第一篇：探究發達國家對我國的農業技術推廣工作的啟示

探究發達國家對我國的農業技術推廣工作的啟示

作者李忠富

目前，我國農業技術成果的推廣率只有30%—40%，轉化成果普及率僅為30%，而在英國、法國和德國，農業技術推廣率達50%—60%，美國更是高達80%—85%。農業科技對農業生產的貢獻率為35%—40%，而發達國家已達到70%—80%，只有發達國家的一半左右。從全國基層農技推廣體系發展狀況來看，截至2007年底，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，共有基層農技推廣機構12.6萬個，實有農技人員85.05萬人。與國外一些發達國家相比，農技推廣機構、農技人員的數量、質量存在著較大差距。

美國的農業技術推廣

美國的農業技術推廣形成聯邦政府—州—地方三級合作推廣體系，上下溝通，形成網絡，體系健全，及時向農民傳播農業家政信息，指導農業生產和經營活動，具有群眾性、廣泛性和綜合性。其農業技術推廣工作主要有：

第一，科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式。贈地法、漢奇法、史密斯和勒沃爾法三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式，通過田間示范、發行出版物等形式，向農民提供農業和家政方面的知識和信息。

第二，健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。州推廣站對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，直接、間接地(農業協會、合作協會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。

第三，明確的推廣工作指導方針、目標和任務。提供高質量的教育項目，向農民傳播知識，幫助農民改善生活，提供更多的有活力的社區，擴大就業機會，促進社區經濟發展。

第四，現代化的推廣手段。各級推廣站均配有計算機系統，并與國內外聯網，設立有多個網站、網頁。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業的發展動態和技術信息、市場信息等，定期向農民播放農業信息和技術知識，還可以運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓。

第五，穩定的經費渠道。美國農業推廣的資金，主要由聯邦、州和縣的財政提供。另外還有社會上各種私有基金會、工商企業和農場的捐款，農業部推廣教育基金和廣大自愿者的服務，如密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

第六，推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。農業推廣站的推廣人員都是國家公務人員，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規定比例解決，辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決。

美國是世界上最發達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。隨著工業的發展，農業在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業采取的支持和保護政策，使農業成為美國在世界上最具競爭力的產業。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業、保護資源、保護農民利

益等做法還是值得我們學習借鑒的。

日本的農業技術推廣

日本在《農業改良助長法》法律規范下建立了的農業推廣體系，整個組織由主體組織與協同支援組織構成。農業技術推廣的主體組織是國家行政管理機關農林水產省（農蠶園藝局、普及部、普及教育課及生活改善課）—都道府縣—地域農業改良普及中心（農業改良普及所）—農戶；農業技術推廣體系的技術源泉是國立及縣立農業試驗。技術普及的路徑為：試驗研究者—專門技術員—改良普及員—農戶；農業技術推廣活動的組織體系有重視專業技術職能的專家型體系、重視地區協調職能的多面手型體系、與專業技術和地區負責人之間職能復合的引導型體系和重視策劃和協調職能的協調型體系（項目組體系）。

日本的農業協同組合（農協）的組織體制是以基層農協為基礎，經營范圍非常廣泛，其具有橋梁職能、購銷服務職能、信用、保險服務職能、技術推廣和生產服務職能、以及社會服務職能等。國家關于農村發展的政策與策略是依靠或通過農協最終實現的，具有協助政府推行農村基本經濟政策的橋梁作用，連農村供銷基本上是由農協控制。

第一，雙軌的高效運行。日本農業推廣實行的是政府和農協雙軌推廣制，兩個體系既各自獨立又彼此聯系，支撐著日本農業推廣事業的發展。政府設立了從中央到地方一整套健全的技術普及與推廣組織系統，農協在生產資料、農產品加工、銷售、農村信貸、保健和健康等方面，最大限度地為農民提供服務技術指導。

第二，以農民為核心的科研與服務體系。日本的科研、教育、推廣以民為核心，與農業結合地非常緊密。同時，農業協同組合是農民自發組織的自我服務體系，是農業推廣方面不可忽視的輔助力量。

第三，加強農業推廣信息體系建設和運營管理，保證農業可持續發展。日本的農業推廣信息化程度很高，農業信息網絡非常發達，各都、道、府、縣都建有自己的農業信息網站，將各級農業信息網站聯接起來，形成了一個內容全面、高效權威的全國性農業信息系統，為推廣人員和農民提供了及時、有效的服務。

第四，科、教、推配合的協調，以普及員為主的推廣體制，貫徹“以人為本”的推廣理念。日本的農業推廣強調以普及員區域性服務，在組織機構上設地域農業改良普及中心（所），既充分發揮了農業的區域功能，又明確地把農村農民工作落到了實處。農業推廣事業是農業推廣公務員擔當的行政行為，農業推廣人員實行嚴格的兩次考試錄用制，推廣員享有相應的福利待遇，設有崗位和職務補貼，并將其法律化。通過教育手段促使務農者有自發性的認識和理性思考等，以“培養會思考的務農者”為根本，開展推廣活動。貫徹“以人為本”的推廣理念，把農民生活包括食、衣、往、行指導內容納入農業推廣，生產、生活同時指導，謀求農業生產和農戶生活的共同改善。推廣服務領域已延伸到了農業經營管理、高附加值的農業生產、農產品加工、營銷、市場信息、農業區域開發設計、環境保護、農業觀光、農村開發、農業農村可持續發展等領域。

英國的農業技術推廣

英國建立比較完整的農業科研體系，有強大的科研隊伍，英國的農業科研工作由教育和科學部下設的農業研究委員會統一計劃和協調，承擔農業、漁業和食品部委托研究的項目。國際英聯邦農業局是全國最大的農業情報中心，全國各地都建農校，農民、農業工人等均參加農校的學習。

