解決社區生活中的特殊問題，并減除個人的生活逆境和壓力。

（5）社會工作是一種制度。威特默爾（Wilmer）1942年在其所著的《社會工作：一種制度的分析》一書中認為：社會工作是有組織的機構或團體為解決個人所遭遇的困難而實施的一種援助，是為協助個人調整其社會關系而實施的各種服務。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社會工作實務概論》一書中也認為：社會工作是一種協助人們去預防和解決社會問題，恢復并增強他們社會生活功能的一種社會制度化方法。

（6）對社會工作的綜合性定義。斯基摩爾（Skidmore）在其1994年出版的《社會工作導論》（Introduction to Social Work）一書中，對社會工作下了一個綜合性定義：社會工作是一種藝術、一種科學、也是一種專業，其目的在于協助人們解決其個人、群體（尤其是家庭）、社區的問題，以及運用個案工作、群體工作、社區工作、行政和研究等方法，促使個人、群體和社區之間的關系達到滿意的狀態。

二、國外社會工作事業的發展歷程

現代社會工作起源于 1601年英國伊麗莎白女王頒布實施的《濟貧法》，這部法開創了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責任。16世紀的英國，社會結構發生了急劇變化，當時的英國統治者面臨大量的貧民生活無著落、偷盜、乞討等社會問題。因此，英國政府頒布了《濟貧法》，以解決當時面臨的貧困問題。《濟貧法》的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現代社會工作的雛形形成。《濟貧法》的意義一是政府首次以立法的方式對全國的貧民實施生活救濟制度；二是其救濟經費的一部分來源于富有階層，即國家強制征收的濟貧稅。《濟貧法》規定，教區對沒有親屬供養的區內貧民負責救濟，救濟經費以濟貧稅、志愿捐款和罰金三者為主要來源。《濟貧法》的特點是

實施分類救助，分別對有工作能力、無工作能力、無依兒童給予不同安排，社會工作的類型化方式由此提出。《濟貧法》于1834年修正為新《濟貧法》，到1948年，在英國實施了347年，《濟貧法》的修正實施使社會工作者嘗試用個性化方式解決貧困問題，這為英國社會工作發展和社會個案工作方法的形成奠定了基礎。

德國1788年在漢堡市實行一種救濟制度，史稱“漢堡制”，對社會工作在制度與方法上影響甚遠。漢堡制將全市分為若干區，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業、醫療疾病等，并設中央辦事機構，總管全市救貧行政事務。1852年德國愛爾伯福小市鎮仿漢堡制并加以修改完善，開始實行愛爾伯福制，即各區再分段，負責對段內的貧民進行經常性調查，按需予以補助，并辦理職業介紹以及對游民進行管理訓練等。各市設有全市性的賑濟組織。在此期間，英國早期社會工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進行濟貧工作。此后，1869年在倫敦成立的英國慈善組織會社和1877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業化，確定了服務到個人的社會工作理念。

興起于英美等國的慈善組織會社與睦鄰運動共同促進了社會工作的形成。社區睦鄰運動首先是由教會及一些慈善組織、基金會發起的。社區睦鄰運動的方法是讓社會工作者廣泛、深入地參與社區生活，盡量調動并利用社區內的各種社會資源、組織和教育居民改善自己的環，培養居民的自助與互助精神。社區睦鄰運動發起于英國，1884年，倫敦東區傳教士巴涅特為紀念年輕的亡友——牛津大學經濟系講師湯因比服務于貧民、工人的崇高精神，在自己所屬的教區建立了第一座社區睦鄰中心，并定名為湯因比館。繼該中心后,英國各地也建立了類似的服務中心。社區睦鄰運動在美國的影響較大,開展最為廣泛。1886年，美國著名的社區睦鄰服務社蘇爾大廈創辦，廈內為青年人、老年人提供了從事教育、藝術、音樂、娛樂等活動及發展教育的機會，還成立了如貧困、勞動、教育、政治等大型研究室。蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進了全美社區睦鄰運動，到1937年，美國已建立了 300多個類似的服務中心。歐洲大部分國家也相繼開展了社區睦鄰運動。

社區睦鄰運動的開展及其所提倡的服務精神和取得的成就，無疑給解決工業化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區基礎上，改善社區居民的生活條件和解決貧困問題。社區睦鄰運動對于社會工作事業的貢獻主要表現在以下五個方面：一是首創了社區服務為主要內容的社區工作及服務機構；二是開創了社會工作與社會調查研究相結合的先河，即充分關注社區居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計劃與項目均建立在社會調查研究的基礎之上；三是注重開發、利用和整合社區內的各種資源，以推動社區計劃的實施；四是注重居民的社區參與精神的培養；五是將無私奉獻的社區活國外社會工作發展歷程及其啟示

1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部《疾病保險法》，1884年通過了《工傷保險法》，1889年又實行了《老年與病殘強制保險法》。這一系列社會保險制度的推出緩解了一觸即發的勞資矛盾，解決了產業工人的后顧之憂，加快了國內經濟的發展。1935年，美國總統羅斯福為解決1929年的“大危機”和隨之而來的“大蕭條”所導致的成千上萬失業人員的生活及就業等問題，頒布施行了《社會安全法案》，其內容主要由《社會保險方案》、《公共分類救助方案》、《衛生及福利服務方案》三個方案構成。這些制度的建立說明各國為了促進社會經濟發展，由對社會成員貧困問題的關注逐漸趨向關注全民福利，社會工作中的社會行政工作日趨重要。社會福利事業促進了社會工作的擴展，歐美國家的社會工作開始走向專業化。1940年代，小組工作(亦稱團體工作)開

始納入社會工作專業的方法之中。1950年代以后，由于聯合國的推動，大多數國家開始重視社區福利計劃和社區發展計劃。到了1960年代，美國的社區發展計劃進入了黃金時期，1962年社區工作正式被認可為社會工作的專業方法。幾乎在同一時期，英國政府也視社區工作為福利國家制度的一種必要補充。社會工作職業化和專業化對社會工作教育提出了要求。社會工作教育發展較早的是美國，1898年,紐約救貧協會創辦講習班,講授慈善學的應用。1904年改為紐約社會工作學院。后與哥倫比亞大學合作，于1910年設置社會工作課程。1912年正式成立社會工作學院。英國利物浦大學于 1903年開設社會服務課程。1917年美國學者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統加以研究和傳授，從而成為社會工作專業建立的一個重要里程碑。美國的社會工作專業發展較英國早半個世紀，一是來自社會工作教育團體，同時各種社會服務組織也日益感到接受專業教育、學習專業知識和技巧的重要性，因此美國的大學應邀負責培訓社會服務機構的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會工作專業。1953年美國社會工作教育委員會（CSW E）和1955年美國社會工作者協會（N ASW）的成立，標志著社會工作最終成為一個公認的職業。

英國社會工作作為重要的社會服務出現在1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務是針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構服務。社會服務部門的創立，給英國社會工作者構建了一種專業性的服務工作結構。英國在 1969年正式成立英國社會工作員協會（B ASW），1970年，成立社會工作教育訓練中央委員會（CCE T SW），正式奠定英國社會工作人員的專業地位。1970年實施的地方政府社會服務法規定，要在地方政府中構建各種社會服務機構。從那以后，為個人社會服務的公共支出增長了400％。社會服務機構的社會工作者承擔了復雜的個案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務。個案工作、團體工作與社區工作的方法，在社會服務部門得到了廣泛應用。

