第一篇：國外的農業基礎設施建設經驗及其對我國的借鑒

國外的農業基礎設施建設經驗及其對我國的借鑒

農業基礎設施建設與農業生產息息相關，它不僅關系著農業綜合生產能力．而且關系著農產品在國際市場上的長期競爭能力。但農業基礎設施建設不同于農產品價格支持對農民收入的間接補貼，也不同于直接支付對農民收入的直接補貼，而是通過向農業或農村提供公共產品，提高農業投入產出比和農產品市場競爭力，來為促進農民收入持續增加創造良好的環境。換句話說，農業基礎設施建設與不是簡單地向農業或農民“輸血”，而是增強農業或農民自身的“造血”機能。農業基礎設施建設與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供（包括已放棄的政府財稅收入），而且所涉支持不應具有對生產者價格支持的作用，也不應具有對生產者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農業基礎設施建設在農業政策中的地位尤為重要，成為各國或地區政府重點運用的一種國內支持手段。在中國，由于受到國家財政實力、經濟發展階段以及經濟發展戰略等諸因素的限制，長期以來中國政府對農業基礎設施建設強度小、效率低，已經不能適應農業發展新階段和推動農業可持續發展的要求。農業基礎設施建設乏力、低效所造成的農業和農村公共產品供給缺乏，已成為加劇中國農業弱質化、農民弱勢化和農村生態環境惡劣化的重要原因之一。可以說，改善農業基礎設施建設投入已成為完善中國農業政策體系的重要和迫切的任務。我國與巴西、印度一樣，都是屬于發展中大國，印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

一、農業基礎設施建設的主要經驗

1.巴西的農業基礎設施建設經驗

為改善粗放的農業生產、開拓農業邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農業生產領域創造條件，巴西政府重視農業基礎設施的建設，并成為其投資主體。

1.1注重引導民間資本和國外金融資本投資農業基礎設施建設。政府直接投資是巴西農業基礎設施建設的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財政補貼、低息貸款等優惠措施來吸引民間資本建設農業基礎設施。如聯邦政府為私人修建鄉間公路提供低息貸款，甚至還為農場內部的道路建設提供一定的政府支持。為加快國內農業基礎設施建設，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導國外金融資本投資國內農業基礎設施建設[1]。

1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農業基礎設施建設重點。巴西農業基礎設施建設主要包括倉儲設施、道路、水利灌溉、農村電氣化等，井以倉儲設施和道路為建設重點。作為農產品生產和出口大國，倉儲能力對保證農業生產和農產品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉儲設施建設，提高倉儲能力。由于地廣人稀，為便于擴大農產品出口，巴西政府在交通運輸建設方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農業邊疆的拓展，為緩解開發這些地區的交通瓶頸，巴西實行“北方農產品出口長廊建設計劃”和“北部地區灌溉計劃”，以改善開發地區的交通運輸條件和基礎設施為手段，調動民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農業基礎設施建設經驗

作為一個農業大國，受財力等所限，印度農業基礎設施長期供給不足，嚴重制約了農業發展和農民生活環境的改善。為改善這種狀況，在20世紀60年代中期開始的“綠色革命”帶動下，印度加強了農業基礎設施建設的投入。

2.1.多渠道保障農業基礎設施建設資金。作為發展中國家，印度財政實力有限，為解決農業基礎設施建設所需的大量資金投入，印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構配合的辦法。聯邦政府出資興建農村電力、道路等農業基礎設施，以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規模大、一般私人投資難以獨立承擔的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農民私人投資完成。另外，印度政府積極引導和利用金融資金，如為鼓勵農民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農田。印度組織各級銀行和信貸機構為打井提供優惠貸款，并對農村用電實行價格補貼和農業用電免稅等措施，鼓勵農民打井抽水、灌溉農田[2]。

2.2積極改善農業生產條件。印度非常重視改善農業生產領域的基礎設施建設。除修筑道路、開發地下水資源改善農田水利基礎設施之外，還尤為重視農村通訊網、電力網的鋪設，以及太陽能、風能、沼氣等先進的、可再生能源的開發和利用，以期通過農業電氣化促進農業發展。印度還大力支持農業機械的發展。如實行農機具國內自給為主、進口為輔的政策，鼓勵國內發展農機制造業，使得農機生產能力得到迅速提高，農用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外，印度還支持農產品市場設施建設和改善，如強化農村定期市場制度、為農產品主產區農民提供制冷儲藏設備以及改善農村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經濟的基本知識等。

二、經驗比較

1.農業基礎設施建設的共同經驗

1.1政府為農業基礎設施建設的主要投資主體。發展中國家主要以政府直接投資的方式來建設投資大、外部性強、私人無力承擔的農業基礎設施項目，如公路、灌溉設施等；

1.2鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為農業基礎設施建設的補充。發展中國家農業基礎設施建設嚴重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此．有些發展中國家在財政投資之外，積極引導和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內基礎設施建設。印度也注重發揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用．鼓勵私人(包括農民)將自己的積累投資于農業，完成農村大量小型農業基礎投資，如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。

2.農業基礎設施建設各自的特色。發展中國家農業基礎設施建設的特色主要表現在農業基礎設施建設的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲，印度結合國內氣候情況，在項目選擇上，更注重水利灌溉、農村能源設施和道路建設。由此說明，在財政資金有限的情況下，發展中國家應結合國情選擇建設重點，以集中有限的資源投入到對農業發展瓶頸問題嚴重的基礎設施方面。

三、當前我國農業基礎設施建設所存在的主要問題

1.農業基礎設施建設財政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重由“一五”時期的7.1％、“二五”時期的11.3％、國民經濟三年調整時期的17.6％、“四五”時期的9.8％到“五五”時期的10.5％。28年投資年平均高達11％左右，使得農業基礎地位得到顯著增強。但是，自黨的十一屆三中全會以來，國家對農業基本建設投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢：由“六五”計劃時期的6.2％下降至“七五”時期的3.2％。進入20世紀90年代，由于市場經濟體制下價值規律的作用，農業投入繼續下降：1991～1995年農業基本建設投資占全國基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國家對農業支持力度有所增強，特別是1998年以來連續幾年增發國債安排農業基礎設施建設，農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達到改革初期的水平[4]。由此可見，國家對農業基礎設施建設財政投資乏力，政府在農業基礎設施建設方面的職能明顯缺位。

