第一篇：國外社區建設經驗的啟示

國外社區建設經驗的啟示

和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。

一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。

3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。

非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。

4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。

二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區

協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。

3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。

三、國外社區建設對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢

中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢”。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求

由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動。總之, 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。

3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。

社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。

4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷

發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。

參考文獻

[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業大學,責任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期

中國社會學網 http://

第二篇：淺談國外社區建設及其啟示

淺談國外社區建設及其啟示

論文 關鍵詞：社區建設 社區組織 社區服務

論文摘要：社區建設在我國還處于起步階段，相比之下國外社區建設已經 發展 到成熟的階段，本文通過介紹新加坡、日本、美國和加拿大四國社區建設特點，為我國社區建設，構建我國和諧社區發展提供經驗借鑒。

一、新加坡社區建設

新加坡是東亞新興 工業 化國家之一，經過二十世紀六七十年代的 經濟 發展，社區建設已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大部分由華人組成，其社區建設，可稱作華人社區建設。社區建設特點是政府依法指導與社區自治相結合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對社區管理成本過高。但政府對社區干預較為具體、直接和明顯，通過對社區組織的物質支持和行為指導，把握社區活動方向，給予社區自治組織充分發育空間，引導社會團體、企業 商家參與社區建設，建立社區服務 網絡，針對不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛心的社區風氣。

在新加坡社區建設中，社區組織發揮很大的作用。其中，最高社區組織機構是人民協會，它是新加坡政府的一個職能部門，也是基層組織的主管機構。它以選舉為基礎，組織、領導和協調社區事務，負責把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達給居民。人民協會下設公民咨詢委員會、居民聯絡所、居民委員會等組織機構，負責社區建設基礎工作。在社區服務方面，新加坡培養社會自愿貢獻者，又叫義工。通過義工為社區服務這種自愿貢獻的精神，促進社區居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節約社區建設管理的成本。

二、日本社區建設

日本是最早追隨西方 現代 化發展方式的亞洲國家，其城市社區建設也深受西方國家影響，但也具有自己的獨特性。采取混合的治理方式，政府和社區自治組織兩者分工合作，在社區建設中都占據著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年日本建立了地域中心體制，地域中心是由區級政府根據人口密度和管理半徑分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。地域中心的主要工作職責包括負責收集居民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業進行管理；為居民提供窗口服務和設施服務等等。地域中心滿足各階層居民的需要，使居民生活日益改善。

為了輔助地域中心對社區的管理，社區居民自發建立了住區協議會。它是居民參與公共事務管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務是對區政府的中、長期計劃、任務進行討論，把居民的意見反饋給區政府，對地域共性問題討論提出解決的對策。可以看得出來，日本通過這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領社區建設，住區社區組織與居民積極響應參與社區建設，兩者有機結合，相輔相成，共同為社區建設服務。

三、美國社區建設

美國是西方發達國家的代表，依靠其 政治 經濟高度發展，使得國內社區建設步入成熟階段，形成了具有獨特色彩的城市社區自治組織管理體系。美國的市是州政府的分治區，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。社區自治組織不僅享有社區發展規劃與目標、社區公共事務、社區文化活動等方面的決策權與管理權，還享有對政府的社區行政管理以及專業機構的社區服務管理的建議權、監督權。

社區是美國城市基層社會管理部門，其結構包括社區委員會、社區服務團體等自治組織結構。社區委員會主要職能是：處理社區日常事務、制定社區建設計劃、管理社區成員的聘用、組織公眾參與社區活動等。社區服務顧問團體是由各專業職能部門代表、社區委員會主

席及市議會中本區代表組成，承擔協調商討、征求社區居民意見的職責。此外，非營利組織對社區建設也作出貢獻，它是城市社區建設的具體實施者，為社區建設爭取各類經費支持。據統計美國非盈利組織約有150多萬個，占美國各類組織的6％，平均每12個就業人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過募捐、接受個人和企業捐贈、基金會和政府資助以及服務收費，籌集6700多億美元。這些社區服務組織，給美國居民生活帶來極大的方便，在提供就業、緩解社會矛盾和維護社會穩定方面發揮重要作用，同時也享受到政府的資助和稅收方面的優惠政策。

