第一篇：國外流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理的模式、經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理的模式、經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：目的 探討國外對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施的公共衛(wèi)生管理模式，為完善與改進(jìn)我國的流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。方法 采用了綜述和對(duì)比分析法。主要從人口流動(dòng)概況、政策變化和政策主體與資源三個(gè)方面對(duì)國外流動(dòng)人口公共衛(wèi)生政策進(jìn)行分析總結(jié)。結(jié)果 政府要按需配置資源，建立完備的城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)計(jì)劃并健全醫(yī)療保障及公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社會(huì)力量對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的參與度，建立流動(dòng)人口信息系統(tǒng)。結(jié)論 明確政府的責(zé)任和主導(dǎo)，完善流動(dòng)人口的公共管理服務(wù)制度，健全流動(dòng)人口的信息管理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)保障資源和社區(qū)的參與。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；管理模式；流動(dòng)人口；經(jīng)驗(yàn)與啟示

各個(gè)國家都有流動(dòng)人口，在不同的歷史階段中，大范圍的勞動(dòng)力跨地區(qū)或國家進(jìn)行流動(dòng)，會(huì)造成政府服務(wù)和管理等多方面的問題[1]。不同國家在政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)背景、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及衛(wèi)生醫(yī)療體系、保障制度等方面存在很大的差異[2]，但在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施的公共衛(wèi)生服務(wù)的管理措施上存在一定的共性，我們可以借鑒其中一些有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用于我國公共衛(wèi)生管理。國外流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生政策和管理特征

1.1美國

1.1.1人口流動(dòng)概況 美國人口的流動(dòng)率一直都很高，從1990年至今的年均流動(dòng)率可達(dá)16%。在1965年之前，國內(nèi)的人口流動(dòng)主要是從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)。此后人口流動(dòng)主要是城市間的流動(dòng)。

1.1.2流動(dòng)人口政策的變化 美國針對(duì)人口的遷移流動(dòng)出臺(tái)了一系列的公共衛(wèi)生管理方面的政策法規(guī)。其流動(dòng)人口政策的變化經(jīng)歷了4個(gè)階段[3]。①開始階段（1800～1870）：美國對(duì)于公共衛(wèi)生的管理思想始于外國大量的旅游者和移民，對(duì)于人群傳染病的管理起初也屬于地方事務(wù)，由社區(qū)進(jìn)行管理。②發(fā)展階段（1871～1910）： 大量歐洲移民在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后涌入美國，這給輸入性傳染病的傳播創(chuàng)造了可能性。因此，美國通過了《國家隔離檢疫法案》來控制傳染病的傳播，同時(shí)成立各個(gè)州與地方衛(wèi)生局。③注重預(yù)防階段（1911～1935）：第一次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)大蕭條，此階段主要為加強(qiáng)疾病預(yù)防的工作。④成熟階段（1936至今）：美國國會(huì)通過《社會(huì)安全法案》，將不同人群的公共衛(wèi)生管理不從局限的疾病預(yù)防，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟笅胄l(wèi)生服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)安全、傳染病治療和衛(wèi)生等不同層面。1944年制定《公共衛(wèi)生服務(wù)法案》，對(duì)移民可接受公共衛(wèi)生與傳染病檢疫服務(wù)，與之相關(guān)的治療費(fèi)用籌措方法、支付方式和途徑都做了詳細(xì)的規(guī)定。自2001年來，美國的國會(huì)和政府基金給予了醫(yī)院與醫(yī)學(xué)中心更多更完善的財(cái)政資助。

1.1.3政策主體與資源 傳染病防控管理體系在美國是分為三個(gè)層次進(jìn)行層次管理的，第一層為中央機(jī)構(gòu)，主要是衛(wèi)生與人類服務(wù)部及疾病預(yù)防控制中心；第二層次是州政府機(jī)構(gòu)，也就是州公共衛(wèi)生局，主要進(jìn)行管理統(tǒng)籌；第三層為地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，即市、縣、鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生局。

資源主要來自兩個(gè)方面[4]：①社會(huì)保障資源：憑借身份證和社會(huì)保障號(hào)進(jìn)行流動(dòng)人口的管理與信息追蹤。社會(huì)保障號(hào)信息系統(tǒng)在美國目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全境聯(lián)網(wǎng)，可通過社會(huì)保障號(hào)查詢到個(gè)人，使個(gè)人享受到公共援助、醫(yī)療救助和管理等服務(wù)。國內(nèi)移民在國內(nèi)享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)；②信息資源：美國國家疾病預(yù)防控制中心建立國家疾病監(jiān)督電子系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)疾病的發(fā)病趨勢(shì)與爆發(fā)的資料。以上兩種信息資源在三級(jí)衛(wèi)生管理部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

