第一篇：國外干部考核經驗啟示

國外干部考核經驗啟示

《中國組織人事報》（2013-11-20 07版：海外瞭望 版）

縱觀英、美、日、法等國，對干部人事考核工作均十分重視，并在實踐中形成了一些好的經驗和做法。

明確崗位職責，進行有針對性的考核

只有明確崗位，才能明確職責；只有職責分明，才可能考實考準。1985年美國開始進行文官制度改革，將各種職位的工作種類、性質、難易度、責任大小和任職資格等加以區別，建立了“職位分類”制度，制定出職級規范作為考核、任用以及人事行政管理的依據。在此之后，英、法、日等國也紛紛效仿，不斷據此改革完善本國的文官制度。從我國的現實狀況來看，仍存在對不同干部“一鍋煮”的考核方法，造成黨政、政群、政事、政企不分，針對性不強。應當根據我國干部特點及崗位特征，分類別建立起黨群、政府、企事業單位等干部的不同考核體系及制度，逐步實現干部考核的類別化。

實施綜合考察，注重潛力的發揮

從歐美等國干部考核的實踐看，既注重考察干部以往的工作實績和表現，也重視干部潛力的發掘。比如，英國實行能力考核制，圍繞人的能力、工作熱情和潛力等方面進行考核，除了考勤外，還要考核工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創造力、機敏適應性等十項內容，把動態考核和靜態考核、實績考核和潛力考核有機結合起來。我國當前的干部考核，過分重視干部過去表現，而忽視潛力的發揮，這在客觀上促使干部熱衷盲目追求形象好、見效快、容易出政績的工作，片面追求GDP，我們必須盡快糾正錯誤傾向，既要重視干部過去的工作成績，也要科學測定、評價干部的潛在能力和水平，促使地方科學發展。

采用多種方法，定性與定量并重

在上世紀20年代，美國實行統一的“考績表”法，對三個方面16項內容進行因素分析，統一考核。英國將考核內容分解為10項要素。日本實行綜合考核制，對工作、性格、能力等方面綜合評估。歸結起來，國外干部考核主要運用三種方法：分類法、評級法、比較法。每種考核方法都是既重視掌握考核對象工作等方面的質的特點，也注意了解考核對象工作等方面量的特點。我國以往的干部考核偏重于定性而忽視定量，一般為“年終考核表”法，大致程序為：個人鑒定、群眾測評、分管領導評價、主要領導審定等。近年來，各地也探索了一些定性與定量考核相結合的方法。但是，如何設置出科學的干部考核量化指標，仍需我們不斷探索實踐。

倡導公開與民主

在干部人事考核中，英美等國都比較注意貫徹公開、民主的原則，認真做好考核情況的反饋。美國的考核制度中明確規定：考核結果必須書面通知被考核者；被考核者有知曉考核內容的權利；本單位人員有查閱考核結果的權利；被考核者認為考核結果不當時，可以提出申訴，要求糾正和補償。這樣更有利于檢查考核是否全面、準確，最大限度降低失真度，提高信度和效度，也有利于被考核者揚長補短，更好地改進工作。我國以往的干部考核制度存在著一定神秘化色彩，被考核者對考核的情況幾乎一無所知，考核工作在封閉的狀態下進行，一定程度阻礙了考核效度和信度的提高，也為任人唯親者提供了可乘之機。因此，當務之急是按照社會主義民主政治建設的要求，堅持走群眾路線的干部考核，建立健全科學的干部考核民主程序及制度，增強干部考核的公開程度和民主程度，不斷深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。

（摘自11月18日《學習時報》 段鵬/文）

第二篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程?，F代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族～、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區同西方發達國家相差不大，但拉美的經濟發展水平卻遠遠低于后者。總體而言，拉美的城市化是建立在農村經濟持續惡化、普通農民大量破產基礎之上的。這里的農村大莊園制度導致土地兼并現象十分嚴重，大量農民在破產并喪失發展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業和整個經濟的增長緩慢，甚至不時爆發經濟危機，城市就業機會嚴重不足；而農民缺乏工業技能，加上工業化水

制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用?？偠灾瑸榇龠M城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

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第三篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程?，F代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族騷亂、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續發展。建立合作伙伴關系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進程中均產生許多復雜的問題，而政府解決這些復雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯合國人居中心針對城市建設提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區、商業組織和志愿者組織積極參與城市建設和管理?！百x予能力”的觀念已廣泛應用于一些國家的城市住宅和基礎設施建設方面。比如，印度尼西亞的泗水大規模房屋改善計劃讓市民和社區組織參加優先事項的決策過程。當城市面臨的問題超越城市行政區的范圍時，則需要從區域角度進行統一協調。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區域內城市間的協調機制，如美國舊金山灣區的９個縣政府組成舊金山灣區政府協會，負責灣區的經濟發展、環境、生態保護與建設；二是由中央政府有關部門制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用?？偠灾?，為促進城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外農業產業化經驗與啟示