雖然，社區自治組織在社區建設中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對社區進行管理，為社區 發展 制定政策，指導監督社區組織工作，給予社區經費資助。美國政府每年用于福利財政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長支出，但難以解決日益增長的社會福利需求，所以美國出現了很多基金會、慈善機構，為社區建設融人大量資金。美國政府針對社區發展建設，制定了相關的社區法制政策，保障社區建設依法進行。除此之外，社區居民也積極投入社區建設中來。其中，志愿者服務對社區建設意義重大。志愿者服務是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動而不領取報酬的行為。美國官方的一項統計資料表明，美國18歲以上的成年人參加志愿者活動的大約占人口總數的一半。在一些社區中心，志愿者比全職社區工作人員還多，志愿者的加入拓寬了社區服務的資源，提高了社區服務質量，減少社區經費開支。

四、加拿大社區建設

加拿大是世界生態環境最好的國家之一，也是 經濟 發達國家。加拿大的社區建設已經經歷了100多年的發展，已經步人社區建設的成熟階段。最早的加拿大社區是由居民自己組織起來的，到20世紀60年代，政府開始介入社區服務和社區發展。其社區建設的特點是從社會問題出發，調動社區組織的積極性，發揮政府主導作用。加拿大社區服務體系建設比較突出，主要圍繞當前經濟和社會發展問題展開。這里的社區服務包括：政府服務圖書館服務、安家服務、各種非盈利服務組織信息、宗教服務等。加拿大人把提高和保持社區生活質量作為社區建設的主要內容，他們認為鄰里關系，社區娛樂設施、鼓勵和培育多樣化氛圍，一切有助于提高居民生活質量的服務，才是民眾所需要的。建立充滿生機的社區，重要的是建立關系而不是正式政府體制。社區委員會是社區的最高決策機構，負責討論社區建設中需要解決的問題，并且作出解決方案；向政府反映社區居民的需求，獲得政府支持；執行社區日常管理工作等。社區委員會在社區服務建設中起到不可替代的作用。

加拿大社區服務建設中資金來源充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，服務收費占29％，社會捐助占11％，政府通過部分常規性撥款，非盈利組織按政府的法規和與政府簽訂的合同，向社區居民提供服務。其余的通過專項資助項目，由相關組織競標。此外，加拿大社區治理與志愿組織密切參與是分不開的。加拿大大約有18萬個自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬工作人員，占加拿大勞動人口的9％，同時這些組織還動員了650萬名志愿者參與社區服務，志愿組織充分實現了把資本性資源和非資本性資源有機地結合來提供公共服務，對社區發展起到了推動作用。

五、國外社區建設對我國的啟示

從以上這些國家社區建設狀況可以看出，我國社區建設與國外差距很大，要通過綜合治理，促進社區建設。

首先，社區建設要得到政府的大力支持。我國政府對社區建設的扶持還遠遠不夠。資金投入不足，沒有充足的資金運作，社區建設無法順暢進行。政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區建設項目可以減免稅收或稅收返還等政策，設立社區建設基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，吸引 企業 公司等盈利機構也把參與社區建設回報社會作為一個成功企業的重要標志。建立政府與社會相結合的社區建設多元投資機

制，從根本上解決社區建設經費不足的問題，為社區建設謀求長久之策。

其次，加強社區組織建設。我國社區組織與國外有明顯不同，是符合 中國 國情、具有中國特色的社區組織。社區黨組織是社區工作的領導核心，承擔著在社區內宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家 法律、法規，支持和保證社區居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區建設的重任。所以，必須不斷加強和完善社區黨組織建設。居委會建設更不能忽視，作為社區建設的執行組織，居委會負責社區日常管理和服務工作，我國居委會行政傾向嚴重，必須提高居委會自治功能。為了完善社區服務體系，提高社區服務質量，我國社區服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法，大力開展志愿者活動，建設社區志愿組織。同時，應該堅持社會化、產業化的社區服務 發展 方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區志愿組織與政府之間建立相互合作關系，政府給予社區志愿組織優惠政策，刺激該組織大量投入社區建設所需，社區志愿組織積極為社區建設服務，減輕政府負擔，共同為社區建設服務。