1.2日本、韓國與臺(tái)灣地區(qū)

1.2.1人口流動(dòng)概況 日、韓和臺(tái)灣地區(qū)與我國同處東亞地區(qū)，在地理人文環(huán)境等方面與我國大陸相似。上世紀(jì)60 ～70年代，此三地的農(nóng)村勞動(dòng)力大量集中向城市遷移，其中在日本，農(nóng)村的流動(dòng)人口主要是到城市以“通勤兼業(yè)”和“異地轉(zhuǎn)移”為主，而外出打工的流動(dòng)人員則較少，在戰(zhàn)后臺(tái)灣和韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村的流動(dòng)人口大量涌入城市。

1.2.3政策主體與資源 日本傳染病防控系統(tǒng)是由政府健康課、保健所、保健中心和社區(qū)志愿者所組成的保健體系[5]。韓國的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)主要由保健福祉部負(fù)責(zé)，并通過中央、省、市縣三級(jí)管理體制貫徹落實(shí)。中國臺(tái)灣地區(qū)流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)的主管機(jī)關(guān)是“行政院”衛(wèi)生署。

日本的流動(dòng)人口管理實(shí)行“戶籍隨人走”，人口可自由流動(dòng)，并可享受當(dāng)?shù)氐乃懈＠o論人們?cè)谀睦锞幼。紩?huì)擁有合法的身份，這樣可以增加人們的歸屬感，并且能夠享有居住地的各種政策和服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行戶籍登記制度，“三級(jí)管理、戶警分立”。戶籍不區(qū)分戶別，即為城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶等，所有的流動(dòng)人口處于有序狀態(tài)。

1.3其他國家地區(qū) 德國農(nóng)村的流動(dòng)人口開始流動(dòng)始于 1930年，在流動(dòng)人口的流動(dòng)中，近距離的人口流動(dòng)占很大一部分[6]。德國對(duì)流動(dòng)人口的管理是衛(wèi)生部對(duì)州衛(wèi)生局、縣市衛(wèi)生所實(shí)施垂直化管理，是合作伙伴關(guān)系。德國具有健全完備的醫(yī)療保障系統(tǒng)，所以并不存在因遷移異地或無錢而導(dǎo)致的醫(yī)療無保障和看不起病的情況。

墨西哥和美國在上世紀(jì)90年代建立起墨西哥移民流行病學(xué)檢測(cè)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，可方便交換墨美兩國的流行傳染病的資料；澳大利亞對(duì)流動(dòng)人口的管理和衛(wèi)生服務(wù)的利用程度和主流國家相比仍有不小差距，可能是因?yàn)槠湄?cái)政資源、社會(huì)需求和政治愿望等造成；歐盟非常關(guān)注移民的健康，在建立項(xiàng)目和制訂政策時(shí)注重考慮移民的需要。國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1政府按需配置資源 世界各國對(duì)于流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理主體都是中央或地方政府，采用三級(jí)式管理體系進(jìn)行流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理。同時(shí)各國家地區(qū)公民的“戶籍”身份基本只承載信息登記功能，不承載其他社會(huì)功能，因此也不會(huì)產(chǎn)生差別待遇。

2.2完備的城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)計(jì)劃 國外政府均制定了較為完備的公共衛(wèi)生服務(wù)法規(guī)與政策，并建立了完善的醫(yī)療保障制度，流動(dòng)人口在城市中生活就業(yè)等相關(guān)的管理服務(wù)計(jì)劃也已經(jīng)較為完善。

2.3健全的醫(yī)療保障及公共衛(wèi)生服務(wù)體系 中央公共財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支出，醫(yī)療保障制度同時(shí)覆蓋一部分傳染病的防治項(xiàng)目。比如，美國《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、德國《傳染病防治法》中都對(duì)因接受隔離或流調(diào)而誤工的人員明確規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)用或措施。

2.4社會(huì)力量對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的參與 公共衛(wèi)生管理事業(yè)僅僅依靠衛(wèi)生行政部門單獨(dú)完成是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。臺(tái)灣地區(qū)是以社區(qū)衛(wèi)生所或醫(yī)院為依托，建立并訓(xùn)練組織小區(qū)防疫團(tuán)，其可以提供推廣、咨詢傳染病的防疫知識(shí)工作。

