第一篇：國外反腐敗實踐給我們的啟示

國外反腐敗實踐給我們的啟示

費 凡

[摘要] 腐敗已經成為世界性問題。目前世界上清廉國家的反腐敗成果較為顯著，其中有些制度和措施，值得我國研究和借鑒。

[關鍵詞] 國外反腐敗 啟示

腐敗是個古今中外的世界性問題。腐敗，不僅現在有，古代也有；不僅中國有，外國也有。只不過在不同的時期，不同的國度，腐敗的表現形式和程度不同而已，實質上都是掌握公共權力資源的公職人員，為了謀取私利而濫用公共權力。正是因為世界各國的腐敗在本質上有其相同性，所以，根據我國的國情，適當借鑒國外反腐敗實踐的成功經驗，對我們當前的預防、懲治、監督腐敗來說，是極為必要的。

啟示

一、樹立政府領導人堅定不移、清除腐敗的信心

無論是一個國家還是一個地區，政府領導人對根治、鏟除腐敗的信心度如何，在很大程度上是影響著反腐敗工作的進度和力度的。信心充足，就能意志堅定地、持之以恒地堅持防腐反腐，而防腐反腐本身就不是一朝一夕所能徹底完成的；信心缺乏，就可能視防腐反腐為一陣風，一場運動，壓力大時就抓一抓，風頭過后，就文過飾非，任腐敗現象舊態復生，或者比過去程度更甚。所以，樹立政府領導人堅定不移、清除腐敗的信心是極為重要的。如：加納國家元首羅林斯，對貪污腐敗深惡痛絕，有著鋼鐵般反貪污懲腐敗的決心，自1982年執政以來，大力倡導反貪廉政，要求官員嚴明紀律，嚴格要求，并親自對政府官員的貪污腐敗問題進行相關調查，對揭露出來的貪污腐化分子繩之以法，受到人民擁護，使國內政局比較穩定，政權也比較鞏固。再如：新加坡廉政建設成功的第一個重要經驗就是，最高領導人具有清除腐敗的非凡勇氣和決心。以總理李光耀本人來說，他在為政清廉方面以身作則，發揮的模范作用是極有影響力、帶動力的。在經濟上，他以培養了許多百萬富翁而自己不能成為百萬富翁為準則，除了工資外基本沒有其他收入；在執政過程中，他始終堅定不移地支持反腐敗斗爭，幫助反腐敗機構排除阻力，查處大案要案，從沒有半途而廢或者雷聲大、雨點小。政府領導人對反腐敗的信心和支持，是新加坡反腐敗工作取得成功的重要保證。我國歷屆黨和國家最高領導人對反腐敗工作也是非常重視的，以全球反腐敗組織“透明國際”亞太區項目官員廖燃的評價看，他認為：在全世界范圍內，中國政府領導人反腐敗的決心是首屈一指的。那么，為什么至今我國的腐敗發生率還沒有降低，腐敗的規模和腐敗的標的還沒有減小呢？從目前的現狀看，原因是多方面的，其中，領導方面的問題表現在“上有政策下有對策”，中央的反腐防腐政策到了下面，到了各級政府領導人那里，不能貫徹到底。

我國政治體制的特點是黨政權力的高度集中制，在這種體制下，在相應的法律和制度還不是十分健全、還得不到普遍遵守的背景下，各級黨政主要負責人（俗稱“一把手”）掌握著具體層面的決策權、執行權和監督權等，他們對反腐敗的決心和態度在一定程度上決定著中國反腐敗的階段性成效。所以，在我國的政治體制改革還沒有完成、分權制衡格局還沒有依法形成前，國外政府最高權力者以身作則影響反腐敗進程的模式還是值得我國借鑒的，我國還將在較長時間內依靠政府最高領導人和各級政府領導人的決心和態度來反腐。

因此，我們在借鑒國外反腐敗成功經驗的時候，一則要充分強調政府最高領導人反腐敗決心、信心的重要性。其實，當年毛主席堅決支持依法對劉青山、張子善腐敗分子處以死刑的做法，確實起到了“嚴厲懲處、殺一儆百”的震懾作用，迅速遏止了當時正在萌芽的腐敗之風。以近年來我國反腐敗的情況看，對大案要案的查處，尤其是對省部級高官腐敗行為的查處，莫不是得到政府最高領導人的贊同和支持。否則，腐敗行為得不到及時有效的查處，就會使更多的人效法腐敗，從事腐敗活動。二則要充分樹立各級政府領導人堅持不懈反腐敗的信心。我國是個大國，國情十分復雜，實行的是層層高度集權的領導體制。黨和國家的最高領導人反腐敗的決心再大，有再英明的反腐敗決策，也需要各級政府領導人一件一件去落實才能見效。這說明只要最高領導人反腐信心堅定，能堅定不移地支持各級政府領導人杜絕腐敗、反對腐敗、清除腐敗，成為他們反腐敗的堅強后盾，那么，各級政府領導人也就能信心十足，面對任何阻力都不猶豫、不動搖，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底。三則要使各級政府領導人都樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領導自身腐敗了，就很難組織強大的力量來反腐敗。從近幾年查處的大案要案看，主要負責人的腐敗對黨和國家利益的損失之大，影響之惡劣，是空前的。究其犯罪動機和形成過程，總認為中央反腐敗是雷聲大、雨點小，不會對腐敗動真格的念頭占了上峰，不相信黨和政府能真正徹底清除腐敗是其中至關重要的原因。有句話說的好“屋漏在上，止漏在上，上漏不止，下不可居”，既然腐敗的根源在于掌握公共權力資源卻濫用者身上，那么根治腐敗最簡單的辦法就是領導自上而下地治理，所以，反腐敗就應該從高層領導做起，從各級政府領導人做起，才能真正見實效。

啟示

二、規范政務程序公開、信息透明的做法

政務公開實際上包括著豐富的內涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府，根據私人或社會團體的請求，依法定程序將其行政機關管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強調政務公開對反腐敗而言，主要目的在于避免行政機關在人、財、物管理方面的暗箱操作，提高公共權力運作過程中的透明度，防止腐敗。如：在加拿大，一方面，公眾有權根據自己的意愿從政府機構獲取信息，另一方面，政府有義務提供各種條件，保證公眾平等利用政府機構控制的信息。1983年，加拿大《信息獲取法》在辯論20年后終于出臺了。除了某些特殊情況之外，加拿大公民和永久性居民有權獲得調查聯邦政府機構的文件，很多這樣的文件以前被聯邦政府視為秘密文件。在許多情況下，個人有權了解政府決策是如何做出的，它們是否被有效地貫徹以及有無錯誤發生。這樣，政府就難以隱藏自己的重大失誤以及腐敗行為。無獨有偶，新西蘭政府為了做到決策的透明，在出臺某項政策或制訂、修訂法律前，一般都將有關草案和背景向社會公布，任何個人和團體均可通過各種渠道提交自己的看法。這就在一定程度上防止了決策過程中暗箱操作時腐敗因素的滲透和影響。