三、對我國的啟示

社會工作發展到現在，均已實現了職業化和專業化，這就意味著，從事社會工作必須經過社會工作專業系統訓練。如在歐美等發達國家以及我國香港地區，社會工作者同醫生、律師一樣，沒有獲得社會工作的執業資格，就不能從事社會工作事務。從為貧困者提供服務到為社會發展提供服務，從關注貧困人員問題到關注全民福利，社會工作由樸素的社會自治性事務到成為專門解決各種各樣社會問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務到社會工作的職業化和專業化，是個人和社會發展的要求，同時也是依托多學科理論在實踐中運用的結果。從20世紀30年代開始，心理學、人類學、社會學、社會心理學的參與，使社會工作專業的理論和知識多樣化。現代意義的社會工作是為解決工業化帶來的社會問題，協調人與社會發展而出現的。可以說，沒有社會問題，就沒有社會工作。從這個角度講，社會學理論是社會工作研究和實踐的基礎。再如，弗洛伊德的人格相關學說為理解人的行為提供了一個理論分析框架，在社會個案工作中被廣泛運用。這些理論研究的共同點都是探討如何幫助社會上有困難的人，解決社會問題，促進人與社會和諧的方式方法。

西方社會工作發展的歷程對中國社會工作的發展提供了一些有益的啟示。西方社會工作發的歷程表明: 社會工作的發展是和工業化、市場經濟的需要分不開的;相關的社會福利理念是支撐社會工作發展的重要思想基礎;國家干預是推動社會工作發展特別是專業社會工

作發展的關鍵力量;發展社會工作需要制度化的空間;發展專業社會工作是提升福利服務地與效果的必然選擇;等等。我認為我國的政府機構和社會工作者可以從以下三個方面入手去改善我國社會工作的發展現狀。

首先, 從推進中國市場轉型與構建和諧社會的高度強化對發展社會工作必要性的認識。改革以來, 隨著計劃經濟體制逐步轉變為社會主義市場經濟體制, 原先的解決社會福利問題的機制發生了變化, 不能繼續完滿地解決這些問題, 顯示我們在對原先的福利制度加以改革與完善的同時, 有必要加快發展專業社會工作, 以適應市場經濟體制的需要。

其次, 吸收中外有價值的社會福利思想, 營造適應社會工作發展的理念基礎。中國自古以來, 有關社會福利的思想就非常豐富。

第三, 強化國家(政府)的主導角色, 采取切實措施推動中國社會工作的發展。西方社會工作發展的歷程表明, 國家干預是推動社會工作特別是專業社會工作發展的關鍵因素。落實上述措施必將大大加快中國社會工作發展的進程。應當看到, 當前中國社會工作發展還存在著一些不可忽視的不利因素, 諸如其一, 由于社會工作在中國是一個新興事物, 人們對其重要性及必要性的認識尚存在分歧;其二, 中國近年社會工作教育發展很快, 但質量參差不齊, 缺乏比較權威的評價標準;其三, 高校社會工作人才培養與實際部門的需要缺乏有效的銜接, 學非所用、用非所學的現象嚴重存在;其四, 第三部門不發達, 限制了專業社會工作發展的空間;其五, 在相當程度上存在對西方社會工作理論、方法照搬照抄現象, 對其加以本土化改造的工作尚嚴重不足;等等。以上問題的存在, 制約著中國社會工作的進一步發展, 有待于國家(政府)出面采取切實措施一個一個地盡快加以解決。

參考文獻：

[1] 李宗派:《人道與仁政》,《社區發展月刊》, 1976 年第 9 期。[2]參見葉楚生:《社會工作概論》, 臺北, 同泰公司,1980 年, 第 3～4 頁。

[3]參見李迎生:《社會工作概論》, 北京, 中國人民大學出版社, 2004 年, 第 92～93 頁。[4]參見林振春:《社會工作》, 臺北, 師大書苑有限公司, 1998 年, 第 32～34 頁。[5]參見徐震、林萬億:《當代社會工作》, 序言, 臺北,五南圖書出版公司, 1986 年。

第三篇：國外促進大學生就業政策及啟示

國外促進大學生就業政策及啟示

2009年，大學生就業問題成為國務院關注的重點民生問題。據國家人力資源社會保障部統計，2009年全國應屆高校畢業生達到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學畢業生沒找到工作，估計2009年的大學生就業人數為860萬人，就業形勢嚴峻。

我國政府出臺了一系列政策促進就業需求，包括補貼企業、創造新的工作崗位、鼓勵創業等。這些政策效果究

竟怎么樣，國外發達國家在促進大學生就業上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國家促進就業政策效果分析

20世紀90年代以后，就業成為西方國家熱點問題。各國紛紛實施促進就業的政策。Funk <200 D將西方發達國家

促進就業的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場做法、結構保守型做法和可持續的社會秩序政策。適度管制的

自由市場做法建立在市場經濟模式之上，典型國家包括美國、英國等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結

構保守型做法包括德國、法國等很多西歐國家。這些國家在傳統上表現出更強的保護性傾向。可持續的社會秩序政策

出現在荷蘭和丹麥，其在市場經濟模式和政府保護模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面

取得實質進展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業率從20世紀90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥失業率在20世紀90年代末也降低到5%左右。

與此同時，各國高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現在兩個方面:職業教育和專業教育。德國、法國 的職業教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國這項工作更多地是在大學生畢業后由企業或職業機構來

承擔完成。關于專業教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導向型、教育一科研導向型和科研導向型。教育

導向型國家的高等教育更加關注教育活動而非科研活動，拉美的一些國家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導向型國家的高等教育對教育活動和科研活動都很重視，如美國、英國、澳大利亞、中國香港地區。科研導向型國家更加關注科研活動而非教育活動，這種類型也被稱為“德國模式”，如德國、荷蘭、瑞典、日本和韓國。其中以科研導向為主的“德國模式”已經遭到了普遍的質疑。所有這些教育背景的差異都會對大學畢業生就業產生影響。

大學生就業是一個復雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導致各國對各項促進大學生就業政策的實施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個角度來對各國典型的大學生就業促進政策加以介紹。

(D就業需求促進政策

補貼企業是政府所能想到的最直接的就業需求促進政策。很多國家都花巨資實施這項政策，如德國、日本等，主

要包括直接補貼和降低稅收等政策。但這種政策實施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點:首先這種保護主義政策

無法真正提高產業競爭力，最終從長期看不僅不能增加反而會減少就業崗位。邁克爾·波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中用大量的實證研究表明，日本經濟的衰退正是由于保護所致。其次，在 財政實力不能達到一個很高高度的約束前提卜，實施這種政策是以犧牲政府提供其他就業崗位為代價的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩固的勞動關系。東歐實施“激活勞動力市場項目”后，實證研究表明:那些在政府干預卜被企業雇傭的員工大多在后來重新被企業解雇。現在越來越多的國家開始認識到這項政策的無效性，在普遍意義上實施該項政策的做法已經逐漸成為歷史。

創造新的就業崗位與補貼企業一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動力

市場，所以對其實施效果的前景預測普遍還是樂觀的廠在創造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競爭市場經濟的美國，在金融危機爆發之后，奧巴馬政府也緊急行動

起來，提出了8000多億美元的經濟刺激計劃，以期創造至少250萬個工作崗位。鼓勵創業是又一項主要的需求促進政

策，美國是鼓勵創業精神的典型代表。實證研究表明，創業啟動資金貸款對于減少失業人數的作用確實是顯著的，但是，敢于申請并獲得貸款來創業的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據表明把創業啟動資金貸款放寬到一個更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業供給促進政策