1.2農業基礎設施建設內部的投資結構不合理

1.2.1農業基礎設施投資向水利和林業傾斜，對農業投資不足。在中央財政預算內農業基本建設投資中，水利建設所占份額最多，林業和生態建設次之，農業在農林水三大行業中所占份額最小。如“九五”期間，中央財政用于農林水的基本建設投資中，用于水利的達1049億元，占63.77％，用于林業的達180億元，占10.94％，用于生態建設的為260億元，占15.81％，用于農業的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結構顯然與農業在國民經濟中的地位和作用不對稱。

12.2農業基礎設施建設偏重生產領域，對流通領域的農業基礎建設重視不足。對農業流通領域基礎設施建設投入不足主要表現為：（1）農產品市場體系設施落后，信息服務更是嚴重不足；（2）適應社會主義市場經濟體制的農產品流通體系尚未建立。地區之間條塊分割、部門分割，全國統一大市場形成和發育緩慢；（3）農產品市場管理不善，農產品市場，尤其是農用生產資料要素市場，假冒偽劣商品屢禁不止，假農藥、假化肥、假種子等坑農害農事件屢屢發生等。

1.2.3農業生產領域基礎設施建設偏重大江大河治理，中小型農業基礎設施支持不足。國家財政對農業基礎設施建設的支農投資大部分用于農業水利建設。水利基本建設投資占農業基本建設投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8％、59.6％、63.l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年

為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設施建設多集中在對外部性較高的大江大河的治理，對那些關系農業生產和農民生活的農村中小型水利建設的投入卻偏小。此外，用于改善農業生產條件和農民生活條件的農田改良等基礎設施投資比例也偏小。

四、對我國的經驗借鑒

我國與巴西、印度一樣，都是屬于發展中大國，印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

1.加大農業基礎設施建設，調整投資結構

英國牛津大學經濟學家J A.莫利特通過對若干發展中國家和經濟發達國家多年的資料分析，得出結論：人均國民收入每增加1％，農業總產值占國民生產總值的比重就下降0.6％，農業固定資產投資占農業總產值的比率就上升0.48％。因此，隨經濟發展，對農業固定資產投資的比重應該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型，在人均國民生產總值300~1000美元的國家和地區中，每年政府的財政對農業固定資產投資的比重應占國家基本建設投資總額的10％~16％左右。中國1953~1980年，國家對農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點2.5％[6]?，F在中國人均國民生產總值已達到1000美元，然而農業基礎設施建設投資占國家基本建設投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國際經驗標準來衡量中國農業基礎設施建設投資情況，但是，中國對農業基礎設施的投資水平偏低，已與經濟發展大趨勢相違背，而且也不符合中國在農業發展新階段下發展農業的要求。因此，中國應進一步加大對農業基礎設施建設的投入，這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束，優化資金配置，提高政策效應。

2.在政府繼續發揮投資主體作用的同時，努力調動和引導社會資本投入農業基礎設施建設的積極性

從外國農業基礎設施建設投資主體來看，各國或地區政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應在農業基礎設施建設方面繼續承擔主要責任，并保證農業基礎設施建設資金的穩定投入。鑒于中國正逐步加強工業對農業的反哺，工業化發展的基礎瓶頸已得到相當程度的緩解．可考慮提高農業基礎設施建設資金的增長速度。同時，采取以下措施引導社會資本投入農業基礎設施建設：

1.根據工程大小、收益范圍以及區域經濟差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責權利，合理分擔資金。

2.部分適合市場化運作的農業和農村公共產品投資，如市際、縣際的公路建設、農產品批發市場等，可在政府指導下，采用招標投標等方式讓私人資本建設經營。3.進一步扶持農民經濟合作組織，提高農民投資能力。4.小型基礎設施建設，受益對象明確，可通過政府的適當補貼來鼓勵和引導集體和農民個人投資建設。5.在考慮妥善降低銀行風險盼隋況下，加大金融支農力度；6.落后地區可積極爭取世界銀行等國際金融機構的貸款與援助等。

3.關注農業生產領域和流通領域的基礎設施建設

政府一方面要重視農業生產領域的基礎設施建設，以提高農業綜合生產能力和抗災能力；另一方面應安排資金投向流通領域的農業基礎設施建設，如在產地建設農產品批轉和處理中心、完善農產品市場、農村高速公路建設等。需說明的是，流通領域的農業基礎設施由于受益對象明確，更有利于實行市場化運作方式來引導民間資本投資。

4.在加強農業基礎設施建設的過程中，強化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應做好以下幾點工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權。中央主要負責大江、大河、大潮治理，國家級商品糧基地、大型防護林帶等對國民經濟全局影響比較大的基礎設施工程，一般性的工程主要依靠地方建設，加強地方的投資責任。2.進一步完善各部門之間的互相協助和互相制約機制，避免資金使用分散、資金外流、重復建設等問題。3.加強建設項目的前期準備工作，搞好技術經濟分析，科學決策。4.基礎設施項目的安排要適應新情況做出符合客觀需要的調整，優化農業投資結構，確定建設項目的優先順序，根據輕重緩急，集中資金保重點，最大地發揮資金的經濟和社會效益。5.加強農業建設項目和資金的檢查、監督和審計。6.制定和不斷完善農業投資的一系列法律法規性文件，把農業投資行為納入法制化軌道。

第二篇：國外稅務信息化建設經驗對我國的啟示

國外稅務信息化建設經驗對我國的啟示

提要 目前，大多數發達國家稅務部門都專設了稅收信息中心或計算機中心，在全國范圍內形成了計算機稅收信息網絡。稅務信息化已成為不可逆轉的國際趨勢。針對我國實際情況，本文選取幾個稅務信息化發展較快的國家，對他們稅務信息化發展經驗作簡單介紹，以期為我國稅務信息化發展提供借鑒。

一、國外稅務信息化建設的經驗

20世紀中期，信息技術的發展引發了一場新的全球性產業革命。稅務信息化是信息化技術發展到一定階段的產物，它是信息化的一個重要組成部分。20世紀五十年代末，美國國內收入局開始利用計算機系統進行稅務工作的管理。隨后，英國、日本等發達國家也于六十年代先后開始發展本國的稅務計算機系統。自此，稅務信息化建設開始了在全世界許多國家的普及。