第一，用法律手段保護和支持農業。英國的農業經歷了一個從比較先進、衰

退、恢復再發展到實現現代化曲折的發展過程，多次頒布了鼓勵、確保農業發展的法令，用法律手段保護和支持農業。

第二，實行價格保護政策。英國政府制訂了保護農產品的價格政策，其主要內容是對本國生產的各種農牧產品（如肉牛、羊、豬、蛋、羊毛、牛奶、谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規定了最低保證價格。如果這些農產品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。英國政府還通過提高某些農產品保證價格和壓低另一些產品的保證價格的辦法來調控農、牧業生產，使之擴大或縮小經營規模，達到預定的目標產量。

第三，利用共同農業政策促進本國農業發展，通過國際市場發展本國農、牧業生產。英國積極把本國農產品市場納入共同體的軌道，建立共同農產品市場，推進與歐共體農業政策的一體化，促進英國農業發展，穩定農民收入。英國農業生產者按歐共體制訂的保護價格（干預價格）出售能獲得較高的收入，此外對特定農業和園藝業部門的生產和投資也給予資助。英國政府對不易腐爛的農牧產品，以有利的價格從國外進口，而對易腐爛和不耐貯藏的鮮活農產品，則做到逐步自給。

第四，用農業政策實現國家對農業的宏觀調控。為發揮規模效益、誘導規模經營，英國政府制定鼓勵農場向大型化、規模化發展的法令，對農場，可提供50%的所需費用。除對農業進行直接投資外，還對農業基本建設（如土地改良、田間供排水設施）和自然條件較差的山區提供補助金。

我國農業技術推廣體系的主要問題

我國的農業技術推廣體系在農業經濟發展中發揮了重要的作用。然而，現行的農業技術推廣體系也存在著一系列問題，嚴重地影響和制約了其作用的發揮。

第一，人員數量多，專業素質較差。現有農業技術推廣隊伍人員數量龐大，平均每個縣約500人。而農業技術推廣人員的專業素質卻較低，全國推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到55％，即將近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育。

第二，經費嚴重不足，開展工作困難。地區縣鄉農業技術推廣機構的經費來源，主要是政府撥款，包括全額撥款、差額撥款和項目經費，其中又以經常性的（固定的）事業費收入為主，而項目經費所占比例很小。

第三，管理體制不順，職能發揮不平衡。

不能明確地劃分單位職能，經常情況是一個單位同時承擔幾項職能中的，導致不同類型的職能交叉，形成政、企、事不分的狀況。農業技術推廣人員經常被分派給非業務性的工作，影響了農業技術推廣單位正常職能的發揮，對農業技術推廣工作重視程度不夠。

第四，非政府部門的推廣機構參與度提高，但有局限性。非政府的農業技術推廣機構近些年來發展較快，對農業技術推廣起的作用越來越大。其中，農民專業協會的作用較為突出，但對農業技術推廣服務還有一定的局限性。

發達國家對我國的農業技術推廣工作的啟示

第一，依法治農。強化農業法規、政策，進一步貫徹、落實，全面推行依法治農，鞏固農業的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業和農村經濟發展。依法治理行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業部門執法，拖欠農技推廣人員工資等行為。

第二，促進我國農業科技、教育、推廣體系的有機結合。實現我國農業科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，在農業內部解決問題，最大限度地發揮農業專項資金的作用。通過項目把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。

第三，不斷延伸和完善農業產業體系，促進農業產業升級。促使形成了龐大的農業產業體系，有力支撐著農業生產，促進了農業的發展。

第四，不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩定基層推廣隊伍。各級政府要為農技推廣工作創造良好的工作、生活環境，提高其社會地位，保證農業推廣的工作經費，推廣部門要真正樹立為農民服務的思想，鼓勵推廣人員科技創新、服務創新。圍繞農業、農村、農民及農村經濟發展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務農業科研、教學單位要制定政策，鼓勵和要求專家、教授從事農業推廣工作，做到為農民服務，為農業發展服務。對推廣工作成效突出者予以重獎，激勵推廣人員深入農業第一線，認真貫徹中央、國務院有關農業的方針、政策。

第五，加強人員培訓，提高推廣隊伍綜合素質。采取有力措施加強推廣隊伍業務技能的培訓，包括現代化推廣手段的培訓，觀念、知識的更新，農業法規、政策的培訓等。努力提高我國農業科技推廣人員的文化水平，加強縣、鄉兩級農業推廣人員的集中培訓，在廣大農村吸納、培訓和使用農業推廣自愿人員，把推廣隊伍綜合素質作為我國農業管理部門的一項重要工作任務。

第二篇：主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示（范文）

主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示

國經濟的發展的關鍵之一就是工業化進一步發展，而我國的低城市化水平已經嚴重制約了工業化的發展。2000年加入WTO以來，國內市場逐步開放，中國經濟也將逐步融入世界經濟的氛圍中，中國經濟將面臨巨大的發展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業化相輔相成促進中國經濟發展已經是當前的一個非常重要的課題。分析世界經濟的發展歷程，城市化是伴隨著一國經濟的發展而發展的，它受工業化發展水平和經濟發展水平的制約，反過來又影響工業化水平和經濟發展水平。由于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度不同，決定了各國的城市化發展道路不盡相同。

本文將對發達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國、法國的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質、基本特征和一般規律。鑒于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：①發達國家城市化發展的時代背景。包括人口數量及分布、經濟發展水平、社會制度；②發達國家城市化的發展道路。伴隨經濟發展水平的提高和工業化的發展城市化政策的改變及實施；③發達國家城市化過程中出現的問題。各國情況不同，城市化進程中出現的問題也不盡相同。通過分析比較總結出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經濟發展呈顯著的正相關關系。發達國家在城市

