第一篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗啟示

汪金敖

一）國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作

荷蘭等發(fā)達國家，巴西、阿根廷和南非等發(fā)展中國家在過去的幾年中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和管理進行了比較深入的研究。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際性組織（協(xié)會）有供應(yīng)鏈理事會（Supply Chain，以下簡稱SCC）和國際食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理協(xié)會（InternationalFood & Agribusiness ManagementAssociation，以下簡稱IAMA），他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作的各個方面進行研究和探討，并在各個會員中分享經(jīng)驗和成果，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率。

SCC是成立于1996年的獨立的非贏利性全球性機構(gòu)，目前已有800多個會員。SCC采用供應(yīng)鏈運作參考模型（SCOR）作為供應(yīng)鏈管理的行業(yè)標準。

IAMA是獨特的將食品鏈和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的各個利益主體連接在一起的國際性非贏利性教育組織，它是學術(shù)機構(gòu)、企業(yè)和公共機構(gòu)之間的橋梁，其核心領(lǐng)域是：教育和知識傳播、食品鏈管理、食品安全等。

IAMA的業(yè)務(wù)部設(shè)在美國德克薩斯A§M大學。每年召開世界性食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)論壇、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會，并與其他國際性組織一起召開研討會，討論影響全球食品和纖維鏈的有關(guān)議題，由世界著名食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的高層管理人員介紹產(chǎn)業(yè)鏈管理的經(jīng)驗和做法，加快信息分享的進程，確定研究的課題。2002年6月，IAMA在荷蘭舉辦了第十二屆食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理論壇年會和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會，來自世界各地的300多名代表參加了會議，并就會議主題“經(jīng)濟、生態(tài)、社會標準”展開了深層次討論，說明了制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈各行為主體的真誠合作對于提高整個產(chǎn)業(yè)鏈運作績效是至關(guān)重要的。會議的另一個主題是通過發(fā)展中國家的參與，并組織成功的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)或非贏利性機構(gòu)介紹經(jīng)驗，加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家的交流，從而帶動發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)的發(fā)展。

1、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作

荷蘭是世界第三大食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口國，僅次美國和法國，其農(nóng)產(chǎn)品的75%供出口，每年給荷蘭帶來大約390億歐元的收入，農(nóng)業(yè)部門在國內(nèi)總產(chǎn)值中的貢獻率約占12%，生產(chǎn)總值大約為330億歐元，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為國民收入和就業(yè)的貢獻率分別為3%和3.6%，觀賞植物的栽培占著越來越重要的地位，銷售額已達45億歐元，近25%的荷蘭物流屬農(nóng)業(yè)物流，在國內(nèi)運輸中每三輛車中就有一車運的是農(nóng)產(chǎn)品。荷蘭政府多年來將農(nóng)業(yè)定位為：持續(xù)、獨立、具國際競爭力的行業(yè)。荷蘭政府對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程即整個生產(chǎn)鏈都制定了標準，每個生產(chǎn)者都必須對其在整個鏈條管理中的作用負責任。

荷蘭農(nóng)業(yè)居世界領(lǐng)先地位，其關(guān)鍵因素離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的作用。荷蘭將成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織概括為：研究、信息服務(wù)和教育、高質(zhì)量常年供應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品、具有強烈國際視野的市場組織。就農(nóng)業(yè)管理體制而言，荷蘭農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理在世界上是先進的，被公認為是世界上首先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理模式的國家之一。荷蘭享有國際聲譽的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的主要研究機構(gòu)有KLICT（ChainNetwork ,Clusters andInforrnation & Com-muninionTechnology,鏈網(wǎng)、鏈群和信息通訊技術(shù)）和ACC（AgriculturalChainCompetenceCenter,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力中心）等。ACC在果蔬、畜牧業(yè)、園藝業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列研究。由于消費者對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品創(chuàng)新、市場細分、物流成本降低等問題的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈管理和運作就成為了管理者一個新的知識體系。近年來，荷蘭利用約4500萬美元的經(jīng)費資助了60多個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈試點項目。“鏈戰(zhàn)略行動計劃”在荷蘭的實踐以事實說明了企業(yè)價值鏈運作獲得成功的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈上各成員之間的緊密合作，只有這樣才能獲得雙贏的效果。