（一）美國的稅務信息化。美國從1960年開始，逐步在全國范圍內建立了計算機征管網絡。稅收預測、稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監控、納稅情況收集等方面的工作，都廣泛使用了計算機。美國國內收入局（IRS）通過2個全國性和10個地區性的數據中心，以及遍布全國的計算機網絡，完成了美國聯邦稅收中約82%的收入征收。1997年聯邦政府預算撥付3.36億美元，用于稅務局的技術更新，其中建造計算機信息系統就花費了2.06億美元?，F在，美國已利用互聯網在稅務機關與納稅人及其他個人和組織之間構建起了快捷的稅收信息通道。納稅人通過國內收入局網站，既可以咨詢到有關稅收的各方面情況，還可以在網上處理納稅事宜，每年有幾千萬納稅人使用IRS電子信息系統來報稅。在信息安全管理上，美國注重健全信息安全管理體制和法規，不僅設立了直屬總統的關鍵基礎設施保護委員會和負責協調全國安全、基礎設施防護及反恐怖行動的國家基礎設施保障委員會，而且成立了信息安全測評認證機構（NIRT）。

（二）英國的稅務信息化。英國國內收入局信息系統主要處理的稅種為個人所得稅。在20世紀八十年代末就建立了集中式的信息系統。到九十年代中期，隨著網絡系統的發展，開始建立了電子申報納稅系統。也就是個人自1996～1997年，公司自1999年7月開始，實行自行計征，即由納稅人自己計算應納稅額后，再由稅務局開始使用地方數據采集系統自行計征數據。后來又使用了“事后檢查程序”，根據納稅人申報的情況，選定申報納稅異常的納稅人作為重點稽查對象，進行納稅申報檢查。

（三）日本的稅務信息化。日本在國稅廳、各個國稅局以及524個稅務署形成了全國的計算機網絡系統。該系統具有統一性、完善性和實用性的特點。國稅局及稅務署的計算機管理系統根據征管工作統一開發運行。國稅局信息中心接受稅務署傳送的納稅人的基本情況和申報信息以及銀行傳送的稅款入庫信息，將這些信息進行統計、驗收、核對后，再傳送稅務署。國稅系統內不僅建立了完整的計算機信息網絡，而且各信息中心也形成了由若干系統構成的信息管理系統。如此，國稅局、稅務署的大量日常管理工作都是通過龐大的信息管理系統來完成的，所以稅務人員的工作效率是很高的。

二、國際經驗對我國稅務信息化建設的啟示

上述幾個國家的稅務信息化建設都取得了很大成功，這不僅為我國稅務信息化建設提供了寶貴經驗，也為我國的稅務信息化建設帶來了重要的啟示作用。

（一）我國稅務信息化建設需要進一步明確發展目標。從以上三個國家稅務信息化的發展可以看出，現代信息技術的廣泛應用，不僅節約了稅收成本，也提高了稅收征收和管理的質量和效率。雖然我國近年來對信息化建設的重視程度在不斷增強，但由于對信息只是純粹的錄入，忽視了分析、整理和利用，造成了信息的嚴重堆積，共享性、開放性也不足，管理效率較低，偷、逃、騙稅行為仍大量存在。這與稅務信息化建設中目標不明確有關。所以，稅務信息化建設至少應達到這樣的目標：一是稅務機關能夠有效地運用現代信息技術，實現稅收管理現代化。二是稅收信息能夠被廣泛地獲取和高效地利用。

（二）我國需要有高效的組織管理機構。為了適應稅務信息化建設的要求，必須建立一套高效、合理的組織機構體系。這套體系應當具有三個特點：一是集約化。即稅款集中征收、人員集中辦公、硬件集中建設、信息集中處理、干部集中管理。二是扁平化。應隨著信息的高度集中和征收場所的逐步撤并，使上下級之間的中間層次逐漸減少，管理力度不斷加大，從而形成一種“扁平化”的組織機構。三是專業化。就是依托計算機網絡在基層征管機構內部對征收、管理、稽查的職能實行專業化分工，使每個崗位都成為稅收征管“流水線”上作業的一環，環環相扣，明晰責任，相互促進，加強制約。

（三）我國稅務信息化需要建立開放的信息網絡。國外稅務信息化發展較為成功的國家，如美國、英國、日本等，都是建立了發達的信息網絡。目前，我國推進稅務信息化建設，也必須要有一個開放的網絡。第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網（可簡稱為內網）。即，要突破縣、市區域網的狹隘概念，建立“總局—省局—市局—縣局”的縱向四級互聯網絡，實現稅務部門之間的信息共享。第二，在稅務部門與其他有關部門之間建立適度信息溝通的協作網（可簡稱為公網）。即，在加強內部網絡建設的同時，還要適應經濟發展全球化、網絡化的形勢，建立社會化的稅收信息網絡，通過與銀行、工商、海關等部門的聯網，更加有效地對稅源進行監控，以提高征管質量與效率。第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上，建立面向納稅人和社會公眾的服務網（可簡稱為外網）。即，通過社會網絡，以最低的成本將稅務機關業已建立的信息公路延伸到納稅人和社會中去。

（四）我國需要建立一套吸引信息專業人才的機制。人是社會生產中的第一要素，稅務信息化離不開高素質的人才。目前，稅務系統經過多年努力，吸收和培養了不少計算機專業人才，但仍不能滿足稅務信息化發展的需要。較突出的問題是現有專業技術人員的積極性沒有完全調動起來，高級人才留不住，人員結構不合理，過分注重對計算機技術的要求，缺乏綜合分析規劃能力的人才。根據國外經驗，首先要拓寬育人、用人視野，稅務信息化人才隊伍應包括計算機、通信技術人才和信息管理、綜合規劃人才。其次要加大稅務系統內部計算機知識培訓力度，不斷進行新知識培訓，要從政治上、工作上、生活上關心信息專業人員。最后要提高信息專業人才的待遇，為他們設立業務檔案，確定專業方向，定期進行業務考核，使他們在稅務部門中有長期工作的美好前景，形成一個吸引人才、培養人才、人盡其才的良好環境?！?/p>

