第一篇：發達國家下水道建設的啟示_

發達國家下水道建設的啟示

有一句話這樣說，中國與世界之間其實隔著一條下水道。一條下水道，能折射出國家與國家之間怎樣的差異？我們又應該從發達國家下水道建設中學到什么？這是我在寫這篇文章的過程中一直在思考的問題。

在西方的電影中我們經常看到這樣的鏡頭：逃犯或者警察鉆進下水道里，好多人可以一起自由的穿梭在下水道中。他們下水道的寬敞程度令人瞠目結舌。再對比我們的下水道，豈是狹小二字可以形容，如果有人鉆進下水道里，那一定是個悲劇。管道狹小是一方面，施工質量難以保證又是令人痛心的一方面。經常可以看到城市的某個角落正在整修下水道，疏通堵塞。財富在一次又一次的整修中悄無聲息的被損耗，城市的運行效率大大降低。西方國家一勞永逸式的下水道建設，在悄無聲息中節約著巨額財富，提升城市的運行效率，提升著人們的生活質量。

下水道，究竟在城市的發展和人們的生活中扮演者怎樣的角色？發揮了多么重要的作用？優良的排、蓄水系統如同健康的心臟和血管，保證城市正常的循環、代謝和安全。我們耳聞目睹，切身經歷。在中國，一場暴雨，可以讓一座城市癱瘓，生活在城市中的我們可以免費“看海”，這樣的實例幾乎在每次暴雨之后都會上演。下水道是都市文明與進步的象征，那些以建設國際化大都市自詡的城市在暴雨面前為何都不堪一擊？盡管原因不一，但有一點是共同的：長期以來只重GDP數量而輕質量的增長方式，重地面上看得見的奢華而忽略地下看不見的市政規劃和工程質量。或許每一次的整修都能帶來暫時的GDP增長，可這短暫的增長的背后是以巨大的社會財富為代價的，是以磨損公民對城市的信心為代價的，是以降低整座城市運轉效率為代價的，這種代價實在是太沉重。

100多年前，維克多·雨果在《悲慘世界》中寫道：下水道是“城市的良心”。的確，比起地面上鱗次櫛比的高樓和敞亮通達的馬路，文明的差距，可能只是一條下水道。華人作家龍應臺說：“如果你撐著傘溜達一陣，發覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞??這大概就是個先進國家??”排水工程長期以來都是世界城市在建設中遇到的難題。法國巴黎、英國倫敦、日本東京等一些國外大城市的下水道系統建設維護經驗，或許能為我們帶來啟示。倫敦和巴黎的下水道系統已有150多年的歷史，但仍然保持著強大的排澇功能。而建成于2006年的東京地下排水系統，更堪稱防范內澇災害的“銅墻鐵壁”。

我們先來詳細看一下巴黎的下水道建設情況。巴黎下水道工程建成于19世紀中期，總長度2300多公里，像隧道一樣寬敞，設有2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池，每天有1300多名專業人員精心維護。自從有了這個龐大完備的下水工程，100多年來，巴黎屢遭暴雨襲擊，但從無水患。相比較而言，每逢豪雨必成“威尼斯”的中國城市，是否應該從中學到些什么。

巴黎全年降雨分布均衡，夏秋季稍多，但巴黎的交通和城市排水并沒有受到影響，這和巴黎聞名世界的地下水道是密切相關的，巴黎地下水道總長 2347km，雨水到了地面便迅速了無蹤影，直奔下水道。巴黎下水道由人員可進入的大管網系統收集生活污水和雨水 , 利用重力將之排除 , 是典型的合流制管道系統。目前 , 這種大截面的步入式管道系統還發揮著庇護給水管網、電話線纜、壓縮氣等管線的類似共同溝的作用。今天的巴黎下水道規模遠勝于巴黎地鐵，整潔干凈、無雜物，設置規整，下水道設計分中間和兩邊，中間是排水道，兩邊是便道。

下水道建設是城市工作的良心工程，巴黎能做到，是其精心培育的結果 ：數百年前的巴黎曾僅有幾百米排水設施，污水橫流，疾病蔓延。一個叫勃呂納梭的人花了 7 年時間，將巴黎的下水道長度擴展到 30 公里。改造過后的下水道使人們嘗到了干凈方便的甜頭，城市的泄洪能力提高了，傳染病發病率明顯下降。巴黎人建設下水道的工作并沒有停止，其下水道最終形成為長達 2300 公里的豪華網絡。如今，巴黎下水道寬闊得地方可以供兩輛汽車并排行駛，干凈程度更是有目共睹，并成為巴黎一處獨特的旅游景點。反觀中國，無論是北京還是武漢、長沙等城市，一到雨季就成為“澤國”，城市的良心蕩然無存。一個城市的發展和興盛并不在于建筑的雄偉，商品的琳瑯滿目，而是真正的將城市打造成為宜居宜家的地方，那么安全感是必不可少的，而人們看不見的下水道恰恰是構筑城市安全防線重要的一環。中國城市，亟須探尋一下自己的“良心”。

我們可以說巴黎的下水道是一座博物館。法國巴黎的地下排水系統總長近2400km，分為5級排水管道，從下水道到主渠道可供維修人員進入檢查、維修、排污。巴黎的地下排水系統，看不到黑水橫流的垃圾，也沒有臭氣熏天的腐爛物體，巴黎人甚至將其開發成一個下水道博物館，向世人介紹他們的成就。下水道博物館位于塞納河阿爾瑪橋畔，從外表看并不特別，就是一個普通的下水道井蓋，但是掀開這個井蓋進入地下，就仿佛進入了一個地下宮殿。