2、加拿大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作

加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會在職1998年開始價值鏈研究，并成立了價值鏈行動小組，研究由加拿大農(nóng)村改革和發(fā)展基金資助。他們研究表明，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主權(quán)力量是市場細分、質(zhì)量保證和制度成本下降。加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會在下列三個領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是通過教育，提高人們對價值鏈的意識和信息管理重要性的認識；二是通過培訓，為企業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈組織提供獲取價值鏈管理和運作技能的資源；三是通過種子資助，為新的行業(yè)“鏈”開展試點項目研究并提供資助。

3、澳大利亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作

澳大利亞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在20世紀90年代以前的特點是以產(chǎn)品為中心的內(nèi)向型企業(yè)。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)全球化的影響，聯(lián)邦政府的政策向外向型轉(zhuǎn)變，于1989年設(shè)立了“出口市場營銷技能項目”（ExportMarketingSkills Program,以下簡稱EMSP）。該項目歷時8年，旨在提高生產(chǎn)者和中小型農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)人員對國際市場運作的理解，并提高“鏈”管理技能。

EMSP分兩階段進行。第一階段是通過9個項目來研究總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場營銷者在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力方面獲得的經(jīng)驗；第二階段是以上述研究為基礎(chǔ)，設(shè)計并開設(shè)了農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)學士學位課程。該項目以整個供應(yīng)鏈管理為主線，以企業(yè)的需求為導向，受到各方面的歡迎。接著，澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部門都設(shè)立了“食品和纖維鏈項目”，以支持澳大利亞食品和纖維行業(yè)開發(fā)并實施供應(yīng)鏈技能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間能夠建立起更緊密的聯(lián)系，提供令消費者滿意的食品。

4、巴西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作

巴西農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)非常重要的作用，農(nóng)業(yè)人口約3540萬，占全國總?cè)丝诘?2%；農(nóng)業(yè)勞動力1450萬，約占勞動力總數(shù)的22%。如果算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動力，則占勞動力總數(shù)的40%。近年來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的35%左右，有些農(nóng)產(chǎn)品對世界起著主導作用，咖啡、柑橘、木薯、香蕉、劍麻等產(chǎn)量均居世界第一，大豆、可

可產(chǎn)量居世界第二，牛肉、家禽、谷物、皮革的產(chǎn)量均居世界第三。有鑒于此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的研究占據(jù)著非常重要的地位。以圣保羅大學商業(yè)、經(jīng)濟和會計學院Decio Zylbersztajn教授為首的一些巴西經(jīng)濟學家對果蔬、牛肉生產(chǎn)蓮、蔗糖生產(chǎn)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈中的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)物流管理、產(chǎn)品質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)、住處管理、市場渠道等進行了廣泛和深入的研究，從而找出制約產(chǎn)業(yè)鏈績效發(fā)揮的瓶頸，進而對如何提升產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭力提出政策建議。

巴西和湖南有些相似之處，盛產(chǎn)柑橘。1995-1996年，巴西柑橘及其相關(guān)產(chǎn)品出口總值達160億美元，主要市場為美國、歐盟和東亞。Maros Fava Neves和De-cio Zylbersztajn等利用交易成本經(jīng)濟學理論對柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的消費者、分銷渠道、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和生產(chǎn)部門之間的交易行為進行了分析，發(fā)現(xiàn)柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和企業(yè)之間的交易成本比較高，且關(guān)系復雜，產(chǎn)業(yè)鏈成員之間大多存在機會主義行為。要提高競爭力，必須更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。途徑是：減少縱向一體化層次，實施專業(yè)化生產(chǎn)，加大投資力度，建立有效的物流管理程序、分銷渠道，改善鏈條上各成員之間的合作關(guān)系。認為提高柑橘競爭力的途徑有：在加工企業(yè)和生產(chǎn)者之間簽訂長期合同，建立相互信任關(guān)系，利潤共享，風險共擔，對產(chǎn)業(yè)鏈運作目標和要達到的目標進行長期規(guī)劃。