在就業供給促進政策方面，介紹最多的是特定地區特定職業補貼政策。特定地區特定職業補貼政策的實質是在勞

動力市場總體供大于求的前提卜，內部還存在一個局部供不應求的小市場。通過這一政策的實施，將一部分大學生轉

移到這個小市場中，從而緩解整個勞動力市場的就業壓力。但同時需要看到，由于人才流動本身所固有的特點，大學

畢業生都愿意往能級高的地區流動。特定地區特定職業一般能級較低，對畢業生的流動意愿不能做過于樂觀的估計。

提升大學生能力同樣是就業供給促進政策的重要組成部分。培訓是提升大學生能力的途徑之一。殼牌英國公司發起的STEP計劃就是個很好的例子。STEP計劃是殼牌英國公司為大二學生在暑期開 展的為期8個星期的培訓項目，旨在通過任務導向的作業設計和用課堂知識解決實際問題，來使得在校大學生獲得在

中小企業實際工作的經驗。微觀證據顯示通過培訓確實可以增加失業者就業的#J L會，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應的出現使得培訓變得無效。一部分接受培訓的人受益，會對其他未接受培訓的人就業產生負面影響，即接受培訓者的就業是以替代未接受培訓者的失業為代價的。

在提升大學生能力方面，高校擔當了更為基礎性的角色。在職業教育方面，德國的經驗一直被認為是成功的，國內介紹的相關文獻也較多，不再贅述。其他國家也結合自身實際，在借鑒成功經 驗基礎上開展了適合本國國情的職業教育新實踐，如日本近年來把培養職業意識的體驗式就業活動作為大學教育的重要組成部分，它與德國實務實習的不同特點是與就業之問的非直接關聯性，從

而保證了教育活動的正常開展。在專業教育方面，如前所述，科研導向型國家的高等教育越來越不適應經濟社會的結構變遷，許多國家，如日本已經開始了以更加適應學生需求和企業需為導向的高教改革。

靈活就業是就業供給促進政策又一個重要內容。丹麥、荷蘭等國在就業優先，尤其是靈活就業、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績。就業優先取代原先的福利優先和人力資源優先，越來越成為世界流行的趨勢。

<3)供求匹配促進政策

英國是奉行盎格魯撒克遜市場經濟模式的典型代表，對于介入勞動力市場最少的供求匹配政策興趣最高，英國的高等職業服務也被公認為是全球領先。通過解決信息不對稱提升勞動力市場運行效率，其政策效果無疑是積極的。對中國的政策借鑒

雖然大學生就業難成為了一個世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國和西方國家有很大不同。中國經濟持續增長前景看好，從根本上決定了，中國大學生就業難問題從長期來說是可以得到有效解決的。在短期內造成中國大

學生就業難的主要原因包括:<1)在世界經濟一體化背景卜，金融危機對中國很多企業短時問內造成的沖擊較大，出現了增加就業崗位暫時困難的局面;<2)雖然大學繼續擴招階段業已結束，但就目前的大學生畢業人數來看，其龐大的基數已經位居世界第一位。因為上述這些矛盾的存在，使得中國大學生就

業難問題在短期內不會明顯緩解，積極研究、制訂與實施促進大學生就業的政策在中國也就變得同樣重要。當然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國就業促進政策時也不能自目照搬，而應因地制宜地提出符合中國國情的方案。

首先從促進就業需求角度進行政策借鑒分析。(D無論從理論到實踐都已證明，企業補貼這種違背基本市場規律的

做法并不能帶來真正意義上就業崗位的增加。<2)政府應該把重點放在創造新的就業崗位上。像美國這樣靠政府投資來

拉動經濟進而拉動就業當然是可以的，但顯然是不可持續的。政府更應該考慮的，是如何通過大力發展服務業來完成

產業結構的轉型，這在中國有不同于西方國家的很大的發展空問。<3)大學生創業在中國雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網調查顯示大學生仍將進企業作為生存首選。政府在推動這項政策時要充分考慮，同時對創業的成功率也不能作過于樂觀的估計。

其次從促進就業供給角度進行政策借鑒分析。(D中國的西部就業優惠政策類似于美國的特定地區特定職業補貼政

策。在人才可以自由流動的時代，西部對于人才的吸引更應該建立在西部大開發的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優惠政策的宣傳。<2)伴隨企業的轉型升級，二三線城市的企業對大學生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國前列的長三角等中國經濟發達地區，鄉鎮一級均存在著大量的中小企業甚至大

企業，這些企業對人才的需求依舊旺盛。應該切實引導大學生到這些企業尋找就業機會。<3)高校為提升大學生能)J應作

出更多努力。在教學體系設計上應更符合市場需求和學生需求，既強調專業教育，也強調職業教育，增加學生理論聯系實際的能力。<4)對于畢業一段時問(如6個月)后還是處于失業狀態的大學生，為其提供培訓機會。這樣一方面可以通過培訓有效提高其就業能力，另一方面也可使替代效應降到最低。<5)引導大學生切實改變就業觀念，從先擇業再就業向先就業再擇業轉變，為大學生提供更多靈活就業的崗位。

最后從促進供求匹配角度進行政策借鑒分析。通過解決信息不對稱來提升市場配置效率，其作用無疑是積極的。關于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進一步做到位，將各項工作落到實處的問題。.(作者系嘉興學院商學院人力資源 管理系主偽

第四篇：國外國企改革經驗綜述及對我國國企改革啟示

國外國企改革經驗綜述及對我國國企改革啟示

劉昆

摘 要：國外國有企業改革的經驗表明:必須高度重視資本市場的建設及其完善。同時應注意防止金融泡沫及金融風險。應重視統一的國內市場體系及其市場規則的建立,規范市場秩序,發揮市場機制應有的作用。同時要增強國有企業適應市場變化的能力,并在市場競爭中提高產品的市場占有率及企業自身的抗風險能力。衡量國有企業產權改革的標準在于社會生產力的發展。

關鍵詞：國有企業改革;市場經濟;民營化。

從西方企業形式演變歷程看,隨著自由競爭市場經濟向強調政府干預的的現代市場經濟的轉變,企業組織形式也大體經歷了從私人企業為主向國有企業與私人企業并存轉變的發展格局。目前,世界各國國有企業已經先后或正在發生重大變革,改革的基本方向是私有化或社會化及民營化,股份制改造是國有企業改革的主要途徑,改革的主要目的在于提高國有企業的經營效益、減輕政府財政負擔,增強國有企業參與國際市場競爭以及抗風險的能力,著眼于國民經濟整體素質的提高和發展。就世界各國國有企業的改革的狀況看,既有相通之處亦存在一定差別,其具體經驗及做法是:

一、英國國有企業的改造過程及其經驗

1.國有企業私有化改造的浪潮最早源自英國。英國是一個老牌的資本主義國家,二戰以后英國經濟逐漸走下坡路。為提高經濟競爭力,英國戰后歷屆政府先后對國有企業進行了多種形式的改革,其基本措施是對國有企業實行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數國家,形成所謂私有化浪潮。

2.英國國有企業改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發展大體經歷了兩個階段:

第一階段(1979年-1986年):主要對包括石油公司、天然氣海岸設施、宇航公司、電報電話公司、鐵路、旅館、全國卡車公司等在內的虧損不太嚴重、仍可獲利、且大多屬競爭行業的企業實行私有化。具體做法是:(1)企業公開上市;(2)整體出售給私人企業;(3)職工內部持股。總起來看,該階段改造的規模相對較小。