化加速時期，這種相關性表現得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。

（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業化和經濟發展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳

統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城

市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經濟結構下形成的農村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業化和經濟發展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉對立

和“城市病”的發生，采取各種措施來限制城市化的發展，結果不僅使城市的集聚

效益和規模效益得不到很好的發揮，而且還引發了像工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”和城鎮發展無序化等“農村病”現象。這是一種違背工業化和現

代化發展規模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛

星城鎮布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農村化，更不是

指城市文明和生活方式的農村化，而是指城市市區人口向郊區遷移，大城市人口

向衛星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區人口過于密集、就

業困難、環境惡化等問題。逆城市化的傾向主要發生在20世紀50－70年代城市

化很高的國家，例如美國、英國。

（2）雖然世界各國的城市化道路不盡相同，但通過對主要發達國家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發展規律：（1）城市化的速度發展規律。縱觀世界城市化的發展過程，從城市化的發展速度來看，城市化大致經歷了三個發展階段：城市

化初期發展緩慢，中期發展速度加快，后期發展速度又放慢。對于城市化速度發

展過程所經歷的這種變化轉變，現在研究城市化的學者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規模和數量發展規律。從城市化發展過程中城市規模和數量的發展規

模看，城市規模和數量先后經歷了城市化初期規模小、數量少；中期階段城市規

模大、數量多；后期階段城市規模又逐漸向小型化、多數量發展的過程，即城市的規模和數量呈現出小、少－大、多－小、多的運動規模。（3）城市化的空間分

布發展規律。從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規律。

城市化的這一規律，同樣在發達國家表現最為顯著。分析發達國家的城市化道路

會發現，對城市化發展水平影響最大的是工業化和經濟發展水平。工業化的發展

對勞動力的需求增加，促進農業勞動力向城市轉移，轉換職業為工業化發展提高

勞動力。滯后的城市化水平必然會制約工業化和經濟發展水平。而我國的城市化

水平比較低，已經制約了工業化的發展，我國的城市化現狀可以歸結為以下幾點：

①城市化水平低。中國是世界上城市水平較低的國家，到2000年中國的城市化率

為36.6%，這個水平不僅低于同等經濟發展水平國家，也與自身工業化程度和經

濟發展水平不協調。②城市基礎設施水平低。中國城市基礎設施水平低，表現在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小

城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設施缺乏等。③

區域發展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經濟發展呈適度的正相關關系，城市化率（城市人口占總人口的比重）與工業化率（工業勞動力占總勞動力的比重或工業總產值占國民生產總值的比重）互相協調，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農村人口城市化的數量與經濟發展提供的城市就業量大體平衡，城市化的發展與農業提供的剩余農產品基本適應。這是一種經濟發展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠實現城市化與工業化和社會經濟的適度同步發展。大部分發達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發達國家在工業化和城市化的初期也發生過嚴重的城鄉對立和“城市病”，但隨著工業化和城市化的發展，現在發達國家的城鄉對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據城市化水平超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化不是建立在工業化和農業發展的基本上，而是主要依靠傳統的第三產業（傳統的生活性、商業性服務）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業化的城市化”。城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業機會和生活條件。這是一種以犧牲農業發展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經濟和社會健康發展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經濟結構形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家的城市化基本上是這種模式。這種過度城市化不僅沒有帶來高度工業化和經濟繁榮，相反還使農業衰敗、鄉村凋敝，糧食由出口國變成進口國。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市

化率落后于工業化率，城市化的水平低于工業化和經濟發展的水平。滯后城市化產生的主要原因是政府為了避免城鄉對立和“城市病”的發生，采取了種種措施限制城市化的發展，結果使城市的集聚效益和規模效益都不能很好地發揮，嚴重阻礙了工業化和農業現代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業化和現代化發展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發達國家為７０．２％，發展中國家為２９．２０％，而中國城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業化的相關計量模型，１９８８年中國工業化率為２２．６％，城市化率應為４２．５％，而實際上只有２８—３０％，滯后１０多個百分點。滯后的城市化，既不利于工業現代化，也不利于農業現代化和人民生活的現代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是說城區人口向郊區遷移，大城市人口向衛星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區，尤其是大城市的城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務費用上升、生活質量下降，引起市區人口向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城遷移，等等。＊

第三篇：國內外農業技術推廣模式及對我國的啟示（范文模版）

國內外農業技術推廣模式及對我國的啟示

摘要：研究和總結世界各國農業技術推廣的經驗，對完善我國農業技術推廣體系，創新農業技術推廣模式，加速農業科技成果產業化，增加農民收入，加快新農村建設等都具有重要意義。在概述國外農業技術推廣歷程和對國外典型的農業技術推廣模式進行剖析的基礎上，總結了國外農業技術推廣模式對我國的啟示． 關鍵詞：農業技術推廣；模式；啟示

一、當代中國農業技術推廣現狀

隨著我國加快農業產業結構調整的步伐，農村種養結構發生了巨大的變化。我國的農技推廣體系在逐漸適應新時期“三農”工作的要求。農技推廣體系的組織管理、推廣工作的內容、推廣人員的素質、推廣的方法和手段有了很大的改進，但仍存在很大不足。

（一）、我國農業技術推廣的模式主要有：

1、行政型，即政府主導。它是政府開展的新技術，新成果、新產品示范的推廣。屬于事業單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級科研院所和高等院校的農業科研成果和先進適用技術普及到農民中去。推廣經費主要來源于國家財政事業撥款，中央政府和各級地方政府是投資主體，技術承包或低價的技術咨詢服務費來彌補彌補政府投資的不足。一般有“政府+農業技術推廣機構十農戶”、“政府+科教單位十農戶”、“政府十企業+農戶”3種模式