國外農業產業化發展經驗及啟示

郭生河

（龍巖市農業學校福建龍巖364000）

摘要：農業產業化是目前世界農業發展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農業產業化發展經驗，通過分析，對如何提高我市農業產業化發展水平得到了一定的啟示。關鍵詞：農業產業化經驗啟示

農業產業化，國際上通常稱之為“農業一體化”。是指以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步和龍頭企業帶動，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍，公司、農戶和基地相結合的農村經濟經營方式和產業組織形式。農業一體化最早產生于20世紀50年代的美國，目前，已經成為世界農業發展的共同趨勢。國外農業產業化發展經驗

1.1 美國模式的農業產業化經營

美國的農業產業化經營起步于20世紀五十年代，是世界上最早開始農業產業化經營的國家。經過幾十年的發展，生產布局區域化、生產高度專業化、經營一體化、服務社會化的產業化大格局已全面形成[1]。其經營形式歸納起來主要有三種：一是農業的合同制經營。這種形式是通過工商運輸大公司與農場主簽訂合同的辦法，把農業生產資料的生產和供應、與農產品的加工和銷售聯結起來，形成產供銷（或產加銷）的有機綜合體。美國的絕大部分農產品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據合同生產的。二是農場主合作社經營。這種形式是由若干農場主自愿聯合組成合作社，通過合作社聯合經營農業。這種合作社并不改變家庭農場的經營地位，它主要為農場主提供包括農業生產資料供應、農產品收購、銷售、儲運、加工等產前、產中、產后各個環節的服務。三是農工商綜合企業。這種形式是指大公司（工業、商業、或金融壟斷資本）直接投資經營大農場，并把農業生產資料的生產和供應、農業生產本身、農產品的加工和銷售、乃至科學技術研究等各個環節聯結起來，組成有機的農工商綜合體。這種農工商綜合體的特點是實行完全垂直一體經營，生產技術水平比較先進，經營規模也較大[2]。

1.2 日本模式的農業產業化經營

日本是亞洲東部的一個群島國家，農業經營的土地規模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個體經營為主[2]。日本在家庭經營的基礎上通過農業產業實現了農業現代化，成功地創造了一條不同美、英、法、德等國的農業現代化道路----小規模家庭經營

1為基礎的農業產業化。日本如此之快地實現農業現代化，與其農業社會化服務組織農業協同組織（簡稱農協）的作用是息息相關的。日本農協是一個具有二重屬性的農業合作社，一方面它是農民自愿聯合起來的經濟組織，另一方面，它又是政府借以推行農業現代化及其他農業政策的中介機構。農協圍繞產前、產中、產后開展一系列的服務，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農協組織可以為組員集中采購生產資料和生活用品，價格上可以得到優惠。在實際運作過程中，農協組織的主要任務是圍繞發展農業和農村社區福利，開展了包括對農業經營進行宏觀和微觀上指導、生產資料購買、資金存貸、農產品倉儲、運輸、加工、銷售、保險，以及與農業、農村和農民有關的問題研究、出版和教育活動，深受農民的歡迎。值得我們注意的是，日本農協有如此強大的力量推進農業產業化的進程，這與日本政府對農協在稅收、價格、信貸、流通以及設施等方面，有許多優惠政策，給予補貼有關[3]。如：在稅收上，日本對農協法人采用特殊稅制，農協所得稅率為23%，事業稅率為8%；而一般企業的所得稅率為40%，事業稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農業產業化經營

泰國是我國的近鄰，經濟上屬于中等收入的發展中國家。泰國的對外貿易在國民經濟中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農業產業化經營的特點是實施農業工業化戰略，并經外向型農產品加工業作為實施戰略的突破口和關鍵。其經營形式主要有：農業合作社；“政府+公司+銀行+農戶”經營模式；家庭農場生產模式。農業合作社是在不改變土地所有制的基礎上，由農民自愿組織，實行民主管理，并為農戶提供有償服務的。政府不干涉合作社具體事務，但在貸款和稅收等方面給予優惠扶持。合作社在實際運行中盡可能為農民降低生產成本，增加收入，提高了經濟和政治地位?！罢?公司+銀行+農戶”經營模式實現了政府、銀行、公司和農戶四者之間互惠互利、優勢互補和緊密合作，這有利于用現代企業制度組織分散的農戶進行農產品生產，發展產加銷“一條龍”的生產經營。家庭農場在泰國具有相當的規模，這些農場經營管理水平高，技術先進，商品量大，在農村商品生產中發揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農業產業化經營