第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴重的國有企業,以及公用事業和自然壟斷性行業。包括:天然氣公司、航空公司、機場、鋼鐵、供水、造船、電力、全國公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國有企業出售給私人企業,其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規模看,該階段比第一階段擴大了近一倍。

為保證整個改造進程的平穩性,英國政府采取了多種相關配套措施。其中最為重要的是:

特別股權安排及照顧職工和分散的小額股東的權益。所謂特別股權安排是指:政府保留

一部分國有股權暫不出讓。其目的在于防止某些行業或私人企業利用國有企業私有化改造,采取惡意收購或兼并國有企業的不良做法,同時也在于制約企業的個別經理人員利用私有化改造轉公為私,乘機擴大個人利益,使國有資產流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權益,重點在于合理確定職工持股購股方案,一般讓本企業職工持有本企業總股份的10%左右。

總體上看,英國國有企業改革值得肯定及借鑒的經驗主要有:(1)化大為小,區別對待。政府根據具體情況,對虧損的大企業本身進行劃分,根據各部門具體的盈虧情況劃分為若干個小公司,以區別對待。由于一個大型企業的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區別對待的優越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國企改造的成本,并增加了企業扭虧為盈的機會。(2)逐步推行,相對平穩。整個改造過程分階段實施、按步驟進行;重視可行性研究及前期準備;實際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內部收購、股票上市、國有民營等多種形式綜合使用,同時注重各種改革措施之間的相互銜接配套。

由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國國有企業的經濟效益得到普遍提高,其中英國最大的40家被改造的國有企業全部取消了虧損,企業盈利增幅較大。同時政府也甩掉了一些財政包袱,使財政收支狀況有明顯好轉,政府通過出售國有企業,直接獲得的總收入超過600億英鎊。國有企業職工的收入也有較大增長,加上股票收益,使職工參與企業管理的意識增強,企業的經營管理機制也相應地得以改善。此外,股份制改造也得到英國社會各階層及廣大人民的支持,表現在社會公眾持股人數大增,由300萬人上升到1000萬人。

英國國有企業私有化改造存在的問題是:(1)由于企業大量裁員,使失業問題空前嚴重。失業率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會問題。(2)如何有效監督管理國有企業私有化進程,尤其是對具有自然壟斷性企業實行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會公眾利益,是值得重視的一個大問題。

二、德國國有企業改革的理論及其經驗借鑒

1.理論設想及其驗證。原聯邦德國國有企業改革始于50年代末,其理論依據主要來自當時的聯邦政府經濟部長艾哈德的理論。艾哈德主張通過民營化來改造國有企業,他認為,民營化是手段,其目的在于改變政府與企業的關系,并使兩者分離,從而使國有企業能夠真正進入市場,參與競爭。與此相應,企業的管理體制發生變革,形成獨立于政府的經理集團,并置于眾多股東的有效監督之下。由此可以在市場競爭中提高國有企業的經營效率,企業效率的提高有助于擴大企業的資本,增加社會就業。

80年代以來,原聯邦德國加入到世界性國有企業改革的私有化浪潮中,到1987年,聯邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國有企業的股份。通過對國有企業的民營化改革,提高了企業經營效率,證實了早年艾哈德的理論設想,民營化改革的政策進一步得到推廣。

2.經驗借鑒。原聯邦德國國有企業民營化改革曾經取得一定成效,兩德統一后,德國政府致力于改造前東德地區的國有企業,其經驗是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國內國際資本市場上發行特種債券,獲得巨額資金后注入國有企業。注資后再采用新的管理措施,如實行股份制加以改造。由此使大多數原東德國

有企業扭虧為盈,并成為富有競爭力的企業。此外,對負債十分嚴重的企業不是簡單地加以出售而是從職工隊伍、企業環境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進行,相應地也獲得一定的出售收入,有助于降低國企改革的成本。

值得一提的是,民營化并不等于將國有資產全部變為私有財產,它僅是調整改變國家對企業的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過國有企業的民營化改革,改善和加強了國有企業的經營管理,變過去國有企業單一化的管理形式為多樣化的管理,相應地對國有企業資產的管理方式也變得多樣化。

總之,德國通過對國有企業的民營化改革,企業的經營效益得以提高。國家股的存在,為保護國有資產及維護公共利益提供了有效的監督。國家以參股的身份控制企業,使企業減少了過去對政府的依賴性,比以往也能夠更為積極、主動地參與市場競爭。

三、俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革

1.與西方國家不同,俄羅斯、東歐國家國有企業改革具有自身特色:(1)原屬于社會主義國家,國有企業比重相對較大;(2)具有體制轉軌的特征。從過去的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,相應地需要培植、擴大私有產權;國有企業私有化改革是體制轉軌的需要,也有利于市場體制的建立及完善。與西方國家相同之處在于:俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革深受西方國家國有企業改革私有化浪潮的影響,是以其為模本并強調與西方國家市場經濟接軌的同樣的私有化改革。

2.俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革主要采取內部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式進行。所謂內部私有化是將股票出售給本企業職工從而實現企業私有化改造的一種方式。外部私有化是通過股票上市的辦法,即在證券交易市場出售股票的辦法實現私有化。小私有化則是對國有商業、服務業以及小型工業企業的私有化,主要通過商業招標和租賃的方式進行。大私有化則是對大中型工業企業的私有化。

3.從對國有企業改革的過程看,俄羅斯主要采取了以無償轉讓國有資產為重點的私有化改造方式。在俄羅斯小私有化中,主要以無償轉讓國有資產為主,有償轉讓的比重很小。在大私有化的第一階段,也主要是通過發放私有化證券無償轉讓國有資產,又稱“證券私有化”。只是到了私有化的第二階段,才開始從無償轉讓國有資產過渡到按市場價格公開出售國有資產。

除私有化改造外,俄羅斯還保留了部分國有企業并未實行私有化改造,對這些國有企業主要通過轉變政府職能、加強管理、國家控股等手段加以改造,相應地強化了企業自主經營、自負盈虧的機制,有助于國有企業走向市場,并參與市場競爭。

4.與俄羅斯國有企業改革方式不同的是,匈牙利的國有企業改革實行有償轉讓國有資產的改造方式,其原則是國有資產出售而不分配。具體做法和經驗是:(1)以股份制作為國有企業改造的首要形式,相應地國家保持控股地位;(2)企業改革配套進行。重視發展農業生產,改革外貿體制和金融體制,注重其與市場經濟的接軌。(3)注意利用外資改造國有企業。

縱觀俄羅斯、東歐國家國有企業改革,大致有如下值得重視和借鑒的經驗:依法改造、加

強領導、形式多樣。各國國有企業改革的模式皆不同,沒有統一的固定模式。具體的改革方式也靈活多樣,大體上包括公開拍賣出售、租賃、私有化證券、股票上市、內部持股、職工參股、外資并購、合資等各種形式,國情不同,企業的盈虧狀況不同,相應地采取不同的改造方式。一般地,對效益較好的國有大中型企業多采用股份制改造的形式,通過股票上市或職工內部持股及參股等方式改變國有企業的產權結構及管理體制;對瀕臨破產的國有小企業則采用公開拍賣出售、集體與企業合股經營等方式加以改造。

通過私有化改造所反映出的問題在于:

(1)內部私有化易導致國有資產流失;外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化,它有利于同舊體制有聯系的權勢階層迅速致富,從而引起社會不滿。

(2)據俄羅斯學者分析,私有化進程過快,與此相應的市場體系、法律制度及經營管理方式難以迅速形成并與之配套,因而對國民經濟及社會生活造成巨大沖擊。

(3)相比較而言,國有中小企業的改革比大型企業要順利,大企業改革相對緩慢,從而使整個私有化進程延遲,其結果是使多數國家面臨巨額預算赤字、失業人數劇增以及社會貧困面的擴大。