2、教育型，即農業科研教學單位主導。資金主要來源于政府項目經費、項目創收經費和涉農組織及個人的捐款等。主要運行模式有“科教單位+基地+農戶”、“科教單位+企業+農戶”、“科教單位+推廣機構七農戶”等。這種模式能夠充分發揮科教單位的科技優勢和培訓優勢，最新的成果和技術能夠直接應用到農村，迅速被農民掌握。

3、自助型，即農村經濟技術合作組織(N G 0)主導。基于對技術的迫切需要，具有相同或相似技術需求的農業生產者自發組織起來成立了農民專業技術協會。經費來源于會員集資，大都以適用性較強且成本相對低廉的技術為重點，一般模式為“農村經濟合作組織十科技+農戶”。

4、企業型，即農業龍頭企業主導。以企業投資經營為主體，追求利潤為目標，建立的產加銷、農工貿一體化的運行機制。需經費完全由企業負責籌措，多以市場前景好、效益高、可以迅速開發的新技術為主，其基本形式可以簡化為“公司十農戶”形式，即農業技術推廣過程的一端是企業化的科研機構和農業產業化龍頭氽業，另一端是農業生產者，以“契約”為紐帶，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

5、項目型，規模中等偏小的組織，如黃淮海平原農業綜合開發。

（二）當代中國農技推廣存在問題。

1、定位不清，管理和職能不分。政機構而設置的事業單位，管理體制一直沒有理順，多數地方改革后鄉鎮農業技術推廣人員從事行政中心工作的時間都在70％以上，有些地方的農業技術人員當鄉鎮干部一樣使用，根本無精力和時間專職從事技術稚廣。同時，推廣機構設置不規范，既有綜合辦站，又有專業設站，且名稱不一，難以形成相對穩定和規范的管理體制。

2、運行機制與市場經濟不適應。

3、經費不足，保障不力。研究表明，我國農業技術推廣投資總強度(農業推廣投資占農業國內生產總值的比例)不僅低于工業化國家的平均水平，而且低于低收入國家的平均水平(黃季熄，2002)。農業技術推廣的財政投資年平均增長率卻只有6.41，還低于財政支農支出的增長率，即低于財政對農業的平均投入水平。

4、，農業推廣的法律地位沒有得到真正的確立。現行《農業技術推廣法》和各省、自治區、直轄市人大頒布的《農業技術推廣法實施辦法》顯得很不適應，執法主體、推廣機構的職能任務、保障措施和違法處罰條款等內容都不明確

二、國外農業推廣體系的總特點

1、農業推廣立法完善.如美國《史密斯-利弗法》，日本的《農業改良助長法》

2、經費來源以政府撥款為主。

3、層次分明，結構完善。

4、農業教育、科研堅持為推廣服務。

5、科研、教育、推廣職責分明，密切合作。

三、具體國家農業技術推廣模式及其啟示

(一)美國三位一體的合作農業技術推廣模式。

1、模式：①農業科研、教育、推廣的三位一體。1914年美國63屆國會通過《史密斯和勒沃爾法》，規定美國農業部在州立大學建立農業推廣站，州立大學推廣站的教授，一般兼有教學、科研和推廣三重任務，形成了以州立大學為依托，農業教育、科研推廣有機結合的“三位一體”推廣模式。②健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。聯邦政府推廣機構設在農業部，州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，站長由院長或副院長擔任。推廣專家4000多名，全具有博士學位。縣推廣人員有大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優聘用。縣級推廣員12000多人，25%有博士學位，碩士學位占絕大多數。③明確的推廣指導方針和目標。④推廣經費分級負責確保到位。農業科研、推廣經費由州立大學統一管理，按推廣項目及開支預算及時撥款。并規定，經費隨國民經濟增長增加預算，要求按1：4配套，同時吸納私人企業、農牧場主的自愿資助⑤推廣手段現代化，基層推廣人員待遇高。

2、啟示：①增加農業科研、教育、推廣三者結合的力度。建議組成“三結合”領導小組作為常設機構或辦事機構，明確職責，落實責任。②加強培訓，提高推廣隊伍綜合素質。③切實解決好推廣經費，加快農業推廣現代化。要增加推廣人員的待遇，對工作突出者予以獎勵。激勵推廣人員深入農村第一線。

（二)日本農業公務員與農協并行的農業技術推廣模式。

1、模式。①上下攜進，共同推進。由政府領導和建立一個從中央到各都、道、府、縣全國的完善的農業技術推廣服務網絡；而農業協同組織由全國農協聯合會、縣農協聯合會和自治體的農業協同組合三級構成②以人為本，提高農民素質。在日本，農業技術推廣是基于“激發農民的自覺性，誘導、發揮其能力”。技術員直接給農民講課，直接上門服務，保證了技術的到位率。③生產生活并重，提高農業生活水平。為了使務農成為有吸引力的選擇，日本農業技術推廣同時涉及生產、生活兩個方面。④⑤⑥

2、啟示：①加快農技推廣法和實施的制定，依法進行農技推廣工作。日本《農業改良助長法》在日本農業法規上占有重要作用，其被多次修改，保證了法律的適應性和可操造作性。相對而言，我國《農業推廣技術條例》修改不大，造成遇事找不到法律依據的現象。②推廣體制和運行機制是農技推廣機制順利實施的重要保證，日本的具體做法（如專門技術員的設置）未必適合我國國情，但他們不斷改革推廣體制和運行機制，并以法律的形式實施，使其適應不同階段的農村生產實際，之中落實到實處的工作方式是值得我們借鑒的。③面向未來，女里培養適應現代農業的現代農民。日本農業推廣特別強調以“人”為對象，通過教育、培訓，培養“善于思考”的農民。這也是我國新世紀農民應具有的素質。