我國近幾年來，在各地也開始陸續推行了黨政機關辦事制度、辦事主體、程序、結果公開等制度和有效做法。但是，對于“重大的決策、重要干部的任免、重大項目的安排和大額資金的使用”這些易于發生權錢交易、滋生腐敗的事項上，其過程、程序、效果的公開透明度相當不夠。由于我們還沒有制定政務信息公開方面的法律和法規，所以，各地在政務公開過程中基本上是各行其是。有的地方，只是將原來內部由上而下、層層傳達、執行的紅頭文件予以公布，而對重要的人事任免是根據什么做出的卻不予公開，使買官賣官的丑行被掩飾；有的地方，只是將政府掌握的原來后期才會讓大眾知曉的信息，提前公布，而對重大決策失誤造成的損失卻不予公開，使行賄受賄的真相被遮掩。政府在政務公開中處于掌握、控制地位，想公開什么就公開什么，想不公開什么就不公開什么，隨意性太大，沒有一個規范的制度和做法，以至于有的地方報喜不報憂，報廉績不報腐敗實據。對于公眾有權主動想要了解、利用的信息，并不能按公眾所需及時公開，特別是由于沒有相應的法律約束，公眾根本上無法全面、真實地了解到政府決策的醞釀過程、執行效果，當然也就無法對其進行有效監督了。這與國外政務公開的做法相差甚遠。因此，我國在借鑒國外反腐成功的經驗時，一則應該明確界定我國政務公開的內容。在和平年代，特別是在改革開放和市場經濟條件下，客觀環境已經發生了巨大變化，除特殊敏感、機密問題外，黨政一般的會議討論、決定過程沒有必要搞得那么神秘，更無須對公眾保密，而應該向社會公眾敞開會議的大門，讓公眾自由地旁聽，了解會議的內容和全過程。公眾的知情權不應該僅僅局限于知道黨政會議上做出了什么決策，應該怎樣去執行，還應該有權知道決策是如何做出的，實行后的社會效果如何才便于監督。所以，所謂的政務公開，不僅應該包括黨政的文件、會議、決策和實施效果，還應該包括黨政官員行使職權的公務活動。如公務接待，所花的都是納稅人的錢。那么，對于接待的人員、規格、標準，吃住行花費的錢款數目，都應該一一打出清單予以公布，這樣才能防止公務接待過多過濫，做到公務接待有序可控，廉政建設事先防范。二則應該切實保證公眾獲得政務決策、信息的渠道隨時暢通。在政務公開的過程中，有的內容是公眾普遍想了解的，有的內容則是極少部分公眾想知道、利用的，無論是何種情況，政府都應該開通各種信息渠道，一方面將受眾面廣泛的信息主動予以公布，另一方面將受眾面小的信息提供在公眾可以任意查閱的渠道上，使政府掌握的豐富信息資源得以有效利用，滿足公眾所需，利于公眾監督，避免故意躲避監督的投機心理。三則應該盡快制定我國的《政務公開法》，依靠法律來規范政府公開政務信息的主體、范圍、內容和程序。避免政務公開的范圍、內容、程序完全由各地政府自行決定，各行其是，使其貪污腐敗行為不易被公眾察覺，從而切實保證公眾獲得真正的知情權、參政權和監督權。啟示

三、實行政府官員財產狀況連續申報、審核的制度

規定國家某些公職人員的財產收入必須申報或公開，這種被稱為“陽光法”的制度，是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項重要措施。如瑞典公民早在1766年就有權查看官員直至首相的納稅清單。新西蘭從政府總理到各部長的年薪都是透明的，每次要加薪都先在報紙上公布，以便接受公眾對他們收入的監督。如今世界上凡清廉國家擔任公職者每年都要報告自己及配偶、子女的財產狀況，由主管部門審核，任何隱瞞、謊報、轉移財產的行為，都被視為有罪。同時，新加坡、印度等國家還規定，將巨額財產來源不明行為按貪污罪論處。這些做法，較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現象的發生。

我國現行的法律和政策雖然在一定范圍內也注入了“陽光法”的成分，確認了部分國家公職人員有義務向國家申報財產，以監督、約束、防范、教育領導干部，督促其自我教育、自我防范，維護其廉潔從政的形象和威望。但是將我們政策性文件的規定與國外的財產申報制度相比較，與我國政府官員實際的收入來源、收入轉移、收入申報情況相對照，反腐防腐的作用、力度都還是很小的，難以起到顯著的防腐懲腐作用。如：我國在反腐敗過程中，巨額財產來源不明往往成為貪官們逃脫或減輕法律制裁的“免死牌”。1988年，全國人大常委會首次將“巨額財產來源不明”定為犯罪；1997年，我國在修訂刑法時加入了“巨額財產來源不明罪”。但是在司法實踐中，涉案數額超過10萬元的，如果認定系貪污或受賄所得，犯罪嫌疑人會被處以10年以上有期徒刑；如果涉案數額超過100萬元，最高可被判處死緩或者是死刑；而如果犯罪嫌疑人故意隱瞞其貪污行為或者是受賄行為，拒不講明財產來源，即使涉案金額高達上千萬元甚至上億元，其最高刑罰也只是五年有期徒刑。如果有了全面、完善的政府官員財產申報制度，財產的來源都有了明確的出處，是否合法一目了然，那么就不會存在巨額財產還來源不明的問題，貪官就沒有什么“免死牌”了。2006年1月1日起將實行的《中華人民共和國公務員法》無疑是一部非常好的法律，但此法最大的遺憾就是沒有將國外稱之為“陽光法案”的官員申報財產制度規定在公務員法中，以至于所謂的官員財產申報制度入法涉及官員隱私權，從而使巨額財產來源不明再次成為腐敗分子的“免死牌”。因此，我們在借鑒國外反腐敗成功的經驗時，一則應該將政府官員的收入規范化，合法化。除了政府官員的工資、津貼、補貼收入應該和其職級對應外，其不動產、金融資產、古玩珍品、無形資產等也應該有合法、合理的來源渠道。現在有一種貌似合法的集體腐敗，就是以公共權力集體尋租，獲取非法收入，這是應該依法嚴格禁止的。再比如政府官員無論是參加公務接待活動的禮金，還是參加商業慶典活動的酬金，實際上都是因為其手中的公共權力帶來的期權效應在金錢上的反映，這些收入都應該如數上繳。二則應該破除申報政府官員個人財產狀況則是侵犯其隱私權的傳統籬笆，取消申報對象只局限于縣（處）級的單一標準，將所有政府官員本人的動產、不動產、貴重飾物、銀行存款、股票、證券等，同時還包括其配偶、依靠其撫養的家庭成員的財產情況公布出來，實現政府官員收入透明化。只有公布出來透明了，公眾和監察部門才能了解其消費水平和生活方式與收入是否相符，才有利于公眾對政府官員的清廉與否長期監督，從而起到警告、預報和提示調查的作用。三則應該制定政府官員財產狀況申報的法律，將政府官員申報財產狀況的時間、范圍、內容、程序法制化，規定不如實申報其財產則視為貪污所得，將要承擔相應的法律責任，使權力尋租行為無處可藏。同時，還要授權相應的機構嚴格審核政府官員所申報財產的實際狀況，對不申報或不如實申報者根據情節進行嚴厲的處分；觸犯刑律則按貪污賄賂等罪名論處。

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四、建立位高權重、獨立監督的反腐機構

腐敗的實質是權力濫用，從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。建立一個直屬政府最高領導人的、具有相對獨立性的專門反腐機構也是各清廉國家取得廉政建設成功的重要保證。古今中外的反腐敗實踐都證明，如果反腐機構地位太低，又處處受其他力量，尤其是外來權力因素的干預，那么面對腐敗行為也是無能為力的，最多只能是拍蒼蠅而不敢打老虎的。如：新加坡的反貪污調查局在1970年前曾先后隸屬于四個不同的部，但效果都不理想，因為這樣不利于它得到其他部的合作。于是在1970年后直屬政府總理領導，而不受其他部管轄。由于總理的支持和獨立于其他部以及被賦予廣泛的權力，這就保證了它在履行職責時能得到其他部的合作與支持。如在調查取證方面，他們可以查閱涉嫌人員的銀行帳戶，責令其交待擁有的資產，查對所申報登記的財產和實際財產狀況是否相符。同時，他們還有權要求任何知情者提供情況，知情不報者要受到懲罰。最使他們贏得民眾支持和信任的，是他們在辦案過程中，由于地位獨特，可以不畏權勢，敢于查處大案要案，敢于打大老虎。而一般民眾也就敢積極舉報腐化分子，提供辦案線索，從而使該局如虎添翼。再如：芬蘭除了設有司法總監，從20世紀20年代開始，還根據瑞典模式設立議會督察員。這兩種監察官一般由著名法學家擔任，享有獨立監察權，每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對官員和公務員的舉報，使政府官員對公眾的監督十分畏懼，其腐敗行為難有藏身之地。

