第一篇：國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示

國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示

國(guó)外打擊食品造假狠招：刑事訴訟外加巨額賠償

食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性難題。在世界許多國(guó)家，食品安全事故也時(shí)常發(fā)生。相比而言，有些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，讓我們看看有什么招數(shù)是值得借鑒。

第一招：嚴(yán)把源頭關(guān)——監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來(lái)暴露出效率低、部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動(dòng)食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國(guó)食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對(duì)進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

消滅食品安全的隱患同樣是英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)著市場(chǎng)上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長(zhǎng)期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國(guó)養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過(guò)去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說(shuō)還有369家農(nóng)場(chǎng)的綿羊產(chǎn)品受到限制。(來(lái)源：新華網(wǎng))

法國(guó)全程管控確保食品安全

法國(guó)是世界聞名的美食大國(guó)，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，促使法國(guó)更加注重對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

從食品供應(yīng)的源頭開(kāi)始，法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

具體分工上，法國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。

進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，法國(guó)有兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，分別是政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。

政府統(tǒng)一管理的食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)主要是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽(AB)、紅色標(biāo)簽(LR)、特殊工藝證書(shū)產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)4種，其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營(yíng)養(yǎng)食品等。

原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)使用最多的是葡萄酒，法國(guó)出產(chǎn)的葡萄酒80%以上都有原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。奶酪也有相關(guān)的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。貼有生態(tài)食品標(biāo)簽的食品，說(shuō)明它至少有95%以上的原料經(jīng)過(guò)授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，是精耕細(xì)作或精細(xì)飼養(yǎng)而成，沒(méi)有使用殺蟲(chóng)劑、化肥等。如果一項(xiàng)產(chǎn)品貼有紅色標(biāo)簽認(rèn)證，說(shuō)明它與同類(lèi)產(chǎn)品相比，經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的生產(chǎn)控制流程并擁有更高的質(zhì)量，法國(guó)現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得這一認(rèn)證。特殊工藝證書(shū)產(chǎn)品認(rèn)證則從2000年才開(kāi)始實(shí)行，要獲得這一認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并設(shè)有全面和完善的監(jiān)控。

法國(guó)各大超市也建立了自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，比如家樂(lè)福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)(FQC)已成功實(shí)施超過(guò)15年。在家樂(lè)福超市的銷(xiāo)售柜里，有FQC標(biāo)識(shí)的食品占30%以上。(新華網(wǎng)記者舒適)

第二招：重視流通環(huán)節(jié)——為每份食品“建檔案”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢(xún)。

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。

在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用其他添加劑。(來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng))

面對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程控制管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國(guó)，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見(jiàn)到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說(shuō)：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞含或雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購(gòu)。

如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國(guó)安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國(guó)上下的極大關(guān)注。通過(guò)對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國(guó)政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，強(qiáng)制宰殺了超過(guò)8000只雞。

英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署對(duì)食品的追溯能力也在去年的克隆牛**中得到展示。去年有媒體披露，一些英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場(chǎng)上銷(xiāo)售。由于公眾對(duì)克隆動(dòng)物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問(wèn)題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報(bào)道中的牛是一頭從美國(guó)進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場(chǎng)，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場(chǎng)。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場(chǎng)**逐漸消散。(來(lái)源：新華網(wǎng))

第三招：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對(duì)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國(guó)為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

德國(guó)：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國(guó)警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品出售。

對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國(guó)：造毒食品10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)

2004年6月，韓國(guó)曝出了“垃圾餃子”**。

事件曝光后，韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還附以高額罰款。

法國(guó)：賣(mài)過(guò)期食品立刻關(guān)門(mén)

銷(xiāo)售部門(mén)對(duì)于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門(mén)。(來(lái)源：央視)

2007年，巴西東南部?jī)杉遗Ｄ躺a(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長(zhǎng)保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫(kù)存牛奶，并在市場(chǎng)上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。

在巴西，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時(shí)數(shù)額相同的罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒(méi)收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場(chǎng)產(chǎn)品等一系列處罰。

如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。(來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng))