2.5流動(dòng)人口信息系統(tǒng) 流動(dòng)人口的從業(yè)類別、健康狀況、人口底數(shù)等信息為開展傳染病的防控提供了重要資料。比如美國的社會(huì)保障號(hào)系統(tǒng)，根據(jù)公民的社會(huì)保障號(hào)即可查詢到居民個(gè)人的居住地的變更情況。國外經(jīng)驗(yàn)的啟示

3.1明確政府責(zé)任和主導(dǎo) 公共衛(wèi)生管理是提供公共服務(wù)的社會(huì)公益，政府在對(duì)公共衛(wèi)生的管理上具有顯著優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)流動(dòng)人口傳染病的管理，在監(jiān)測(cè)、信息、大范圍調(diào)動(dòng)資源的能力可快速幫助政府實(shí)現(xiàn)管理工作。

3.2完善流動(dòng)人口的公共管理服務(wù)制度 流動(dòng)人口屬于社會(huì)的弱勢(shì)人群，盡快完善城市教育培訓(xùn)制度和用工制度，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)可大力促進(jìn)其健康水平。而對(duì)特困人群，更應(yīng)全部或部分免費(fèi)的對(duì)其提供醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，避免其因經(jīng)濟(jì)問題延誤治療，致使傳染病擴(kuò)散。

3.3健全流動(dòng)人口的信息管理系統(tǒng) 應(yīng)以“人口居住登記制度”為核心，建立居住登記與戶籍準(zhǔn)入相結(jié)合的完善的人口管理制度。暫住證應(yīng)該轉(zhuǎn)化為為流動(dòng)人口提供公共衛(wèi)生服務(wù)的憑證，使其和社會(huì)生活權(quán)利聯(lián)系在一起，并按照人口的居住年限為其提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

3.4調(diào)動(dòng)社會(huì)保障資源和社區(qū)的參與 以社區(qū)為基礎(chǔ)開展公共衛(wèi)生工作已逐步成為流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理的主潮流，我國應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處的基層作用，從而更廣泛地覆蓋散居的流動(dòng)人口。與此同時(shí)，對(duì)醫(yī)療保障制度等各類社會(huì)保障制度的完善，可以使疾病的預(yù)防得到更好的貫徹和實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王競(jìng)波，何倩，傅鴻鵬.國外流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理的模式經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國衛(wèi)生政策研究，2009（2）： 48-52.[2]簡(jiǎn)偉研.國外流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)管理[J].藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法，2008：80.[3]李延平.德國，英國衛(wèi)生監(jiān)督管理考察與思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2005，12（3）： 205-207.[4]李玲.國外醫(yī)療衛(wèi)生體制以及對(duì)我國醫(yī)療衛(wèi)生改革的啟示[J].2004.[5]韓珊珊.基于社會(huì)融入角度的城市流動(dòng)人口管理研究[D].四川省社會(huì)科學(xué)院，2012.[6]胡瑞敏，徐國豐.北侖區(qū)流動(dòng)兒童免疫管理“現(xiàn)場(chǎng)建卡”模式做法與成效[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，10：1065-1066.編輯/蘇小梅

第二篇：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担ィ绹蔀橐粋€(gè)以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢(shì)群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。總體而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì)。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會(huì)發(fā)揮重要作用。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

[1]

第三篇：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担ィ绹蔀橐粋€(gè)以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢(shì)群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機(jī)制。聯(lián)合國人居中心針對(duì)城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過程。當(dāng)城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時(shí)，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國舊金山灣區(qū)的９個(gè)縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會(huì)發(fā)揮重要作用。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

[1]

第四篇：國外高校后勤管理模式及其啟示

國外高校后勤管理模式及其啟示 徐淑蘭季誠鈞 浙江師范大學(xué)

摘要本文對(duì)國外高校后勤管理模式作介紹, 對(duì)德國、美國的后勤管理的做法與特點(diǎn)作了分析, 在此基礎(chǔ)上, 總結(jié)提煉了對(duì) 我國高校后勤管理的若干啟示。