總之,從世界范圍看,從計劃經濟體制向發達市場經濟體制轉軌,是一個沒有既成模式的全新課題,特別是在傳統體制下國有制經濟不僅比重大而且根深蒂固,短期內不可能迅速改變,因此激進的私有化改革難以達到預計的效果。一種新體制的完全建立需要時間,當市場經濟體制還未完全建立、舊體制的影響依然存在時,國有企業改革的難度、阻力及成本必然加大。因此,不論是過于激進的改革還是相對遲緩的改革,都不利于體制轉軌國家的國有企業改革,重要的在于選準國有企業改革的范圍、模式、力度、速度及時機。

四、其它國家國有企業的改革

1.80年代以來,出現了國有企業改革的世界性浪潮,從歐洲到亞洲,這股浪潮波及到世界上大多數國家,除歐洲的英國、法國、德國、意大利、瑞典等國外,亞洲的日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國也紛紛對國有企業實行改革,內容分別涉及到鐵路、航空、海運、電報電話、煙草專賣機構、大型企業集團等,其中印度尼西亞通過拍賣使海運、出版等行業中的國營企業私營化;新加坡、馬來西亞則分別通過股票公開上市的辦法對航空公司、國營建設工程公司,以及國際海運公司和電氣通信公司等實行股份制改造;日本則通過民營化改革,較好地解決了虧損國有企業如日本國鐵的債務問題。

2.日本國有企業改革的具體做法和主要經驗是:(1)國有民營。通過民營化改革,使國有企業的所有權和經營權得以徹底分開。(2)引人市場機制。通過市場競爭機制的作用,借以提高國有企業的經濟效益。(3)股票出售。通過出售被改造國有企業的股票,改變該企業的經營管理機制,使民營化得以徹底實現。(4)分擔債務。通過對虧損企業的債務區分,相應地政府和企業各自承擔一部分債務,聯合清償。

3.新加坡對國有企業的改革基本上包括兩個方面:一是通過出售國有股權等私有化政策籌集巨額資金,再將其用于高技術部門的國有企業的發展;二是通過政府資金支持等手段,使國有企業向高技術領域轉讓,從而實現對國有企業的結構性改造。總起來看,新加坡國有企

業改革的突出特征是:(1)強化對高技術部門國有企業的改造支持,并以高技術改造來帶動一般國有企業的改革,使之實現結構轉換及產業升級;(2)強調國家控股,尤其對高新技術部門國有企業的股份實行絕對控制,規定國家控股不低于30%,不允許個人和外國投資者控股。其中個人不得擁有該類型國有企業5%以上的控股權,外國投資者的持股不得超過總額的15%。

(3)強調國有企業減少與私人經濟的競爭。這與其它國家通過對國有企業私有化改革,使之最終能夠參與同包括私人經濟在內的市場競爭有很大的不同。

通過改革,新加坡國有企業的經濟效益普遍得以提高,并增強了在國際市場上的競爭力。目前新加坡是世界上國有企業效益最好的國家,這與新加坡政府利用高技術與市場機制改造國有企業不無關系。

4.美國政府對國有企業的改革主要表現在兩個方面:(1)出售國有資產。戰后曾把大部分軍工企業出售給私人壟斷企業。80年代以來,又相繼先后出售了包括聯邦鐵路貨運公司、部分國有土地、電力銷售機構、全國鐵路客運系統等在內的一批國有企業,并取得了一定的成效。(2)放松市場管制。政府重點取消了對國有通訊業及公共汽車業的管制,取消了對絕大部分有線電視和無線電廣播以及電子計算機的電訊服務方面的限制。美國具有自由市場經濟的傳統,一向比較重視私人企業的發展,美國政府國有企業改革的突出特點是:政府轉讓職能,即把本屬于政府的職能轉讓給私人企業。政府相繼通過國有資產出售、私人企業承包或改善經營管理等辦法改革國有企業。一般地,聯邦政府主要負責出售國有資產,州與地方政府則著重于轉讓政府職能。政府轉讓職能后,企業效率得到不同程度地提高,其中市政服務方面尤其明顯。

總之,通過對國有企業的民營化改革,使國有企業獲得了自由經營的自主權,債務問題的解決,有效地改善了政府的財政狀況,對消除財政赤字、從根本上解除政府財政負擔,起到了不可低估的重要作用。

綜上所述,世界各國國有企業改革由于國情不同、企業狀況有別,其改造的方式及變革的模式也不盡相同,但基本目標主要是兩個:(1)政府為擺脫財政負擔;(2)企業為提高經濟效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等具體形式,其中以股份制改造為主。具體分三種情況:①股份制改造。對那些一時難以整體出售的大企業,或者政府需要加以控制的企業,實行股份制改造。一般通過企業內部職工入股和股票上市、部分出售等具體措施加以改造,其產權形式表現為:從原來的國家獨有轉為官民合有而民營的形式。②承包和租賃。主要用于市政服務及公共交通等行業的小型國有企業的改造。一般來說,在大多數國家,私人資本難以經營的基礎設施及國防工業仍屬國有或由國家控股。這里僅變革企業的經營權,而不改變企業的所有權。③拍賣出讓。對那些國家沒有必要占有或沒有能力繼續經營及改造的國有企業,一般通過招標、拍賣的形式整體轉讓給某個或某些私人企業,使原來的完全國有轉為完全私有。從總體上看,世界各國國有企業的改革經驗表明:國有企業只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代價,如失業者增加、居民社會福利受損等;但通過改革,大多都扭虧為盈,企業經營狀況良好,政府財政狀況得以改善,從整體上提高了國民經濟素質以及國有企業的市場競爭力。由此可見:國有企業的改革利大于弊。

由國外國有企業改革過程中的經驗教訓,結合我國國有企業改革的現狀,以下一些問題值得重視:

1.債務及資金問題。目前我國國有企業改革面臨諸多難題,其中一個十分關鍵的問題是企業負擔過重。據有關部門測算,目前我國國有企業的不良債務已達一萬多億元人民幣;從俄羅斯國有企業改革的經驗教訓可知,市場經濟的成功轉軌,需要巨額的原始積累資金啟動,正反兩面情況說明:資本市場的建立及其迅速發育成熟事關重大,在積極推進金融體制改革的同時,應不斷拓寬各種投融資渠道,創造條件,積極促成國有企業在境內外上市。同時注意加強對資本市場的監管,防止金融泡沫的出現,尤其是應注意應對經濟全球化帶來的沖擊,以維護國家的經濟安全。

2.市場競爭力和占有率問題。與西方國家國有企業的問題有所不同的是,我國現有的國有企業基本上是在計劃經濟體制下形成和發展起來的,因此,目前我國國有企業面臨的一個突出問題是:由于社會主義市場經濟體制目前正在建立過程中,計劃經濟體制的后滯效應還在一定程度上起作用。因此,一方面企業忽視市場作用的逐利行為,致使熱門產品和熱門項目重復生產及重復上馬,導致資源的極大浪費及市場配置資源的低效和無效;與此相關的另一方面是,市場信號失真,統一、合理、規范的市場規則和市場秩序沒有形成,致使市場上存在著大量的無序競爭現象,進一步弱化了國有企業面向市場、適應市場以及參與市場競爭的機制建立。從根本上說,國有企業目前存在的一系列問題都可以歸結為市場問題,市場競爭的不規范與自身市場機制的不健全同時制約著國有企業的生存和發展,因此,國有企業解困必須“雙管齊下”:規范市場的同時健全企業適應市場的機制。唯如此,才能從根本上提高國有企業的市場競爭力和市場占有率。