第三篇：農業基礎設施建設

農業基礎設施建設什么是農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；（3）農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。2 論述農田水利建設的現狀、存在的問題和建設的關鍵技術

第四篇：國外農業推廣體系及其對我國的啟示

國外農業推廣服務體系及其對我國的啟示

摘要：迄今為止，世界上許多國家都根據本國農業發展實際，形成了較為合理的農業推廣服務體系，本文在介紹了我國農業推廣服務體系概況的基礎上，以美國、以色列、荷蘭等3個國家作為代表，介紹了國外農業推廣服務體系，并以此為借鑒對我國農業推廣服務體系提出了幾點發展策略。關鍵詞：農業推廣；體系；發展策略

1前言

農業推廣體系是農業推廣工作的重要環節，作為滲入到基層的科學技術，是連接土地與科研院所、農民與高校的橋梁，是保證農業體系升級，農業產量增長的重要環節[1]。綜觀世界各國或地區的發展史，建立完善的農技推廣服務體系是促進農業和農村發展、保護農民利益的最重要、最普遍的舉措之一。因此，深入認識國外典型國家的農業科技推廣方式，對我國現代農業體系的建設和運轉有著十分重要的價值。

1.1我國農業推廣服務體系概況

在農業推廣過程中，除國有農業技術推廣機構以外，各級農業科研、教育單位等，都在農業新技術、新成果的推廣服務上發揮了很大的作用。民營的農業科技型企業、農產品加工企業、涉農企業和農民自辦的合作組織，為了自身發展，或滿足當地農民的需要，也在農業技術轉化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 國有農業技術推廣機構的推廣活動

新中國成立以來，國有農業技術推廣機構經過多年的改革和發展，已經基本形成了以政府農業技術推廣機構為主體，以農民自辦服務組織為重要補充的中央、省、市、縣、鄉、村多層次、多功能的農業技術推廣體系。

在中央層次，設有“全國農業技術推廣服務中心”，是農業部直屬事業單位，農業部還設有全國畜牧獸醫總站、全國水產技術推廣總站、全國農機化技術推廣總站和農業經營管理站，全國農業技術推廣服務中心與這些不同專業的服務組織聯系較弱，沒有橫向的協調作用。在省和地級市這兩個層次，按照上下對口，農業廳(局)下設農技站、種子站、植保站和土肥站，作為國有的事業單位，負責與國家層次相對應的職能。

縣鄉兩級的農業技術推廣部門是直接面向農民、為農民服務的基層農業技術推廣機構，是當前政府農業技術推廣機構的基礎?？h鄉農業技術推廣部門屬于事業單位，按專業領域分為五大系統：種植業、畜牧獸醫、水產、農業機械、經營管理。

在村級，過去計劃體制下形成的農科隊開始讓位于新出現的科技示范戶。這些示范戶素質較高、影響較大，有較多的機會接觸農技人員、科技信息，能帶頭示范新技術、新成果，在推進技術轉化、帶動周邊農戶使用新技術上發揮著越來越大的作用。

國有的農技推廣機構在組織結構設計上是有缺陷的。因為農業部一級同時設有農業技術推廣、植保、種子、土肥等各專業站，而畜牧、水產和農業機械尚未脫離專業司局。省級和地區級推廣機構設置也呈現出類似的情況。從中央到鄉(鎮)，上下一般粗，各按專業形成體系，各系統之間的推廣機構相互獨立、各自為政、聯系松散，在管理上造成信息系統分散，相互隔絕，可用信息量減少，難以產生綜合效應；在職能和資源配置上造成重復，各專業機構相互扯皮，內耗嚴重，限制了機構效能發揮，降低了資金、設施和人力的利用效率。

1.1.2 農業科研、教育單位的推廣活動

主要通過公益性無償服務的方式推廣農業新成果、新技術。

主要推廣形式：1）與地方政府或農村合作經濟組織通過合同方式，建立比較穩固的利益關系，進行成果轉讓、技術承包、技術開發、科技示范等活動；2）通過自力科技型企業，直接將農業應用技術研究中的科技成果開發成科技產品，使農業科技成果直接進入農戶；3）與涉農企業聯合，解決理論和關鍵技術問題；4）建立農業新技術、新成果示范基地、科技示范園等；5）選派科技特派員和科技副縣、鄉長等。

1.1.3 農村合作經濟組織的推廣活動

改革開放以來，包括各種形式的專業協會、專業合作社和股份合作社在內的新型農村合作經濟組織迅速發展，新型農村合作經濟組織是以家庭承包經營為基礎，以農民為主體，吸收部分科技人員作顧問，以農民技術人員為骨干，以加強與農業科研單位和農業教育單位的聯系，主動尋求、積極采用新技術、新品種、謀求高收益的經濟組織。由于其不斷引進、開發新技術和快速而有效擴散技術的運行機制，適應眾多農戶的要求，加快了利用現代技術改造傳統農業的步伐，有效地改善了鄉鎮農技推廣機構到村級單位的推廣缺位現象。

1.1.4 科技示范戶的推廣活動

隨著我國農業技術的推廣普及和農民科技知識水平的不斷提高，全國各地涌現出了許多對農業新技術、新品種有濃厚興趣的科技示范戶，他們通過各種途徑掌握大量的農業技術信息，并親自試驗示范，從而輻射帶動周邊農戶廣泛利用農業新技術、新品種，提高農產品的產量和品質?？萍际痉稇舻氖痉丁⑤椛鋷幼饔檬亲钪苯雍妥钣行У霓r技推廣活動，是“以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉”的農業技術推廣新模式，也是聯系農戶最密切的科技推廣活動。

1.1.5 涉農企業的推廣活動

越來越多的涉農企業都認識到參與農業技術推廣活動能實現“雙贏”，即不僅實現了企業利益，也確保了農戶的正當收入。他們采用產供銷一條龍服務、種養加一體化運作的產業化經營模式，根據市場需求動態進行新技術、新品種的引進和推廣，以優質品種投入和科學種植、養殖技術服務于農戶，建設標準化農產品生產基地，確保了所需原料供應和品質[3]。外國農業推廣服務體系介紹