與巴黎類似，東京的下水道建設也取得了一番成就。

建世界最先進的排水系統。東京設有先進的降雨信息系統來預測和統計各種降雨數據，再進行各地的排水調度。暴雨后東京路上不積水，這得益于人工建造的“川”,所有細小水道都通往“川”，再通過比“川”更深更寬的地下水道進東京灣入海。東京還建成了堪稱世界上最先進的下水道排水系統——首都圈外圍排水道，全長 6.3km，包含5根直徑30m、3深60m用管道連通的豎井和1個調壓水槽，系統總儲水量達67萬m。

日本是臺風多發國家，地下排水系統主要為避免受到臺風雨水災害侵襲而建。東京一開始走的是“先發展后治理”的道路，只顧構建現代都市的光鮮面孔，卻疏于地下城建設。雖然東京的下水道系統起步很早，1922年就已有污水處理設施運轉，但在高速發展時期，東京在遭遇臺風和暴雨時也曾發生過嚴重洪澇災害。1958年9月26日，受臺風影響，東京一天降雨量達到392.5毫米，造成33萬戶家庭進水，46人死亡和失蹤。直到上個世紀90年代，東京才決定建一個“表里如一”的都市。東京地區的地下排水系統于1992年開工，2006年竣工。自此之后，東京“水患”不再。

橫濱：橫濱下水道規劃、建設和管理以水環境面貌為目標,讓下水道的事業與水環境的改善緊密結合在一起;讓市民體會到下水道是水環境改善必不可少的。也正是這樣橫濱11座污水處理廠和2座污泥處理中心能夠融人市民生活中,市民理解讓市民感受到下水道設施在水環境改善、保護、創造中必不可少和不可替代的作用。

要求我們排水工作者思考,用水環境是否能夠得到、是否得到了實質性的改善作為評價排水設施規劃、建設、管理的標準,認真梳理思路,研究有針對性和能夠切實解決問題的對策,并在實踐中加以實施。

一個真正發達的和諧的城市,一定不會只迎合某個官員的自上而下的意志,而是按照實際需求來發展經濟,改善民生,完善基礎設施、排水系統。一個城市,應包容不同的聲音,這些不同的人群相互溝通、融合,最后才能產生核心的價值,它是自下而上的,這就是一個城市的文化和性格。

中國人并不缺少智慧，但在城市迅速擴張的前提下，中國的官員們更多地關注了地面上 的發展，從而忽視了地下的建設，因為建了多少高樓、高速公路等切實關系到了自己的政績，而地下排水系統建得再好，別人也看不見，而且很可能是“為他人做嫁衣”。這與當年為百姓著想的宋朝官員劉彝實在是有著天壤之別。資料顯示，中國各大城市的排水系統不僅設施達標標準低，而且規劃不合理。按理說，城市的規劃應具有前瞻性。比如在歐洲，很多國家都是先建地下管道后建城，而中國是先建城市再建管道。這就限制了建設排水管道的合理規劃性。而且在非雨季的時候，管理者似乎很少會考慮到保養維修排水管道。此外，排水系統施工時的質量也無法達到長期使用的標準；而且今人更崇尚用現代科學的力量去改造大自然，有意無意破壞了古人留下的優良排水系統。或許，正是中國官員對短期效益的追逐、對表面政績的看重，以及對于施工質量的低要求才導致了中國城市排水系統問題多多。換句話說，一個并不真心為老百姓考慮的官員和政府，其所帶來的危害將不僅僅止于暴雨時的 城市內澇。

八百多年前的宋代排水溝、一百多年前的德國下水道，就這樣靜靜地讓我們想了許多??

北京等大型城市的排水系統在建設時標準偏低是導致問題存在的重要原因。①城市規模擴大，城市熱島效應明顯，建設難度加大，資金短缺，相應設施沒有得到更新換代②人口密集程度高，產生的垃圾量遠遠大于巴黎③政府重視不足，投資渠道單一

第二篇：發達國家職業教育發展趨勢及其啟示

發達國家職業教育發展趨勢及其啟示

樂傳永

一、發達國家職業教育發展的趨勢

1．職業教育與普通教育的綜合化

職業教育與普通教育的綜合化是當今世界教育發展的一般趨勢，是教育適應現代社會需要的一種反應。世界各主要發達國家紛紛采取多種舉措，使職業教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長補短。

在日本，80年代以后，政府對中等職業教育和中等教育進行改革，設立職業高中。在這種新型高中里，除必修課外，學生可根據自己的興趣、特長和對未來發展的打算，選擇相應的選修科目學習。在專業設置上打破傳統的專業劃分，開設諸如人文學科群、自然學科群、國際合作群、電子機械群等一系列適應時代發展的嶄新的綜合學科，供學生選修，消除普通教育和專業教育的嚴格界限，把普通教育的內容置于專業課程之中；此外，課程實行學分制管理，以利于學生選擇并允許學生跨學校選修；積極開展職業高中和普通高中的合作教育等。