3.產權改革和發展多種所有制問題。由于國情的不同及社會制度的差異,西方流行的非國有化或私有化并不構成我國國有企業改革的唯一可行的出路。衡量所有制結構變化合理性的的標準,從根本上說在于生產力的發展,即鄧小平制定的“三個有利于”的衡量標準。將其中的生產力標準進一步具體化,在社會主義市場經濟體制下,國有企業應逐步確立自身的市場標準,即:將國有企業市場競爭力的大小和市場占有率的高低,作為衡量國有企業經濟效益好

壞的標準;同時作為衡量是否“以國有經濟為主導”及其“以公有制經濟為主體”的具體標準。

參考文獻:

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第五篇：國外民間環保組織發展對我們的啟示

國外民間環保組織發展對我們的啟示 鞏英洲*(中共白銀市委黨校 甘肅白銀 730900)【內容摘要】文章介紹了國外民間環保組織的發展歷程、運作模式,探討了對中國民間環保組織的啟示和借鑒主義。

【關鍵詞】民間環保組織 國外 啟示

中圖分類號:C2文獻標識碼:A

文章編號:1007-9106(2006)06-0069-03

一、國外民間環保組織的發展歷程 1.精英人士的發起階段

18世紀上半葉興起的工業革命使西方發達國家的工業 和城市化飛速發展,同時也產生了環境問題。但此時的 濟學界尚未提出“外部不經濟性”學說,環境問題僅被視 為工程問題而非社會政治問題。而此時的西方政府奉行 是自由放任主義政策,他們認為,自由市場是一個萬能的 效的市場,政府應予優先考慮的事項是允許市場無約束 發揮功能,而不是健康的管理或環境保護。在此理論的 導下,西方政府對環境問題的反應極為冷漠,普通民眾也 乎毫無現代意義上的環境意識。所以,這時的環境保護 動和民間環保組織基本上都是由社會精英人士倡導和發 的。在這個背景下許多社會精英人士為了保護環境走到 一起,確定了共同的目標,形成了自己的心理結構和技術 構,開始組建了各種民間環保組織。

1824年,愛爾蘭政治家馬丁和上層社會的人道主義者 立了世界上第一個民間動物保護組織:禁止殘害動物協。1845年法國成立了動物保護協會。1865年英國成立了 共用地及鄉間小路保護協會,英國在1867年成立了世界 第一個野生動物保護團體———東區保護海鳥協會, 1889 成立了鳥類保護協會, 1895年成立了歷史古跡和自然風 區國家信托社(簡稱國家信托社)。美國在1866年由外

家貝佛成立了“禁止殘害動物美國協會”,發表了《動物權 宣言》。1868年2月22日,在美國的馬薩諸塞州,兩匹最 壯的馬分別載著兩個人在崎嶇的道路上比賽,它們跑了 0英里。這兩人誰也沒有贏,但兩匹馬卻都累死了。第二 ,讀到關于這件事的報道后,波士頓杰出的律師喬治·安 爾被激怒了。他召集幾十位關系密切的朋友成立了禁止 害動物馬薩諸塞州協會。該協會四處發送宣傳通訊,為 畜修建了公共飲水池,還推動與看管、運輸、宰殺動物有 的仁慈立法。1882年,安吉爾在美國建立了第一個兒童 慈團。7年后,在安吉爾的領導下美國仁慈教育協會成。該協會的宗旨是:“榮顯上帝,熱愛和平,友好、公正、仁 地對待所有的動物。”正是在這些社會上層的精英人士的 導和發起下,民間環保組織在二戰前就得到了充分的發。

這期間民間環保組織的發展具有以下特點:民間環保 織在成立之初,就是某些貴族富人茶余飯后為改善本地 益惡化環境的產物,不論是從其成員還是其領導者都表 出強烈的精英主義傾向。比如英國的民間環保組織,它 多不敢大膽地游說議員、大臣和文官,也很少公開針砭時 弊,惟恐招致政府報復性措施,在策略上主要是通過“正式” 的政治渠道進行院外活動,遵循著傳統的非暴力和守法的 原則,不敢向國家的有關政策提出挑戰。2.公眾參與的成熟階段

從二戰結束到20世紀80年代初,隨著市場相對于環境 保護無效性以及政府環境行政局限性的日益明顯,西方民 間環保組織獲得了迅速的發展,它突破了精英主義的階段, 走向了公眾參與的成熟階段。

二戰后在英國,民眾環保呼聲日甚的情況下,環境民間

環保組織在輸入民眾主張的同時,從1967年至1980年,國 家信托社由當初的15萬9千人發展到100萬人,皇家鳥類 保護協會的成員由3萬8千人擴充到30萬人。此時的環境 民間環保組織不僅表現在數量的驟增,而且還出現了初步 聯合的趨勢:到20世紀80年代中期成立了保護野生動物聯 盟、保護鄉村聯盟、蘇格蘭野生動物及鄉村保護聯盟和北愛 爾蘭的環境保護聯盟等。1978年還成立了旨在提高民間環 保組織在議會中影響水平的綠色聯盟。經過長期的發展, 使英國有著世界上歷史最悠久、生命力最強、組織最好、支 持極其廣泛的民間環保組織。3.全球網絡化的發展階段

自20世紀80年代以來,人們發現環境問題已成為全球 性的問題,全球環境危機是人類社會所面對的史無前例的 挑戰,環境保護需要全人類共同行動。但是,各國政府的主 權有限性同環境問題的跨國性之間以及各國政府的民族利 己主義與環境的國際公益性之間的矛盾。這為民間環保組 織走向世界的網絡化發展提供了空間和機遇。

民間環保組織在全球網絡化的發展中,出現了幾個較

大的著名的跨國組織。它們組織良好、經費多,在許多國家 開展活動,有較多和較好的機會參與政府間國際組織的會 議和其它決策過程。這些組織是:世界保護聯盟(TheWorld ConservationUnion),其成員組織有450個,遍布世界大多數 國家。世界野生物基金(TheWorld W ildlife Fund)是1962 年成立的,它在保護野生植物方面做了大量工作。世界野 生物基金美國分部的資金收入1983年是900萬美元,到 1991年增加到5300萬美元,其成員從94000人增加到100 多萬人,在80年代初到90年代初期,為世界各國的2000多 個項目提供了6250萬美元的資助。綠色和平組織(Green Peace)的成員1985年有140萬人, 1990年增加到675萬人, 在30多個國家有分支機構,其年資金收入也從2400萬美元 增加到1億美元。世界自然基金(WorldW ide Fund forNa-ture)有300萬成員,在20多個國家有分支機構,年預算約 69 *作者簡介:鞏英洲,中共白銀市委黨校副教授。

1.7億美元。地球之友國際(Friends ofThe Earth In terna-ional)最初是1969年在美國建立的國內組織, 1992年,這一 織已發展為在40多個國家有51個成員組織和50余萬成 的國際網絡。