【關(guān)鍵詞】國外高校高校后勤后勤后勤管理

【作者簡(jiǎn)介】徐淑蘭一, 女, 浙江東陽人浙江師范大學(xué)行知學(xué)院辦公室主任、助理研究員。研究方向高等教育管理

季誠鈞腸一, 男, 浙江師范大學(xué)行知學(xué)院院長(zhǎng)、博士、教授。研究方向高等教育組織與管理

高校后勤是社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的一部分, 與教學(xué)科研不同的是, 它是可以實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換的一種服務(wù)。高校后勤為教學(xué)、科研和 師生所提供的各種服務(wù)性勞動(dòng), 具有商品屬性在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

代, 高校與教育行政部門對(duì)后勤部門的勞動(dòng)只強(qiáng)調(diào)其教育性, 否 認(rèn)其商品性, 排斥按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 以致形成了一種純服務(wù)、福 利型、封閉式的管理體制與運(yùn)行機(jī)制, 在管理體制、方法等方面 與教學(xué)管理、利研管理幾乎一致。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立, 高校后 勤改革的深人進(jìn)行, 福利型后勤的弊端逐漸暴露出來。本文通 過對(duì)國外高校后勤管理做法與特點(diǎn)的歸納, 給我國高校后勤管 理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、國外高校后勘管理模式

后勤管理與后勤事務(wù)的運(yùn)作模式有著十分重要的關(guān)系。國

外高校后勤事務(wù)的運(yùn)作模式十分靈活, 大致可分為高校直接參 與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、自辦與引進(jìn)結(jié)合型三種類型。直接參與 型是由學(xué)校直接負(fù)責(zé)后勤具體事務(wù)。在這種模式下, 學(xué)校設(shè)有 專門的后勤管理機(jī)構(gòu), 并成立具體的后勤辦事機(jī)構(gòu), 由后勤管理 部門下達(dá)任務(wù), 學(xué)校具體的事務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中 國、前蘇聯(lián)為這一模式。自辦與引進(jìn)結(jié)合型則是由學(xué)校與社會(huì) 共同承擔(dān)學(xué)校后勤事務(wù)。在這一模式下, 大學(xué)同樣設(shè)有專門后 勤管理機(jī)構(gòu), 有分管大學(xué)后勤工作的專職副校長(zhǎng), 并設(shè)有各種服 務(wù)機(jī)構(gòu), 學(xué)校也直接管理與運(yùn)作部分大學(xué)后勤服務(wù)項(xiàng)目, 但同 時(shí), 也將大部分后勤服務(wù)項(xiàng)目以招、投標(biāo)方式向社會(huì)開放, 吸引 社會(huì)各方紛紛進(jìn)人大學(xué), 運(yùn)用市場(chǎng)化的企業(yè)機(jī)制為大學(xué)提供更 加經(jīng)濟(jì)與高效的后勤服務(wù)。英國、美國、日本等國家為這一模 式。專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型則是由政府專門成立面向高校后勤的機(jī) 構(gòu), 以法律的形式明確規(guī)定大學(xué)的后勤服務(wù)全部交由校外機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé), 如“ 大學(xué)事務(wù)中心”和“ 大學(xué)生服務(wù)中心”。在這一體制下, 高校不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu), 后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校, 專門機(jī)構(gòu)可以 自己承擔(dān)高校后勤事務(wù), 也可以吸納社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)參與。這一 體制為德國、法國等歐洲大陸國家。

以德國為例。德國大學(xué)后勤服務(wù)的社會(huì)化管理已有八十多 年的歷史, 頗具特色, 為歐洲大多數(shù)國家的大學(xué)所效仿。德國大 學(xué)后勤服務(wù)是通過一個(gè)健全和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、在大學(xué)集中的 城市或地區(qū)建立的大學(xué)生服務(wù)中心來實(shí)現(xiàn)的。目前, 德國共有 個(gè)大學(xué)生服務(wù)中心, 分別隸屬于州或直轄市政府教育管理部

門, 其性質(zhì)為一種福利型的獨(dú)立的事業(yè)法人單位, 接受政府的財(cái) 政撥款和法律監(jiān)督。其機(jī)構(gòu)為代表大會(huì)、管理委員會(huì)和常設(shè)機(jī) 構(gòu)。代表大會(huì)由有關(guān)院校各選派一名常務(wù)副校長(zhǎng)、數(shù)名大學(xué)生、教授、婦女事務(wù)專員等組成, 任期兩年, 每年召開一次會(huì)議, 討論 經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等工作, 審定服務(wù)中心的工作報(bào)告和工作計(jì)劃, 選舉管理委員會(huì)正、副主任, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)。管理委 員會(huì)由教授或常務(wù)副校長(zhǎng)、大學(xué)生、社會(huì)人士、服務(wù)中心工作人 員及婦女事務(wù)專員等組成, 任期兩年。管理委員會(huì)聘任服務(wù)中 心正、副經(jīng)理, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)審議和通過經(jīng)理的財(cái) 政計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告決定購置或出售房地產(chǎn)等。大學(xué)生服