我國的監督機構不可謂不多，既有代議機關的人大監督，也有行政監督、司法監督，還有黨內監督，幾乎是布成網絡。但是由于我國的政治體制格局，它們或屬于同級政府管轄，或屬于同級黨委領導，基本處在同級黨政權力的支配之下，獨立性不夠，權威性不高，監督作用難以真正發揮。體制獨立是監督獨立的前提，新近頒布的《中國共產黨黨內監督條例》在監督問題上，條例第8條沿襲了黨章的規定，即中央紀委接受中央委員會的領導，地方各級紀委接受同級黨委和上級紀委的雙重領導，這種監督體制實際上并不能使監督機構真正獨立起來，而是繼續造成同級監督的弱化，使監督機構嚴重依附于同級黨委，這就在很大程度上制約了各級紀委監督職能的發揮。況且，監督機構的人權、事權、財權本來就都受制于同級黨委政府，所以，它不可能真正獨立起來，實行有效監督。因此，我們在借鑒國外反腐敗成功的經驗時，一則應該將已有的反腐敗部門從原有的隸屬關系中剝離出來，由中央垂直領導，設立對最高權力機關負責的、獨立的、自成系統的監督機構。只有使監督機構直接隸屬于最高權力機關，對權力機關負責并報告工作了，才能使其地位高于被監督、查處的對象，才能真正實現有腐必懲，懲腐必嚴，才能使其預防、監督的功效得以真正發揮，反腐敗也才能進入到一個越反越少的良性階段。二則應該給監督機構提供相當豐富的物力、財力，使其辦案經費充足，提高其工作人員的即期收入水平，完善住房補貼制度和養老金保險制度，大幅度增加廉潔的收益，使之不敢冒險失去這份無后顧之憂的職業。這樣，才能使其不受制于同級黨委政府的財政支持力度，強化對權力運行過程的全程監督和主動監督，扭轉當前事實上存在的事后監督、被動監督的局面，義無返顧地將腐敗行為一查到底，絕不姑息。三則應該授予監督機構獨立選任、辭退工作人員的人事權。位高權重的監督機構，其人員不僅要有較高的政治素質，而且要有較高的專業素質，才能承擔得起復雜、艱巨的反腐防腐工作。對于這樣的人員配備，應該由監督機構自己根據工作所需，在廣泛的范圍里挑選優秀的人才。對于工作中不能勝任，或違規違紀者，由監督機構根據相應的人事制度予以辭退，保持監督機構自身的廉潔、高效。

啟示

五、強化涉及面廣、威懾力強的輿論監督

輿論監督是社會公眾依據憲法和法律賦予的民主權利，通過輿論機構或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務管理中的權力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評價和督促。其作用之一就是成了保障公民權利，約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。如：德國總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為國家總理的施羅德卻不能出面為他介紹一個工作。德國某小城有個市長，白天當市長，晚上卻為人掏煙囪貼補家用。施羅德或那位市長不是沒有辦法，而是因為他們的行為在不同程度上與國家權力有關，受到嚴格的輿論和社會約束，他們想干也干不了。再如：德國央行行長韋爾特克2002年元旦接受了德累斯頓銀行的邀請，到柏林出席歐元面世的活動。當時他與家人下榻在豪華的阿德隆酒店，7661歐元的住宿費由德累斯頓銀行“埋單”。消息一經披露，此事立即成為德國社會各界關注的焦點。盡管韋爾特克行長馬上為此事道歉，并支付了一半費用，但依然難以平息眾怒，不得不于當月7日被迫暫時離職并接受司法部門調查。將官員的行為暴露在媒體下任人評說，這在極其廣泛的社會層面上防止了腐敗的發生。

我國在實行改革開放后，輿論監督不僅在監督的主體、內容、手段諸方面，都有了長足、健康的發展，而且在反對官僚主義、倡導廉政勤政方面也受到了廣大民眾的歡迎。但是，其面臨的問題也很多。如在履行監督職責方面，我國有的新聞媒體較多的只是對社會不良現象提出批評和進行曝光，而在反映輿情民意，抨擊社會腐敗方面，力不從心或輕描淡寫的情形時有發生。有的新聞媒體對于監督熱點中的腐敗之風和監督對象腐敗行為的選擇，大多集中在縣處級部門及其下屬人員，懼怕對高層腐敗行為予以強烈的譴責和抨擊。所以，對于腐敗行為，新聞輿論監督不能形成巨大的動力和壓力，不能象清廉國家那樣得到公眾的備加推崇和支持，成為與立法、司法、行政平行的“第四權力”，被譽為“無冕之王”。因此，我們在借鑒國外反腐敗成功的經驗時，一則應該盡快完成對新聞輿論監督的立法。從法律的角度對新聞媒體的地位、性質、權力等予以確立，對新聞采訪、報道、監督方面的權力和義務予以界定，對新聞自由、新聞調控、新聞自律、新聞侵權等作出詳細規定，提高輿論監督的地位和作用，使新聞輿論對腐敗行為的監督進入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領導層的左右。這樣，才有利于輿論監督對高層次或重大腐敗事件的及時披露、深入揭發。二則應該不斷提高新聞輿論監督主體的素質。對于那些政治品德上隨風倒，不講原則，對腐敗事實不敢調查研究，不敢抨擊、揭露腐敗現象反而散布虛假事實者；對于那些“泡會議”、轉“摘要”，或進行“電話采訪”，照抄、照轉、照發宣傳稿，涉嫌保護貪污腐敗、權錢交易者，該處理的嚴肅處理，以盡快提高新聞從業者的素質，提高輿論監督的水平。三則應該充分發揮輿論監督的作用。雖然輿論監督的主體（公眾和新聞媒體）所憑借的不是帶有強制性的行政權力，而是仰仗著公眾的“知情權”、“議政權”和新聞媒體的“采訪權”、“報道權”、“批評權”和“評論權”，對濫用公共權力者進行揭露、抨擊，其意見和建議也不是國家權力機構的意志表達，即使是權威性很高的輿論，對腐敗的言行也沒有指令性和強制性。但是，輿論監督作為非國家權力性質的監督機制，對被監督者可以造成強大的輿論壓力和心理壓力，能對腐敗分子產生威懾作用，抑惡揚善，扶正祛邪，進而自覺去遵循社會道德和法律秩序。

總之，我國是個很大、很復雜的國家，對于腐敗這一公共管理中伴隨權力滋生的世界“毒瘤”，不可能象世界上那些清廉的小國家反腐時那樣來得快，來得徹底。根據我國的國情，適當的借鑒他們反腐敗實踐的成功經驗，是為了使我們的反腐敗工作制度更完善、措施更規范、力度更大。但是，我們在借鑒國外反腐敗成功經驗的同時，也不能放棄我們自己在反腐敗方面卓有成效的制度、措施、方法和文化建設。只要我國持之以恒地預防、監督、懲治腐敗，相信我國會有跨入世界清廉國家行列的一天。

