第一篇：國外專業農業保險公司服務能力建設經驗及啟示

國外專業農業保險公司服務能力建設經驗及啟示

農業、農村、農民問題一直是我國政府工作的重中之重。農業保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在防范農業災害風險、轉變農業發展方式、促進農村金融發展等方面具有重要的作用。近年來黨中央、國務院高度重視農業保險的發展，十六屆三中全會、十七大、十七屆三中全會、2004年以來的中央1號文件、國家“十一五”發展規劃、《中國國務院關于保險業改革發展的若干意見》等都對發展農業保險提出了明確要求。為了加強對我國農業生產的扶持，2004年以來，在各級政府的支持下，保監會在總結歷史經驗教訓、對比分析國外成功經驗的基礎上，啟動了我國新型農業保險試點。特別是2007年中央財政在吉林、四川等六省區啟動農業保險保費補貼政策以后，近年來我國農業保險取得了跨越式發展，已呈現出“業務較快發展、作用逐步發揮、服務日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進入了新一輪快速發展階段，農業保險規模僅次于美國，位居世界第二、亞洲第一，成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。“十一五”期間，我國農業保險的保費收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元，增長了近17倍。2011年，我國農業保險保費收入173.82億元，共計為1.68億農戶提供風險保障6523.24億元。

農業保險承保面積廣、標的分散，農民的受教育水平和保險意識相對偏低，雖然長期以來中國人民財產保險股份有限公司等我國農業保險經辦機構在農村網點建設和農業保險業務發展方面具有一定的歷史經驗，但如何在農業保險業務快速發展的同時，充分考慮新時期農業保險客戶的特點，加大資源投入，全面打造覆蓋鄉村、深入三農的服務網點，扎實開展產品、人員和服務“三下鄉”，不斷擴大農業保險覆蓋面和滲透度，使得面向農民的農業保險服務能力得以不斷提升，仍是一個相對新興的課題。為此，本文收集整理了全球規模最大的兩家美國農業保險公司的相關做法，并在此基礎上，進行了相關經驗總結及啟示分析。

一、美國農村社區保險公司（RCIS）

農村社區保險公司（Rural Community Insurance Services，簡稱RCIS）是美國最大的農作物保險提供商之一，為農業社區提供綜合性保險服務。根據國外權威保險咨詢機構統計數據，2009年全球農業保險保費收入的第一位為RCIS，保費收入為20.8億美元左右（折合約132億人民幣）；2010年該公司業務規模有所下滑，保費收入為18.7億美元左右（折合約118億人民幣），但仍稍領先于美國雨雹責任有限公司，位居全球和全美第一。RCIS的公司目標是通過服務、知識和綜合性引領農作物保險行業發展。

一是完善、可靠的保險服務網絡。RCIS在美國全國擁有五個區域辦事處，并擁有超過5600多受過專業培訓、擁有從業執照的代理人，形成了全國性保險服務網絡，為全國所有50個州的客戶提供保險服務。RCIS和這些代理機構和代理人都建立了長期穩定的合作關系。

二是豐富多樣的保險產品。RCIS自1980年美國農作物保險業務商業化以來，一直是農作物保險領域的佼佼者。公司提供100多種農作物的保險產品。公司除了經營由美國農業部風險管理局授權經營的所有種類的農作物保險（主要包括多重風險農作物保險、區域產量保險、收入保險等幾大類）外，還可以提供雹災、風災、凍災、火災、雪災、過度濕潤等指定災種的農作物保險、附加險、以及獨立的財產保險產品（汽車、農場、農業企業保險）、壽險和殘障保險等。

三是可靠、創新的技術支撐。RCIS提供給代理人全套的技術應用軟件。CIMAX軟件為農

作物保險代理機構提供一個基于網頁訪問形式的業務電子圖書，內容可以實現動態更新。公司的報價工具可以提供一個快速粗略估計或精細設計的收益模型。FarmMaps II地理制圖系統則可以為客戶提供一個有行政邊界的影像文件，文件是易于使用的格式，并可以訪問美國農業部的數字化地理空間地塊數據（Common Land Unit，簡稱CLU數據）用來提供準確的報告。但RCIS認為開發優秀的應用軟件僅僅是個開始，他們也使用這些技術來支持建立一個專業的客戶服務中心，來為客戶解答問題。而且公司的網絡計算能力、和服務器容量等都是非常先進的，這樣可以保證CIMAX能夠發送和接收更多信息，且擁有穩定、迅速的處理速度。四是以客戶為目標的優質全面的保險服務。承保服務：RCIS承諾幫助客戶找到最適合的保險責任和最好的保險產品，利用強大的模型工具讓客戶可以通過輸入成本和市場價格來測試不同的變量情景。代理人也可以通過使用美國農業部的CLU數據為客戶提供詳細的、準確的地圖數據，包括土地相關法律描述信息、地塊以及植被信息。這三種免費的地圖，客戶可以用于保存記錄、并與供應商和業務合作伙伴溝通。理賠服務：客戶需要理賠時，客戶電子索賠申請過程快速、安全，而且能從1300多個保險公估人那里得到服務。RCIS公估人能參與到一個豐富的客戶服務培訓計劃中。他們為客戶解釋整個理賠過程，并可以通過專業的保險客戶服務系統為每一個客戶提供清晰、可信的業務信息，包括理賠處理進度、可以和誰聯系進行理賠咨詢等。在理賠處理過程中，客戶的保險代理人可以登錄理賠日志軟件系統來獲取最新的理賠信息，從而確保被保險人能獲得專業、熱心的理賠服務。