2.1美國農業推廣服務體系

美國是世界上較早開展農業技術推廣服務的國家，其社會化服務體系是一個龐大、復雜的經濟系統、科技系統和社會系統。從組織系統來看,可分為公共農業推廣服務系統、私人農業推廣服務系統和合作社農業推廣服務系統，三者之間相輔相成、互有補充[4]。

對于公共農業推廣服務系統，美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責,形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國公共農業推廣系統是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3個重要的農業立法基礎上的。這3個具有里程碑意義的法律奠定了美國教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎。此外,美國國會還通過了大量有關農業的法律,形成了比較完整的指導農業和農村發展的法律體系。

私人農業推廣服務系統在美國農業推廣中發揮著十分重要的作用。美國擁有一批世界規模的農業企業,它們組成的私人農業推廣服務系統實力大、效率高。該系統包攬了產前、產中和產后服務的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務。該系統客觀上適應了生產力發展和生產社會化的要求，對美國農業經營管理方式的變革、推動產業結構高級化乃至農村社會經濟發展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美國社會化農業服務體系中占有重要地位。在家庭經營占絕對優勢的美國,為了解決單個農場難以辦到的問題,需要非盈利的合作社提供各種服務,降低生產成本。經過200 多年的發展，美國的農業合作社形成了一個龐大復雜的系統。農場主們出于不同經營的需要往往同時參加幾個合作社,據統計平均每個農場主參加2.6個合作社。

從各類農業合作社的基本功能來看，均為經濟性質的組織，以提高農民經濟地位、提供各項服務、建立營銷秩序、維護農民權益、保護自然資源為主要宗旨，且兼具表達農民意見、影響并促成保護農民的法律和政策的功能

2.2以色列農業推廣服務體系

以色列的農業科技推廣服務體系主要由政府農技推廣、私營農技推廣、農業專業協會、農業教育培訓機構等推廣系統組成。

政府農技推廣服務系統。在以色列的農技推廣體系中，政府農技推廣服務系統發揮主體作用。這主要是由以色列農業發展特點決定的。以色列農業發展環境極其惡劣，國土狹小，可耕地占國土面積近20%，淡水缺乏，發展農業缺乏比較優勢。因此，必須依靠科技創新，加大農業發展的科技含量。為此，政府建立一套相對完善的農技推廣系統，依靠政府力量加強農業科技推廣，以保證農業科技成果迅速運用到農業生產、加工過程中。隨著以色列農業取得舉世矚目的成就，以色列政府也在考慮更多地發揮市場作用，適當改革政府推廣機構為主體的格局。

私營農技推廣系統主要提供專業技術指導、推銷產品(包括種子、農藥、化肥、飼料、農機、灌溉設備等)和信息咨詢等,開展的是有償服務。

以色列主要農產品生產都成立了自己的專業合作組織。專業協會的預算來自生產者交納的會費,會費按銷售的農產品數量計算。

以色列的教育投資在其國民生產總值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他發達國家。建國初期,以色列全國受教育水平最高的是農民,特別是從國外移民歸來的農藝師、工程師等,大多進入了農業部門。

2.3荷蘭農業推廣服務體系

荷蘭農業科技推廣服務體系由4個部分組成:一是政府主導的公益性農技推廣系統;二是農會的社會和經濟推廣系統;三是農民合作社的農技推廣系統;四是私營部門的農技推廣系統。

政府公益性農技推廣系統 在中央一級,國家農漁部的畜牧局設養殖業推廣處,園藝、大田作物局設種植業推廣處。省一級按自然區劃設有12個種植業和17個養殖業的地區(區域)推廣站。地區推廣站為荷蘭的基層推廣站,擔負著直接為農民提供無償服務的職能。目前,荷蘭全國共有推廣人員約1 000多人。

農會的社會和經濟推廣系統 荷蘭農業和園藝組織聯合會(簡稱“農會”)是荷蘭國家級中央農民聯合會,代表和促進農戶的經濟和社會利益,促進各地市場導向生產鏈的結合等。

農民合作社的農技推廣系統 這是指由各類農民合作社開展的農技推廣。荷蘭許多農民合作社,在農技推廣方面發揮著重要作用。如“荷蘭皇家養牛協會”、“呂伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私營部門的農技推廣系統 全國各類私人企業(農業商業公司、農業銀行等)有推廣員2 500多人,負責推銷種子、農藥等產品和信貸咨詢工作,這類推廣活動屬有償服務或把服務費包括在銷售產品的成本中。

3對我國的啟示

3.1創新農業推廣體制

3.1.1 農業推廣機構職能科學定位

按照市場經濟規律要求，將公益職能與經營性職能科學劃分，公益性農業推廣職能由國家財政確保經費供給，經營性服務職能逐步分離推向市場，逐步成為獨立經營、自負盈虧的實體。縣鄉兩級實行垂直管理，人、財、物、事“四權”歸縣，縣鄉統編，編制實名到人，工資刷卡到人。

3.1.2 創新農業推廣主體多元化體制

隨著我國市場經濟的不斷發展，要逐步建立一個符合我國國情，適應我國社會主義市場經濟和現代生產力發展水平和要求的多元化農業推廣體系，在體制上以國家專業技術推廣機構為主體，科研院所、大專院校、涉農企業、各類專業技術協會等社會各界廣泛參與的從產前到產后，從專業到產業的多元化、多功能的農業推廣服務體系[5]。

3.1.3 建立各種形式的農村專業技術協會

農村專業技術協會大體可歸納為技術交流型、技術經濟服務型、協會＋公司（基地＋農戶）型，它以技術為依托，以利益為紐帶，以公司或基地為龍頭，以廣大農民為基礎，把一家一戶小生產與千變萬化的大市場進行有效對接。各類農村專業協會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取“會長自選、活動自定、經費自籌”的辦法，走自我服務、自我積累、自我發展”市場經濟之路。

3.2創新農業推廣機制

3.2.1 創新用人機制

實行一套能夠不斷激發農業推廣人員主動性、積極性和創新精神的人才使用制度，承擔公益性職能的專業技術人員，實行執業資格準入制度，應聘人員必須首先取得執業資格證書，方能應聘。實行競爭上崗，全員聘任，量化目標，定期考核，責任追究，責權利掛鉤制度，鼓勵農業推廣人員到第一線為農民提供優質服務。