第二篇：國外家庭教育給我們的啟示

國外家庭教育給我們的啟示

在家庭教育中，父母首先應該教給孩子的就是學會做人，具備了正直，善良，勇敢，堅毅，寬容，自信的品質和樂觀，開朗，平易，獨立，豁達的性格，才能在任何時候，任何環境下都能立于不敗之地。國外的家庭教育就非常重視這一點，但這一點卻往往被中國的家長們忽視，下面我們就來探討一下國外家長是如何教育孩子的，培養孩子成人成才。

一、西方人對于孩子成名的觀念相對比較淡薄，他們并不煞費苦心地設計孩子的未來，而是注重孩子的自由發展，努力把孩子培養成為能夠適應各種環境，具備獨立生存能力的社會人。

他們的家庭教育是以培養孩子富有開拓精神、能夠成為一個自食其力的人為出發點的。基于這種觀念，西方國家的很多家庭都十分重視孩子從小的自身鍛煉。他們普遍認為，孩子的成長必須靠自身的力量，因此從小就培養和鍛煉孩子的自立意識和獨立生活能力，例如從孩子小時候就讓他們認識勞動的價值，讓孩子自己動手修理、裝配摩托車，分擔家里的割草、粉刷房屋、簡單木工修理等活計。此外，還要外出當雜工，如夏天替人推割草機、冬天鏟雪、秋天掃落葉等。西方孩子從小就從事的送報等勞動，本身就是一種吃苦精神的磨煉。在寒冷的冬天，當中國的同齡孩子還在熱被窩里熟睡時，西方孩子早已起來挨家挨戶去送報了。這在嬌慣子女的中國家長看來可能有些“殘忍”，而正是這看似“殘忍”的教育，造就了西方孩子獨立自強的生活本領。在這種潛移默化的過程中，孩子逐漸成長為具有獨立生存能力和社會責任感的公民。

中國的許多家長望子成龍心切，因而超越孩子實際水平的高要求、拔苗助長的教育方式、恨鐵不成鋼的態度在家庭里到處彌漫。在孩子的成長過程中，除生活上加倍關心外，家長最關心的是孩子的學習。為使孩子學習成績好，將來“光宗耀祖”，學習之外的事情家長都不讓孩子干，似乎學習好就是萬能的，而對孩子的獨立生活能力、社會適應能力、心理健康程度、道德情操以及公民意識等則關心甚少，有的甚至完全不顧。從孩子出生到成年，家長幾乎把孩子的一切都包了下來，做飯、洗衣服、打掃、攢錢供孩子讀大學、出國、結婚、養兒育女等。盡管我們的家長都希望孩子成才、幸福，而這樣的家庭教育既不可能令孩子成才，也難以讓孩子得到幸福，因為社會的競爭，決不僅僅是知識和智能的較量，更多的是意志、心理狀態和做人的比拼。

二、西方家長重視從日常行為與情感中對孩子進行“做人的教育”，注重從內心情感去尊重別人，看重的是日常生活的行為與習慣的培養。

我國家長和幼兒教師往往脫離孩子心理發展的實際，例如幼兒園時就提出愛國主義、革命英雄主義、偉大理想主義的教育，忽視基礎的行為習慣、良好的人際交往等與孩子發展階段相適應的“做人的教育”。我們一直談教育要循序漸進，這不僅適用于智力教育、知識教育，同樣適合于做人做事的道德教育。現在我們的孩子道德觀念淡漠，社會性發展差，這與家長忽視對孩子最基礎的“做人教育”不無關系。

三、西方家長普遍認為孩子從出生那天起就是一個獨立的個體，有自己獨立的意愿和個性。

無論是家長、老師還是親友，都沒有特權去支配和限制他的行為，在大多數情況下都不能替孩子做選擇，而是要使孩子感到他是自己的主人，甚至在什么情況下說什么話，家長都要仔細考慮，尊重和理解孩子的心理。而中國家長則大都要求孩子順從、聽話。

四、西方家長一般都相信孩子具有自我反省和教育的能力，孩子要自己勞做，自己生活，從勞做中得到快樂，從動手中獲得各種知識，學習各種技能。

孩子能做到的，就讓他自己做，這是對孩子的尊重。比如在西方有很多這樣的情形：父親或母親在前面走，剛剛學會走路的孩子跟在后面走。他們認為這對孩子獨立性的培養十分重要。中國的家長生怕孩子磕著碰著，往往要抱著或拉著孩子走。

五、西方的家長更加重視孩子健康心理的培養，因而很注意與孩子的情感交流，關心孩子的心理需要。家長把快樂教育作為一項重要的教育內容來實施。他們經常和孩子一起討論問題，孩子遇到不順心的事也愿意跟家長商量。心理學的研究表明，健康的心理對于孩子的成才和健康人格的塑造至關重要。

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第三篇：幾種國外職業技術教育模式給我們的啟示

幾種國外職業技術教育模式給我們的啟示

職業技術教育是把人力資源和科學技術轉化為現實生產力的橋梁，是維持經濟和社會生活正常運轉的紐帶，是促進經濟、社會發展和勞動就業的催化劑：職業技術教育的發展不僅關系著經濟發展的速度和綜合國力的提高，而且還關系著社會的穩定和社會主義精神文明建設。大力發展職業技術教育、為我中華民族在21世紀的騰飛而造就千百萬技術素質優秀的勞動者，已成為政府和廣大職教工作者的共識。新中國50年來教育事業的發展成績斐然、令人矚目。但是，在社會經濟體制轉軌變型及國力競爭日趨激烈的時代；我們的教育觀念、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都顯得相對滯后，影響了人才培養的質量和數量。因此，在全國第三次教育工作會議上，中央做出了“深化教育改革全面推行素質教育”的決定。

職業技術教育的改革是一項系統工程，需要由政府、教育界和經濟界的有識之士共同努力研究探索改革之路。

本文簡要介紹幾種國外職業技術教育模式，并歸納一下給我們的啟示。

一、幾種國外職業技術教育模式

“它山之石可以攻玉”發達國家的職業技術教育是隨著工業化的進程而發展起來的，已經有幾百年的歷史了。各國都有一套適合本國國情的職業技術教育模式，有許多值得我們借鑒的方法和經驗。以下簡要介紹改革開放以來引進的幾種職業技禾教育模式以饗讀者。

（一）MES

MES是英文Modules of Employabl Skill的縮寫，直譯為“就業技能模塊組合”，意譯為“模塊式技能培訓”或“模塊培訓法”等。MES是國際勞工組織（ILO）70年代初研究開發出來的一種職業技能培訓模式，它是以系統論、信息論、控制論作為理論基礎、綜合并借鑒歐美發達國家經驗而推出的一種先進的職業技能培訓模式。

傳統的教學（培訓）模式大都脫離不了普教模式的窠日，存在著“三重三輕”的現象；重理論知識輕操作，技能，重課堂教學輕現場訓練，重教師的主導作用輕學員的主體作用。而MES突破了傳統模式的束縛，從根本上解決了“三重三輕”的問題。它不但展現了一種新的職業技術教育模式，同時也使我們的教育思想和觀念產生了一個質的飛躍。

MES的主要特點：

1、培訓大綱是通過社會經濟對人才需求的分析，通過對工種、任務和技能分析而開發出來的，與社會的需求及企業的生產緊密相連。2．每一技能模式（對應的是一個工種或崗位的工作）由若干個模塊組成，而每一個模塊又由若干個學習單元組成，其基本結構如圖所示。

3．作為教材的學習單元不同于傳統的教材。每個學習單元僅包含一項特定的技能或知識，操作技能型單元要有詳細的工作步驟，內容描述言簡意賅，組成形式圖文并茂。

4．教學目的非常明確。除了，總體目標之外，每個模塊、每個單元都有一個可測量的學習目標。學員可以清楚地了解完成每一個學習環節將要達到的目的，這樣就可以引起學員的學習興趣，激發學員學習的積極性。