總之，新加坡、日本、美國和加拿大等國在各自社區建設發展中分別形成了適合自身 經濟、社會和 歷史 文化特征的社區治理方式，較為成功地達到了有效社區建設目的，促進城市社區有序協調發展。我國社區建設也必須走一條適合本國國情發展之路，為構建和諧社區，還得充分借鑒和吸收其他國家的成功經驗。

第三篇：南京社區建設經驗及啟示

南京社區建設經驗及啟示 作者：中共蘭州市委黨校孫琳 來源：中國改革論壇 添加日期：10年01月07日

社區是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點、黨的建設和精神文明建設的重要落腳點。社區處在維護穩定、調處矛盾、服務群眾的第一線，對促進城市經濟發展和社會穩定具有重要的作用。

為適應新形勢的需要，進一步拓展和深化南京市社區工作，不久前，市委組織部城市組織處組織了蘭州市街道社區學習考察組，到南京、蘇州、杭州等地進行考察學習。所到之地，感觸頗深，尤其是國家社區建設示范城市南京的社區建設經驗，值得思考和借鑒。

一、南京社區建設的主要做法

一是強化規范政府領導，為社區建設提供強有力的制度保證。南京市委、市政府先后出臺 <怏于加快推進和諧社區建設的意見》、《南京市和諧社區建設指導標準》、《南京市和諧社區評價細則》等，形成1＋X文件體系，將公共服務、社區管理、居民自治、勞動保障、社區工作者的學歷標準、居民幸福指數等各項事務納入統一考核體系。玄武區街道為了全面落實市委、市政府的文件精神，出臺了《關于深入推進和諧社區建設的意見》等系列文件，進一步明確了全面提升區域內群眾幸福感和人文素質的新目標，明確了和諧社會建設樣板區、和諧發展首善區的新定位；創新了和諧社區建設的新機制，在全區范圍內全面推行社區工作準入、社區網格化管理、信息公開等制度；實施資源整合；建立了社區綜合服務管理的新框架，在街道和社區公共服務平臺實行“首問負責制”、“服務代理制”、“綜合援助制”、“全員培訓制”等規范化的制度。

二是規范公共財政預算和投入，為社區建設奠定物質保障。南京市在建設和諧社區過程中，通過成立和諧社區建設指導委員會，形成黨委領導、政府主導、部門協同、街鎮負責、社區主辦、社會參與的社區建設工作新機制。一面把社區建設所需經費納入公共財政預算，區縣財政優先安排社區工作經費、人員待遇經費以及社區服務基礎設施建設經費等，保證每年每個社區5-8萬元的工作經費投入；同時出臺楠京市和諧社區建設專項資金使用管理暫行辦法》，保障和諧社區建設資金提供。從今年起，市財政專門安排500萬市級專項資金，對工作經費保障到位、辦公服務用房達標、達到和諧社區示范標準的區縣、社區及對社區穩定開放服務資源的駐區單位，給予獎勵。從而基本完善了市級財政為引導、區縣財政為基礎、鎮街投人為主體、社會投入為補充的多元社區建設投入機制，為今后的和諧社區建設奠定長效的物質保障。南京玄武門地區街道基礎設施建設兩年來，累計投資182.8萬元租借社區辦公用地，耗資490多萬元建成總面積達7200m2的街、居兩級社區服務設施，為更好地服務百姓提供了相當優厚的長效資源。