二、美國雨雹農作物保險公司（R&H，LLC）

美國雨雹農作物保險公司（Rain and Hail L.L.C.，簡稱R&H）也是美國最大的農作物保險公司之一，自1919年以來已經為美國和加拿大的農戶提供了長期優質的保險服務和風險保障。總部位于美國愛荷華州Johnston，主要為美國和加拿大的客戶提供全面的農作物保險尤其是冰雹保險。2010年的保費收入為18.1億美元左右（折合約114億人民幣左右）。一是明確不斷精益求精、努力使客戶和農村社區共同受益的遠大愿景。公司愿景是著眼未來，成為世界上最好的保險機構，對于客戶而言，公司努力提供滿足廣大客戶需求的產品和服務，并不斷進行評估、更新和改進，以超出客戶的需求和期望。客戶的滿意是第一要務，公司的客戶服務目標就是擁有一個不斷擴大的滿意客戶群基礎，使客戶由于保險業務而享受到財務的穩定，用風險管理產品來確保經濟實力和穩定性以提高農村社區的生活質量。公司的經營目標是取得適當的盈利以維持自身的發展，這也是努力成功與否的重要標準。

二是悠久的發展歷史和良好的專業團隊。公司自1919年組建雨雹保險局以來，就擁有一個行業領先的農作物保險專業團隊，曾經負責形成了美國第一個農作物保險風險管理共同體來進行理賠估算和定價程序的制定。1981年雨雹保險局重組成為經營總代理商，2010年雨雹公司被瑞士保險公司ACE集團收購。

三是強大的基層網絡。公司擁有以總部為中心、以區域辦事處為節點組成的完整的基層網絡，在美國有9個區域辦事處、在加拿大有1個辦事處。其本地基層團隊負責為本區域內的代理人和投保人提供快速、個性化的服務。各個區域辦事處負責協調本區域內所有的承保、理賠估損和財務工作。每個基層員工都會不斷地接受區域內需求變化方面的培訓。開放的溝通是公司與投保人、代理人等相關人員和機構業務合作關系的本質所在，其中許多人都是有幾十年的合作歷史。

四是強大的技術支撐水平和研發能力。公司基于農作物保險產品開發了整合了信息、人、需求的簡化信息系統。依靠成熟的技術，每個區域都可以以最快的速度來處理承保和理賠工作，使投保人面臨重要的財務決策時不需要等待。雖然對投保人的需要做出快速反應是至關重要的，但這只是服務的一部分。公司有專業的研發人員開發損失控制程序，進行農業市場

形勢預測，并制定新的產品和服務來應對這些預期變化，因而可以幫助塑造農作物保險的未來。

公司主要的技術工具包括以下內容：災因分析數據庫：允許用戶訪問獲取各種災因造成保險損失的百分比，包括：干旱、多度濕潤、冰雹、凍災、風災和其他原因。尋找代理商軟件：用于幫助投保人在其所在地區快速尋找到最近的授權代理人及其聯系方式。損失估計軟件：用于演示在不同的保險情景和計劃下對不同損失結果的估計。MPCI（Multi-peril Crop Insurance，多重風險農作物保險）日期軟件：用于提供歷史參保數據，以提供當地保險已投保多少、歷史損失情況等信息。MPCI行業數據庫：允許用戶瀏覽農作物保險的相關歷史數據，包括一定年限內的州、縣、和作物各個級別的數據。收入損失觸發軟件：用戶可以基于各自農作物、農作物保險產品的選擇、價格、歷史產量、保障產量等參數來進行保險賠款觸發的模擬。

五是積極的公益態度。公司積極參與或資助農村社區服務項目、農村兒童安全教育項目等公益活動，致力于保護和改善美國農村生活。這些項目的參與，有利于提供公司在農村社區的影響力和企業形象。

三、相關經驗總結及啟示

從上述兩家全球領先、業務規模最大的美國專業農險公司的服務能力建設經驗來看，大致可歸納總結為以下幾個方面的關鍵內容：一是注重企業服務質量和效率。服務質量和效率是企業面向客戶的最終窗口，客戶對企業的認可很大程度上直接取決于服務的質量和效率。因此，兩家公司都高度重視各個面向客戶環節的服務內容、服務態度和服務效率。二是不斷提高企業的產品研發和創新能力。不斷根據客戶的需求和市場的變化來進行自身產品的創新和改進，以不斷擴大企業市場范圍。三是建立專業化的管理和服務體系。專業化的管理和服務體系既包括高素質的人員團隊建設、還包括領先的專業服務技術。四是不斷培育增值服務能力。兩家公司在發展自身主要服務領域的同時，也特別注重發揮企業專業技術優勢，不斷培育增值服務能力，提升企業的社會影響力和客戶依賴度。總之，清晰的戰略規劃、專業化精細化的管理、強大的研發和技術支持、積極的公益態度等做法，對我國農業保險服務能力建設具有很好的啟示。