德國職業教育與普通教育是兩個完全不相通的系統。隨著國際人才市場需求的變化，勞動力素質結構亦開始發生變化，且趨于復合型。據此，德國提出了教育改革方案，明確職業教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實科中學和文理中學增加職教內容，開設職教課程，加強職業指導，全面地、多途徑地在基礎教育階段培養學生的職業素質和職業能力。1992年英國政府在義務教育階段之后的學術性課程——“高級水平的普通教育證書”與職業性課程——“國家職業資格”課程之間，推出一種介于兩者之間的新型課程——“普通國家職業資格（GNVQ）”課程。采用單元課程與單元學分累積制式的方式，使學術性課程與職業性課程通過這種中介性課程相互過渡。

法國教育部1999年公布了一份關于高中改革的文件——《面向21世紀的高中》中規定：職業教育必須做到“普通教育、職業培訓和經濟環境中的平衡”，要使學生在接受職業教育的同時，獲得所有高中學生都應具備的文化知識，獲得從事職業工作的必要能力。

2．職業教育的高移化

在日本，隨著中等職業教育多渠道、多途徑的廣泛發展，其重點將逐漸轉向中等以后的教育階段。在日本興起了一種“專修學校”，這是短期大學性質的專門學校，它屬于后期中等職業教育范疇，適應于社會生產高速發展的要求，成為攻讀專門技術的“熱門”，在發展中顯示出其獨有的鮮明特點和特殊地位，富有強大生命力。此外，日本也有高專、短期大學，培養專門技術骨干和技術研究人才。所以，日本職業教育就是通過專修學校、高等專科學校、短期大學等三種形式向上移的。

進入70年代以來，隨著科學技術的進一步發展，美國對各種專業人才的需求急為迫切。為滿足青年人升入中學后的職業教育，大面積開辦“社會大學”。在社會大學取得規定的學分者，可授予副碩士學位。這是一種借以獲得一定社會評價的資格，同時也是轉入四年制大學的第三年學歷。它既是美國高等教育的一種形式，又是中等職業教育向高等教育發展的一種模式，深受政府部門的重視和推崇。

德國在高等職業教育中推行“雙元制”。招生對象是九年制高中畢業的青年，錄取條件與正規大學一樣。入學后實行每周3-4天在企業學習，1-2天在學校受高等教育。

3．職業教育的法制化

美國早在19世紀60年代就頒布了歷史上的第一部職業教育法案——《莫雷爾贈地法案》，首次認可了職業教育的社會地位與作用，并使之正式成為國民教育的重要組成部分。隨后又通過了《史密斯休士法》、《喬治——埃爾法）、《國防職業教育法案》、《職業教育法》、《職業前途教育）（生計教育）。1982年聯邦政府根據國內產業結構急劇調整，亟需大力推進勞動力再培訓的社會現實，制訂頒布了《職業培訓合作法》。這一系列法規、法令對職業教育的體制、經費、地位、形式都作了詳盡而明確的規定，使得美國職業教育的實施有法可依，有章可循。

德國職業教育立法起步早、法規嚴。早在1869年政府就頒布了《強迫職業補習教育法》，1889年又頒布了《工業法典》，以法律的條文規定企業學徒培訓必須與職業學校教育結合。1969年頒布了《職業教育法》，正式把職業教育作為國家教育制度確定下來，是西方國家中

比較嚴密和詳細的職業教育法規。1981年制訂了《職業教育促進法》，對雙元制職業教育作了進一步修訂，以提高職業教育立法的適應性。

日本政府在1983年對原《產業教育振興法》作出了適應性修訂；1985年，日本政府在1969、1978年先后二次對《職業訓練法》作出較大修改基礎上，進一步將其修訂命名為《職業能力開發促進法》。

英國、法國等也致力于加強職業教育法規建設，而在最近一、二十年內先后頒布了一系列職業教育立法和規程。

4．職業教育師資隊伍優質化

發達國家極為重視職業教育師資的規格化，主要體現在職業教育師資的專職化和培養培訓的正規化。發達國家職業教育的師資有著健全的培養體系和穩定的來源，主要有四個渠道：一是開辦專門培養職業教育師資的高等技術師范學院；二是在工科技術學院培訓；三是在文理學院、綜合大學內另設教育學院、教育系來培養；四是通過專門的職業教育師資進修、培訓機構來培養，如教育培訓中心或地區職業教育中心、大型企業培訓部等設置繼續教育和專業培訓課程負責培訓在職職業教育教師。發達國家對職業教育師資的任職資格都有嚴格標準，例如，美國幾個州明文規定，要有大學本科學歷，取得學士學位并有相關領域1-2年實際工作經驗的優秀者，才能頒發職業技術教師資格證書。德國要求職業技術教育教師必須受過高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學，且經過國家的專門考試取得合格證書，才能獲得終身職業身份。瑞士規定職業學校理論課教師必須具有4年的學徒經歷，工程技術師范學院畢業，3年以上工程師實踐經驗，具備這些條件后，再到職業教育學院進修為期一年的教育學、心理學、教學法等課程，通過者方可任教。對在職教師每年安排一定時間的帶薪進修假，學習新知識、新工藝、新技術。

發達國家職業技術教育的教師有著較為優越的社會地位與豐厚的待遇。如日本，教師的報酬比一般的公務員高15％，工資原則上一年提升一級；德國的職業學校教師屬于國家公務員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學教授的起始工資。正因為有較優厚的待遇，才吸引、穩定了高素質的師資隊伍，從而產生了高水平、高效益的職業技術教育。