（三)澳大利亞的農業技術推廣模式。

1、模式：①垂直管理的農業技術推廣模式。澳大利亞農業部設總的推廣機構負責農業技術推廣。各州農業部推廣機構內設“推廣領導辦公竄”，在9個行政專區設9個分支機構。每一個分支推廣機構又在1個相當于我國縣的區域內分成4個次級推廣機構。農業技術推廣實行垂直管理和主任負責制，不受地方政府部門的干預，獨立性較強。②澳大利亞農業科研服務體系較為完備。澳大利亞的主要農業科研機構有：澳大利亞科工組織(CSIRO)，政府部門如資源環境部及其研究機構，大學的農業研究所／中心，州農業部(即初級產品部，D P I，下同)及其研究機構，企業如谷物協會(GRDC)、園藝協會(HRDC)等的研究機構，以及聯邦政府外交部國際農業研究中心(ACIAR)等科研、開發和國際合作協調組織。

2、啟示：①合理利用資源，實現農業可持續發展。澳大利亞在推廣生態環保方面的經驗：一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協調有力；三是長期堅持，效果明顯。澳大利亞是資源豐富而人口稀少的國家，但并沒有因為資源豐富隨意浪費資源。在中國，減少對農村的污染，防止土地的沙漠化，減少水土流失，保持生態平衡、促進植被的恢復和提高，加強農產品和食品進口檢驗檢疫，是當前農業可持續發展的迫切要求。②推進科技成果轉化科技創新和科技推廣。澳大利亞不斷增加科研投入，推動科研成果盡快商業化的做法，值得借鑒。中國農業科研體制改革的方向，應是政府加大對農業科技的投入，形成多元化的科推廣體系。

（四）以色列農業技術推廣體系

參考文獻：

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2、海 孫曉明 《澳大利亞、新西蘭農業技術推廣和科技成果轉化機制》農業工程技術·綠色食品 2007（3）

3、董永 《國外農業技術推廣模式及對我國的啟示》山東省農業管理干部學院學報 2009（6）

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10、全國農業技術推廣服務中心《國外農業技術推廣-十二國經驗及啟示》中國農業出版社2001年6月

第四篇：發達國家學前教育發展狀況對我國學前教育的啟示

發達國家學前教育發展對我國學前教育改革的啟示

李玉峰

（宣化科技職業學院 河北 075100）

摘要：本文通過概述20世紀80年代后發達國家學前教育發展的主要趨勢，結合目前我國學前教育發展存在的主要問題，給出學前教育改革與發展的幾點建議：各級政府和教育行政部門應切實加強對學前教育的重視和領導；逐漸提高學前教育經費投入；加強學前師資隊伍建設；加快學前教育的立法步伐以及各類幼兒園應努力改善現有教育環境等。

關鍵詞：發達國家學前教育發展；現狀；改革

1兒童是我們最寶貴的財富，自從1840年世界第一所幼兒園在德國誕生，學前教育已經走過一個半多世紀的發展歷程，至今歐洲的學前教育發展，例如意大利瑞吉歐學前教育體系、德法英等國學前教育特色，仍然引領著這項事業的繼續前進；美洲尤其是美國學前教育以其堅實的經濟為后盾加之政府的立法支持和專家隊伍的有力推動，目前已經站在世界學前教育發展的新高峰；亞洲的日本、新加坡等國家也走上適合本國特色的學前教育發展道路。許多發達國家已經把學前教育作為整個國民教育的基礎，并逐步納入義務教育和終身教育體系。加強學前教育已經成為世界未來教育的主要目標之一。

自20世紀80年代以來，學前教育發展出現了一些新趨勢，研究這些最新趨勢有助于我國學前教育的改革與發展。

一、發達國家學前教育發展趨勢

（一）學前教育中心的轉移

上世紀80年代后，發達國家學前教育目標有一個明顯的變化，就是由“智育中心”向“整體教育”方向轉變。60年代人們傾向于把早期教育誤解為早期智力開發，導致“智育中心”，忽視兒童個性、社會性與情感的發展。80年代以來國際兒童會議多次提出：不能以犧牲兒童的全面發展為代價，僅僅注重智力開發。西方幼教界開始重視并研究通過社會教育促進幼兒智力、社會交往能力、*基金項目：河北省教育科學“十一五”規劃重點課題“專科學前教育專業師資培養研究”成果之一（06100110）．

作者簡介：李玉峰（1968－），女，河北蔚縣人，宣化科技職業學院副教授、碩士，主要研究方向： 學前教師教育、兒童心理發展與教育。

價值觀和自我意識的發展。

（二）嘗試混齡教育

混齡教育，是指將年齡相差12個月以上的幼兒編排在一個班級，讓不同年齡和發展水平的幼兒身處同一環境共同學習和生活。混齡教育是針對同齡編班中暴露出的諸如無視兒童的個別差異、不能很好地反映兒童學習和成長的過程、導致兒童在班級中的地位差異等問題提出的。德國、法國等國家最初實行3-6歲兒童混齡，現在正在嘗試更大年齡跨度的混齡編班。例如1990年法國政府頒布關于建立初等教育三年制學習階段改革計劃的法令，進行打破傳統年級概念的改革嘗試，將2至11歲的兒童教育分為三個大階段，每個階段一般由三個學年組成：第一階段為“前學習期”（2-4歲幼兒）、第二階段為“基礎學習期”（5歲幼兒--小學一二年級兒童）、第三階段為“鞏固期”（小學后三年級兒童）。現在，歐美國家紛紛嘗試混齡教育，已成為影響現行教育改革的一種重要潮流。