雖然我國農業保險經辦機構近年來針對農村客戶的特點，在農村服務能力建設方面進行了很多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成效，但和國外其他先進農險公司相比，仍然存在一定的差距，還不能適應我國農村、農業、農民日益發展變化的需求。我國最大的農業保險經辦機構--中國人民財產保險股份有限公司，其2011年農業保險保費收入94.3億人民幣，僅次于美國農村社區保險公司和美國雨雹農作物保險公司，保費規模排名全球第三、亞洲第一。雖然可以預見，隨著我國農業保險覆蓋面和保障程度的進一步提高，未來我國農業保險經辦機構在農險業務規模方面與這兩家公司的差距將呈現逐步縮小的趨勢，但相比美國專業農險公司在技術、產品和管理體系方面已相對成熟穩定的現狀，我國農業保險業務發展過程中可以提高和改進的方面仍比較多，發展空間也比較大，包括產品研發和創新能力有待提升、專業化管理和服務團隊有待強化、與政府相關部門的合作機制有待健全等方面。（作者：劉婧 單位：中國人民財產保險股份有限公司農業保險事業部）

第二篇：國外農業產業化經驗與啟示

國外農業產業化發展經驗及啟示

郭生河

（龍巖市農業學校福建龍巖364000）

摘要：農業產業化是目前世界農業發展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農業產業化發展經驗，通過分析，對如何提高我市農業產業化發展水平得到了一定的啟示。關鍵詞：農業產業化經驗啟示

農業產業化，國際上通常稱之為“農業一體化”。是指以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步和龍頭企業帶動，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍，公司、農戶和基地相結合的農村經濟經營方式和產業組織形式。農業一體化最早產生于20世紀50年代的美國，目前，已經成為世界農業發展的共同趨勢。國外農業產業化發展經驗

1.1 美國模式的農業產業化經營

美國的農業產業化經營起步于20世紀五十年代，是世界上最早開始農業產業化經營的國家。經過幾十年的發展，生產布局區域化、生產高度專業化、經營一體化、服務社會化的產業化大格局已全面形成[1]。其經營形式歸納起來主要有三種：一是農業的合同制經營。這種形式是通過工商運輸大公司與農場主簽訂合同的辦法，把農業生產資料的生產和供應、與農產品的加工和銷售聯結起來，形成產供銷（或產加銷）的有機綜合體。美國的絕大部分農產品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據合同生產的。二是農場主合作社經營。這種形式是由若干農場主自愿聯合組成合作社，通過合作社聯合經營農業。這種合作社并不改變家庭農場的經營地位，它主要為農場主提供包括農業生產資料供應、農產品收購、銷售、儲運、加工等產前、產中、產后各個環節的服務。三是農工商綜合企業。這種形式是指大公司（工業、商業、或金融壟斷資本）直接投資經營大農場，并把農業生產資料的生產和供應、農業生產本身、農產品的加工和銷售、乃至科學技術研究等各個環節聯結起來，組成有機的農工商綜合體。這種農工商綜合體的特點是實行完全垂直一體經營，生產技術水平比較先進，經營規模也較大[2]。

1.2 日本模式的農業產業化經營

日本是亞洲東部的一個群島國家，農業經營的土地規模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個體經營為主[2]。日本在家庭經營的基礎上通過農業產業實現了農業現代化，成功地創造了一條不同美、英、法、德等國的農業現代化道路----小規模家庭經營

1為基礎的農業產業化。日本如此之快地實現農業現代化，與其農業社會化服務組織農業協同組織（簡稱農協）的作用是息息相關的。日本農協是一個具有二重屬性的農業合作社，一方面它是農民自愿聯合起來的經濟組織，另一方面，它又是政府借以推行農業現代化及其他農業政策的中介機構。農協圍繞產前、產中、產后開展一系列的服務，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農協組織可以為組員集中采購生產資料和生活用品，價格上可以得到優惠。在實際運作過程中，農協組織的主要任務是圍繞發展農業和農村社區福利，開展了包括對農業經營進行宏觀和微觀上指導、生產資料購買、資金存貸、農產品倉儲、運輸、加工、銷售、保險，以及與農業、農村和農民有關的問題研究、出版和教育活動，深受農民的歡迎。值得我們注意的是，日本農協有如此強大的力量推進農業產業化的進程，這與日本政府對農協在稅收、價格、信貸、流通以及設施等方面，有許多優惠政策，給予補貼有關[3]。如：在稅收上，日本對農協法人采用特殊稅制，農協所得稅率為23%，事業稅率為8%；而一般企業的所得稅率為40%，事業稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農業產業化經營

泰國是我國的近鄰，經濟上屬于中等收入的發展中國家。泰國的對外貿易在國民經濟中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農業產業化經營的特點是實施農業工業化戰略，并經外向型農產品加工業作為實施戰略的突破口和關鍵。其經營形式主要有：農業合作社；“政府+公司+銀行+農戶”經營模式；家庭農場生產模式。農業合作社是在不改變土地所有制的基礎上，由農民自愿組織，實行民主管理，并為農戶提供有償服務的。政府不干涉合作社具體事務，但在貸款和稅收等方面給予優惠扶持。合作社在實際運行中盡可能為農民降低生產成本，增加收入，提高了經濟和政治地位。“政府+公司+銀行+農戶”經營模式實現了政府、銀行、公司和農戶四者之間互惠互利、優勢互補和緊密合作，這有利于用現代企業制度組織分散的農戶進行農產品生產，發展產加銷“一條龍”的生產經營。家庭農場在泰國具有相當的規模，這些農場經營管理水平高，技術先進，商品量大，在農村商品生產中發揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農業產業化經營