民間環保組織在世界各地建立起了數百個全球性的網 體系,它們從事著大量操作性的活動,并且還廣泛參與國 社會的活動。在非洲, 1982年21個非政府組織建立起了 洲非政府組織環境網絡,到1992年其成員組織達到了 30個,分布在45個國家。在西非,有一個叫第三世界環境 發展的非政府組織網絡,是1972年在聯合國環境規劃署 支持下建立起來的。這個組織的網絡伸展到拉美、歐洲 及印度洋沿岸諸國,它的活動得到西歐各國政府的資助。歐洲, 1991年歐洲環境組織有126個非政府組織成員,它 來自21個國家。這一非政府組織網絡可以直接參與歐 委員會的活動,它在許多國際場所代表歐洲的非政府組。在北美,大湖聯盟圍繞著五大湖地區的水資源保護,其 從事的活動涉及環境、貿易、工會、體育以及土著居民等 務。總部設在華盛頓的南極和南洋聯盟有來自33個國 的非政府組織盟員, 1989年,來自22個國家的63個非政 組織建立了氣候行動網絡。在南亞和東南亞地區,有亞 農業改革與農村發展非政府組織聯盟。在印尼,印尼環 論壇是在1980年由79個非政府組織建立的,到1992年 成員達到了500個,其成員組織來自許多國家,如印尼、菲 賓、泰國以及荷蘭、美國、日本和德國等,這一組織網絡自 985年以來每年舉行年會討論協商發達國家對印尼的援助 題。

二、國外民間環保組織的運作模式 1.英國民間環保組織的運作模式

在20世紀80年代初,英國民間環保組織的會員大約有 50萬~300萬,約占全國總人口的5%,到80年代,這兩項 據分別變為約450萬和8%。從1987到1989的三年間, 使是增長最慢的民間環保組織———保護鄉村英格蘭協會 會員也增加了25%。英國民間環保組織的成功發展在于 的良好的運作模式。

首先,是抓住政治變化的契機。1987年6月,撒切爾夫 再次當選為首相,面對國內、國際形勢的新變化,撒切爾 人在環境政策上進行了一些轉折性的調整,放棄了政府 民間環保組織的政治參與所長期奉行的低調政策,對志 性部門的支持構成他們削減政府開支的戰略的核心部。以此為契機,英國民間環保組織呈現出逐步走出政治 緣之勢。其次,是加強自身建設。面對英國民眾環境意識的高 ,它們采取更為積極有效的招募方法,建立起了全國性的 業化會員招募體系,通過廣收會員來保證自己能將民眾 要求轉化為政治輸入。面對著民眾對環境保護日益增強 愿望,大多數民間環保組織都調整了組織結構,加強本組 的領導力量,以便能更好地將這些愿望轉換為要求,再經 自己的集中和綜合形成對整個政治系統的某種壓力。為 應組織迅速發展的需要,英國的民間環保組織都在其內 抽調出大批精兵強將,八方募集資金,夯實資源基礎。再次,是采取合適的方式改進政治參與。許多民間環 組織一改昔日之態,主動地擔當起國家環境政策的監督 和促進者的社會角色,積極運用一切合法渠道施加政治 力,上升為英國政治生活中一支舉足輕重的壓力集團。間環保組織意識到自己不得不采取些“營銷學”的辦法, 保護環境兜售給人們,為民眾提供他們所想要的環境服 ,營造一個有環境意識的消費者群體,通過人們的消費傾 來影響企業的生產以及政府的決策。它們同官方下屬環 機構和團體的關系也得到了一定的改善,兩者之間的信 感有所加強。到上世紀80年代后期,廣大環境NGO不再 官方下屬的環保機構以辛辣的批評,反而給予它們應有 支持,以促使其在環保工作中發揮更大的作用。在實踐 中它們卻已經運用到一些現代商業和市場的方法,它們逐 漸學會了運用已有的政治資源對決策層施加壓力的能力, 較好地實現了政治、社會和技術的組織化,對政治生活的影 響也日益深遠。

2.意大利環境聯盟的運作模式

意大利環境聯盟誕生于1980年,是由一些主張不僅要 關注能源危機,更要關注全局性的環境保護問題的小組織 聯合組建的一個民間組織,經過20多年的發展,現有會員 約12萬人,各地的地方組織1000多個,是意大利最大的民 間環保組織。

首先,它的活動范圍很廣。它們認為,環保不僅僅是同 污染作斗爭,一切有利于環境的事情都是很重要的環保活 動。為此,它們不僅進行環保宣傳和環保教育,動員群眾反 對各種形式的環境污染,還開展了諸如反對亂倒垃圾、制止 違章建筑、同“生態黑手黨”進行斗爭等多種活動。宣傳鐵 路運輸優于汽車運輸,普及節省能源的知識;推廣可持續發 展農業;統計各種環境污染數據;爭取建立更多的自然保護 公園;推進生態旅游;保護消費者利益等等。

其次,積極進行環境政治參與。它們認為政治參與的

意義遠遠大于任何一項具體的環境清掃活動。在多年活動 所積累的經驗及數據的基礎上,環境聯盟積極就環保政策、城市建設政策、環保目標等向議會和政府提出具體建議,并 通過各種活動使國家采納、實施這些建議。政治活動中的 另外一項重要內容是同“生態黑手黨”作斗爭,“生態黑手 黨”,是指那些利用大量有毒有害工業垃圾或有毒廢料等大 賺黑心錢的犯罪團伙。環境聯盟的200多名專業人員對這 種犯罪活動進行了長期的跟蹤、取樣、調查和分析化驗,僅 在那不勒斯海岸就發現幾百個有害固體垃圾非法掩埋場, 發現數萬輛非法油罐車。1998年該聯盟揭發的這類違法事 件達26萬起,被起訴的人達9392人。

再次,定期組織大型活動進行環保宣傳。一是“世界清

潔日”活動。比如去1999年9月底,在1300多個市鎮組織 “世界清潔日”活動,共有50多萬人在3500處清掃現場參 加了清掃活動。這一活動的目的不僅僅只是打掃一下衛 生,而主要在于進行環保宣傳和環保教育。二是“綠色帆 船”活動。每年夏初,三艘裝備有各種測量儀器的帆船沿意 大利海岸緩緩航行,邊走邊在近海取樣化驗,了解海洋污染 情況,挑選出污染少、符合環保要求的海濱浴場向社會公 布,便于夏季休假的人選擇。同時將這些數據送交有關部 門,供這些部門在制定保護海洋環境政策和采取保護措施 時參考。三是“綠色火車”活動。即每年春天與國家鐵路公 司聯合舉辦的“綠色火車”橫穿全國活動。“綠色火車”由六 節車廂組成,車內配有各種儀器,可以測量鐵路附近的空 氣、噪音污染狀況。列車在各個城市停留,當地居民可以上 車參觀,了解本地污染狀況,參觀車上的環保展覽,觀看有 關的電影和錄像,或是參加一些報告會、討論會。列車停留 的大小城鎮每年有100多個,成為環境測量和環保宣傳的一 個重要手段。除這些定期大型活動外,環境聯盟每年還組 織大量不定期的活動。

最后,四方來財經費寬裕。環境聯盟的經費來源主要

有四個方面。一是有很多的贊助者。環境聯盟以自己的嚴 肅、公正在公眾中樹立起很高的威信,它編制的報告、公布 的數據、發表的言論都具有權威性,因此,贊助者很多,尤其 是那些生產環保產品的企業成為組織的主要贊助者。二是 廣告收入多。海濱浴場只要一被環境聯盟宣布為“清潔 的”,游客就會絡繹不絕,這些浴場當然愿意贊助環境聯盟 的活動,在其活動中做廣告。三是服務收入多。組織專家 根據環境聯盟掌握的材料和社會的需要編制一些環保計劃 和方案,向有關機構推薦。由于環境聯盟威信高,這些計劃 和方案又切實可行,確有環保效果,所以大多能被采用。一 經采用,環境聯盟即可得到方案設計費,這是一筆可觀的收 入。環境聯盟每年還出版大量書刊,并定期(下轉第78頁)70