（二）國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作對我們的啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論其實是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步深化和有益補充。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論對我們農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展有如下啟示：

1、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作有利于加強其綜合競爭力 從經(jīng)濟學和管理學的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理節(jié)約了交易費用，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合產(chǎn)生了遠遠大于個體和的綜合競爭力，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理運作的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。此外，“從田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和商品化，通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合還增加了其產(chǎn)

品安全可信度。因此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運作與管理將有利于加強其綜合競爭能力。

2、有效發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的指導作用

長期以來，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采取了直接干預的方式，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼或以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品等政策來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國加入WTO之后，關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品配額逐漸取消，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化。在對從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費者的產(chǎn)業(yè)鏈進行管理過程中，政府的作用是制定出完善的符合WTO要求的產(chǎn)業(yè)鏈運作法律和政策，指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的行為主體，使個體戶、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)等不斷提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。

3、提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息化水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效運作的關(guān)鍵

由于供應(yīng)鏈中信片段具有不對稱性的特點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈中各企業(yè)之間及時、準確、通暢的信息共享是提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理水平的重要條件之一。長期以來，我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)中，普遍存在著手工處理信息的現(xiàn)象，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換（EDL）等現(xiàn)代化信息管理手段。一些企業(yè)雖制作了網(wǎng)頁，但企業(yè)在溝通過程中仍然停留在傳統(tǒng)的電話、會議、合同上，網(wǎng)頁涉及較多的是一些成員及其產(chǎn)品的介紹，電子商務(wù)活動少。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)建立快帶響應(yīng)的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)企業(yè)間信息交流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、靈活化、無紙化、使各節(jié)點企業(yè)之間得到及時、靈活、可操作的信息資源進行電子商務(wù)活動。

4、吸納更多農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織是提高農(nóng)民收入的重要措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作效益的發(fā)揮依賴利益主體為了共同的目標和真誠的合作，降低交易成本。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊性，相關(guān)利益主

體之間的利益是沖突的。千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶幾乎是以無序競爭的形式，將農(nóng)產(chǎn)品銷給批發(fā)商或零售商。農(nóng)戶在分散經(jīng)營條件下，市場交易成本高昂，難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作帶來的效益。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)有效地把農(nóng)民組織起來，利用“公司+農(nóng)戶+市場”、“公司+基地”等形式，將外部的市場交易費用“內(nèi)部化”，節(jié)約交易費用。另外，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)銷合同的簽訂和履行，加強農(nóng)戶經(jīng)營的計劃性，克服農(nóng)戶收集信息的盲目性以及決策的從眾心理，使公司與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中出現(xiàn)雙贏局面。

《新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》第二章

第二篇：國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

班級：廣告090

1姓名：孔祥玉

學號：2009112509

國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會的政治、經(jīng)濟和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進程。中國許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進程面臨的時空環(huán)境更加復雜，對城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗，來審視我國的城市管理，進而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負責，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會行使。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責明確，便于城市管理規(guī)范化進行。

2、城市管理實現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴”字當頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負責機構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領(lǐng)袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進行整治。新加坡的總理也對環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認為，英美國家城市無論在經(jīng)濟、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進程加快后，城市化率將得到進一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟較發(fā)達且保持了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國改革開改三十年來在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機的影響下，中國經(jīng)濟還實現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進經(jīng)驗

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經(jīng)驗，主要有以下三個方面:一是管理理念先進。新加坡城市管理強調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強法治保障方面，新加坡強調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學。新加坡城市管理部門職責明確，國家發(fā)展部等行政部門之間職責是法定的，有關(guān)部門下屬的多個法定機構(gòu)，均由議會授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評監(jiān)督制度嚴格，其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴密，執(zhí)法嚴正。

總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認為，可以從以下幾個方面進行突破:

第一，組建城市綜合管理機構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機構(gòu)，指導兩市城市管理工作，具體負責編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計劃，并組織協(xié)調(diào)實施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負責兩市城市管理考核，指導城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負責城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報有省政府批準后實施。

第二，探索城市管理市場化運作機制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標準制定、價格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等非政府組織承擔市政設(shè)施的招標、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實現(xiàn)城市管理市場化運作。

第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發(fā)展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應(yīng)著力于建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學性和社會認可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因為來自于社會的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優(yōu)配置社會智力，充分接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)城市管理社會化。

第四，加強城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規(guī)范性文件進行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進行檢查，完善監(jiān)督措施，推進法治城市建設(shè)進程。

第五，挖掘城市文化的獨特價值。在城市管理中我們應(yīng)充分認識到中國城市文化潛在的社會經(jīng)濟價值，凸顯城市文化要素，張揚城市個性。

第三篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗與啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，通過分析，對如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步和龍頭企業(yè)帶動，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗

1.1 美國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于20世紀五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營形式歸納起來主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營。這種形式是通過工商運輸大公司與農(nóng)場主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機綜合體。美國的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場主合作社經(jīng)營。這種形式是由若干農(nóng)場主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場的經(jīng)營地位，它主要為農(nóng)場主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、儲運、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營大農(nóng)場，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學技術(shù)研究等各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，組成有機的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點是實行完全垂直一體經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進，經(jīng)營規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

日本是亞洲東部的一個群島國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個體經(jīng)營為主[2]。日本在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購生產(chǎn)資料和生活用品，價格上可以得到優(yōu)惠。在實際運作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行宏觀和微觀上指導、生產(chǎn)資料購買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸、加工、銷售、保險，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強大的力量推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，這與日本政府對農(nóng)協(xié)在稅收、價格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

泰國是我國的近鄰，經(jīng)濟上屬于中等收入的發(fā)展中國家。泰國的對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點是實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式；家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實際運行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟和政治地位。“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式實現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢互補和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場在泰國具有相當?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場經(jīng)營管理水平高，技術(shù)先進，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

荷蘭是一個位于歐洲大陸西北的發(fā)達國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國家。農(nóng)業(yè)為國民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場為主的大農(nóng)場經(jīng)營，實行高度集約經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營模式，一方面是因為荷蘭人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因為農(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場平均不到2個勞動力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)也十分發(fā)達，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是依靠農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速有效地發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其共同的特點是以國內(nèi)外市場為導向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)模化、管理企業(yè)化和服務(wù)社會化的經(jīng)營方式[4]。借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗，對提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實意義。

2.1 政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導

國外的經(jīng)驗表明，政府部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度和引導。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國內(nèi)外市場，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬戶，擔負著開拓市場、疏導生產(chǎn)、深化加工、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。例如，泰國正大集團就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進入市場組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營、農(nóng)場主合作社經(jīng)營和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益調(diào)節(jié)機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運、銷等部門間形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，把小農(nóng)的個體經(jīng)營納入公司社會化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場與合作經(jīng)濟組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體

從各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的國家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場一般都參加幾個不同性質(zhì)的合作社，平均每個農(nóng)場參加2個合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個合作社的成員；泰國70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。例如，美國是世界上最發(fā)達的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，其通過長期演進，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國50個州中雖然有37個州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達的國家，區(qū)域化布局突出。全國由西向東已形成了三個主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實際，以行政區(qū)域為基礎(chǔ)進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)民進入市場都是以完善的社會化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項或幾項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營風險大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農(nóng)場主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強教育，重視科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強國之本，科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對教育的投入占國民生產(chǎn)總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的一個重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強教育，特別是對農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻：

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第四篇：國外煤礦先進安全管理經(jīng)驗的啟示

國外煤礦先進安全管理經(jīng)驗的啟示摘要：本文借鑒了南非、美國、德國等幾個煤炭工業(yè)較為發(fā)達國家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓、技術(shù)支撐方面的先進安全管理經(jīng)驗。從體制機制、責任落實等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導致我國煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后，結(jié)合當前實際提出了通過完善法制機制、推廣先進煤炭企業(yè)管理模式來逐步改善我國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點建議。關(guān)鍵詞：煤礦；國外；安全生產(chǎn)；安全管理；啟示引言：