5．職業教育終身化

日本政府1978年5月頒布的《部分修改職業訓練法的法律》，明確提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向。后來又制定了《終身職業能力開發促進法》、《生涯學習振興法》。1995年11月24日，第十九屆東京都產業教育審議會發表“關于在終身學習社會期待的職業教育”的咨詢報告。報告中提出，要構筑豐富的終身學習社會，把走上社會后的學習作為人生體系的重要一環。目前，日本已組建了包括終身職業能力開發中心、職業設計指導中心以及地方職業能力開發綜合中心在內的，面向21世紀的終身職業能力開發體系。

美國早在1971年就在聯邦教育總署署長P．Marland的積極倡導下，在全美范圍內推行實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育是一項旨在對全體學生進行生計意識、生計探索、生計準備和生計定向等內容的持續性教育的綜合教育計劃，其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個人生活方式。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。70年代末，美國就有近70％的學區推廣實施生計教育，并有24％的學區開展在職生計教育。德國職業培訓條例明確規定，職業教育是一種就業教育；轉職培訓是為在業人員轉換新的職業崗位而進行的一種補充教育；職業進修是為從業人員在某一領域進一步深化而開展的職業繼續教育。三者均屬職業教育范疇。據聯邦勞動局統計，每年要求職業進修的人員約占在業總數的20％。

6．職業教育管理的協同化

在發達國家職業教育的管理上，教育部門與就業部門、工業部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨有的領地，就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策。客觀地說，發達國家近年來職業教育改革與發展的根本動力不是來自教育部門內部，而是來自經濟部門和就業部門。教育部門與就業部門、經濟部門、雇主組織的密切合作成為職業教育改革和發展的重要保證。法國政府正在擴大由國民教育部領導的職業教育咨詢委員會的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部門與就業部門

和工業部門一起來制定職業資格。1986年英國政府實行統一的國家專業證書（NVQ）和普通國家專業證書（GNVQ），全面溝通學校管理機構、教育機構和雇主之間的聯系，使各方面的力量形成統一的合力，從而使職業教育進入良性循環協調發展的狀態。1995年7月，又將教育部與就業部合并，成立了教育和就業部，成為繼澳大利亞之后第二個把教育和就業由一個中央部門來領導的發達國家。

此外，發達國家中央和地方政府在職業教育的管理上有重點下移的趨勢。這種“地方化”，能較好地保證職業教育從當地工商業發展的實際需要出發，妥善安排教學內容，并促進學校與工商業的聯系等。

二、對我國發展職業教育的幾點啟示

1．加強學術教育與職業教育的融合，實行職業資格證書和學歷證書并舉的制度。目前我國職業教育注重了理論知識的教學，而忽視了學生實踐技能的培養。加強學術教育與職業教育的融合，在現實情況下主要應在理論課中加強實踐環節，在技能訓練中加強理論教師與生產實習指導教師的合作，追求理論與實踐的更好結合。另外，各類職業學校、培訓機構應積極開設職業資格證書課程，提高職業資格證書在勞動力市場和勞動管理中的地位和作用。通過學術與職業教育的融合，提高職業教育質量，提高職業資格證書的含金量。高等職業技術院校，應大力培養我國急需的、掌握高新技術的高素質的雙證書一體化高級職業人才，創出我國發展高等職業教育的新路。

2．加強職業教育師資隊伍建設。加強職教師資隊伍建設，是辦好職業技術教育的一項戰略措施。針對我國職業教育師資力量不足，學歷達標率低，結構不合理等現狀，當務之急是采取以下措施：①加強職業教育師資培養培訓基地建設。②拓寬職業教育師資來源渠道，實行開放式教師培養體制，挑選愿意擔當職教教師的各類學校畢業生到職業教育師資培養培訓基地接受一至二年的教育專業學習和技能訓練，并通過教師資格考核后到職業教育學校任教，開通面向社會招聘職業教育專業師資和實習指導教師的渠道，并制定一些優惠政策，吸引社會有關人士報考、應聘。繼續從社會聘請一部分兼職教師，實行專兼結合。③制定職業教育師資培訓規劃，落實培訓措施。建立職業教育師資繼續教育證書制度，努力促進職業教育師資定期參加培訓，不斷進修提高。

3．重視開放式終身職業教育體系的建設。現階段，職業教育終身化在我國已初見端倪，主要表現為在大力發展中等職業教育的同時，高等職業教育得到迅速發展。為真正實現高等職業教育的培養目標，促進職業教育向終身化方向發展，在辦學指導思想上，應明確，相對于普通高等教育與中等職業教育，高等職業教育應在操作水平高、上崗適應快以及理論知識基礎寬廣等方面形成培養目標優勢；在教學體系上，高等職業教育應構筑其相對獨立的實踐教學體系，突出實踐性。

4．建立統一、高效、協調的職業教育管理體制，加強對職業教育的領導。我們必須清醒地看到我國職業教育管理體制多頭化，各類職業技術學校培訓中心歸口不同，加上立法相對滯后，勢必會制約職業教育的發展。為此，盡快打破部門界限，簡化理順關系，努力實行職業教育的統一領導，成立一個有權威、有實力、有統籌協調能力的技術管理機構，在該機構的統一領導下，認真地研究我國現行的考工標準、專業技術資格標準，發動全社會和各行各業制定高中后教育的幾種不同類型、又可相互打通的專業技術資格標準，有效地實行“無訓不上崗，無證不就業”的就業制度，推動職業技術教育協調發展。各級各類職業教育機構要依據社會需要辦學，專業設置和課程內容要密切結合企業的實際，加強與企業的聯系，加強調查研究，做好專業發展規劃和人才預測。