荷蘭是一個位于歐洲大陸西北的發達國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農業人口少，農業增加值只占國內生產總值的4%，但它卻是一個農業和農村發展非常成功的國家。農業為國民提供了豐富的高質量的食品，農業凈出口要占全部產品凈出口（不含服務出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農產品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農業發展戰略，充分利用了自己的優勢，發展高效農業，走農業產業化之路。荷蘭的農業產業化經營形式主要有兩種：一是以家庭農場為主的大農場經營，實行高度集約經營和專業化經營；二是農業合作社組織。荷蘭采取以家庭農場為主的集約化、專業化經營模式，一方面是因為荷蘭人多地少，特別是農用地的缺乏；另外一方面，是因為農業人口少，大約71%的農場平均不到2個勞動力，但是，農民普遍接受了較高文化教育，國家的農業教育、農業科研機構也十分發達，并且建立了完善的農業科技服務網絡進行農業技術推廣。合作社組織是荷蘭農業產業化經營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農業生產領域，而且廣泛存在并作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。合作社組織在農業產業化經營中發揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農業產業化經營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴重缺乏，氣候對農業生產十分不利。然而，以色列的農業卻取得了巨大成就，并且實現了農業現代化。以色列農業的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農業產業化經營道路。以色列的農業產業化經營主要是依靠農業科學技術水平的迅速提高和科技成果的廣泛應用作為實施農業產業化經營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對農業產業化經營進行宏觀調控及建立農業區域合作組織和農業專業組織等支撐與服務體系是息息相關的，這些措施都促進了以色列農業產業化經營快速有效地發展。國外農業產業化的啟示

縱觀國外農業產業化經營，其共同的特點是以國內外市場為導向，按照現代化大生產的要求，在縱向上實行“產加銷一體化”；在做法上實行資金、技術、人才和管理等要素的集約經營，形成布局區域化、生產專業化、經營一體化、產品商品化、企業規模化、管理企業化和服務社會化的經營方式[4]。借鑒國外農業產業化經營的成功經驗，對提高龍巖市及福建省農業產業化經營水平，促進農民增收有重大的現實意義。

2.1 政府部門對農業產業化要積極扶持和引導

國外的經驗表明，政府部門在推進農業產業化經營的進程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對農業生產進行宏觀調控，引導農業產業化發展。如，（1）政府給合作社各種優惠政策。（2）實施農業信貸支持政策。（3）采取低稅收優惠政策。因此，要促進農業產業化發展，政府部門要制定和落實加快農業產業化經營的有關政策，加大對農業產業化經營的扶持力度和引導。

2.2 重視大型龍頭企業的建設和培育

在農業產業化發展的過程中，龍頭企業是關鍵環節。它一方面連接著國內外市場，另一方面連接著生產基地的千家萬戶，擔負著開拓市場、疏導生產、深化加工、延長農產品銷售時間、增加農產品附加值、提供服務等綜合功能。龍頭企業經濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產業化經營的規模與成效。例如，泰國正大集團就是農業產業化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風險共擔的經營機制

農業產業化經營組織與農戶之間形成利益共享，風險共擔的經營機制是農業產業化經營發展的本質，是維系農業產業化經營存在和發展的基礎，也是提高農民進入市場組織化程度的核心和關鍵所在。在美國，通過農業的合同制經營、農場主合作社經營和農工商綜合企業等產業化經營組織形式和利益調節機制，使農業生產的供、產、加、運、銷等部門間形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農戶”的經營形式，把小農的個體經營納入公司社會化大生產的協作范圍，并與農戶結成利益共同體；在荷蘭，農村家庭農場與合作經濟組織為了各自的利益和效益結成利益共同體，具有很強的生命力。

2.4 合作社是農業產業化經營的重要載體

從各國農業產業化的成功實踐比較中，可以清楚地看出這些農業產業化經營成功的國家，合作社不僅數量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農業產業化經營提供產前、產中、產后的各項服務，與農民形成利益共同體，使得合作社在農業產業化經營中發揮著重要作用，占據著重要地位。例如，在美國，有5/6的農民參加了合作社，而家庭農場一般都參加幾個不同性質的合作社，平均每個農場參加2個合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個合作社的成員；泰國70%的農民參加了農業、土地、漁業等各種合作社，另有奶牛、農產品、菠蘿等合作社；以色列80%的農產品是由集體或合作組織生產的。因此，政府應積極引導和幫助組建各類農民專業合作經濟組織的發展，才能更好地加快農業產業化的發展進程。

2.5 農業生產區域化布局是基礎

縱觀國外農業產業化發達的國家，農業生產區域化布局都非常突出，這為農業產業化的發展奠定了堅實基礎。例如，美國是世界上最發達的現代化農業的國家，其通過長期演進，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農業帶。在美國50個州中雖然有37個州從事商品蔬菜生產，但主產區比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產區四大產區，以上