務(wù)中心下設(shè)人事、膳食、宿舍、設(shè)備及維修、貸學(xué)金管理等職能部 門, 作為常設(shè)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)事務(wù)。大學(xué)生服務(wù)中心主要面向大

學(xué)的學(xué)生和教職工, 服務(wù)范圍包括住宿、飲食、文化娛樂、教育資 助、殘疾人救助等等。大學(xué)生服務(wù)中心按民營(yíng)企業(yè)的管理辦法, 成本核算, 實(shí)行有償服務(wù), 但價(jià)格比市場(chǎng)上低三分之一至三分之 二。大學(xué)生服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)如有盈利, 則留做發(fā)展基金, 不得轉(zhuǎn)為 工作人員的福利經(jīng)費(fèi)收不抵支, 則由國家給予補(bǔ)助。

美國高校由于其獨(dú)立性、自治性及其不同的發(fā)展歷史傳統(tǒng), 其后勤服務(wù)也形成了各式各樣的模式和特色。總體上看, 美國 高校后勤事務(wù)社會(huì)化程度很高。根據(jù)薛沛建的總結(jié), 其特點(diǎn)有 一是形式多樣。美國大學(xué)的宿舍、食堂等舉辦形式, 有學(xué)校直接 舉辦、社會(huì)舉辦或兩者兼而有之三種形式。一般來說, 普通大學(xué) 和社區(qū)大學(xué)因其規(guī)模較小而不設(shè)宿舍、食堂、醫(yī)院、書店和其他 服務(wù)設(shè)施, 而多由周邊的社區(qū)或一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)但一些綜合性大

學(xué)、名牌私立大學(xué)、軍校等, 校內(nèi)后勤服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全, 從事多 方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 由學(xué)校進(jìn)行管理。二是盡可能充分利用社會(huì) 力量辦學(xué)后勤。三是學(xué)校與后勤部門形成規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)

系, 以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤绞接枰源_定。許多比較正規(guī)、規(guī)模較大的大 學(xué)都由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成管理運(yùn)作系統(tǒng), 嚴(yán)格按照合同條款、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督。四是學(xué)生參與后勤事務(wù)。美國大 學(xué)的學(xué)生會(huì)組織膳食管理委員會(huì)定期評(píng)估餐廳工作, 同時(shí)膳食 管理部門吸收學(xué)生參與餐廳管理工作, 并組織學(xué)生到餐廳勞動(dòng)。學(xué)生宿舍也是如此。五是為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活服務(wù)的意識(shí)非常突

出。美國高校后勤管理貫徹了“ 以人為本” 的思想, 盡可能貼近學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要, 方便師生生活。

二、國外高校后勤管理對(duì)我們的啟示

他山之石, 可以攻玉。國外高校后勤管理給我們的啟示主

要有以下幾個(gè)方面。當(dāng)然, 在具體的實(shí)施過程中, 還要結(jié)合實(shí) 際, 分步驟、有計(jì)劃地加以實(shí)施。

一加速后勤社會(huì)化進(jìn)程, 引入社會(huì)力量參與后勤服務(wù)。國外高校后勤社會(huì)化的程度很高, 這樣, 可以使學(xué)校集中精力辦__好教學(xué)、科研等事務(wù), 也可以使有限資金集中到教學(xué)科研之上。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 我國高校后勤體系具有供給制、福利制的性 質(zhì)和小而全的特征, 普遍采取封閉式和自我配套的服務(wù)運(yùn)作方

式。高校就像一座小城市, 學(xué)校不僅在“ 辦學(xué)” , 而且在“ 辦社

會(huì)”。這種自成體系、自我封閉的“ 小社會(huì)”帶來了“ 鐵飯碗”、“ 大 鍋飯”和平均主義, 后勤系統(tǒng)缺乏活力, 效率不高, 國家和學(xué)校都 不堪重負(fù), 嚴(yán)重制約了大學(xué)的發(fā)展。為此, 大學(xué)后勤改革自印 年代中期即開始改革, 但直到刃年代在整體上仍處于“ 政企不