3.2.2 創新服務機制

一是大力開展農民職業教育，利用多種渠道、多種形式培訓各種先進實用農業技術。二是建立各種示范園區，培育科技示范戶，引導農民跟著干、看著學、照著做、得實惠，讓農民在實際操作中掌握技術。三是搞好各類信息服務，要為農民提供生產信息，種什么、怎么種。提供市場行情，賣得出、賣得好，切實為農民提供產前、產中、產后的優質服務。

參考文獻

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第五篇：國外國企改革經驗綜述及對我國國企改革啟示

國外國企改革經驗綜述及對我國國企改革啟示

劉昆

摘 要：國外國有企業改革的經驗表明:必須高度重視資本市場的建設及其完善。同時應注意防止金融泡沫及金融風險。應重視統一的國內市場體系及其市場規則的建立,規范市場秩序,發揮市場機制應有的作用。同時要增強國有企業適應市場變化的能力,并在市場競爭中提高產品的市場占有率及企業自身的抗風險能力。衡量國有企業產權改革的標準在于社會生產力的發展。

關鍵詞：國有企業改革;市場經濟;民營化。

從西方企業形式演變歷程看,隨著自由競爭市場經濟向強調政府干預的的現代市場經濟的轉變,企業組織形式也大體經歷了從私人企業為主向國有企業與私人企業并存轉變的發展格局。目前,世界各國國有企業已經先后或正在發生重大變革,改革的基本方向是私有化或社會化及民營化,股份制改造是國有企業改革的主要途徑,改革的主要目的在于提高國有企業的經營效益、減輕政府財政負擔,增強國有企業參與國際市場競爭以及抗風險的能力,著眼于國民經濟整體素質的提高和發展。就世界各國國有企業的改革的狀況看,既有相通之處亦存在一定差別,其具體經驗及做法是:

一、英國國有企業的改造過程及其經驗

1.國有企業私有化改造的浪潮最早源自英國。英國是一個老牌的資本主義國家,二戰以后英國經濟逐漸走下坡路。為提高經濟競爭力,英國戰后歷屆政府先后對國有企業進行了多種形式的改革,其基本措施是對國有企業實行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數國家,形成所謂私有化浪潮。

2.英國國有企業改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發展大體經歷了兩個階段:

第一階段(1979年-1986年):主要對包括石油公司、天然氣海岸設施、宇航公司、電報電話公司、鐵路、旅館、全國卡車公司等在內的虧損不太嚴重、仍可獲利、且大多屬競爭行業的企業實行私有化。具體做法是:(1)企業公開上市;(2)整體出售給私人企業;(3)職工內部持股?？偲饋砜?該階段改造的規模相對較小。

第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴重的國有企業,以及公用事業和自然壟斷性行業。包括:天然氣公司、航空公司、機場、鋼鐵、供水、造船、電力、全國公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國有企業出售給私人企業,其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規?？?該階段比第一階段擴大了近一倍。

為保證整個改造進程的平穩性,英國政府采取了多種相關配套措施。其中最為重要的是:

特別股權安排及照顧職工和分散的小額股東的權益。所謂特別股權安排是指:政府保留

一部分國有股權暫不出讓。其目的在于防止某些行業或私人企業利用國有企業私有化改造,采取惡意收購或兼并國有企業的不良做法,同時也在于制約企業的個別經理人員利用私有化改造轉公為私,乘機擴大個人利益,使國有資產流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權益,重點在于合理確定職工持股購股方案,一般讓本企業職工持有本企業總股份的10%左右。

總體上看,英國國有企業改革值得肯定及借鑒的經驗主要有:(1)化大為小,區別對待。政府根據具體情況,對虧損的大企業本身進行劃分,根據各部門具體的盈虧情況劃分為若干個小公司,以區別對待。由于一個大型企業的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區別對待的優越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國企改造的成本,并增加了企業扭虧為盈的機會。(2)逐步推行,相對平穩。整個改造過程分階段實施、按步驟進行;重視可行性研究及前期準備;實際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內部收購、股票上市、國有民營等多種形式綜合使用,同時注重各種改革措施之間的相互銜接配套。

由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國國有企業的經濟效益得到普遍提高,其中英國最大的40家被改造的國有企業全部取消了虧損,企業盈利增幅較大。同時政府也甩掉了一些財政包袱,使財政收支狀況有明顯好轉,政府通過出售國有企業,直接獲得的總收入超過600億英鎊。國有企業職工的收入也有較大增長,加上股票收益,使職工參與企業管理的意識增強,企業的經營管理機制也相應地得以改善。此外,股份制改造也得到英國社會各階層及廣大人民的支持,表現在社會公眾持股人數大增,由300萬人上升到1000萬人。

英國國有企業私有化改造存在的問題是:(1)由于企業大量裁員,使失業問題空前嚴重。失業率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會問題。(2)如何有效監督管理國有企業私有化進程,尤其是對具有自然壟斷性企業實行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會公眾利益,是值得重視的一個大問題。

二、德國國有企業改革的理論及其經驗借鑒

1.理論設想及其驗證。原聯邦德國國有企業改革始于50年代末,其理論依據主要來自當時的聯邦政府經濟部長艾哈德的理論。艾哈德主張通過民營化來改造國有企業,他認為,民營化是手段,其目的在于改變政府與企業的關系,并使兩者分離,從而使國有企業能夠真正進入市場,參與競爭。與此相應,企業的管理體制發生變革,形成獨立于政府的經理集團,并置于眾多股東的有效監督之下。由此可以在市場競爭中提高國有企業的經營效率,企業效率的提高有助于擴大企業的資本,增加社會就業。

80年代以來,原聯邦德國加入到世界性國有企業改革的私有化浪潮中,到1987年,聯邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國有企業的股份。通過對國有企業的民營化改革,提高了企業經營效率,證實了早年艾哈德的理論設想,民營化改革的政策進一步得到推廣。

2.經驗借鑒。原聯邦德國國有企業民營化改革曾經取得一定成效,兩德統一后,德國政府致力于改造前東德地區的國有企業,其經驗是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國內國際資本市場上發行特種債券,獲得巨額資金后注入國有企業。注資后再采用新的管理措施,如實行股份制加以改造。由此使大多數原東德國