四大產區的蔬菜產量約占美國蔬菜總產量的90%左右[3]；荷蘭是農業產業化高度發達的國家，區域化布局突出。全國由西向東已形成了三個主要生產帶，即西部沿海園藝生產帶、中部奶類生產帶和東部、南端畜牧生產帶[2]。各地發展農業產業一定要根據實際，以行政區域為基礎進行合理規劃，實現區域化布局，集中連片種植。

2.6 農業服務社會化是農業產業發展的客觀要求

在西方農業發達國家，農民進入市場都是以完善的社會化服務體系為支撐的。農業社會化服務一般是通過合同方式將產前、產中和產后各環節的服務統一起來，形成綜合生產經營服務體系。如在農工商綜合體系中，農業生產者一般只從事某一項或幾項農業生產作業，而其他的工作都是由綜合體提供的服務來完成。這種一體化的全程服務，不但經營風險大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農場主的某種需要通過打電話就可經按時得到高質量的服務。

2.7 加強教育，重視科學技術在農業中的應用

教育是強國之本，科學技術在農業生產中的推廣應用是農業產業化經營發展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對教育的投入占國民生產總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質的農民不僅能很快地掌握新的農業技術，而且能在實踐中創造和發明新的技術和方法。這是以色列農業產業化發展的強有力保證，也是以色列農業產業化經營成功的一個重要因素；荷蘭的高效農業之所以取得舉世關注的成效，這與其重視農業教育、農業科研和農業推廣是緊密相關的。因此，要加快農業產業化發展，就必須加強教育，特別是對農業人口的教育，提高他們的素質，使他們掌握和應用現代科學技術進行農業生產，提高效益。

參考文獻：

[1] 何肅雅.發展特色農業加快花生產業進程[J]，河南農業，2005，（5）：34-36.[2] 趙保佑，張成智主編.農業產業化經營理論與實踐[M]，黃河水利出版社，1999.4.[3] 賴作卿 著.產業分化與企業成長—農業產業化的理論與實證研究[M]，太原：山西經濟出版社，2003.1.[4] 胡雪梅，王濱等.國外農業產業化對中國的啟示[J]，商業研究，2004.4.作者簡介：郭生河，男，1964年生，龍巖農校教研室主任，高級講師，長期從事作物栽培學、遺傳育種學的教學工作。聯系方式：***；guoshenghe45@sina.com

第三篇：國外納稅服務的經驗及啟示

國外納稅服務的經驗及啟示

摘要：提高為納稅人服務的水平，涉及稅收征收管理機關的理念、態度和程序問題。即真正為納稅人服務，要將納稅人繳納的稅款真正用到最有價值的地方，這就需要增加預算透明度，提高納稅人對預算的參與程度，不斷調整財政支出結構，提高財政資金使用效率。

關鍵詞：納稅服務；預算透明度

中圖分類號：17810.422

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)06-0096-03

國家稅務總局于2009年11月6日頒布了《關于納稅人權利與義務的公告》(以下簡稱《公告》)。《公告》對納稅人的權利和義務做出明確規定：納稅人享有的權利包括知情權、保密權、稅收監督權、納稅申報方式選擇權、申請延期申報權、申請延期繳納稅款權、申請退還多繳稅款權、依法享受稅收優惠權、委托稅務代理權、陳述與申辯權、對未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的拒絕檢查權、稅收法律救濟權、依法要求聽證的權利和索取有關稅收憑證的權利等十四種權利；納稅人應履行的義務包括依法進行稅務登記的義務、依法設置賬簿、保管賬簿和有關資料以及依法開具、使用、取得和保管發票的義務、財務會計制度和會計核算軟件備案的義務、按照規定安裝使用稅控裝置的義務、按時和如實申報的義務、按時繳納稅款的義務、接受依法檢查的義務、及時提供信息的義務和報告其他涉稅信息的義務等十項義務。這些規定對《中華人民共和國稅收征收管理法》關于納稅人權利和義務的界定進行了細化。本文認為，提高納稅服務水平，應從深層次加以理解，從而為稅收及整個財政實踐提供指導。納稅服務可劃分為三個層次：一是稅收征收管理部門提供的服務，評價服務水平的高低主要體現在服務理念、態度和流程上；--是稅收政策制定部門提供的服務，評價服務水平的高低主要體現在稅負和稅制結構的制定上；三是財政部門提供的服務，評價服務水平的高低主要體現在財政透明和民主程度上。

一、國外納稅服務的經驗

(一)堅持為納稅人“服務”而非“管理”的理念

20世紀70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起，這場行政改革運動被看做“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”。“新公共管理運動”的一個重要的思想是：政府的職能是服務，而不是“掌舵”。公務員日益重要的職能是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。?因此，稅務部門應樹立對納稅人“服務”而非“管理”理念，稅務機關應將為納稅人提供滿意的涉稅服務作為自己神圣的職責。澳大利亞和新西蘭的稅務機關將納稅人視為顧客，并通過法律形式確立了納稅人的權利和義務。美國聯邦稅務局的英文“Internal Revenue Service”可直譯為“國內稅收服務局”，這也體現了美國稅務部門為納稅人服務的理念。在這一理念下，這些國家設置了完善的為納稅人服務的機構，建立了完善的服務機制。