（作者單位：曲阜師范大學成人教育學院273165）

原載《中國成人教育》（濟南），2001．7．56～57

選自《職業技術教育》2001第5期

第三篇：發達國家教科書選用制度及啟示

發達國家教科書選用制度及啟示

作者：謝藝泉

教科書選用制度是伴隨現代學校教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的組成部分，涉及教科書的編寫、審查、出版發行以及供應、選擇、使用等各個環節和方面。世界各國在競爭與交流合作中，不斷完善自身的教科書選用制度，共同推進了世界教科書的改革與發展。我國基礎教育的教科書選用制度正處在革新的時期，在這個探索過程中，我們應加強對各國特別是發達國家教科書選用制度的研究，從他們的教科書選用制度中尋求有益的啟示。

一、發達國家教科書的編寫、審查、出版發行制度

1．美國各州及地方學區分別制定自己的教學大綱。教學大綱的多樣化導致教學目標要求的高低差異很大。因此，美國各教科書出版社在調查、分析各州、各學區需要教科書的情況后進行教科書的編寫。教科書的出版發行多由出版商自行負責。美國教科書的審查批準權在各州的地方政府。新教科書的審定一般由州教育行政機構委任專門委員會負責。審定合格的教科書則經由州和地方政府審查批準，編制成教科書目錄表并公布于眾。美國有23個州對小學教科書實行“多級批準制度”，另外18個州對中學教科書實行此制。而加利福尼亞州對小學教科書實行“基本批準制度”，即指定一至兩種全州范圍內必須使用的教科書，其他則由學校或教師個人決定。

2．德國是個典型的法治國家，教科書管理有著嚴格的制度。各州中小學學科教學大綱制訂后，各出版社或對編寫教科書有興趣的任何人都可以著手編寫，相互之間進行競爭。全德國共有100多家出版社負責教科書的出版發行，教科書由出版社自行銷售或交給書商書店推銷。德國各州的文化教育部負責對教科書進行審查，出版商將教科書送審，同時需交付—定的審查費和手續費。州文化教育部聘請專家審查，經審查合格的教科書才能登載目錄。未經批準的教科書要說明理由，并將審查意見通知出版商，出版商不得公布審查意見。

3．英國原本無統一的課程標準，而以“統考”來控制課程，規范教科書。1988年《教育改革法》確定了國家課程大綱，1989年正式執行。教科書的編寫和出版發行完全在民間進行，一般由出版公司組織出版社，根據國家課程標準、研究機構的研究成果或中等教育畢業資格考試的要求考慮編寫。英國沒有教

科書專業出版社，但可出版教科書的公司達400多家，控制市場的大公司有六七家，這些出版公司通過相互競爭促進教科書質量的提高。為在教科書市場中占據優勢，出版社邀請各科水平高的專家與教師編寫教科書。教科書由出版商自行發行或由商業書店銷售。

4．法國由國家教育部制定全國統一的課程標準。教科書的編寫和出版采取自由開放政策，教育部不予干涉。但教科書出版者和編寫者嚴格遵照教育部關于課程的指示精神辦事，教科書一般由師范大學或教育科學研究所專家及中小學教師與督學編寫，由民營出版社出版發行。法國對教科書沒有統一的版本規定，即不由國家審查。但各地區督學團要審批每一所學校的教學計劃，并且，根據政府規定，公立小學的教科書目錄每年由各縣的教科書認定委員發布，且必須取得大學區總長的認可。

5．日本從小學到高中的教科書都由各民間出版社組織編寫。教科書編著者和出版商出版的教科書只有得到文部省審查批準后，方可作為教科書發行。日本的教科書審查有一套嚴密的制度和程序，教科書的審查由文部大臣任命的審查委員會實施。審查的依據有三種：一是《教育基本法》和《學校教育法》，二是《學習指導要領》，三是由文部省制定的教科書審查的明確標準——《教科用圖書審定基準》，內有三項基本條件：要與教育目標一致、要與學科目標一致、要有公正的立場，以及各學科的必要條件：內容的正確性、內容及范圍、內容之選擇、內容之程度、組織排列、分量、表記、表現、使用上的方便、地區差別、學校差別、創意工夫等。教科書的審查程序大體如下：申請審查——審查初稿——審查校對稿——審查樣書——公布審查結果。

二、發達國家教科書的供應、選擇、使用制度

1．美國大多數州免費提供學生在校學習期間使用的教科書，但也有個別州對教科書免費供應有一定的限制。如伊利諾和愛荷華兩州由學區投票決定是否免費，而堪薩斯州則對無力購買者免費供應。美國教科書的選擇權通常屬于學區教育委員會，但也有的屬于州政府。選擇政策在各州之間不完全一致，具體說來可分為以下四種情況：

第一，地方學區負選擇教科書的全部責任，不受州教育主管機構的限制，共有27個州屬于這種情況。第二，有17個州的地方學區，必須從州教育主

管機構所作選擇中，作相當有限的選擇。第三，有四個州的地方學區可以比較有彈性地從州初選的教科書目錄中作多重的選擇。第四，加利福尼亞州及西維基尼亞州采用雙重選擇，即小學由州選，而中學則由地方學區自行選擇，不受州的限制。美國教科書的平均使用壽命為3—5年。