有企業扭虧為盈,并成為富有競爭力的企業。此外,對負債十分嚴重的企業不是簡單地加以出售而是從職工隊伍、企業環境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進行,相應地也獲得一定的出售收入,有助于降低國企改革的成本。

值得一提的是,民營化并不等于將國有資產全部變為私有財產,它僅是調整改變國家對企業的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過國有企業的民營化改革,改善和加強了國有企業的經營管理,變過去國有企業單一化的管理形式為多樣化的管理,相應地對國有企業資產的管理方式也變得多樣化。

總之,德國通過對國有企業的民營化改革,企業的經營效益得以提高。國家股的存在,為保護國有資產及維護公共利益提供了有效的監督。國家以參股的身份控制企業,使企業減少了過去對政府的依賴性,比以往也能夠更為積極、主動地參與市場競爭。

三、俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革

1.與西方國家不同,俄羅斯、東歐國家國有企業改革具有自身特色:(1)原屬于社會主義國家,國有企業比重相對較大;(2)具有體制轉軌的特征。從過去的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,相應地需要培植、擴大私有產權;國有企業私有化改革是體制轉軌的需要,也有利于市場體制的建立及完善。與西方國家相同之處在于:俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革深受西方國家國有企業改革私有化浪潮的影響,是以其為模本并強調與西方國家市場經濟接軌的同樣的私有化改革。

2.俄羅斯、東歐國家國有企業私有化改革主要采取內部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式進行。所謂內部私有化是將股票出售給本企業職工從而實現企業私有化改造的一種方式。外部私有化是通過股票上市的辦法,即在證券交易市場出售股票的辦法實現私有化。小私有化則是對國有商業、服務業以及小型工業企業的私有化,主要通過商業招標和租賃的方式進行。大私有化則是對大中型工業企業的私有化。

3.從對國有企業改革的過程看,俄羅斯主要采取了以無償轉讓國有資產為重點的私有化改造方式。在俄羅斯小私有化中,主要以無償轉讓國有資產為主,有償轉讓的比重很小。在大私有化的第一階段,也主要是通過發放私有化證券無償轉讓國有資產,又稱“證券私有化”。只是到了私有化的第二階段,才開始從無償轉讓國有資產過渡到按市場價格公開出售國有資產。

除私有化改造外,俄羅斯還保留了部分國有企業并未實行私有化改造,對這些國有企業主要通過轉變政府職能、加強管理、國家控股等手段加以改造,相應地強化了企業自主經營、自負盈虧的機制,有助于國有企業走向市場,并參與市場競爭。

4.與俄羅斯國有企業改革方式不同的是,匈牙利的國有企業改革實行有償轉讓國有資產的改造方式,其原則是國有資產出售而不分配。具體做法和經驗是:(1)以股份制作為國有企業改造的首要形式,相應地國家保持控股地位;(2)企業改革配套進行。重視發展農業生產,改革外貿體制和金融體制,注重其與市場經濟的接軌。(3)注意利用外資改造國有企業。

縱觀俄羅斯、東歐國家國有企業改革,大致有如下值得重視和借鑒的經驗:依法改造、加

強領導、形式多樣。各國國有企業改革的模式皆不同,沒有統一的固定模式。具體的改革方式也靈活多樣,大體上包括公開拍賣出售、租賃、私有化證券、股票上市、內部持股、職工參股、外資并購、合資等各種形式,國情不同,企業的盈虧狀況不同,相應地采取不同的改造方式。一般地,對效益較好的國有大中型企業多采用股份制改造的形式,通過股票上市或職工內部持股及參股等方式改變國有企業的產權結構及管理體制;對瀕臨破產的國有小企業則采用公開拍賣出售、集體與企業合股經營等方式加以改造。

通過私有化改造所反映出的問題在于:

(1)內部私有化易導致國有資產流失;外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化,它有利于同舊體制有聯系的權勢階層迅速致富,從而引起社會不滿。

(2)據俄羅斯學者分析,私有化進程過快,與此相應的市場體系、法律制度及經營管理方式難以迅速形成并與之配套,因而對國民經濟及社會生活造成巨大沖擊。

(3)相比較而言,國有中小企業的改革比大型企業要順利,大企業改革相對緩慢,從而使整個私有化進程延遲,其結果是使多數國家面臨巨額預算赤字、失業人數劇增以及社會貧困面的擴大。

總之,從世界范圍看,從計劃經濟體制向發達市場經濟體制轉軌,是一個沒有既成模式的全新課題,特別是在傳統體制下國有制經濟不僅比重大而且根深蒂固,短期內不可能迅速改變,因此激進的私有化改革難以達到預計的效果。一種新體制的完全建立需要時間,當市場經濟體制還未完全建立、舊體制的影響依然存在時,國有企業改革的難度、阻力及成本必然加大。因此,不論是過于激進的改革還是相對遲緩的改革,都不利于體制轉軌國家的國有企業改革,重要的在于選準國有企業改革的范圍、模式、力度、速度及時機。

四、其它國家國有企業的改革

1.80年代以來,出現了國有企業改革的世界性浪潮,從歐洲到亞洲,這股浪潮波及到世界上大多數國家,除歐洲的英國、法國、德國、意大利、瑞典等國外,亞洲的日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國也紛紛對國有企業實行改革,內容分別涉及到鐵路、航空、海運、電報電話、煙草專賣機構、大型企業集團等,其中印度尼西亞通過拍賣使海運、出版等行業中的國營企業私營化;新加坡、馬來西亞則分別通過股票公開上市的辦法對航空公司、國營建設工程公司,以及國際海運公司和電氣通信公司等實行股份制改造;日本則通過民營化改革,較好地解決了虧損國有企業如日本國鐵的債務問題。

2.日本國有企業改革的具體做法和主要經驗是:(1)國有民營。通過民營化改革,使國有企業的所有權和經營權得以徹底分開。(2)引人市場機制。通過市場競爭機制的作用,借以提高國有企業的經濟效益。(3)股票出售。通過出售被改造國有企業的股票,改變該企業的經營管理機制,使民營化得以徹底實現。(4)分擔債務。通過對虧損企業的債務區分,相應地政府和企業各自承擔一部分債務,聯合清償。