（三）開辦多種形式和功能的學前教育機構

二戰后，各國學前教育都有較大發展，但正規的學前教育機構如幼兒園和保育學校等仍難以滿足社會上的各種需要。近年來，許多國家學前教育機構的辦學形式日益多樣化、靈活化。具體表現為以下趨勢：

一是不斷擴大幼兒園服務社會的功能。如在日本，除實行全日制和半日制保育外，還發展“臨時保育”事業，以方便家庭主婦處理臨時事件提供服務，還有為低齡學童提供放學后的托管服務等，甚至為6歲以下兒童開發了一種獨特的學前教育形式—“函授課程”，參加函授教育的各個家庭，每個月都能收到一套音像和圖書資料，家長鼓勵孩子觀賞卡通人物畫、玩文字數字游戲等，以幫助兒童掌握一定的知識技能。據統計，1997年日本就有125萬兒童上函授學校。

二是學前教育機構的家庭化。如瑞士和挪威等國被稱作“日間媽媽”的家庭式幼兒園，近年，美、英等國也出現了類似的日托中心。許多人認為家庭是教養兒童的適宜場所，一般設在開辦人家里，除自己的孩子外，可另外招收少量其他孩子（一般不超過4-5名）。這類微型學前教育機構由于適應了這些國家早期教育發展的迫切需要，政府也出臺了相應的管理制度，發展極為迅速。

三是社區學前教育機構發展迅速。社區學前教育機構具有非正規性、開放性、綜合性和地域性的特點，發達國家社區有專為兒童設立的兒童館、兒童咨詢所、①

兒童公園等；也有為親子共同服務的圖書館、博物館和各種教育中心等；還有為專門培訓父母的“父母教育班”等。英國在70年代就出現了社區“玩具館”，現在已發展到1000多家，它實際上集社區中心、收藏館和學校為一體，不僅給兒童帶來歡樂、增長了知識，還培養了他們與人交往的能力，也有助于兒童更好地適應學校生活。

（四）開發以本土為特色的教育資源

20世紀后半葉以來，各國經濟、教育交往頻繁，不僅注重互相學習，更注重開發具有本國特色、本土特色的教育資源，改善自然環境設施，形成了各具特色的教育風格。例如，瑞典是一個景色優美的國家，有歷史悠久風格各異的歐洲建筑、有收存完整的70多處博物館、隨處可見的樹林草地湖海和多種野生動物、淳樸的風土人情和民族文化，都匯聚成瑞典博大的教育資源寶庫。幼兒園一般都建在社區環境最為優美之處，或靠近樹林農場、或依傍湖泊，有著充裕舒適的內、外活動場所。瑞典雖屬于發達國家，但其幼兒園里并無太多的現代化設備，而是呈現出自然純樸的風格：幼兒園房舍基本由木板建成，戶外是自然草坪，院子里是木制的簡易桌凳、“別墅”、木梯，以及用木板和繩索制作的簡易堅固的秋千、木馬、木車等。多數幼兒園每周都有固定的戶外活動日，教師帶孩子們到附近的樹林、農場或博物館等，通過觀察、記錄、分析、學習、動手勞動等，培養兒童動眼、動手、動腦的能力。

（五）倡導多元文化教育

多元文化教育是當今世界教育的一個熱門話題。人類正面臨許多共同的問題，如環境污染、貧困、人口過剩、疾病蔓延等，這些問題的解決需要世界性的合作，而這種合作的前提是要求人類對多元文化有深刻的理解。聯合國教科文組織21世紀教育委員會認為，教育的使命就是教學生懂得人類的多樣性，同時還要教他們認識到地球上的所有人之間具有相似性而且相互依存。教育家們提倡在嬰幼兒階段，就應開始多元文化教育。教師應盡量使用反映多元文化的教具（玩具、音樂、圖片等），教育兒童尊重所有的人及其文化，促使來自不同文化背景的兒童愉快地交往。在這方面，美國是一個典型的代表，是世界上不同膚色、多種族、多民族的“大熔爐”，針對這一特點，美國教師十分重視對兒童進行多元文化教育。例如，在學前兒童學校中，兒童都有機會接觸中國童謠，意大利、日

本、英國歌曲，墨西哥、西班牙舞蹈等，兒童逐漸學會尊重、欣賞他人的文化傳統。

（六）重視師資隊伍建設

20世紀80年代后，教師專業化成為提高師資隊伍整體水平的世界性改革潮流。美國卡耐基教育和經濟論壇工作小組呼吁建立一支專業化的教師隊伍，掀起了美國教育政策的改革。現在，美國是以文理學士學位作為教育專業訓練的前提，在教育研究院中實施教育專業課程，教育碩士學位成為從教的起點。可見，美國學前教育師資起點高、力量雄厚，學習的課程也很全面：既包括自然科學、人文社會、藝術等基礎課，又涉及學前兒童發展、健康、安全、營養、教育等專業課。并且很重視教師的終身學習，形成課堂講授、課外學習、實習、研究相結合的有效學習培訓途徑。繼美國之后，英、法、德等國家也都取消了專門的師范院校，在更廣闊的范圍內開放性地招聘教師，教師的整體素質躍上了一個新層次。

（七）政府財政投入高、受到立法保障

發達國家愈來愈重視學前教育，將之視為未來國力競爭的起點，并且是“人一生幸福的奠基時期”。財政經費逐年遞增，并頒布一系列法律、法規保障它的貫徹實施。

例如,美國在 1994 年克林頓總統簽署的《2000 年目標：美國教育法》中明確規定：“到 2000 年，所有美國兒童都能夠做好入學學習的準備”，明確把發展學前教育放在全美八大教育目標之首，足見其對學前教育的重視程度。國會于 2005 年提出了 《兒童保育法案》，聯邦政府在該法授權的兒童保育方面的撥款2006年為 23 億美元，是2002 年撥款數額的 130%，按照預算到2010 年該項撥款額要達到 31 億美元。此外，《早期學習機會法》有年均約15 億美元的撥款、《提前開始法》2006 財政撥款約70億美元、《不讓一個兒童落后法》2002到2007 年專門用于“早期閱讀優先”項目的撥款年均 7500 萬美元（2002年實際撥款達 10.75 億美元），這在美國歷史上是史無前例的。③