2．德國教科書的選擇權在中小學，教育行政部門無權干預。學校教科書的選擇和使用由教師或由學校校長根據學科會議的建議做出決定。一個州的學校可從本州文化教育部公布的教科書目錄中選擇，也可選擇教師喜歡的其他州出版的教科書。在義務教育階段，有些州免費把教科書借給學生使用，有些州則要求學生家長出書費的三分之一，把教科書租給學生使用，有的學生家長也買下教科書，以方便學生使用。一本教科書至少要使用3年。

3．由于編寫和出版發行的開放制，英國的教科書種類繁多、規格不一，選擇教科書的權利在校長和教師手中，由校長或教師決定教科書和教學內容，以滿足學生的需要。小學教科書的選擇權主要在校長，中學教科書的選擇主要是尊重任課教師特別是學科主任的意見。教科書由學校統一購買，免費借給學生使用。教科書使用年限為5—6年。

4．與英國相似，法國各種機構和個人均可組織編寫教科書，所以同一年級同一課程的教科書多種多樣。每所學校具體選擇使用哪種教科書，由任課教師和校長共同商定。公立小學教科書則必須從各縣教科書認定委員會認可的教科書目錄中選擇。按照1989年公布的《關于教育指導法的附加報告草案》規定，小學和初級中學的教科書免費借給學生使用。從1990年開始，高中的教科書也免費借用。教科書每4—5年更換一次。

5．日本義務教育階段的教科書由政府向出版社購買后免費發放給學生。日本公立學校教科書選擇權在主管的地方教育委員會，國立和私立學校教科書選擇權在校長。日本義務教育階段的學校一般以市或郡為單位選用同一種教科書，非義務教育階段則不受此限。具體說來，日本義務教育階段學校教科書的選用方法有如下幾點：第一，各都道府縣教委將所管轄的地區按市、郡或與之相當的區域，劃分出教科書選用區，在聽取都道府縣教科書審議會意見的基礎上，對各市町村教委教科書的選用提出指導性意見。第二，各市町村教委在上級教委的指導建議下，確定選擇某一種教科書。第三，如果選用區內有兩個以上市町村的話，各市町村教委協商選擇同一種教科書。第四，4年之內選擇同一種教科書。日本《學校教育法》還規定，小學必須使用經過文部大臣檢定的教學用圖書或文部大臣具有著作權名義的教學用圖書。該條款也適用于中學，也就是說，中小學有使用經過文部省審查的或文部省有著作權名義的教科書的義務。

三、借鑒發達國家教科書選用制度，改進我國教科書管理

一個國家實施何種教科書選用制度，從根本上說決定于其政治經濟體制和教育管理體制，并受制于教育觀念和文化傳統等。教科書選用制度既要符合國情，又要有利于教育的健康發展。在各國都重視教科書建設、改革和國際交流的今天，我們要積極借鑒各國教科書選用制度，改進我國的教科書管理。

1．改進教科書編寫與出版制度。

在改革開放前的長期計劃經濟體制下，我國教科書主要實行中央集權制，因此教科書的編寫和出版都由獨家壟斷。20世紀60年代初及80年代，我國進行了課程教材管理制度的改革，教科書管理的中央集權制得到了很大程度的改進，但壟斷局面仍未被打破。我國是一個地域遼闊、人口眾多、民族類型多樣、各地發展極不平衡的國家，需要有各種各樣的教科書。為此，必須打破極少數出版社壟斷教科書編寫和出版的局面，把教科書的編寫和出版推入市場，讓更多的教科書出版社乃至個人參與編寫和出版教科書的競爭。

2．改進教科書審查制度。

嚴密而公正的教科書審查制度是多樣化的教科書質量的保證。由于我國長期實行“一綱一本”的教科書政策，因此過去我國不存在真正意義上的審查。實行“一綱多本”之后，“多”的也僅僅是在地方政府干預下編寫的單一的地方教科書，因此也沒有嚴格的審查余地。要實現我國教科書的多樣化，必須進一步完善我國現有審查制度：第一，對教科書評審委員的資格要求做出嚴格規定：要具有高水平的專業素質，且評審委員不得參與所審教科書的編寫、出版工作。第二，要逐步建立、健全教科書審查的法律和規章制度，保證審查工作依照法定程序嚴格執行。第三，審查工作要做到公開、公正，以有利于教科書編寫出版的良性競爭。

3．改進教科書供應制度。

我國是一個發展中國家，國家的經濟發展水平決定了我國教科書的有

償供應制度。這種制度雖然適應我國經濟落后的現狀，但這種制度也產生不少負面影響：第一，學生家庭的經濟負擔加重，一些貧困學生因此失學。第二，為了減輕學生家庭的經濟負擔，教科書必須降低成本，限定價格，這使得我國教科書的編印質量極差，從而影響使用效果。第三，我國學生多，教科書供給量巨大，因此每年需要大量的木材來制作紙張，這不利于我國社會和經濟的持續發展。因此，我國應隨著經濟發展水平的不斷提高，逐步建立起教科書的無償供應制度，以提高教科書的編印質量；以減輕學生家庭的經濟壓力，逐漸實現義務教育免費的理想及推進教育的平等；以降低原材料的消耗，促進可持續發展戰略的實施。