5．以學員為中心、以技能訓練為核心、以學員自學為主、以現場教學為主，這充分體現了以能力為本位的現代教育思想和觀念。

6．按需施教，學用一致，成績固定，時間可變，具有較強的針對性、實用性和靈活性。

7．要求教師既能教授專業理論，又能指導實習操作，是“一體化…”“雙師型”的教師。

8．受過培訓的學員動手能力強，具有較高的技術素質，較容易進人工作世界（就業或上崗）。

9.應用廣泛。MES既可以用于職業技術學校，叉可以用于企業的職工教育，既可以用于工業培訓，又可用于第三產業培訓，在企業的職工教育中，既可用于崗位培訓，又可用于轉崗培訓、晉升培訓。

我國自1987年引進MES以來，有若干企業、技工學校和就業訓練中心借鑒MES進行了教學改革，取得了可喜的成績。據不完全統計，全國大約有萬余人學過MES，輻射面超過百萬人。各行各業開發的學習單元有一萬多個。而且還有云南省煤炭廳和福建省第一電力建設公司兩個單位因借鑒和實施MES獲得了省部級的科技進步獎。

（二）CBE

CBE是英文Competency Based Education的縮寫，可譯為“以能力為基礎的教育”或“能力本位教育”，是近年來流行于北美及其它一些國家的一種職業教育模式。九十年代初，國家教委將CBE引人我國，受到職教界人士的關注，已有近二百所學校借鑒CBE進行教學改革的試點，取得了一些經驗。

CBE的主要特點如下，1．以職業能力作為教育的基礎、培養目標和評估標準；以通過職業分析確定的綜合能力作為學習的科目（DACUM方法），以職業能力分析表（DACUM表）所列的專頂能力從易到難來安排教學。打破了傳統的以學科為體系來制定教學計劃的作法。2.以能力作為教學的基礎，而不是以學科或學術知識體系為基礎。這里所說的能力不是心理學上的能力，也不單純是操作能力、動手能力）而是一種綜合的職業能力，包括知識、技能和態度三個主要方面。通常是6一30個專項能力構成一項綜合能力，8一12項綜合能力構成一項職業能力。

3.強調學生的自我學習和自我評價。教師是學生學習過程的指導者和管理者，負責按DACUM表所列的各專項能力開發模塊式的學習套件，建立學習信息資源室。學生要按學習指南的要求并根據自己的實際制定學習計劃，采用自己的方式進行學習；完成學習任務后，先進行自我評價，認為達到要求時再由教師進行考核、評定。

4．教學上的靈活多樣和管理上的科學嚴格。強調企業的需求和學生在學習過程中的主體作用）按照企業和職業上的不同要求，可以用DAGUM方法來開發各種長短不一的課程。可以隨時招收各種程度不同的學生，學生也可以按照自己的情況來決定學習的方式和時間，如全日或半日學習，個人或小組學習，聽課或自學等。學生畢業時間也不要求整齊劃一。要制定出相應的管理制度，如教學設施和設備的的理，學習資源室的管理，學生考試、考核的管理，學生學籍檔案的管理等制度。識有科學嚴格的管理才能保證教學質量。

CBE的教學體系應用廣范，可以用于中學、職業技術學校、大學和學院，商業、產業和勞工培訓項目，甚至軍事分支機構，等等。

（三）“雙元制”

德國的職業技術教育普遍采用“雙元制”。所謂“雙元制”是指就學者（青少年）一面在企業（通常為私人所有）里接受職業技能訓練，一面在職業學校里學習專業理論及普通教育課程。

二戰以后，德國在一片廢墟中重建，”其經濟發展的速度令世人矚目；究其原因，職業教育和“雙元制”起了重要作用。1991年在荷蘭的阿姆斯特丹舉行的“國際奧林匹克技能競賽”中，經“雙元制”模式培養的選手獲得了24個工種的第＝名。時任聯邦德國總理的科爾邀請這24名冠軍到其波恩的辦公駐地予以表彰。科爾說：“以你們在國際奧林匹克技能競賽中的優異成績，證明了我國的“雙元制”職業教育的質量。對于我們這個原料不足的國家，經濟實力是以從業人員的職業技能為基礎的。經過良好職業培訓的青年是我們國家的資本，是我國經濟發展的保障。” 雙元制的主要特點如下：

1．雙元制的主要教學活動不是在學校里，而是在企業里進行：就學者既是企業的徒工，又是職業學校的學生。

2．教學任務由兩個單位企業和職業學校共同承擔，而這兩個單位分別屬于不同的主的部門。企業的主管部門是行業公會，而職業學校則受教育部領導。負責協調這兩個單位教學工作的是州職業教育委員會。3，就學者每周有3一4天在企業里學習技能，另外的1一2天在職業學校里學習。企業里的徒工必須上職業學校是聯邦各州的學校法規定的。

4．職業學校的專業課約占60％，其余的40％為普通文化課。專業理論課包括工藝學、工程數學、專業制圖等，普通文化課包括政治、語言、宗教／倫理學、體育等。

“雙元制”教學活動的總目標是為青年人提供盡可能廣泛的個人教育，使他們在接受教育的過程中逐漸熟悉未來的工作和社會。

（四）單元制

日本自80年代開始在東京都等地應用一種叫作“采用單元作業方式進行個別訓練（簡稱單元式）”的職業技能培訓模式（方法），取得了顯著成績。我國引進后在沈陽、本溪等地借鑒推廣，效果也不錯。

單元制的主要特點如下：

1．單元制的指導思想有兩點：第一，從集中訓練轉向個別訓練，第二，從重視過程轉向重視結果。

2．單元作業方式：所謂“單元”就是指對某種職業進行分析、歸類而得到的一項“綜合技能組”。每項綜合技能組（也就是單元作業），都有各自的訓練計劃，都是社會通用的技術項目，而不是把教學計劃分成若干單元，也不是純單項訓練。單元作業確定之后，就可以制定每項單元作業的訓練內容，安排具體的訓練課題。不論學習哪個單元，只要掌握了技能，就業就有了保證。學會的單元越多，就業的選擇余地就越大。

3．個別訓練方式：學生入學后要與教師商量，選擇適合自己能力的課程，由教師制定個別訓練計劃。訓練進度可以調整，只要達到培訓目標即可。

根據訓練要求，將單元作業再分成若干部分（獨立綜合技能），每部分的訓練課題一般不超過10項。每個訓練課題完成后，學生都要進行自我鑒定；一項合格了，就可以進入下一項，最后由教師考核。如不合格，就要接受指導，重新學習被認為不合格的內容。另外，還要將若干部分綜合起來，讓學生進行操作練習，然后就可以參加單元作業的最后技能考試。考試合格了，就可進入下一單元學習。

4．采取單元作業方式進行訓練時，進度可根據每個學員的情況自由調整。

5．教師（指導員）的作用主要是：

（1）對學生的個別訓練進行指導，幫助學生樹立正確的學習目的，掌握學生的訓練進度，對進度慢的學生進行重點指導。

（2）對學生進行職業指導；起到職業顧問的作用。

（3）研究并開發教學軟件。

二、國外職業技術教育模式給我們的啟示

以上簡要介紹的幾種國外職業技術教育的模式，都各有特點和長處，都能給我們以鮮明的啟示：

1．各國職業技術教育的精神實質是“以職業能力作為教育的基礎、目標和評價標準，教育必須適應市場經濟對人才的需求”，這也正是我國職業技術教育改革所需要的指導思想。

2．國外的職業技術教育都突肢了傳統的以學科為體系的教學模式，建立起以職業崗位需求（知識、技能和態度）為體系的教學模式。這樣，就使教育更貼近生產、貼近實際，縮短了教育與就業的距離，真正體現了教育為社會經濟服務的宗旨。