荷蘭是一個位于歐洲大陸西北的發達國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農業人口少，農業增加值只占國內生產總值的4%，但它卻是一個農業和農村發展非常成功的國家。農業為國民提供了豐富的高質量的食品，農業凈出口要占全部產品凈出口（不含服務出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農產品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農業發展戰略，充分利用了自己的優勢，發展高效農業，走農業產業化之路。荷蘭的農業產業化經營形式主要有兩種：一是以家庭農場為主的大農場經營，實行高度集約經營和專業化經營；二是農業合作社組織。荷蘭采取以家庭農場為主的集約化、專業化經營模式，一方面是因為荷蘭人多地少，特別是農用地的缺乏；另外一方面，是因為農業人口少，大約71%的農場平均不到2個勞動力，但是，農民普遍接受了較高文化教育，國家的農業教育、農業科研機構也十分發達，并且建立了完善的農業科技服務網絡進行農業技術推廣。合作社組織是荷蘭農業產業化經營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農業生產領域，而且廣泛存在并作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。合作社組織在農業產業化經營中發揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農業產業化經營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴重缺乏，氣候對農業生產十分不利。然而，以色列的農業卻取得了巨大成就，并且實現了農業現代化。以色列農業的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農業產業化經營道路。以色列的農業產業化經營主要是依靠農業科學技術水平的迅速提高和科技成果的廣泛應用作為實施農業產業化經營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對農業產業化經營進行宏觀調控及建立農業區域合作組織和農業專業組織等支撐與服務體系是息息相關的，這些措施都促進了以色列農業產業化經營快速有效地發展。國外農業產業化的啟示

縱觀國外農業產業化經營，其共同的特點是以國內外市場為導向，按照現代化大生產的要求，在縱向上實行“產加銷一體化”；在做法上實行資金、技術、人才和管理等要素的集約經營，形成布局區域化、生產專業化、經營一體化、產品商品化、企業規模化、管理企業化和服務社會化的經營方式[4]。借鑒國外農業產業化經營的成功經驗，對提高龍巖市及福建省農業產業化經營水平，促進農民增收有重大的現實意義。

2.1 政府部門對農業產業化要積極扶持和引導

國外的經驗表明，政府部門在推進農業產業化經營的進程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對農業生產進行宏觀調控，引導農業產業化發展。如，（1）政府給合作社各種優惠政策。（2）實施農業信貸支持政策。（3）采取低稅收優惠政策。因此，要促進農業產業化發展，政府部門要制定和落實加快農業產業化經營的有關政策，加大對農業產業化經營的扶持力度和引導。

2.2 重視大型龍頭企業的建設和培育

在農業產業化發展的過程中，龍頭企業是關鍵環節。它一方面連接著國內外市場，另一方面連接著生產基地的千家萬戶，擔負著開拓市場、疏導生產、深化加工、延長農產品銷售時間、增加農產品附加值、提供服務等綜合功能。龍頭企業經濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產業化經營的規模與成效。例如，泰國正大集團就是農業產業化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風險共擔的經營機制

農業產業化經營組織與農戶之間形成利益共享，風險共擔的經營機制是農業產業化經營發展的本質，是維系農業產業化經營存在和發展的基礎，也是提高農民進入市場組織化程度的核心和關鍵所在。在美國，通過農業的合同制經營、農場主合作社經營和農工商綜合企業等產業化經營組織形式和利益調節機制，使農業生產的供、產、加、運、銷等部門間形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農戶”的經營形式，把小農的個體經營納入公司社會化大生產的協作范圍，并與農戶結成利益共同體；在荷蘭，農村家庭農場與合作經濟組織為了各自的利益和效益結成利益共同體，具有很強的生命力。

2.4 合作社是農業產業化經營的重要載體

從各國農業產業化的成功實踐比較中，可以清楚地看出這些農業產業化經營成功的國家，合作社不僅數量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農業產業化經營提供產前、產中、產后的各項服務，與農民形成利益共同體，使得合作社在農業產業化經營中發揮著重要作用，占據著重要地位。例如，在美國，有5/6的農民參加了合作社，而家庭農場一般都參加幾個不同性質的合作社，平均每個農場參加2個合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個合作社的成員；泰國70%的農民參加了農業、土地、漁業等各種合作社，另有奶牛、農產品、菠蘿等合作社；以色列80%的農產品是由集體或合作組織生產的。因此，政府應積極引導和幫助組建各類農民專業合作經濟組織的發展，才能更好地加快農業產業化的發展進程。