分、事企不分”的狀態(tài)。望堯〕年, 國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》, 高校后勤社會(huì)化成為高校后 勤改革的主要思路與方向。

高校后勤社會(huì)化就是把高校的后勤服務(wù)變成社會(huì)服務(wù), 從

而把高校的后勤服務(wù)作為商品來生產(chǎn)和交換, 運(yùn)用價(jià)值規(guī)律, 實(shí) 行等價(jià)經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)、按質(zhì)論價(jià)、自負(fù)盈虧。最終把學(xué)校的后 勤服務(wù)系統(tǒng)成建制地從學(xué)校剝離出去, 使高校后勤走向社會(huì), 融 人社會(huì)。為此, 通過引人社會(huì)力量, 造成競(jìng)爭(zhēng)格局, 按市場(chǎng)法則 進(jìn)行運(yùn)作, 可以減少學(xué)校獎(jiǎng)金投人與人員配備, 提高服務(wù)質(zhì)量。二加快后勤實(shí)體與學(xué)校的剝離, 按現(xiàn)代企業(yè)制度改造后

勒實(shí)體。從我國目前國內(nèi)大學(xué)后勤社會(huì)化的典型做法來看, 可 以歸納為三種主要模式, 即內(nèi)化型、混合型和外化型。內(nèi)化型模 式是學(xué)校仍然保留后勤人員, 但實(shí)行事企分開, 組建準(zhǔn)企業(yè)化管 理的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的初級(jí)形

式。在堅(jiān)持“ 事企分開, 兩權(quán)分離”的原則下, 后勤部門通過對(duì)學(xué) 校實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制, 將人事、財(cái)務(wù)實(shí)行計(jì)劃單列, 全員全額

承包, 建立準(zhǔn)企業(yè)化、半企業(yè)化的“ 小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)” 的管 理模式。學(xué)校建立后勤行政管理部門和后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。后

勤行政管理部門作為“ 小機(jī)關(guān)”要精干、高效, 屬學(xué)校行政編制, 是甲方, 對(duì)外代表學(xué)校行使行政職后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須是相 對(duì)獨(dú)立于學(xué)校的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的準(zhǔn)企業(yè), 是乙方, 專門從 事學(xué)校的后勤保障工作學(xué)校和甲、乙方要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各自 的權(quán)利、責(zé)任, 按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)。混合型后勤社會(huì)化管理模 式采取校際聯(lián)辦或?qū)W校與社會(huì)聯(lián)辦, 走規(guī)范化、集約化的道路。這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)后勤社會(huì)化的過渡形式。學(xué)校將后勤分離出來, 采取并人、托管、聯(lián)辦、連鎖等方式進(jìn)入股份有限公司, 通過新的 體制和運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)行有償服務(wù)。外向型模式是將學(xué)校的后勤 人員全部推向社會(huì), 成為企業(yè)編制人員, 與學(xué)校脫鉤學(xué)校用于 后勤的國有資產(chǎn)或出售或有償使用經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧, 但要嚴(yán)格執(zhí)行校方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行合理調(diào)控。這是高校 后勤社會(huì)化的最終模式, 把學(xué)校從后勤中徹底解放出來, 集中精 力做好教學(xué)科研工作。這三種模式在具體的實(shí)踐中, 也可以稱 之為服務(wù)實(shí)體模式、社校聯(lián)合模式、校際聯(lián)合模式、完全社會(huì)化 模式等。從我國目前大學(xué)實(shí)際操作情況來看, 以內(nèi)化型和混合 型模式居多但在一些高教園區(qū)與大學(xué)城, 社會(huì)后勤化的程度較 高, 以外型化、社校聯(lián)合模式為主。