4．改進教科書選擇、使用制度。

在我國長期采用統一的教科書時代，幾乎不存在教科書的選擇問題，也就沒有形成相關的選擇、使用制度。然而要實現教科書的多樣化，就必須盡快建立有關教科書選擇、使用的法規，逐步形成一套教科書選擇、使用的完備制度，以防止出版社的不正當商業競爭，保證教科書的質量。

一個國家基礎教育的教科書選用制度直接影響著該國的基礎教育的質量與效率。因此，我們必須廣取各國教科書選用制度的精華，以改進我國的教科書選用制度，提高教科書的質量，從而推動我國基礎教育的課程改革，促進我國基礎教育的發展。

第四篇：發達國家地鐵建設經驗

發達國家地鐵建設經驗

1支持大運輸量公共交通系統發展，控制小汽車的盲目發展。軌道交通是大都市交通運輸的骨干。紐約、莫斯科、東京等已形成地鐵網絡的城市，居民出行一般步行5到10分鐘就可以乘坐軌道交通，非常方便。號稱“汽車王國”的美國，僅1997年就有13個城市訂購上千輛地鐵和市郊輕軌列車，用以發展城市軌道交通系統。城市軌道交通促進城市社會、經濟、資源和環境的協調發展。是城市走向可持續發展的道路。軌道交通發展使城市沿軌道交通線發展，市區密集人口可能疏散到郊區，有了大運量的地鐵和輕軌，人民白天到市中心上班，享受城市文明，晚上可遠離喧囂的城市，住進環境優美的郊區，同時軌道交通是世界公認的“綠色交通”，與其他交通方式相比明顯污染減少。重視各種渠道獲得資金，加快地鐵和輕軌的發展。世界各國地鐵和輕軌的發展都靠國家和市政府的財政補貼。有的國家規定城市稅收的一定比例用于地鐵建設，還鼓勵大的企業、財團參與地鐵輕軌的建設管理。發展中國家應積極利用世界銀行貸款和發達國家的低息貸款發展城市軌道交通。地鐵和輕軌建設實行改革開放政策，吸取世界各國的先進經驗。地鐵是一門包括土木、機械、自動化、計算機、新材料、通信信號、環保等專業的系統工程，很多方面體現了當代社會最先進的高新技術。一些發達國家已積累了大量的成功經驗和先進技術，只有歲時吸收這些先進的技術和設備，堅持走國產化道路，不斷創新，才能少走彎路。引進競爭機制，建立健全的地鐵輕軌運營管理體系，充分發揮現有地鐵輕軌設施的功能，創造更大的社會經濟效益。

中國地鐵在線

第五篇：發達國家農業補貼政策啟示思考

對農業實行補貼是世界發達國家（地區）的通行做法。美國、歐盟、日本、韓國等發達國家多年來的農業補貼政策實踐與經驗，對現階段中國建立完善的農業補貼制度具有重要的啟示和借鑒意義。

發達國家農業補貼政策的啟示

第一，政策目標清晰、指向明確。綜合來看，發達國家（地區）在實行農業補貼政策的初期階段，為防止政策目標泛化，大多

根據具體的政策目標采取相應的措施，要求各種補貼支持措施目標清晰、指向明確、分工合理，避免各類補貼措施出現整合一體、邊際效應下降問題。如歐盟早期農業補貼政策目標主要針對解決共同體市場農產品短缺、保障糧食安全等問題，因此采取了“目標價格”、“門檻價格”和“干預價格”等嚴密、精致的價格干預機制。

第二，價格支持始終是基礎性措施。盡管各國農業資源條件差異較大，政策目標也不盡一致，但價格支持始終是發達國家農業補貼政策的基礎性措施。其中，最低保護價是各國使用比較普遍的價格支持措施。如美國采取與信貸支持相結合的最低保護價制度，雖然７０多年來對操作方式進行多次調整，目前仍然是其農業補貼政策的基石。發達國家的經驗表明，價格支持政策指向明確，操作相對簡單，作用直接，見效較快。其缺點是扭曲市場信號，若長期實施，將導致農產品過剩，使政府財政負擔加重。

第三，從價格支持逐步向收入補貼轉型。為減少農產品過剩、緩解居高不下的財政支出壓力、適應ｗｔｏ規則，發達國家逐步調減價格支持，轉向收入直接補貼。比如日本自２００４年開始改革稻米管理價格制度，實行“水稻生產收入穩定計劃”，對種植水稻的農戶實行差價補貼政策。

第四，以掛鉤直接補貼為主。發達國家（地區）近年實行的直接補貼，大多以農產品價格、產量、種植面積（動物數量）、投入品以及農戶收入水平等為依據。如美國的“貸款差額補貼”、日本的“水稻生產收入穩定計劃”、韓國“稻米差價補貼”等與產量和價格掛鉤；美國的“反周期補貼”、日本的“稻米差價補貼”與現行市場價格掛鉤，歐盟的“補償性補貼”以農作物種植面積、牲畜數量為依據。這些掛鉤直接補貼，既能有效穩定農民收入，又對市場機制扭曲相對較小，逐步成為發達國家農業補貼的主要方式。相反，ｗｔｏ鼓勵實行的與產量、面積或價格不掛鉤的直接補貼措施卻并不普遍，只有美國采取“固定直接補貼”。