三是探索創新社區管理體制與制度，自治取得新成效。南京市各社區普遍建立了以社區黨組為領導核心，以社區成員代表大會為決策層、以社區居委會為執行層、以社區工作站為服務層的“一個核心、三層自治體系”的工作運行機制。在三層自治體系內，還探索了社區聽證會、居民論壇、金點子信箱等社區自治途徑，確立了“決策、執行、監督”三元管理體制和“議事、聽證、公示、民情反饋”四項制度，規范了社區民主自治程序。并且在社區成立了“社區公共服務站”，聘用專職社工，承接各部門、機關在社區中開展的工作，把居委會從繁重的事務性工作中解放出來，同時加快對慈善類、服務類、活動類社區民間組織的培育扶植，促進社區建設的運行機制向著更加民主自治的方向發展。玄武門區臺城花園社區建立的社區常任委員制度，由6位社區常任委員在社區自治事務上承擔起主要責任，實際上是通過這一制度的建立明確政府委托事務和社區自治事務的邊界。

四是完善社區信息化建設，整體提升社區素質。南京市在對社區工作者配備、人員待遇、工作經費、陣地建設的標準進行規范的同時，積極鼓勵社區工作者提升文化層次和服務水平，達到政治素質強化、文化結構優化、年齡逐步年輕、性別比例合理。同時，堅持統一、統籌發展，在完善城市社區信息化建設的基礎上，全市基本實現社區信息軟件統一和城鄉社區全覆蓋，社區臺帳等信息資料逐步電子化。2001年至今，南京已累計投入社區硬件建設、辦公等各項經費7億多元，“十一五”期間，將按照每300戶配備1名專職社區工作者的標準，使每個社區的專職社區工作者不少于6人。玄武門區街道各個社區電視、VCD、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，有些社區黨建電教工作開展得較好，具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網站上發布。

二、幾點啟示與思考

（一）解放思想，進一步提高加快社區建設的緊迫感。

南京市能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想解放。思想解放直接體現在社區建設的成果上。這方面，我們做得很不夠。就社區陣地建設來說，蘭州市社區辦公用房窘迫制約著社區各項工作上水平、上檔次。進入二十一世紀，蘭州市還有很多社區辦公用房停留在二十世紀中后期水平，相當數量的社區基礎設施建設面臨困難。一些轄區單位對社區工作不了解、不支持，缺乏資源共享意識。規劃部門在新建小區時不作統一規劃，導致社區辦公用房困難重重，舉步維艱。社區辦公用房這一老大難問題，只有規劃部門在新建小區時，對社區辦公用房作出統一規劃，才能徹底解決。希望轄區單位和規劃部門解放思想，為社區建設做好事、做實事。

（二）廣泛宣傳，進一步提高對社區工作的認識。

南京社區建設之所以搞得好，一個重要原因就是多年來，無論社區工作者，還是社區居民，社區工作的重要性已經深入人心，有了共鳴的基礎。社區工作是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。相比之下，我們的認識還有很大差距，需要加倍努力。

（三）深化拓展，進一步優化社區建設的社會環境。

南京經驗表明，加快社區建設步伐，必須從實際出發，走特色之路。南京市社區建設起步雖晚，但有自己的特色成果。“民情流水線”工程就為推動蘭州社區發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧發揮了重要作用。我們要進一步深化和拓展“民情流水線”工程。要緊扣“察民情”這個關鍵點，進一步暢通社情民意的反映渠道；抓住“解民憂”這個著力點，真心實意為民辦實事；立足于“集民智”這個支撐點，著力構建服務群眾的工作機制；著眼于“贏民心”這個落腳點，努力促進社區的和諧發展。

（四）創新機制，進一步探索社區工作的合理化、有序化。

“權小責大任務重”是社區建設一大難點，居委會以“群眾性自治組織”的身份，在社區公共事務中扮演著全能的角色，承擔著發展基層民主和加強社區管理的雙重職責。由于角色和職能的內在沖突，居委會處于非常尷尬的地位和兩難的境地。民主與管理是社區工作的兩大主題。本質上，兩者是一致的，基層民主發展了，有助于加強社區管理；社區管理加強了，可以為基層民主的健康發展創造一個更好的環境。然而，在現實生活中，由居委會同時承擔民主與管理的雙重責任，造成了居委會在角色上的矛盾和沖突。盡管市委已出臺了“權隨事移，費隨事轉”的有關規定，但是，就目前的狀況來看，社區還是承擔了更多的行政職能，從而導致了社區工作千頭萬緒，無所適從，工作壓力和工作負擔極重，很少有時間和精力將工作重心放在服務社區居民上。如何從根本上解決這個問題，南京市在社區成立了“社區公共服務站”，聘用專職社工，承接各部門、機關在社區中開展的工作，把居委會從繁重的事務性工作中解放出來，同時加快對慈善類、服務類、活動類社區民間組織的培育扶植，促進社區建設的運行機制向著更加民主自治的方向發展的做法，值得借鑒。