第四招：食品召回構(gòu)筑最后屏障

問(wèn)題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問(wèn)題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國(guó)藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無(wú)需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國(guó)FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。通過(guò)搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來(lái)所有官方召回食品的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息。

在英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢(xún)到問(wèn)題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫(xiě)明召回Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會(huì)引起對(duì)芥末過(guò)敏人群的不適。像這種并不算很?chē)?yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對(duì)那些大的食品安全問(wèn)題公眾也就更放心。

對(duì)于不合格食品召回，德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會(huì)”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬(wàn)歐元的賠償金。(來(lái)源：新華網(wǎng))

第五招：完善食品安全法用法律來(lái)保障

以美國(guó)為例，每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的“沙門(mén)氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門(mén)氏菌污染雞蛋疫情”。

2009年1月，美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門(mén)氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。事件發(fā)生后，公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評(píng)論說(shuō)，美國(guó)的食品安全體系不但過(guò)時(shí)，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。

在上述背景之下，美國(guó)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過(guò)了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒(méi)有什么制度是萬(wàn)能的，美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。

巴西負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門(mén)和機(jī)構(gòu)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會(huì)發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外，民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制，在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個(gè)層級(jí)開(kāi)展工作。

巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開(kāi)始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。(來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng))

今年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國(guó)食品安全監(jiān)管體系迎來(lái)一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來(lái)，美國(guó)的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。

1906年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《食品藥品法》和《肉類(lèi)制品監(jiān)督法》，美國(guó)食品安全開(kāi)始納入法制化軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，美國(guó)在食品加工和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況。為規(guī)范食品添加劑和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政府先后出臺(tái)了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。近年來(lái)，美國(guó)多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府又及時(shí)調(diào)整食品監(jiān)管體系，賦予美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)更大的權(quán)力。

英國(guó)和德國(guó)的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過(guò)了幾十年甚，至上百年的積累和發(fā)展。英國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國(guó)在1990年頒布《食品安全法》，對(duì)食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國(guó)食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國(guó)關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。

第二篇：國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)分析

國(guó)外食品安全監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r分析

近年來(lái), 國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題日益突出, 已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。在世界許多國(guó)家，食品安全事件也時(shí)常發(fā)生。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了較為完整的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全保障體系。本文簡(jiǎn)要概述美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的發(fā)展歷程，介紹主要做法，并提出六個(gè)方面的共性特點(diǎn)。

一、發(fā)展歷程

（一）美國(guó)。美國(guó)食品安全在一百多年以來(lái)得到了極大地發(fā)展，由亂而治，并且不斷完善，成為世界上最為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管?chē)?guó)之一。近年來(lái)，美國(guó)多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次大變革，簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》。

（二）歐盟。由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感病等疫情頻頻爆發(fā)，暴露了歐盟原有的食品法規(guī)和官方控制存在缺陷。為了應(yīng)對(duì)這一新變化，歐盟發(fā)布《歐盟食品安全白皮書(shū)》，成立歐盟食品安全局，并逐漸形成了以“食品全白皮書(shū)”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全體系新框架。

（三）日本。2001年發(fā)生瘋牛病之后，由于民眾的反應(yīng)強(qiáng)烈，日本頒布了新的《食品安全基本法》，成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了目前農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和

食品安全委員會(huì)三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系，并對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)一步獨(dú)立強(qiáng)化。

二、主要做法

（一）美國(guó)。一是建立三級(jí)監(jiān)管體系，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是實(shí)施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。三是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，F(xiàn)DA有權(quán)對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

（二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿(mǎn)足食品可追溯性。新法規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，增加了食品安全的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全。四是積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信