(二)以法律的形式保障納稅人權利

通過法律及相應機制保障納稅人權利是提高納稅服務水平的重要方面。澳大利亞國家稅務局1997年頒布的《納稅人憲章》規定納稅人有十三項權利，包括推定誠實報稅、納稅人的隱私受保護、索取資料權、獲得可靠的建議的權利、獲得解釋權、投訴權、以最低的成本納稅等。美國國會1996年通過的《納稅人權利法案》規定，納稅人擁有受保障的權利、隱私權和機密權、只繳納應納稅款的權利、獲得幫助的權利、上訴權和要求取消某些處罰的權利等。為切實保護納稅人權利，美國聯邦稅務局設立了獨立于稅務機關之外的納稅人辯護律師服務中心，在每個州和分支至少設有一名納稅人辯護律師，其職能是快速、公平地幫助納稅人處理納稅問題，并找出問題的根源，將之提交稅務部門注意。

(三)完善納稅服務機制

英國稅務部門為納稅人提供迅速高效和禮貌的服務，要求所有打給稅務局的電話，在20秒內的接通率為90％；80％的郵件在15個工作日內回復；對沒有預約就來咨詢的納稅人，95％的人在15分鐘內得到接待；錯扣繳的稅收收入，20個工作日內予以退還。澳大利亞國家稅務部門還制定專門的辦事承諾制度，每年進行考核并予以公布，每兩年要向納稅人開展一次民意測驗，測驗指標主要涉及對稅務機關提供納稅服務的滿意程度。考核業績會影響稅務局長的選任，國家稅務局局長每7年換屆選舉一次，如果社會滿意率低，可能導致提前選舉，由政府重新任命。美國聯邦稅務局在近10年的實踐中，將“3E”(經濟、效率、效能)作為納稅服務績效評估和衡量的一般性指標，建立以稅法遵從、納稅人和合作機構評價、政府評價為核心的三類指標體系，對納稅服務的績效進行評估。為提高納稅服務效率，美國、加拿大和澳大利亞的稅務機關還招募很多志愿者，這些志愿者的服務對象主要是低收入者，幫助他們計算是否應納稅，幫助符合條件的納稅人進行基本的納稅申報、填寫表格和提供有關咨詢服務。這些志愿者服務作為稅務機關服務的延伸，既方便了納稅人，又大大提高了稅務機關的征收效率。

(四)保障納稅人的知情權

納稅服務更深層次上的理解是財政透明度和民主程度。國際貨幣基金組織在《財政透明度手冊》中定義：財政透明度指向公眾公布政府結構與職能、財政政策取向、公共部門賬目和財政預測。財政透明度的核心是要以及時的、系統的方式充分披露所有相關的財政信息，包括用來編制預算的經濟假設、政府資產和負債、稅式支出及對數據可靠性的建議。在英國財政部1998年制定的《財政穩定準則》中，財政透明被列為五大準則中的首要準則。芬蘭在預算透明方面的一項重要實踐是，在《信息自由法》中規定，各部門向財政部提交的最初資金需求量，要與政府提交給議會的預算草案同時公開。南非在1999年制定的《公共財政管理法》中，進一步明確了預算的定期報告和責任評價制度。1966年美國《信息自由法》正式確認了納稅人知情權，其后連續出臺1974年《隱私法》、1972年《聯邦咨詢委員會法》、1976年《陽光下的政府法》，配合美國《憲法》第1條修正案、第4條修正案和第14條修正案，形成財政公開的法律保障體系。美國政府預算的公開程度比較高，將具體項目所用資金具體列明。以美國勞工部的預算為例，公眾可從勞工部的官方網站查詢較為完善的預算報告。其網站上公布的《2008美國勞工部績效和責任報告》的主要內容涉及管理討論和分析、業績報告和財務三個部分，總共內容涉及302頁，較為詳盡的公開了勞工部的財政狀況和績效狀況。

可以看出，在一些國家，政府樹立了切實為納稅人服務的理念，并在這一理念指導下，實施了保障納稅人權利的機制和措施。這些可為我國提高納稅服務水平所提供借鑒。

二、提高我國納稅服務水平的建議

第四篇：國外農業產業鏈建設與管理的經驗啟示

國外農業產業鏈建設與管理的經驗啟示

汪金敖

一）國際農業產業鏈的研究與合作

荷蘭等發達國家，巴西、阿根廷和南非等發展中國家在過去的幾年中，對農業產業鏈的發展和管理進行了比較深入的研究。與農業產業鏈相關的國際性組織（協會）有供應鏈理事會（Supply Chain，以下簡稱SCC）和國際食品和農業關聯企業管理協會（InternationalFood & Agribusiness ManagementAssociation，以下簡稱IAMA），他們對農業產業化經營特別是農業產業鏈運作的各個方面進行研究和探討，并在各個會員中分享經驗和成果，有效地提高了農業產業鏈的運作效率。

SCC是成立于1996年的獨立的非贏利性全球性機構，目前已有800多個會員。SCC采用供應鏈運作參考模型（SCOR）作為供應鏈管理的行業標準。

IAMA是獨特的將食品鏈和農業關聯企業管理的各個利益主體連接在一起的國際性非贏利性教育組織，它是學術機構、企業和公共機構之間的橋梁，其核心領域是：教育和知識傳播、食品鏈管理、食品安全等。