每個(gè)學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況選擇后勤改革的路徑。第一步, 要把原有的后勤管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”或“ 小機(jī)關(guān)、多實(shí)體” , 改變?cè)倓?wù)部門既代表甲方又代表乙方的舊模式。第 二步, 要進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)和實(shí)體的關(guān)系, 徹底將小機(jī)關(guān)的管理職 能與實(shí)體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能剝離, 即將全校的后勤資源, 包括人員 成建制地從學(xué)校母體中分離出去, 成立后勤服務(wù)公司, 做到機(jī)關(guān) 要真正小, 只行使管理職能實(shí)體要真正實(shí), 一開始就按照企業(yè) 化運(yùn)作, 自主經(jīng)營(yíng), 自負(fù)盈虧。這兩步改革的步伐許多大學(xué)都已 經(jīng)邁出。第三步, 要通過兼并、股份制等辦法, 將各自獨(dú)立的實(shí) 體組成服務(wù)大集團(tuán), 按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng) 營(yíng)為后勤逐步走上社會(huì)、參與社會(huì)竟?fàn)幾龊皿w制上的準(zhǔn)備。第

四步, 完全把后勤部門從學(xué)校中分離, 人員_______、資產(chǎn)等都完全獨(dú)立, 與社會(huì)部門一起參與學(xué)校后勤業(yè)務(wù)的竟?fàn)帯Ｒ购笄诮?jīng)濟(jì)實(shí)體 要真正成為產(chǎn)權(quán)界定明晰, 有權(quán)舉債, 享有民事權(quán)利, 承擔(dān)民事 責(zé)任的法人企業(yè)實(shí)體。目前, 我國高校后勤改革大都停留在第 二步, 還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)第三步、第四步。要邁出后兩步, 其中最 主要的問題是必須建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理制 度。

三落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán), 改變后勤管理部門的職能。教

育行政部門應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用, 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 方式加以處理。根據(jù)各地實(shí)際情況與各校實(shí)際問題, 制定相應(yīng) 的靈活的政策。

對(duì)后勤部門的管理, 各大學(xué)一般設(shè)置后勤管理處, 作為校方

代表, 履行行政管理職能, 屬事業(yè)編制, 代表學(xué)校管理、監(jiān)督、指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)各服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 保障各后勤服務(wù)實(shí)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。后勤 管理機(jī)構(gòu)下面可以設(shè)技術(shù)質(zhì)量管理科, 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查服務(wù)質(zhì)量 和服務(wù)范圍、工程質(zhì)量和預(yù)決算等, 并行使制裁、處罰權(quán)力設(shè)立 資產(chǎn)管理科, 負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和行政辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理等 設(shè)立財(cái)務(wù)科, 負(fù)責(zé)后勤管理部門的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)及專項(xiàng)資金的管理 和使用、有關(guān)專項(xiàng)工程的計(jì)劃審核和經(jīng)費(fèi)儀用等等。后勤管理 處也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能, 明確學(xué)校、后勤管理者和經(jīng)營(yíng)者三者的 關(guān)系, 減少行政干擾, 按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈 虧、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制, 逐步建立和形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)服 務(wù)多樣化、服務(wù)管理企業(yè)化、消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)外一體化的新體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì), 后勤管理部門作為學(xué)校

管理后勤事務(wù)的機(jī)構(gòu), 要熟悉市場(chǎng)運(yùn)作法則, 按市場(chǎng)機(jī)制操作學(xué) 校后勤事務(wù)。校方與分離出去的后勤服務(wù)實(shí)體主要通過合同規(guī) 定的權(quán)利與義務(wù)加以約束, 學(xué)校要建立后勤服務(wù)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)

制, 可以成立由教師、學(xué)生、行政人員參加的高校后勤服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估委員會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu), 定期抽查后勤工作的質(zhì)量, 進(jìn)行監(jiān)督評(píng) 估并予以獎(jiǎng)懲。

四各省市可以組建專門面向高校的后勤服務(wù)集團(tuán), 走集

約化、專業(yè)化道路。由于高校后勤事務(wù)具有相同的服務(wù)對(duì)象和 業(yè)務(wù)紐帶, 再加上實(shí)行”兩級(jí)管理、地方為主”的管理體制, 地方 政府在辦學(xué)資源的配置上有較大權(quán)力, 因此, 可在地方政府的統(tǒng) 籌安排和宏觀調(diào)控下, 利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)后勤服務(wù)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)的集約化, 建立類似于德國、法國的“ 大學(xué)事務(wù)中心”或“ 大 學(xué)生服務(wù)中心”。這一“ 中心”是在地方政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的, 充 分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)的公益性, 并兼顧市場(chǎng)性。