3.新加坡對國有企業的改革基本上包括兩個方面:一是通過出售國有股權等私有化政策籌集巨額資金,再將其用于高技術部門的國有企業的發展;二是通過政府資金支持等手段,使國有企業向高技術領域轉讓,從而實現對國有企業的結構性改造?？偲饋砜?新加坡國有企

業改革的突出特征是:(1)強化對高技術部門國有企業的改造支持,并以高技術改造來帶動一般國有企業的改革,使之實現結構轉換及產業升級;(2)強調國家控股,尤其對高新技術部門國有企業的股份實行絕對控制,規定國家控股不低于30%,不允許個人和外國投資者控股。其中個人不得擁有該類型國有企業5%以上的控股權,外國投資者的持股不得超過總額的15%。

(3)強調國有企業減少與私人經濟的競爭。這與其它國家通過對國有企業私有化改革,使之最終能夠參與同包括私人經濟在內的市場競爭有很大的不同。

通過改革,新加坡國有企業的經濟效益普遍得以提高,并增強了在國際市場上的競爭力。目前新加坡是世界上國有企業效益最好的國家,這與新加坡政府利用高技術與市場機制改造國有企業不無關系。

4.美國政府對國有企業的改革主要表現在兩個方面:(1)出售國有資產。戰后曾把大部分軍工企業出售給私人壟斷企業。80年代以來,又相繼先后出售了包括聯邦鐵路貨運公司、部分國有土地、電力銷售機構、全國鐵路客運系統等在內的一批國有企業,并取得了一定的成效。(2)放松市場管制。政府重點取消了對國有通訊業及公共汽車業的管制,取消了對絕大部分有線電視和無線電廣播以及電子計算機的電訊服務方面的限制。美國具有自由市場經濟的傳統,一向比較重視私人企業的發展,美國政府國有企業改革的突出特點是:政府轉讓職能,即把本屬于政府的職能轉讓給私人企業。政府相繼通過國有資產出售、私人企業承包或改善經營管理等辦法改革國有企業。一般地,聯邦政府主要負責出售國有資產,州與地方政府則著重于轉讓政府職能。政府轉讓職能后,企業效率得到不同程度地提高,其中市政服務方面尤其明顯。

總之,通過對國有企業的民營化改革,使國有企業獲得了自由經營的自主權,債務問題的解決,有效地改善了政府的財政狀況,對消除財政赤字、從根本上解除政府財政負擔,起到了不可低估的重要作用。

綜上所述,世界各國國有企業改革由于國情不同、企業狀況有別,其改造的方式及變革的模式也不盡相同,但基本目標主要是兩個:(1)政府為擺脫財政負擔;(2)企業為提高經濟效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等具體形式,其中以股份制改造為主。具體分三種情況:①股份制改造。對那些一時難以整體出售的大企業,或者政府需要加以控制的企業,實行股份制改造。一般通過企業內部職工入股和股票上市、部分出售等具體措施加以改造,其產權形式表現為:從原來的國家獨有轉為官民合有而民營的形式。②承包和租賃。主要用于市政服務及公共交通等行業的小型國有企業的改造。一般來說,在大多數國家,私人資本難以經營的基礎設施及國防工業仍屬國有或由國家控股。這里僅變革企業的經營權,而不改變企業的所有權。③拍賣出讓。對那些國家沒有必要占有或沒有能力繼續經營及改造的國有企業,一般通過招標、拍賣的形式整體轉讓給某個或某些私人企業,使原來的完全國有轉為完全私有。從總體上看,世界各國國有企業的改革經驗表明:國有企業只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代價,如失業者增加、居民社會福利受損等;但通過改革,大多都扭虧為盈,企業經營狀況良好,政府財政狀況得以改善,從整體上提高了國民經濟素質以及國有企業的市場競爭力。由此可見:國有企業的改革利大于弊。

由國外國有企業改革過程中的經驗教訓,結合我國國有企業改革的現狀,以下一些問題值得重視:

1.債務及資金問題。目前我國國有企業改革面臨諸多難題,其中一個十分關鍵的問題是企業負擔過重。據有關部門測算,目前我國國有企業的不良債務已達一萬多億元人民幣;從俄羅斯國有企業改革的經驗教訓可知,市場經濟的成功轉軌,需要巨額的原始積累資金啟動,正反兩面情況說明:資本市場的建立及其迅速發育成熟事關重大,在積極推進金融體制改革的同時,應不斷拓寬各種投融資渠道,創造條件,積極促成國有企業在境內外上市。同時注意加強對資本市場的監管,防止金融泡沫的出現,尤其是應注意應對經濟全球化帶來的沖擊,以維護國家的經濟安全。

2.市場競爭力和占有率問題。與西方國家國有企業的問題有所不同的是,我國現有的國有企業基本上是在計劃經濟體制下形成和發展起來的,因此,目前我國國有企業面臨的一個突出問題是:由于社會主義市場經濟體制目前正在建立過程中,計劃經濟體制的后滯效應還在一定程度上起作用。因此,一方面企業忽視市場作用的逐利行為,致使熱門產品和熱門項目重復生產及重復上馬,導致資源的極大浪費及市場配置資源的低效和無效;與此相關的另一方面是,市場信號失真,統一、合理、規范的市場規則和市場秩序沒有形成,致使市場上存在著大量的無序競爭現象,進一步弱化了國有企業面向市場、適應市場以及參與市場競爭的機制建立。從根本上說,國有企業目前存在的一系列問題都可以歸結為市場問題,市場競爭的不規范與自身市場機制的不健全同時制約著國有企業的生存和發展,因此,國有企業解困必須“雙管齊下”:規范市場的同時健全企業適應市場的機制。唯如此,才能從根本上提高國有企業的市場競爭力和市場占有率。

3.產權改革和發展多種所有制問題。由于國情的不同及社會制度的差異,西方流行的非國有化或私有化并不構成我國國有企業改革的唯一可行的出路。衡量所有制結構變化合理性的的標準,從根本上說在于生產力的發展,即鄧小平制定的“三個有利于”的衡量標準。將其中的生產力標準進一步具體化,在社會主義市場經濟體制下,國有企業應逐步確立自身的市場標準,即:將國有企業市場競爭力的大小和市場占有率的高低,作為衡量國有企業經濟效益好

壞的標準;同時作為衡量是否“以國有經濟為主導”及其“以公有制經濟為主體”的具體標準。

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