IAMA的業務部設在美國德克薩斯A§M大學。每年召開世界性食品和農業關聯企業論壇、農業關聯企業研討會，并與其他國際性組織一起召開研討會，討論影響全球食品和纖維鏈的有關議題，由世界著名食品企業和農業關聯企業的高層管理人員介紹產業鏈管理的經驗和做法，加快信息分享的進程，確定研究的課題。2002年6月，IAMA在荷蘭舉辦了第十二屆食品和農業關聯企業管理論壇年會和農業關聯企業研討會，來自世界各地的300多名代表參加了會議，并就會議主題“經濟、生態、社會標準”展開了深層次討論，說明了制度創新、產業鏈各行為主體的真誠合作對于提高整個產業鏈運作績效是至關重要的。會議的另一個主題是通過發展中國家的參與，并組織成功的農業食品企業或非贏利性機構介紹經驗，加強發達國家與發展中國家的交流，從而帶動發展中國家農業、食品行業的發展。

1、荷蘭的農業產業鏈運作

荷蘭是世界第三大食品和農業產品出口國，僅次美國和法國，其農產品的75%供出口，每年給荷蘭帶來大約390億歐元的收入，農業部門在國內總產值中的貢獻率約占12%，生產總值大約為330億歐元，基礎農業為國民收入和就業的貢獻率分別為3%和3.6%，觀賞植物的栽培占著越來越重要的地位，銷售額已達45億歐元，近25%的荷蘭物流屬農業物流，在國內運輸中每三輛車中就有一車運的是農產品。荷蘭政府多年來將農業定位為：持續、獨立、具國際競爭力的行業。荷蘭政府對整個農業生產過程即整個生產鏈都制定了標準，每個生產者都必須對其在整個鏈條管理中的作用負責任。

荷蘭農業居世界領先地位，其關鍵因素離不開農業產業鏈組織的作用。荷蘭將成功的農業產業鏈組織概括為：研究、信息服務和教育、高質量常年供應穩定的農產品、具有強烈國際視野的市場組織。就農業管理體制而言，荷蘭農業關聯企業的產業鏈管理在世界上是先進的，被公認為是世界上首先實施農業產業鏈管理模式的國家之一。荷蘭享有國際聲譽的農業關聯企業供應鏈管理的主要研究機構有KLICT（ChainNetwork ,Clusters andInforrnation & Com-muninionTechnology,鏈網、鏈群和信息通訊技術）和ACC（AgriculturalChainCompetenceCenter,農業產業鏈競爭能力中心）等。ACC在果蔬、畜牧業、園藝業等領域開展了一系列研究。由于消費者對食品安全、產品質量、新產品創新、市場細分、物流成本降低等問題的關注，產業鏈—價值鏈管理和運作就成為了管理者一個新的知識體系。近年來，荷蘭利用約4500萬美元的經費資助了60多個產業鏈和價值鏈試點項目。“鏈戰略行動計劃”在荷蘭的實踐以事實說明了企業價值鏈運作獲得成功的關鍵是產業鏈上各成員之間的緊密合作，只有這樣才能獲得雙贏的效果。

2、加拿大的農業產業鏈運作

加拿大農業和食品委員會在職1998年開始價值鏈研究，并成立了價值鏈行動小組，研究由加拿大農村改革和發展基金資助。他們研究表明，驅動產業鏈發展的主權力量是市場細分、質量保證和制度成本下降。加拿大農業和食品委員會在下列三個領域發揮關鍵作用：一是通過教育，提高人們對價值鏈的意識和信息管理重要性的認識；二是通過培訓，為企業及相關的產業鏈組織提供獲取價值鏈管理和運作技能的資源；三是通過種子資助，為新的行業“鏈”開展試點項目研究并提供資助。

3、澳大利亞的農業產業鏈運作

澳大利亞農業關聯企業在20世紀90年代以前的特點是以產品為中心的內向型企業。由于經濟基礎全球化的影響，聯邦政府的政策向外向型轉變，于1989年設立了“出口市場營銷技能項目”（ExportMarketingSkills Program,以下簡稱EMSP）。該項目歷時8年，旨在提高生產者和中小型農業關聯企業人員對國際市場運作的理解，并提高“鏈”管理技能。

EMSP分兩階段進行。第一階段是通過9個項目來研究總結農業生產者和市場營銷者在開發農業產業鏈競爭力方面獲得的經驗；第二階段是以上述研究為基礎，設計并開設了農業關聯企業學士學位課程。該項目以整個供應鏈管理為主線，以企業的需求為導向，受到各方面的歡迎。接著，澳大利亞農業、漁業和林業部門都設立了“食品和纖維鏈項目”，以支持澳大利亞食品和纖維行業開發并實施供應鏈技能，使農業產業鏈的企業之間能夠建立起更緊密的聯系，提供令消費者滿意的食品。

4、巴西的農業產業鏈運作

巴西農業在國民經濟中占據非常重要的作用，農業人口約3540萬，占全國總人口的32%；農業勞動力1450萬，約占勞動力總數的22%。如果算上相關產業的就業勞動力，則占勞動力總數的40%。近年來，農業總產值占GDP的35%左右，有些農產品對世界起著主導作用，咖啡、柑橘、木薯、香蕉、劍麻等產量均居世界第一，大豆、可