息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)。

（三）日本。一是實(shí)行可追溯管理，通過(guò)立法對(duì)牛肉實(shí)施從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售的可追溯性，在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對(duì)應(yīng)的條形碼，在產(chǎn)品的前端，主要通過(guò)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶(hù)賣(mài)出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號(hào)碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對(duì)應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯；二是信息交流機(jī)制，日本非常注重信息交流，專(zhuān)門(mén)有針對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“消費(fèi)者部屋”專(zhuān)欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設(shè)置了食品安全放心信息交流專(zhuān)欄，分門(mén)別類(lèi)向消費(fèi)者公布檢查信息和結(jié)果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督；三是嚴(yán)厲的處罰制度，日本對(duì)于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲，不僅有經(jīng)濟(jì)罰款和刑法處罰，更多是來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道德體系黑名單，企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)，這是日本食品安全得以維護(hù)的重要原因。

三、共性特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一有明確的法律法規(guī)，二有健全的監(jiān)管機(jī)

構(gòu)，三有清晰明確的職責(zé)分工，四有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員。例如，美國(guó)的食品監(jiān)管人員由政府的專(zhuān)業(yè)食品檢查員、微生物學(xué)家、食品化學(xué)家、流行病學(xué)家及其它食品科學(xué)家承擔(dān)，各方人員攜手合作，使美國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。歐盟食品安全局設(shè)有食品安全信息評(píng)估小組，對(duì)匯總的食品安全信息進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析，并做出評(píng)估，根據(jù)其危害程度向各成員國(guó)發(fā)出信息，以便各成員國(guó)及時(shí)調(diào)整食品安全防控措施。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。在食品安全管理過(guò)程中，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為制定標(biāo)準(zhǔn)、掌握食源性疾病變化趨勢(shì)和形成食源性疾病控制對(duì)策提供依據(jù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的必要手段，也是仲裁貿(mào)易糾紛的基本準(zhǔn)則。目前，世界貿(mào)易組織各成員國(guó)政府已基本達(dá)成共識(shí)，未來(lái)的食品安全管理體系應(yīng)該是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性體系。

（三）建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，普遍采取建立食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。例如，1979年歐盟委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，并正式啟用了食品、飼料快速預(yù)警體系。

（四）建立食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄

或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害程度。各國(guó)對(duì)食品可追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。歐盟出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能；美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識(shí)；日本通過(guò)立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。

（五）提高食品安全管理透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)食品安全管理政策、管理措施的公開(kāi)性和透明度，以增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全管理的參與和監(jiān)督，避免媒體對(duì)食品安全事件的炒作和誤導(dǎo)。例如，美國(guó)制定了“行政程序法”、“聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)法”和“信息公開(kāi)法”，以法律的形式保證食品安全管理的公開(kāi)和透明，讓公眾參與和了解食品安全管理過(guò)程。這不僅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公眾對(duì)食品安全更有信心。

（六）嚴(yán)格處罰制度。美國(guó)一旦被查出食品安全有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷(xiāo)售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對(duì)于二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。法國(guó)通過(guò)標(biāo)簽上的保質(zhì)期，一旦發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品，商店就得關(guān)門(mén)。

第三篇：國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)分析

國(guó)外食品安全監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r分析

近年來(lái), 國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題日益突出, 已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。在世界許多國(guó)家，食品安全事件也時(shí)常發(fā)生。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了較為完整的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全保障體系。本文簡(jiǎn)要概述美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的發(fā)展歷程，介紹主要做法，并提出六個(gè)方面的共性特點(diǎn)。

一、發(fā)展歷程

（一）美國(guó)。美國(guó)食品安全在一百多年以來(lái)得到了極大地發(fā)展，由亂而治，并且不斷完善，成為世界上最為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管?chē)?guó)之一。近年來(lái)，美國(guó)多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次大變革，簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》。

（二）歐盟。由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感病等疫情頻頻爆發(fā)，暴露了歐盟原有的食品法規(guī)和官方控制存在缺陷。為了應(yīng)對(duì)這一新變化，歐盟發(fā)布《歐盟食品安全白皮書(shū)》，成立歐盟食品安全局，并逐漸形成了以“食品全白皮書(shū)”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全體系新框架。

（三）日本。2001年發(fā)生瘋牛病之后，由于民眾的反應(yīng)強(qiáng)烈，日本頒布了新的《食品安全基本法》，成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了目前農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和食品安全委員會(huì)三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系，并對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)一步獨(dú)立強(qiáng)化。