煤炭是我國一次能源的消費主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國的煤炭產(chǎn)量全球第一，百萬噸死亡率則遠高于美國、南非、印度等國家。雖然我國也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財產(chǎn)、健康帶來了巨大的威脅，直接影響了構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。國外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們必須高度重視人的生命價值，堅持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。

一 國外煤礦先進安全生產(chǎn)經(jīng)驗

（一）健全完善的安全法制。南非在20世紀50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對此嚴重局面，1987年南非組織專家對事故的性質(zhì)、特點、原因進行分析和評估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒

有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。

2美國煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開始的。在19世紀末和20世紀初，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國設(shè)立了礦業(yè)局，進行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀40年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。

（二）獨立嚴格的監(jiān)察機制。

1美國有著獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓學院進行為期一周的學習進修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年均會對調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對事故進行調(diào)查，而當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理，保證了執(zhí)法的嚴肅與公正。

2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實執(zhí)行，德國建立了嚴格的四個層次的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部，州下設(shè)專

職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時發(fā)現(xiàn)和消除。

3嚴格的上崗培訓教育。

在德國，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)院校及礦山實際工作的培訓。工作中，還要定期接受安全再培訓。長期沒有安全事故記錄的員工還會獲得增加工資的獎勵。同樣，美國法律均對采礦從業(yè)人員的培訓作出了詳細規(guī)定，包括經(jīng)營者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓，而且在工作期間每年也要接受再培訓。4先進適用的技術(shù)支撐。

任何一個安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國家都充分說明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國、日本、英國、俄羅斯、德國、法國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機構(gòu)，不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助，負責礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果。

二 我國煤礦事故多發(fā)原因剖析

（一）體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。

雖然近幾年國家對煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機制也在逐步完善，但不能否認仍然存在漏洞，給投機者留下可乘之機。主要表現(xiàn)在：一是國家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管

理部門的綜合或?qū)ｍ棻O(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系，執(zhí)法活動的嚴肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象較為嚴重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴肅性、強制性。

（二）煤礦企業(yè)主體責任不落實。

煤礦企業(yè)主體責任意識薄弱，直接導致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過煤礦安全專項整治、安全質(zhì)量標準化建設(shè)等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費用，安全欠賬較多，嚴重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂，責任落實不到位。大多數(shù)煤礦管理機構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路，導致責任落實不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對人才強企重視不夠，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員或非常少，加之相當一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓走過場。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓力度不夠，大多數(shù)培訓都是走過場，疲于拿證，應(yīng)付檢查，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

（三）自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。

隨著煤炭開采強度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產(chǎn)過程中諸如低透

氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時有效的解決，事故發(fā)生征兆的預知性、可控性無法準確把握。

三 提高國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示

1健全完善安全生產(chǎn)法制、機制體系

不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀檢人員，對執(zhí)法隊伍及被監(jiān)察企業(yè)進行有效的監(jiān)督、約束等。進一步加大對安全生產(chǎn)事故責任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標準。

2總結(jié)煤礦企業(yè)先進成熟管理經(jīng)驗與模式，加大推廣應(yīng)用力度 在黨中央與國務(wù)院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細、職工素質(zhì)進一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放，重生產(chǎn)、輕安全，沒有一套科學的管理模式來駕馭企業(yè)的運行，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強的管理模式，強制企業(yè)重視并實踐先進的精細管理，逐步實現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細、安全型管理轉(zhuǎn)變，提高整個煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。

四 結(jié)論

國外煤礦的安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機制，企業(yè)的安全投入、安全培訓、安全管理、安全文化培育等主體責任落實上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：國外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗的啟示