日本的文部省、厚生省等部門也于1994年聯合頒布了《天使計劃》，意在形成“育子的社會”。為了確保這一計劃的實現，政府又相繼頒布了《緊急保育對策等五年事業》和《兒童育成計劃指南》等文件，與此同時投資也不斷增加，據統計，1985年投入6563.44億日元，1993年投入9101.31億日元，大大改善了

辦園條件，提高了教育質量。

法國的學前教育雖然不屬于義務教育范疇，但實行免費制，所有2歲兒童均可就近人園。芬蘭學前兒童的教育費用過去是由國家、地方和家庭共同負擔（國家、地方各承擔42％，家庭只需承擔16％），現在趨向由國家和地方財政支付。

總之，我們可以看到發達國家學前教育發展的主要特點是：學前教育以培育完整、和諧、健康的人為出發點和終極目標，全面發展教育是其內容，尤其強調體育在全面發展教育中的積極意義；強調學前教育的服務意識，發達國家在為兒童的發展創設更適宜的教育條件，同時在研究和探索怎樣更好地服務于家長，此乃幼兒園誕生的根本原因；同時，發達國家學前教育在向低幼兒童推進，在保障3-6歲幼兒享有學前教育情形下越來越重視0-3歲嬰幼兒的發展與教養；關注各種特殊需要的兒童，并制訂相關的法規政策是其另一明顯趨勢；當然，政府的有效介入和相應法律法規的保證給學前教育提供了有力的支持，不論是行政管理、經費投入、師資隊伍建設均得到了健康發展。

二、對我國學前教育發展的幾點啟示

學前教育不僅對個體發展意義重大,而且對整個教育事業影響巨大。聯合國教科文組織1996 年在《教育:財富蘊藏其中》的報告中明確指出,“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比,往往更能入學,過早輟學的可能性也少得多”;“學前教育的不足或缺乏這種教育,均可嚴重地影響終身教育的順利進行”。[5 ] 聯合國教科文組織總部1 教育———財富蘊藏其中[M]1 聯合國教科文組織總部中文科譯1 北京:教育科學出版社,19961781可見,學前教育對于教育事業的整體發展具有重大影響,它是真正的基礎教育。學前教育對于家庭和社會的價值也是顯而易見的。

美國幾項長達二十至三十年的學前教育追蹤研究還顯示,高質量的學前教育計劃不僅提高了參與其中的兒童和其家庭的生活水平,而且能為社會帶來巨大的經濟效益。其中“帕里學前教育方案”的效益分析發現:對學前教育進行投資,其收益是投資的3.5 倍;“高瞻學前教育方案”的經費分析表明:對學前教育每投入1 美元,日后能夠獲得7.16美元的收益。[5 ] 一些發達國家的經驗證明,對于兒童早期的投入,可以節省他們成年以后用于補償教育、醫療保健、康復和社會保障等方面的費用,減輕國家的經濟負擔。據世界銀行統計,發展中國家因兒童期營養不良造成的疾病與勞動力部分或全部喪失所帶來的經濟損失約占國內生產總值的3 %左右。[3 ]我國是人口大國,0-6 歲的嬰幼兒多達1.3億,是世界同齡兒童數量的1/ 5。通過早期教育開發這些兒童巨大的學習潛能是整個教育事業發展的需要，是滿足國民日益增長的教育需求的需要,也是提高國民素質,促進經濟、社會持續健康發展的需要。

中國目前在園幼兒達2600多萬，成為世界上人口數量最龐大的幼兒教育國家。長期以來，中國學前教育界一直在探索科學的學前教育目的、內容和方法。在中國歷史上，出現過模仿日本、歐美及蘇聯的時期，這種模仿和借鑒對中國學前教育事業的發展起到了促進的作用。20世紀90年代興起了素質教育改革高潮，各級教育包括學前教育大力開展素質教育，以培養全面和諧發展的人才。但由于社會條件、經濟發展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學前教育發展面臨著諸多問題與挑戰。

2010年初教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》公開征求意見公告，其中關于學前教育發展規劃顯示了中國政府對學前教育的重視程度，讓人為之一振。“強國必先強教”，教育必須從幼兒抓起。但我國教育包括學前教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。以下結合發達國家學前教育發展談談給予我國今后發展的啟示：

我國學前教育發展還相對落后，發展規模和速度也明顯落后與其它教育階段，在九個人口大國中，位于墨西哥和巴西之后。

（一）關于普及學前教育

中國擁有1.3億的0～6歲兒童，占世界學齡前人口的五分之一。按照聯合國教科文組織2007年《全民教育全球監測報告》公布的數字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中四分之三的國家達到了75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平。我們的近鄰日本在1995年3歲兒童受教率約為58％，4歲兒童受教率約為93％，5歲兒童受教率約為99％；在法國，幼教年齡始于2歲，90年代初，法國2歲幼兒的入園率達35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。ⅲ（資料來源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table c2.2).France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://.）。可見，我國徘徊在幼兒園大門之