二、中國信訪法律制度立法變遷

為了適應加強社會主義民主和法制建設的需要,在認 總結建國以來信訪工作成功經驗的基礎上,國務院于

995年10月28日頒布了《信訪條例》,對信訪工作應當遵 的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等 了規定,把信訪工作初步納入了法制的軌道。《信訪條 》實施九年來,對于密切黨和政府同人民群眾的聯系,保 信訪人的合法權益,規范信訪工作,維護信訪秩序,發揮 重要的作用。

隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益 局的調整,信訪出現了許多新情況、新問題,主要表現在 個方面:一是信訪總量持續上升,越級進京走訪增勢迅

。來信來訪總量的增幅呈現出“中央多、基層少”的“倒金 塔”型分布特點。二是信訪反映問題集中,多涉及群體性 益,上訪呈現出反復性、組織化等新的特點,跨地區、跨部 的串聯聚集上訪越來越多。三是信訪方式有時比較激 ,圍堵黨政機關,攔截公務車輛,堵塞鐵路、公路交通等過 行為時有發生。

產生上述問題的原因從制度層面來分析,主要有以下 點:一是信訪渠道不夠暢通,有的地方或者部門對信訪人 映問題推諉塞責或者截訪堵訪,最后矛盾上交。二是處 信訪事項層層轉辦,效率低下造成矛盾堆積。三是對處 信訪事項的機關監督力度不夠。四是對侵犯群眾利益引 信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制。五是對 出現的破壞信訪秩序的行為,《信訪條例》缺乏必要的防 和制止措施。

三、中國信訪法律制度改革路徑

信訪作為中國特色的一種權利救濟和糾紛解決制度, 管理者而言,處理問題的自由裁量權較大,解決方式較為 活。對上訪者而言,無需過多專業知識,沒有受理范圍限 ,沒有嚴格審級區別,不交納費用,卻存在解決問題的可。而管理者的隨意使上訪者有更高期待,導致解決一個 案件,卻引發出十個、百個新案件,有時還誤導一些人棄 議、訴訟等法律途徑而寄希望于領導人的批示,導致越級 上訪,集體上訪,常年上訪。因此,信訪法律制度的難點在 于如何實現揚棄和再造,構建一種制度,既能繼承信訪制度 的已有經驗,又能符合中國民間的歷史傳統,通過制度創 新,立足社會穩定,規范表達民愿,將一種瀕臨邊緣化的靈 活政策改革為一種規范的制度安排。在社會穩定的基礎 上,表達民情民愿,疏導民間糾紛,保障公民人權。信訪制 度的難點既在于信訪制度本身的重構,也在于如何重構和 創新整個救濟、監督和解決爭議機制,協調信訪、調解、仲 裁、復議和訴訟的受理范圍,使其各有重點,功能互補,彼此 銜接,運用各種糾紛解決方式化解社會矛盾。

無論未來中國信訪法律制度改革的路徑如何選擇,信

訪法律制度要從兩個方面進行反思,一是整體設計,以現有 糾紛解決模式為背景,宏觀設計信訪、調解、仲裁、復議、訴 訟等多種糾紛解決模式的受理范圍和各自重點,彼此協調, 相互銜接。二是微觀建構。以既有的模式為基礎,重構信 訪制度,主要內容是修改現有制度,提高立法層次,細化信 訪程序,明確信訪范圍,分級受理信訪,逐級處理糾紛,加強 民主監督。從工作重點出發,提高基層的糾紛解決能力,將 大量矛盾化解在群眾生產生活第一線,矛盾不上交,糾紛不 激化,從基層民間減少和避免大規模社會沖突的發生。從 生成機理思考,既尊重中國民間傳統,又借鑒人類文明成 果,吸收國外類似制度經驗,將國際化的理念融入本土化的 制度。參考文獻: [1]姜明安.信訪需要創新機制[J].時事報告, 2004.(2).[2]應星.作為特殊行政救濟的信訪救濟[ J].法學研究, 2004,(3).[3]刁杰成.人民信訪史略[M].北京:北京經濟學院出版 社, 1996.[4]于建嶸.對信訪制度改革爭論的反思[J].中國黨政干部 論壇, 2005.(5).[5]曹康泰.貫徹新的《信訪條例》大力促進社會和諧[J].國 家行政學院學報, 2005.(3).[6]于建嶸.中國信訪制度批判[J].中國改革, 2005.(2).上接第70頁)出版聯盟的會刊和報紙,這些書刊報紙發行 都很大。四是交納會費的會員多。環境聯盟的會員每人 年需交四萬里拉(約合20美元)的會費,雖然數額不大, 是一筆不小的收入。

三、國外民間環保組織發展對我們的啟示

1.中國民間環保組織的發展不可操之過急要漸進化 國外民間環保組織在近幾十年發展非常迅速,從精英 段到大眾化階段,再到全球化階段,而我國民間環保組織 是小荷才露尖尖角。這主要是我國和西方國家之間存在 不可比擬的國情,西方自古希臘時期就有了公民的概念 公民社會。而我國自秦漢以來,一直是中央集權制,文化 革命使這種集權制走向了極端,現在盡管已進行了改革 放,但公民的概念僅是法律條文中的一個符號,公民社會 無從談起。所以,我國民間環保組織的發展不能脫離實 操之過急,如果操之過急超過了改革開放的界限,就會被 千年來的封建慣性所擊倒,而且對我國已出現的民間環 組織只能很好地呵護而不能期望過高。事實上,英國從 一個民間環保組織的誕生到民間環保組織的大眾化也經 了100多年,真正走向跨國發展也是近20年的事。我國 過20多年的改革開放,經濟、政治和社會發展已形成了 樣的內在邏輯:以社會主義市場經濟的建設和發展為動 ,通過經濟的成長和社會的進步來全面推動我國的政治 明建設進程,形成經濟成長、社會進步和政治民主三者的 良性發展。所以我國民間環保組織的發展只能順應這個內 在邏輯,在這個邏輯發展中堅持漸進化的發展道路。2.我國民間環保組織的發展不可浮在上面要草根化 國外民間環保組織的另一特征是草根化,深入到最基

層的居民和社區。所以我國民間環保組織從目前的精英型 走向大眾化,首先要草根化。草根就是多的意思,草根還有 和泥土最接近的意思,泥土就是大眾,草根就是直接和泥土 接觸。草根化就是你到學校、社區、商場甚至深入到農民 中,影響他們。草根化的功能就是大面積對泥土護養、改造 泥土,給他們灌輸環保意識,一點一滴長時間地進行滲透教 育,為公民社會的形成和組織的大眾化作好基礎工作。3.我國民間環保組織的發展不可大而全,要專業化 國外民間環保組織的又一特征是專業化,專業化首先 表現在其分工的細膩上,比如鳥類保護協會、國際河流組 織、世界野生物基金會等,都是針對某一個更為專業的領 域,這樣的好處就是可以把工作做得更到位。專業化的另 一個層面,則反映在組織結構及研究領域上。意大利環境 聯盟,定期組織大型活動進行環保宣傳。而世界自然基金 會,有自己的辦公大樓、刊物及研究人員,并吸納了大批環 保學家、經濟學家、動物學家等專業人士,被稱為環境經濟 學的搖籃。所以,我國民間環保組織的發展不可追求大而 全,要專業化,專業化是民間環保組織產生重大社會影響的 條件。78