二、主要做法

（一）美國(guó)。一是建立三級(jí)監(jiān)管體系，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是實(shí)施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。三是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，F(xiàn)DA有權(quán)對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

（二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿(mǎn)足食品可追溯性。新法規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，增加了食品安全的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全。四是積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)。

（三）日本。一是實(shí)行可追溯管理，通過(guò)立法對(duì)牛肉實(shí)施從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售的可追溯性，在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對(duì)應(yīng)的條形碼，在產(chǎn)品的前端，主要通過(guò)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶(hù)賣(mài)出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號(hào)碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對(duì)應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯；二是信息交流機(jī)制，日本非常注重信息交流，專(zhuān)門(mén)有針對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“消費(fèi)者部屋”專(zhuān)欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設(shè)置了食品安全放心信息交流專(zhuān)欄，分門(mén)別類(lèi)向消費(fèi)者公布檢查信息和結(jié)果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督；三是嚴(yán)厲的處罰制度，日本對(duì)于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲，不僅有經(jīng)濟(jì)罰款和刑法處罰，更多是來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道德體系黑名單，企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)，這是日本食品安全得以維護(hù)的重要原因。

三、共性特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一有明確的法律法規(guī)，二有健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三有清晰明確的職責(zé)分工，四有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員。例如，美國(guó)的食品監(jiān)管人員由政府的專(zhuān)業(yè)食品檢查員、微生物學(xué)家、食品化學(xué)家、流行病學(xué)家及其它食品科學(xué)家承擔(dān)，各方人員攜手合作，使美國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。歐盟食品安全局設(shè)有食品安全信息評(píng)估小組，對(duì)匯總的食品安全信息進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析，并做出評(píng)估，根據(jù)其危害程度向各成員國(guó)發(fā)出信息，以便各成員國(guó)及時(shí)調(diào)整食品安全防控措施。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。在食品安全管理過(guò)程中，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為制定標(biāo)準(zhǔn)、掌握食源性疾病變化趨勢(shì)和形成食源性疾病控制對(duì)策提供依據(jù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的必要手段，也是仲裁貿(mào)易糾紛的基本準(zhǔn)則。目前，世界貿(mào)易組織各成員國(guó)政府已基本達(dá)成共識(shí)，未來(lái)的食品安全管理體系應(yīng)該是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性體系。

（三）建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，普遍采取建立食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。例如，1979年歐盟委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，并正式啟用了食品、飼料快速預(yù)警體系。

（四）建立食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害程度。各國(guó)對(duì)食品可追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。歐盟出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能；美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識(shí)；日本通過(guò)立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。

（五）提高食品安全管理透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)食品安全管理政策、管理措施的公開(kāi)性和透明度，以增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全管理的參與和監(jiān)督，避免媒體對(duì)食品安全事件的炒作和誤導(dǎo)。例如，美國(guó)制定了“行政程序法”、“聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)法”和“信息公開(kāi)法”，以法律的形式保證食品安全管理的公開(kāi)和透明，讓公眾參與和了解食品安全管理過(guò)程。這不僅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公眾對(duì)食品安全更有信心。

（六）嚴(yán)格處罰制度。美國(guó)一旦被查出食品安全有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷(xiāo)售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對(duì)于二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。法國(guó)通過(guò)標(biāo)簽上的保質(zhì)期，一旦發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品，商店就得關(guān)門(mén)。

第四篇：食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

2006年11月至2007年6 月，筆者對(duì)陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一省市”）流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效

監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車(chē)實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%。“村所掛鉤”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一電話(huà)號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示” 農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶(hù)農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車(chē)和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的15類(lèi)61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷(xiāo)毀處理各類(lèi)不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)

第五篇：食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

xx年11月至xx年6月，筆者對(duì)陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普

遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車(chē)實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表

共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到%。

“村所掛鉤”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一電話(huà)號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到

了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶(hù)農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢

測(cè)車(chē)和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的15類(lèi)61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷(xiāo)毀處理各類(lèi)不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指

導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都于出租房屋的特點(diǎn)，探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。