（五）做好工作，進一步贏得各方對社區工作的支持。

南京社區建設之所以搞得好，就因為南京的社區工作者找到并滿足了社區的需要，解決了社區問題，培養了社區歸屬感和認同感，促成了社區整合，改善了社區生活質量，因而增強了社區的凝聚力，培養了社區居民的民主參與意識和能力，發掘并培養了社區的領導人才，促進了社區的進步。因此，我們要緊抓黨組織建設的“提升線”，規范辦事程序、改善服務條件，優化服務內容，建立多元化的社會服務保障體系。要按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監督的作業程序，配套建立民情受理情況公示、辦理過程跟蹤監督、辦理結果公示和群眾滿意度調查四套跟蹤監督程序，規范工作流程。要大力建設“一門式辦公”，“一

站式服務”的社區電子居務大廳，在街道社區網站（網頁）上專門設立“民情流水線”服務窗口，公布電子郵箱，居民可以直接在服務窗口上反映問題，街道社區通過網上辦公為居民服務，簡化辦事程序，減少工作環節，提高服務效率和質量。要進一步改善居民生活，增加就業機會，完善社會保障和社會化服務體系，大力發展社區服務業，在下崗職工、失業職工、困難企業職工、城市貧困人口生活困難方面發揮積極作用，吸引轄區單位和居民積極投身社區建設。

第四篇：國外農村土地流轉經驗及啟示

國外農村土地流轉經驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農協提供服務

日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶離開村落，凡是那些離村就職的農戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進行了第一次修改，開始允許農地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進法》對農地的有效流轉也發揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規定，農地流動的方向主要是向“認定農業者”集中，并且那些認定農業者可以獲得農地方面優惠的政策支持。

點評：在日本農地流轉制度的發展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環境，也為農地流轉創造了良好的市場氛圍。另外，農民合作組織的產生和發展也發揮了其作為農地流轉市場中介的作用。日本農協的良好發展是各國農民組織發展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農民的合作，也成為了農地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

美國：產權邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。土地流轉的目的主要在于擴大農場的規模，加快生產要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農業方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農場規模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規模能夠隨著經濟的發展而不斷擴大。

英國：市場為導向科技做帶動

從20世紀初到現在，英國的農業發展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農業雇傭工人所組成的租佃制農場開始走向衰落，轉變為目前的以自營農場為主導的經營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農業生產和土地關系進行干預和調整，傾向于保護自營農場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農場的快速發展。頒布的法律、法規包括1906年的《農業持有地法》、1941年的《農業法》等。之后，英國先后對《農業法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農場經營的規模，促進農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場的發展，排擠合并小農場。1967年，經過修訂的《農業法》規定，對合并小農場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場的規模也逐漸地擴大。

點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發揮了市場在土地流轉過程中的調節作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規范

法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發展。頒布了《農業指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營（土地使用權流轉）的方式加速土地集中，提高農業生產效率；政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優惠；對年老農民發放終生養老金，鼓勵他們離開農業，優先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉；對于土地市場的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。

第五篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。現代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族～、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區同西方發達國家相差不大，但拉美的經濟發展水平卻遠遠低于后者。總體而言，拉美的城市化是建立在農村經濟持續惡化、普通農民大量破產基礎之上的。這里的農村大莊園制度導致土地兼并現象十分嚴重，大量農民在破產并喪失發展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業和整個經濟的增長緩慢，甚至不時爆發經濟危機，城市就業機會嚴重不足；而農民缺乏工業技能，加上工業化水

制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用。總而言之，為促進城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

[1]