第五，農業補貼易增難減。受國內（地區）政治、社會等因素的影響，發達國家（地區）農業補貼具有典型的政治經濟學特征，增加容易、削減困難。近年來各國迫于ｗｔｏ減讓壓力對農業補貼政策進行改革，但實際上大多以調整補貼結構為主，把受ｗｔｏ約束的“黃箱補貼”轉移到ｗｔｏ允許的“綠箱補貼”范圍，并沒有對農業補貼進行實質性削減。如歐盟２００７年采取“強制性調整機制”削減農業補貼，但節約出來的資金只能繼續用于支持農業農村發展。

第六，注重政策措施的銜接配套。如日本、韓國多年來之所以能夠保持國內稻米高價，關鍵是在采取價格支持的同時，也采取了嚴格的進口保護措施。

我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展階段，不斷加大對農業的補貼支持力度是今后的基本趨向。但目前我國仍然處于工業化中期階段，人均ｇｄｐ剛剛邁過３０００美元，國家財力十分有限，加之從現在起到今后相當長的一段時期內，全面用直接補貼替代價格支持措施的條件和時機還不成熟。建議認真研究和借鑒發達國家農業補貼政策的歷史經驗，抓緊建立和完善適合我國國情，以保供給促增收為目標，以價格支持為基礎、直接補貼為主體的農業補貼政策體系。

第一，保供給、促增收是我國農業補貼政策的核心目標。保供給，即確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，是我國現階段和今后相當長時期內農業發展的主要任務；促增收，即促進農民收入持續增長，始終是我國三農工作的長期根本任務。兩者互為基礎、互為前提，是現階段建立和完善我國農業補貼政策的出發點和落腳點。

第二，價格支持仍然是現階段的基礎性措施。目前，我國的發展階段決定用直接補貼替代價格支持的條件和時機還不成熟，價格支持仍將是今后我國農業補貼政策的基礎性措施。下一步政策調整的重點，一是繼續堅持和完善小麥、水稻最低收購價政策，按照減少市場扭曲、操作簡便易行、財政負擔合理、符合ｗｔｏ規則的原則，完善操作方式，逐步將直接收購方式調整為差價補貼辦法。二是進一步完善對東北玉米主產區的臨時收儲等市場干預措施，合理確定臨時收儲價格，嚴格實行順價銷售，切實穩定市場預期，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。三是對國內產需缺口大、對外開放度高的大豆、油菜籽、棉花等農產品，要注意防止出現進口抵消調控效果的“漏損效應”，按照市場化導向、補貼合理適度、不與糧爭地的原則，試點實行差價補貼等措施。

第三，探索建立差價補貼制度。國外經驗表明，差價補貼是從價格支持向直接補貼轉型的過渡性措施，既有價格支持的特征，也有直接補貼的性質。所謂差價補貼，是一種與現行農產品生產或價格掛鉤的直接補貼，指政府預先對某一農產品確定目標價格，當該農產品市場價格低于目標價格時，政府按兩者之間的差價給予農民補貼；若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。不管市場價格是否高于目標價格，農民始終按市場價格隨行就市銷售農產品。從發達國家（地區）的實踐看，政策操作的難點在于，政府部門必須掌握全國各個農戶土地承包與種植面積的地理信息基礎性數據，能夠準確甄別和確定各個農戶的產量、種植面積等情況。建議有關部門盡快應用衛星遙感等現代信息技術，結合農戶承包地登記、確權等工作，率先在糧食主產區建立以農戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎數據庫和土地空間信息管理系統，為今后開展各類政策性補貼、災害保險、糧食估產等工作奠定技術基礎。

完善我國農業補貼政策的基本思路

從現有條件看，該政策設計的主要思路為：一是合理確定目標價格。基本原則是：補償生產成本，并使農民能獲得合理收益。二是統一核定差價。目標價與市場價之間的差價，由國家根據當年農產品收獲季節平均市場價格統一核定，一年一定。三是確定補貼資金的總量。原則上，該農產品差價補貼資金總額，等于生產量乘以目標價與市場價之差。但該補貼需遵守ｗｔｏ農業規則，對差價補貼資金應實行總量控制。若測算的差價補貼資金需求總額超過ｗｔｏ微量允許補貼空間（即補貼不能超過該產品產值的８．５％），則應以微量允許空間為上限。四是包干分配、直補到戶。按照補貼資金總量控制、分省縣包干、直補到戶原則，國家按有關省份近３年平均產量比例關系實行包干分配，各省再包干分配到縣（市）。農戶通過已有的直接補貼或良種補貼發放渠道，按照補貼資金與該農產品種植面積掛鉤方式，據實領取補貼資金，并張榜公示，接受監督。

由于油菜籽涉及面較小、試點條件相對較好，建議先行先試積累操作經驗。若取得成功，再考慮推廣到其他重要品種。

第四，建立和完善直接補貼制度。在繼續穩定現行糧食直接補貼政策、適當提高補貼標準的基礎上，進一步擴大與農產品種植面積、牲畜數量、農業投入品等掛鉤的直接補貼的范圍和規模，如加大良種補貼、農機補貼、農資補貼、農業保險補貼和養殖業補貼等支持力度，加快建立適合我國國情的直接補貼制度框架與政策基礎。

第五，注重把價格支持、直接補貼政策和儲備、進出口等宏觀調控措施銜接配套，努力形成政策合力和調控綜合效應，切實保護和提高農民種糧積極性，實現保供給、促增收目標。

第六，進一步加大農業綜合性服務補貼支持力度。加大對農產品市場信息服務、市場營銷、食品安全、科研推廣、病蟲害控制、生態環境、農業基礎設施建設等支持力度，著力提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和主要農產品供給。