目前, 我國高校后勤服務(wù)實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力總體上不是很

強(qiáng), 地方實(shí)行的準(zhǔn)社會(huì)化、具有壟斷性和過渡性的集約化生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)方式, 以保護(hù)學(xué)校后勤實(shí)體的利益, 這是可以理解的。但隨著 高校后勤社會(huì)化改革的深人, 學(xué)校后勤實(shí)體改革的完成, 后勤服 務(wù)市場(chǎng)的成熟, 高校后勤服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的 增強(qiáng), 后勤服務(wù)資源必須在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到優(yōu)化配置, 融人 區(qū)域內(nèi)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的集約化過程, 真正實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會(huì) 化。

【參考文獻(xiàn)】

薛沛建《美國大學(xué)后勤管理—中美大學(xué)后勤管理比較研 究》, 北京師范大學(xué)出版社, 國家高級(jí)教育行政學(xué)院中國高等教育體制改革世界報(bào)告》 北京人民教育出版社, , 種

龔虹高校后勤管理社會(huì)化研究大連理工大學(xué)碩士論文, 犯, 何曙光高校后勤社會(huì)化及其資產(chǎn)管理模式的探討武漢理工 大學(xué)碩士論文, 以狡,

第五篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學(xué)校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，本文列舉了美國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對(duì)如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步于20世紀(jì)五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營(yíng)形式歸納起來主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營(yíng)。這種形式是通過工商運(yùn)輸大公司與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機(jī)綜合體。美國的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場(chǎng)主合作社經(jīng)營(yíng)。這種形式是由若干農(nóng)場(chǎng)主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)地位，它主要為農(nóng)場(chǎng)主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學(xué)技術(shù)研究等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，組成有機(jī)的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點(diǎn)是實(shí)行完全垂直一體經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

日本是亞洲東部的一個(gè)群島國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主[2]。日本在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購生產(chǎn)資料和生活用品，價(jià)格上可以得到優(yōu)惠。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀和微觀上指導(dǎo)、生產(chǎn)資料購買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、保險(xiǎn)，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動(dòng)，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這與日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)在稅收、價(jià)格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補(bǔ)貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對(duì)農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

泰國是我國的近鄰，經(jīng)濟(jì)上屬于中等收入的發(fā)展中國家。泰國的對(duì)外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營(yíng)形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實(shí)行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實(shí)際運(yùn)行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟(jì)和政治地位。“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在泰國具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平高，技術(shù)先進(jìn)，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

荷蘭是一個(gè)位于歐洲大陸西北的發(fā)達(dá)國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國家。農(nóng)業(yè)為國民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高度集約經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，一方面是因?yàn)楹商m人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場(chǎng)平均不到2個(gè)勞動(dòng)力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴(yán)重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速有效地發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其共同的特點(diǎn)是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實(shí)行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營(yíng)，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)模化、管理企業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)方式[4]。借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導(dǎo)

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度和引導(dǎo)。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國內(nèi)外市場(chǎng)，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、競(jìng)爭(zhēng)能力的大小和帶動(dòng)能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與成效。例如，泰國正大集團(tuán)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)主合作社經(jīng)營(yíng)和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運(yùn)、銷等部門間形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，把小農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)納入公司社會(huì)化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)與合作經(jīng)濟(jì)組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強(qiáng)的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體

從各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功的國家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場(chǎng)一般都參加幾個(gè)不同性質(zhì)的合作社，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)參加2個(gè)合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個(gè)合作社的成員；泰國70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，其通過長(zhǎng)期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國50個(gè)州中雖然有37個(gè)州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，區(qū)域化布局突出。全國由西向東已形成了三個(gè)主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實(shí)際，以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)都是以完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農(nóng)場(chǎng)主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時(shí)得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強(qiáng)教育，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強(qiáng)國之本，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對(duì)教育的投入占國民生產(chǎn)總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功的一個(gè)重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何肅雅.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)加快花生產(chǎn)業(yè)進(jìn)程[J]，河南農(nóng)業(yè)，2005，（5）：34-36.[2] 趙保佑，張成智主編.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐[M]，黃河水利出版社，1999.4.[3] 賴作卿 著.產(chǎn)業(yè)分化與企業(yè)成長(zhǎng)—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)證研究[M]，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003.1.[4] 胡雪梅，王濱等.國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)中國的啟示[J]，商業(yè)研究，2004.4.作者簡(jiǎn)介：郭生河，男，1964年生，龍巖農(nóng)校教研室主任，高級(jí)講師，長(zhǎng)期從事作物栽培學(xué)、遺傳育種學(xué)的教學(xué)工作。聯(lián)系方式：***；guoshenghe45@sina.com