（二）國外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗對我國的啟示

1、加強與企業(yè)的長期穩(wěn)定合作，拓寬就業(yè)渠道

在校企合作方面，美、德兩國為我們提供了成功的范例，如美國的“合作教育”模式、德國的“雙元制”模式。我國高校長期以來，關(guān)起門來辦教育，使大學生培養(yǎng)嚴重脫離了社會的實際需要，導致相當部分大學生動手能力差，畢業(yè)后不受企業(yè)青睞，難以就業(yè)。我國高校應(yīng)主動加強與外界的交流與聯(lián)系，加強對就業(yè)市場的研究和預測，加強與用人單位的溝通，建立密切的合作關(guān)系。在課程設(shè)計和教學過程中也要加強和企業(yè)、社會聯(lián)系的緊密程度，應(yīng)該更重視學生的實踐能力, 使學生更早地樹立自己的職業(yè)觀, 在課程設(shè)置方面,削減一些與本專業(yè)無關(guān)或與本專業(yè)就業(yè)關(guān)系不大的科目,同時也應(yīng)該加強通識教育。可以嘗試吸收和借鑒國外這些成功的教學模式，結(jié)合本國高校和企業(yè)的實際，探索更多具有中國特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中國特色的就業(yè)指導模式（183頁）

德、美兩國高職院校都很重視就業(yè)指導工作，他們把就業(yè)指導貫穿于整個學校教育，為學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)求職擇業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。此外高校把就業(yè)指導和咨詢作為一種高層次的職業(yè)和崗位予以肯定，投入大量的就業(yè)指導經(jīng)費，重視就業(yè)指導機構(gòu)和就業(yè)管理隊伍的建設(shè)，其就業(yè)指導師一般都具有碩士以上學位，有多年從事社會工作的經(jīng)驗，并具有很強的心理咨詢分析能力，能給學生提供有效的信息和個性化的指導。

我國高校的大學生就業(yè)指導基本屬于“臨陣磨槍”型的短平快模式，大多只向畢業(yè)生提供就業(yè)指導，內(nèi)容僅限于就業(yè)形勢介紹、就業(yè)技巧培訓、就業(yè)政策指導等與就業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容。而忽視對在校生在整個教學過程中的職業(yè)準備的前期指導，使畢業(yè)生倉促走上社會。

當前的就業(yè)形勢下，構(gòu)建全程化的、有中國特色的就業(yè)指導模式勢在必行。從大學生入學開始，依據(jù)大學生成長階段的特點和職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)律，通過職業(yè)生涯規(guī)劃課、就業(yè)指導課等方式有計劃、分步驟地對大學生分年級、分階段地進行針對性的職業(yè)教育和就業(yè)指導，幫助大學生樹立正確的職業(yè)觀和人生目標，科學地規(guī)劃職業(yè)生涯，強化就業(yè)技巧，使大學生以較高的綜合素質(zhì)，扎實的專業(yè)功底，熟練的實踐技能走向工作崗位。

3、從就業(yè)指導到職業(yè)生涯輔導

美國就業(yè)指導以“職業(yè)生涯理論”為指導，將就業(yè)指導服務(wù)與學生職業(yè)生涯貫通起來，強調(diào)學生能力的可持續(xù)發(fā)展，特別強調(diào)人與職業(yè)的和諧發(fā)展。

從就業(yè)指導到職業(yè)生涯輔導是大勢所趨，職業(yè)生涯輔導引導學生以廣闊的視野來審視個人的職業(yè)選擇，對職業(yè)生涯發(fā)展目標進行設(shè)計，并制定相關(guān)措施，引導學生循序漸進地實現(xiàn)職業(yè)理想。職業(yè)生涯輔導涵蓋了職業(yè)指導、學生個人發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和社會進步等重要內(nèi)容，將視點從關(guān)注學生擇業(yè)期的一個點擴展為對人一生發(fā)展的關(guān)懷。在職業(yè)指導期間，個體在就業(yè)期是被動地適應(yīng)職業(yè)。在職業(yè)生涯輔導過程中，個體則將自己調(diào)整為經(jīng)過對自身深入的分析與對職業(yè)的成熟思考，從而主動地把握自己的職業(yè)方向。