3.國外的職業技術教育的教材都是按企業生產的實際，通過對工作、任務和技能進行科學分析而開發出來的，教材的形式圖文并茂，符合直觀性的教學原則。

4.國外職業技術教育的教師已從知識和技能的傳授者轉變為學生學習的指導者、管理者和推動者。

5.國外的職業技術教育都強調教學生“會學”，也就是教學生掌握正確的學習方法，即使學生由“學會”轉變為“會學）。對學生“授之以魚，還是授之以漁？”這在教育界是老生常談了。傳統教學注重的是教學生學會知識和技能即授之以魚；而現在國外的職業技術教育不僅要求學生學會知識和技能，而且更重要的是教學生掌握正確的學習方法即授之以漁（捕魚的工具和方法）。“會學”比去“學會”更重要。

6．國外的職業技術教育都強調以學生為中心，要求學生能夠“四自”，即自定方案、自主學習、自定進度、自我評估，這有利于培養學生的創新能力，也體現了現代個性教育的特點。

7．國外的職業技術教育都逐漸加大了現場教學的力度而將傳統教學中的課堂授課形式弱化了。這樣做的結果是使教師和學生更容易溝通和交流，提高了教學質量。

8．國外職業技術教育中多采用新型的教學方法和技術，如發現法、程序教學法、案例法、模塊法、電化教學、計算機輔助教學、多媒體輔助教學等。這些新方法和技術的應用，能夠充分調動學生學習的主動性和積極性，提高學生分析問題和解決問題的能力，提高學習效率。

職業技術教育的模式多種多樣，每種模式都有長處和不足。科學的模式應是集各種模式之大成，應能符合我國的國情，原則是“以我為主，博采眾長，融合提煉、自成一家”。筆者認為職業技術教育要改革，首先要更新觀念，提高對、職業技術教育重要性的認識，接受現代教育思想，貫徹能力本位的教育宗旨：正確認識和處理好教和學、理論和實踐、知識和技能、課堂教學和現場教學、動作技能和心智技能等關系，然后采取一些改革措施，如采用先進的教學方法，在綜合并借鑒國內外先進方法的基礎上，研究開發新的技能培訓方法，采用新的教育教學技術，研究和開發新的教材和軟件，開展師資培訓，使廣大職教師資學習和掌握新的教學方法和技術；發揮國家教育主管部門的行政功能，積極推廣應用新的、先進的教學方法和教學技術。

21世紀的曙光即將出現在世界的東方，人類也即將由工業經濟步人知識經濟的時代）知識經濟是以高技術產業為第一支柱產業，以智力資源為首要依托的。但是，無論多高水平的技術設計、多么復雜的高技術產品，最后也要靠工人來制造。因此可以說知識經濟時代的降臨，對于職業技術教育提出了更高的要求。現行的職業技術教育體制、模式，課程設置、教學內容、教學方法等均應進行改革，以適應社會經濟發展的需求，而借鑒國外職業技術教育先進的經驗不失為一條重要的途徑。主要參閱資料：

1.《模塊式技能培訓》

2．《中國職業技術教育》97·7 3.《CBE理論與在中國職教中的實踐》

4.《十年集粹》

第四篇：國外小學語言教學給我們的啟示

國外小學語言教學給我們的啟示

徐鵠

（耀中上海國際學校徐鵠）

耀中上海國際學校是一所新型的、特殊的學校。它是國內唯一的一所境外人士創辦的學校。學校實行中、英雙語教學，推行多元文化課程，主張融合東西方文化的精華，培養能適應未來社會需要、迎接時代挑戰的21世紀的“國際人”。它的校長是“洋”人，大部分教師也是外國人。在這樣一個國際合作的環境里工作，使我有機會能同來自世界各國的教師共事，直接了解國外小學的語言教學情況，學到不少有益的東西。

首先，學校所有的課程（除中文以外）全都用英語進行教學。但學校沒有固定的“英語”教材，也沒有專門的語言訓練課。數學、自然、音樂、圖畫??不分科，教師都是一人包教一個班。他們大多采用“綜合主題課”的形式，以“活動教學”的方式進行教學，語言教學滲透在教育的全過程。

其次，他們一般不采用“教師講、學生聽”的班級授課制，而是采用分組教學和個別教學的形式。學生可以離開座位，可以自由組合、自由交談，課堂氣氛十分寬松。教師的主要工作是進行巡視、個別輔導，師生關系非常融洽。

由于來自不同的國家，受到各自傳統文化的影響，外籍教師在具體操作上也不盡相同。

例如，新西蘭籍的教師進行語言教學，是以整體語言教學法的理論為基礎的，是比較典型的“活動教學”，“開放”的色彩很濃。一位六年級教師確定了一個主題：“介紹耀中”。圍繞這個主題，開展了一系列的教育活動，并將語言訓練貫穿始終。

開始，他先讓學生討論：通過拍攝錄像介紹學校，可以從哪些方面來反映？要求學生人人動腦、動手，全員參與。在確定了許多小的主題（諸如校園、操場、中文教學、俱樂部活動、足球隊、午餐??）以后，他讓學生自由組合成一個個拍錄小組，各自“承包”兩三個主題。其間，有關的單詞就寫在黑板邊上（可以教師寫，也可以是學生去寫），要求大家抄寫下來，周末聽寫（或默寫）一次，這就是他的詞語教學。接著，教師要求各組制訂拍攝計劃、采訪計劃，打算拍攝哪些場景，需要采訪什么人，準備提哪些問題，都要事先寫下來。在這個過程中，學生遇到不會寫的單詞、句子，就去問老師，這樣他就可以學到不少新的語言知識。教師還根據學生的實際語言水平，提出不同的訓練要求：一般的，只要求寫一份“解說詞”；程度高的，則要求寫成電視劇本。寫的質量如何，教師并不十分看重，重要的在于參與。然后，他指定一個小組先進行試拍，拍好的片子當場在教室里放映，這就是“范例”教學。教師特別重視對于“范例”的講評，組織學生從拍攝效果和語言表達兩方面進行評議。這是語言訓練十分重要的一環，使學生知道什么是正確的，什么是錯誤的。然后，作為“范例”的一組可以修改，可以重拍，其他各組則可吸取經驗，避免錯誤。拍攝完畢以后，都在教室里放映。最后，教師將各組的錄像帶整理剪輯成一部“介紹耀中”的片子，再拿到其他班級去放映，又成為他們進行語言訓練的材料。而該班的學生在整個過程中，進行了大量的語言實踐和操練，學習了不少相關的單詞、句子以及書面表達的方法。

同新西蘭籍的教師相比，英籍教師更注重詞匯、句子的練習，尤其注重閱讀訓練，相對而言，顯得比較傳統。他們一般每天規定學生抄寫10個以內的單詞，并要自選其中的幾個造句。低年級，每天要聽老師讀一段故事；中、高年級，每天要有20分鐘的晨讀、20分鐘的午讀，材料可以自選，但必須逐一讀給老師聽，老師逐一指點，糾正錯誤。每周都要默寫單詞，比較注重打好基礎。

同樣，英籍教師的語言訓練也經常安排一些主題活動。例如，組織二年級學生參觀自然博物館。教師先去參觀一次，設計好問題。參觀時，教師給予“臨場指導”。比如，到了展覽大廳，教師提問：大廳中放著什么？它有什么用處？看到展覽館展出的物品，教師又問：當時，人們是怎么過江的？??教師就這樣以各種問題引導學生參觀。學生邊參觀，邊記錄。回來以后，學生各自整理參觀的收獲，程度好的，寫成句子；中等程度的，用詞語來表達；程度差的，就用圖畫來表示。