2.5 農業生產區域化布局是基礎

縱觀國外農業產業化發達的國家，農業生產區域化布局都非常突出，這為農業產業化的發展奠定了堅實基礎。例如，美國是世界上最發達的現代化農業的國家，其通過長期演進，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農業帶。在美國50個州中雖然有37個州從事商品蔬菜生產，但主產區比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產區四大產區，以上

四大產區的蔬菜產量約占美國蔬菜總產量的90%左右[3]；荷蘭是農業產業化高度發達的國家，區域化布局突出。全國由西向東已形成了三個主要生產帶，即西部沿海園藝生產帶、中部奶類生產帶和東部、南端畜牧生產帶[2]。各地發展農業產業一定要根據實際，以行政區域為基礎進行合理規劃，實現區域化布局，集中連片種植。

2.6 農業服務社會化是農業產業發展的客觀要求

在西方農業發達國家，農民進入市場都是以完善的社會化服務體系為支撐的。農業社會化服務一般是通過合同方式將產前、產中和產后各環節的服務統一起來，形成綜合生產經營服務體系。如在農工商綜合體系中，農業生產者一般只從事某一項或幾項農業生產作業，而其他的工作都是由綜合體提供的服務來完成。這種一體化的全程服務，不但經營風險大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農場主的某種需要通過打電話就可經按時得到高質量的服務。

2.7 加強教育，重視科學技術在農業中的應用

教育是強國之本，科學技術在農業生產中的推廣應用是農業產業化經營發展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對教育的投入占國民生產總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質的農民不僅能很快地掌握新的農業技術，而且能在實踐中創造和發明新的技術和方法。這是以色列農業產業化發展的強有力保證，也是以色列農業產業化經營成功的一個重要因素；荷蘭的高效農業之所以取得舉世關注的成效，這與其重視農業教育、農業科研和農業推廣是緊密相關的。因此，要加快農業產業化發展，就必須加強教育，特別是對農業人口的教育，提高他們的素質，使他們掌握和應用現代科學技術進行農業生產，提高效益。

參考文獻：

[1] 何肅雅.發展特色農業加快花生產業進程[J]，河南農業，2005，（5）：34-36.[2] 趙保佑，張成智主編.農業產業化經營理論與實踐[M]，黃河水利出版社，1999.4.[3] 賴作卿 著.產業分化與企業成長—農業產業化的理論與實證研究[M]，太原：山西經濟出版社，2003.1.[4] 胡雪梅，王濱等.國外農業產業化對中國的啟示[J]，商業研究，2004.4.作者簡介：郭生河，男，1964年生，龍巖農校教研室主任，高級講師，長期從事作物栽培學、遺傳育種學的教學工作。聯系方式：***；guoshenghe45@sina.com

第五篇：國外農村土地流轉經驗及啟示

國外農村土地流轉經驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農協提供服務

日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶離開村落，凡是那些離村就職的農戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進行了第一次修改，開始允許農地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進法》對農地的有效流轉也發揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規定，農地流動的方向主要是向“認定農業者”集中，并且那些認定農業者可以獲得農地方面優惠的政策支持。

點評：在日本農地流轉制度的發展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環境，也為農地流轉創造了良好的市場氛圍。另外，農民合作組織的產生和發展也發揮了其作為農地流轉市場中介的作用。日本農協的良好發展是各國農民組織發展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農民的合作，也成為了農地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

美國：產權邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。土地流轉的目的主要在于擴大農場的規模，加快生產要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農業方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農場規模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規模能夠隨著經濟的發展而不斷擴大。

英國：市場為導向科技做帶動

從20世紀初到現在，英國的農業發展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農業雇傭工人所組成的租佃制農場開始走向衰落，轉變為目前的以自營農場為主導的經營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農業生產和土地關系進行干預和調整，傾向于保護自營農場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農場的快速發展。頒布的法律、法規包括1906年的《農業持有地法》、1941年的《農業法》等。之后，英國先后對《農業法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農場經營的規模，促進農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場的發展，排擠合并小農場。1967年，經過修訂的《農業法》規定，對合并小農場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場的規模也逐漸地擴大。

點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發揮了市場在土地流轉過程中的調節作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規范

法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發展。頒布了《農業指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營（土地使用權流轉）的方式加速土地集中，提高農業生產效率；政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優惠；對年老農民發放終生養老金，鼓勵他們離開農業，優先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉；對于土地市場的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。