可產量居世界第二，牛肉、家禽、谷物、皮革的產量均居世界第三。有鑒于此，農業關聯企業的研究占據著非常重要的地位。以圣保羅大學商業、經濟和會計學院Decio Zylbersztajn教授為首的一些巴西經濟學家對果蔬、牛肉生產蓮、蔗糖生產鏈等產業鏈中的組織結構、企業物流管理、產品質量與跟蹤系統、住處管理、市場渠道等進行了廣泛和深入的研究，從而找出制約產業鏈績效發揮的瓶頸，進而對如何提升產業鏈條的競爭力提出政策建議。

巴西和湖南有些相似之處，盛產柑橘。1995-1996年，巴西柑橘及其相關產品出口總值達160億美元，主要市場為美國、歐盟和東亞。Maros Fava Neves和De-cio Zylbersztajn等利用交易成本經濟學理論對柑橘產業鏈上的消費者、分銷渠道、農業加工企業和生產部門之間的交易行為進行了分析，發現柑橘產業鏈上的生產者和企業之間的交易成本比較高，且關系復雜，產業鏈成員之間大多存在機會主義行為。要提高競爭力，必須更好地協調兩者之間的關系。途徑是：減少縱向一體化層次，實施專業化生產，加大投資力度，建立有效的物流管理程序、分銷渠道，改善鏈條上各成員之間的合作關系。認為提高柑橘競爭力的途徑有：在加工企業和生產者之間簽訂長期合同，建立相互信任關系，利潤共享，風險共擔，對產業鏈運作目標和要達到的目標進行長期規劃。

（二）國際農業產業鏈的研究與合作對我們的啟示

農業產業鏈管理理論其實是對農業產業化經營的進一步深化和有益補充。國外農業產業鏈管理理論對我們農業關聯企業的發展有如下啟示：

1、農業關聯企業進行農業產業鏈運作有利于加強其綜合競爭力 從經濟學和管理學的角度看，農業產業鏈管理節約了交易費用，農業關聯企業通過與產業鏈的結合產生了遠遠大于個體和的綜合競爭力，進入農業產業鏈管理運作的農業關聯企業在市場競爭中處于優勢地位。此外，“從田頭到餐桌”的農業產業鏈管理，不僅加速了農業生產社會化、專業化和商品化，通過與產業鏈的結合還增加了其產

品安全可信度。因此，農業關聯企業加入農業產業鏈的運作與管理將有利于加強其綜合競爭能力。

2、有效發揮政府在農業產業鏈發展中的指導作用

長期以來，政府在農業發展中采取了直接干預的方式，通過對農產品進行補貼或以保護價收購農產品等政策來扶持農業的發展。中國加入WTO之后，關稅壁壘和農產品配額逐漸取消，政府在農業發展中所扮演的角色發生了很大的變化。在對從農產品生產到最終消費者的產業鏈進行管理過程中，政府的作用是制定出完善的符合WTO要求的產業鏈運作法律和政策，指導農業產業鏈的行為主體，使個體戶、專業協會、農業關聯企業等不斷提高企業產業鏈管理水平。

3、提高農業關聯企業的信息化水平是農業產業鏈有效運作的關鍵

由于供應鏈中信片段具有不對稱性的特點，農業產品鏈中各企業之間及時、準確、通暢的信息共享是提高農業關聯企業管理水平的重要條件之一。長期以來，我國的信息基礎設施建設比較薄弱，特別是農業關聯企業中，普遍存在著手工處理信息的現象，沒有充分利用網絡系統、電子數據交換（EDL）等現代化信息管理手段。一些企業雖制作了網頁，但企業在溝通過程中仍然停留在傳統的電話、會議、合同上，網頁涉及較多的是一些成員及其產品的介紹，電子商務活動少。為此，根據農業產業鏈的特點，農業關聯企業應建立快帶響應的現代化信息管理系統，以實現企業間信息交流的網絡化、規范化、靈活化、無紙化、使各節點企業之間得到及時、靈活、可操作的信息資源進行電子商務活動。

4、吸納更多農戶加入農業產業鏈組織是提高農民收入的重要措施

農業產業鏈運作效益的發揮依賴利益主體為了共同的目標和真誠的合作，降低交易成本。然而，由于農產品市場的特殊性，相關利益主

體之間的利益是沖突的。千家萬戶分散經營的農戶幾乎是以無序競爭的形式，將農產品銷給批發商或零售商。農戶在分散經營條件下，市場交易成本高昂，難以分享農業產業鏈運作帶來的效益。農業關聯企業有效地把農民組織起來，利用“公司+農戶+市場”、“公司+基地”等形式，將外部的市場交易費用“內部化”，節約交易費用。另外，農業關聯企業應通過產銷合同的簽訂和履行，加強農戶經營的計劃性，克服農戶收集信息的盲目性以及決策的從眾心理，使公司與農戶在農業產業鏈的發展過程中出現雙贏局面。

《新農村建設中的產業發展研究》第二章

第五篇：國外社區建設經驗的啟示

國外社區建設經驗的啟示

和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。

一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。

3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。

非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。

4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。

二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區

協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。

3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。

三、國外社區建設對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢

中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢”。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求

由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動。總之, 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。

3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。

社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。

4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷

發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。

參考文獻

[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業大學,責任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期

中國社會學網 http://