從上述例子中可以看出，盡管他們做法不一，但是以下特點卻是共同的： 1.語言教學具有很強的操作性。

他們主張讓學生在語言的實際運用和操練中習得和掌握語言。他們的語言訓練都同學生的實際生活密切相關，都很有趣味。學生正是在各種生動有趣的活動中從事自覺的語言實踐，因而是生動參與，全身心地投入。

作為自覺習得語言的另一個重要方面，就是學生的課外閱讀。外籍教師普遍十分重視課外閱讀。他們認為課外閱讀要比課內閱讀重要得多。許多教師都規定學生每周的閱讀量，還要求家長予以配合，及時報告學生在家完成課外閱讀的情況。他們把課外閱讀看成是學生學習語言的最好的操練。

2.讀寫訓練注重綜合性。

我接觸到的國外語言教學，幾乎沒有專門的閱讀教學課或是作文教學課，從來沒有什么分段和概括段落大意的訓練。在他們的語言教學中，很難分清什么是讀的訓練，什么是寫的訓練，讀寫結合，自然交替，具有很強的綜合性。他們認為，語言教學的重點不在于讓學生學到多少語言知識和語法規則，重要的是把語言學習和認識事物結合起來，讓學生能在各種不同的生活場景中正確、靈活地運用語言知識。他們的語言訓練，都具有很強的交際性，很強的實用性。

3.強調在語言訓練中促進學生的個性發展。

他們認為，人的個性是有差異的，每個學生的學習能力各不相同，不能強迫他們在某一時間內學會什么；也不能用同一把尺子衡量所有的學生。他們主張，教師要深入了解每一個學生，根據每一個學生的實際語言能力，提供教學內容，提出學習要求，布置練習作業。可以說，他們實行的是徹底的“因材施教”。

閱讀書籍，學生可以根據自己的興趣愛好而選擇；抄寫單詞，學生可以根據自己的水平和需要，選擇單詞；作文練習，學生要是根據各自不同的生活感受而選擇不同的內容??所有語言訓練的環節，不但沒有一點束縛和限制學生的個性之處，而且都在促進他們個性的健康發展。

正因為具有這些明顯的特點，反映在學生身上，則是思維特別活躍，動手能力和交際能力很強，膽子很大，無拘無束，具有很強的創造精神。所有這些，都是我國一般學生所欠缺的。誠然，國外語言教學也不是沒有弊端的。比如，教學的隨意性大，知識系統性差，學生基本功不扎實等等。但是，以上明顯的特點，不能不說人家有其先進的一面，是有不少有益的東西值得我們學習的。

第五篇：國外社會工作的發展對我們的啟示

國外社會工作事業的發展對我們的啟示

一、社會工作的概念

（1）社會工作是一種助人活動。美國社會工作者協會（National Association of Social Workers，NASW）對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業活動，用以協助個人、群體、社區去強化或恢復能力，以發揮其社會功能，并創造有助于達成其目標的社會條件。

（2）社會工作是一種助人過程。弗里蘭德（Friedlander）1980年在其所著的《社會福利導論》（Introduction to Social Welfare）一書中強調社會工作是一種專業服務，也是一種助人的過程。

（3）社會工作是一種助人方法。臺灣學者廖榮利在1996年出版的《社會工作概要》一書中引述芬克（Fink）對社會工作的定義：社會工作是一種藝術或學科，它通過提供助人的服務，以增強個人與群體的人際關系和社會生活功能。這種助人的專業方法注重人們和其所處環境的交互關系。

（4）社會工作是一種專業。廖榮利本人在《社會工作概要》一書中對社會工作所下的定義是：社會工作是現代社會中一種獨特的專業領域，它運用社會的和心理的科學原則，以解決社區生活中的特殊問題，并減除個人的生活逆境和壓力。

（5）社會工作是一種制度。威特默爾（Wilmer）1942年在其所著的《社會工作：一種制度的分析》一書中認為：社會工作是有組織的機構或團體為解決個人所遭遇的困難而實施的一種援助，是為協助個人調整其社會關系而實施的各種服務。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社會工作實務概論》一書中也認為：社會工作是一種協助人們去預防和解決社會問題，恢復并增強他們社會生活功能的一種社會制度化方法。

（6）對社會工作的綜合性定義。斯基摩爾（Skidmore）在其1994年出版的《社會工作導論》（Introduction to Social Work）一書中，對社會工作下了一個綜合性定義：社會工作是一種藝術、一種科學、也是一種專業，其目的在于協助人們解決其個人、群體（尤其是家庭）、社區的問題，以及運用個案工作、群體工作、社區工作、行政和研究等方法，促使個人、群體和社區之間的關系達到滿意的狀態。

二、國外社會工作事業的發展歷程

現代社會工作起源于 1601年英國伊麗莎白女王頒布實施的《濟貧法》，這部法開創了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責任。16世紀的英國，社會結構發生了急劇變化，當時的英國統治者面臨大量的貧民生活無著落、偷盜、乞討等社會問題。因此，英國政府頒布了《濟貧法》，以解決當時面臨的貧困問題。《濟貧法》的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現代社會工作的雛形形成。《濟貧法》的意義一是政府首次以立法的方式對全國的貧民實施生活救濟制度；二是其救濟經費的一部分來源于富有階層，即國家強制征收的濟貧稅。《濟貧法》規定，教區對沒有親屬供養的區內貧民負責救濟，救濟經費以濟貧稅、志愿捐款和罰金三者為主要來源。《濟貧法》的特點是

實施分類救助，分別對有工作能力、無工作能力、無依兒童給予不同安排，社會工作的類型化方式由此提出。《濟貧法》于1834年修正為新《濟貧法》，到1948年，在英國實施了347年，《濟貧法》的修正實施使社會工作者嘗試用個性化方式解決貧困問題，這為英國社會工作發展和社會個案工作方法的形成奠定了基礎。

德國1788年在漢堡市實行一種救濟制度，史稱“漢堡制”，對社會工作在制度與方法上影響甚遠。漢堡制將全市分為若干區，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業、醫療疾病等，并設中央辦事機構，總管全市救貧行政事務。1852年德國愛爾伯福小市鎮仿漢堡制并加以修改完善，開始實行愛爾伯福制，即各區再分段，負責對段內的貧民進行經常性調查，按需予以補助，并辦理職業介紹以及對游民進行管理訓練等。各市設有全市性的賑濟組織。在此期間，英國早期社會工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進行濟貧工作。此后，1869年在倫敦成立的英國慈善組織會社和1877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業化，確定了服務到個人的社會工作理念。

興起于英美等國的慈善組織會社與睦鄰運動共同促進了社會工作的形成。社區睦鄰運動首先是由教會及一些慈善組織、基金會發起的。社區睦鄰運動的方法是讓社會工作者廣泛、深入地參與社區生活，盡量調動并利用社區內的各種社會資源、組織和教育居民改善自己的環，培養居民的自助與互助精神。社區睦鄰運動發起于英國，1884年，倫敦東區傳教士巴涅特為紀念年輕的亡友——牛津大學經濟系講師湯因比服務于貧民、工人的崇高精神，在自己所屬的教區建立了第一座社區睦鄰中心，并定名為湯因比館。繼該中心后,英國各地也建立了類似的服務中心。社區睦鄰運動在美國的影響較大,開展最為廣泛。1886年，美國著名的社區睦鄰服務社蘇爾大廈創辦，廈內為青年人、老年人提供了從事教育、藝術、音樂、娛樂等活動及發展教育的機會，還成立了如貧困、勞動、教育、政治等大型研究室。蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進了全美社區睦鄰運動，到1937年，美國已建立了 300多個類似的服務中心。歐洲大部分國家也相繼開展了社區睦鄰運動。

社區睦鄰運動的開展及其所提倡的服務精神和取得的成就，無疑給解決工業化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區基礎上，改善社區居民的生活條件和解決貧困問題。社區睦鄰運動對于社會工作事業的貢獻主要表現在以下五個方面：一是首創了社區服務為主要內容的社區工作及服務機構；二是開創了社會工作與社會調查研究相結合的先河，即充分關注社區居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計劃與項目均建立在社會調查研究的基礎之上；三是注重開發、利用和整合社區內的各種資源，以推動社區計劃的實施；四是注重居民的社區參與精神的培養；五是將無私奉獻的社區活國外社會工作發展歷程及其啟示

1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部《疾病保險法》，1884年通過了《工傷保險法》，1889年又實行了《老年與病殘強制保險法》。這一系列社會保險制度的推出緩解了一觸即發的勞資矛盾，解決了產業工人的后顧之憂，加快了國內經濟的發展。1935年，美國總統羅斯福為解決1929年的“大危機”和隨之而來的“大蕭條”所導致的成千上萬失業人員的生活及就業等問題，頒布施行了《社會安全法案》，其內容主要由《社會保險方案》、《公共分類救助方案》、《衛生及福利服務方案》三個方案構成。這些制度的建立說明各國為了促進社會經濟發展，由對社會成員貧困問題的關注逐漸趨向關注全民福利，社會工作中的社會行政工作日趨重要。社會福利事業促進了社會工作的擴展，歐美國家的社會工作開始走向專業化。1940年代，小組工作(亦稱團體工作)開

始納入社會工作專業的方法之中。1950年代以后，由于聯合國的推動，大多數國家開始重視社區福利計劃和社區發展計劃。到了1960年代，美國的社區發展計劃進入了黃金時期，1962年社區工作正式被認可為社會工作的專業方法。幾乎在同一時期，英國政府也視社區工作為福利國家制度的一種必要補充。社會工作職業化和專業化對社會工作教育提出了要求。社會工作教育發展較早的是美國，1898年,紐約救貧協會創辦講習班,講授慈善學的應用。1904年改為紐約社會工作學院。后與哥倫比亞大學合作，于1910年設置社會工作課程。1912年正式成立社會工作學院。英國利物浦大學于 1903年開設社會服務課程。1917年美國學者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統加以研究和傳授，從而成為社會工作專業建立的一個重要里程碑。美國的社會工作專業發展較英國早半個世紀，一是來自社會工作教育團體，同時各種社會服務組織也日益感到接受專業教育、學習專業知識和技巧的重要性，因此美國的大學應邀負責培訓社會服務機構的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會工作專業。1953年美國社會工作教育委員會（CSW E）和1955年美國社會工作者協會（N ASW）的成立，標志著社會工作最終成為一個公認的職業。

英國社會工作作為重要的社會服務出現在1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務是針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構服務。社會服務部門的創立，給英國社會工作者構建了一種專業性的服務工作結構。英國在 1969年正式成立英國社會工作員協會（B ASW），1970年，成立社會工作教育訓練中央委員會（CCE T SW），正式奠定英國社會工作人員的專業地位。1970年實施的地方政府社會服務法規定，要在地方政府中構建各種社會服務機構。從那以后，為個人社會服務的公共支出增長了400％。社會服務機構的社會工作者承擔了復雜的個案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務。個案工作、團體工作與社區工作的方法，在社會服務部門得到了廣泛應用。

三、對我國的啟示

社會工作發展到現在，均已實現了職業化和專業化，這就意味著，從事社會工作必須經過社會工作專業系統訓練。如在歐美等發達國家以及我國香港地區，社會工作者同醫生、律師一樣，沒有獲得社會工作的執業資格，就不能從事社會工作事務。從為貧困者提供服務到為社會發展提供服務，從關注貧困人員問題到關注全民福利，社會工作由樸素的社會自治性事務到成為專門解決各種各樣社會問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務到社會工作的職業化和專業化，是個人和社會發展的要求，同時也是依托多學科理論在實踐中運用的結果。從20世紀30年代開始，心理學、人類學、社會學、社會心理學的參與，使社會工作專業的理論和知識多樣化。現代意義的社會工作是為解決工業化帶來的社會問題，協調人與社會發展而出現的。可以說，沒有社會問題，就沒有社會工作。從這個角度講，社會學理論是社會工作研究和實踐的基礎。再如，弗洛伊德的人格相關學說為理解人的行為提供了一個理論分析框架，在社會個案工作中被廣泛運用。這些理論研究的共同點都是探討如何幫助社會上有困難的人，解決社會問題，促進人與社會和諧的方式方法。

西方社會工作發展的歷程對中國社會工作的發展提供了一些有益的啟示。西方社會工作發的歷程表明: 社會工作的發展是和工業化、市場經濟的需要分不開的;相關的社會福利理念是支撐社會工作發展的重要思想基礎;國家干預是推動社會工作發展特別是專業社會工

作發展的關鍵力量;發展社會工作需要制度化的空間;發展專業社會工作是提升福利服務地與效果的必然選擇;等等。我認為我國的政府機構和社會工作者可以從以下三個方面入手去改善我國社會工作的發展現狀。

首先, 從推進中國市場轉型與構建和諧社會的高度強化對發展社會工作必要性的認識。改革以來, 隨著計劃經濟體制逐步轉變為社會主義市場經濟體制, 原先的解決社會福利問題的機制發生了變化, 不能繼續完滿地解決這些問題, 顯示我們在對原先的福利制度加以改革與完善的同時, 有必要加快發展專業社會工作, 以適應市場經濟體制的需要。

其次, 吸收中外有價值的社會福利思想, 營造適應社會工作發展的理念基礎。中國自古以來, 有關社會福利的思想就非常豐富。

第三, 強化國家(政府)的主導角色, 采取切實措施推動中國社會工作的發展。西方社會工作發展的歷程表明, 國家干預是推動社會工作特別是專業社會工作發展的關鍵因素。落實上述措施必將大大加快中國社會工作發展的進程。應當看到, 當前中國社會工作發展還存在著一些不可忽視的不利因素, 諸如其一, 由于社會工作在中國是一個新興事物, 人們對其重要性及必要性的認識尚存在分歧;其二, 中國近年社會工作教育發展很快, 但質量參差不齊, 缺乏比較權威的評價標準;其三, 高校社會工作人才培養與實際部門的需要缺乏有效的銜接, 學非所用、用非所學的現象嚴重存在;其四, 第三部門不發達, 限制了專業社會工作發展的空間;其五, 在相當程度上存在對西方社會工作理論、方法照搬照抄現象, 對其加以本土化改造的工作尚嚴重不足;等等。以上問題的存在, 制約著中國社會工作的進一步發展, 有待于國家(政府)出面采取切實措施一個一個地盡快加以解決。

參考文獻：

[1] 李宗派:《人道與仁政》,《社區發展月刊》, 1976 年第 9 期。[2]參見葉楚生:《社會工作概論》, 臺北, 同泰公司,1980 年, 第 3～4 頁。

[3]參見李迎生:《社會工作概論》, 北京, 中國人民大學出版社, 2004 年, 第 92～93 頁。[4]參見林振春:《社會工作》, 臺北, 師大書苑有限公司, 1998 年, 第 32～34 頁。[5]參見徐震、林萬億:《當代社會工作》, 序言, 臺北,五南圖書出版公司, 1986 年。