外的適齡兒童人數十分巨大。

從國家中長期教育改革規劃來看今后的十年，我國政府力圖基本普及學前教育。預計從2009年在園幼兒人數的2658萬，提高到2020年的4000萬，即從2009年學前三年毛入園率的50.9％，提高到2020年的75%、2009年學前一年毛入園率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）學前教育受教育兒童數量的增幅將大大超越九年義務教育、高中教育、高等教育等受教育群體的增長數量，先圣孔子“有教無類”以及我們今天倡導的“教育公平” 的理想將有望接近和實現。但是，要實現這一目標，需要中央政府、地方主管部門協同一致，在具體措施實施、經費投入、師資培養、園舍建設等基礎工作上做好相應的配套落實。

近年來,幼兒教育事業明顯滑坡。從1995 年至2001 年(“九五”期間),全國幼兒園數、在園幼兒數、幼兒入園率呈現逐年下降的趨勢。根據教育部《全國幼兒教育事業發展目標實施意見》的要求,“九五”期間幼教事業發展的總目標是“2000 年全國學前三年幼兒毛入園率達到45 %以上”,但是到2001 年實際僅為33.62 % ,比“九五”規劃目標低了11 個百分點。[ 6 ] 續梅1 為孩子一生的幸福奠基[N]1 中國教育報,2003210216(3)1

（二）關于學前教育機構的性質

國家教育中長期發展規劃綱要指出，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”

自1980—1994年止，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園數約占28%，亞洲地區約占18%，歐洲與大洋洲地區則分別約占15%和20%，而非洲地區私立機構平均占60%；就不同經濟發展程度而言，在開發中國家與已開發國家，私立機構的幼教入園數均為21%，而欠發達國家私立機構的幼教入園數平均高達82%；（資料來源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11～12.）

社會力量辦園，在我國主要以民辦園或私立園為主，1998年在園幼兒數為1690萬，可謂“三分天下有其二”。

民辦幼兒園普遍存在規模較小、條件較差、質量較低等問題。

一些地方這幾年在對待幼教問題上的做法卻令人感到困惑。在浙江的大部分地區,當地政府或主管部門以幼兒教育是非義務教育、要激活辦園機制、鼓勵社會力量辦園等為名,將一些公辦、鄉鎮中心幼兒園轉制、拍賣,推向市場。

轉制、拍賣后的幼兒園經費實行自收自支,自負盈虧,財政撥款完全“斷奶”。個別決策

者認識不到幼兒教育的社會公益性、福利性和重要性,認識不到這是一項能夠最直接地體現“三個代表”思想,促進社會和諧的事業,反將其視為一種可以投放市場追逐利潤的“產業”、“商品”。在這種情況下,幼兒園的辦園思想被搞亂,一些辦園者以追逐最大經濟利益為目的,靠減少硬件設備投入、減少保育員配備、擴大師幼比等手段增加利潤。

我國民辦幼兒園或私立幼兒園辦園歷史較短，在教學方法上推崇灌輸式教育，死記硬背現象相對較重，以知識“量”的學習為主，導致“小學化”傾向，使幼兒錯失最好的啟蒙教育時期。相較于私立幼兒園而言，公立幼兒園更加注重幼兒的啟蒙教育和能力的培養；同時，在師資力量方面公立幼兒園更有保障，教師招聘程序嚴格，須具有幼教專業資格，私立幼兒園往往出于節省成本考慮，聘任非幼教專業人士，其師資力量較為薄弱，而一些高級的私立幼兒園，花重金聘請資深幼兒教師執教，但卻因其昂貴的入園費用將普通家庭幼兒拒之門外。目前。我國公立幼兒園的經營管理受國家、省市、區縣相關部門的嚴格管理，依據幼兒園的規模、設施、管理水平、師資水平、保教質量，衛生保健等評估將幼兒園劃分為一級一類，一級二類，二級一類等，但對于私立幼兒園卻沒有明確的級別類別標準。公立幼兒園最大的缺點就是拒絕收錄戶口不在其居委會半徑內的幼兒，如果實在想要就讀，則必須交納高昂的贊助費，而私立幼兒園在兒童入園上則沒有嚴格限制。民辦或私立幼兒園沒有嚴格的準入和督導制度，也是造成民辦或私立幼兒園各地良莠不齊狀況的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的國家中長期教育發展規劃中明確指出：要“制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。”ⅴ（）這項制度的規范將對公辦、民辦幼兒園并肩發展、創建教育公平社會意義重大。

（三）關于教育經費投入

教育經費是教育發展的前提條件。教育經費的主要來源應是國家投入,因為教育的本質、性質、作用和地位決定了教育是國家的事業,這是世界各國的共識。

就聯合國教科文組織1997年統計報告所列14個主要國家和地區各級教育公共經費經常性支出來說，與其他各級教育階段相比較，學前教育經費支出遠少于其他教育類別。在世界各國和地區平均的各級教育經費占總教育經費支出百分比，依次為二級教育(39.7%)、初級教育(30.7%)和三級教育(22.5%)，而學前教育僅為3.8%。學前教育經費占總教育經費支出達

到3%及以上的國家是法國(11．1%)、丹麥(10．6%)、德國(5%)、新西蘭(3．9%)、美國(3．7%)和日本(3．4%)；亞洲國家和地區的香港(0．7%)、韓國(1．0%)、中國(1．4%)和泰國(1．8%)均未達到2%。離平均數3．8%相距甚遠，幾乎是我國的3倍。

1996年，我國幼兒教育經費投入是29億，政府預算內投入是12億，占整個幼兒教育經費的41%；2000年，全國幼兒教育經費投入是51億，其中政府預算內投入是28億，占整個幼兒教育經費投入的55%，增加了14個百分點；此外，總投入從29億到51億，四年間增長近一倍。（劉明遠，曹慧英 全面實現小康社會江蘇幼兒教育事業發展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

我國的幼教經費“九五”以來雖有所增長，但對于整個幼教事業來說，可謂是“杯水車薪”。要用1.3—1.4%的教育經費去承載9—10%的全國幼兒教育總人口，步履維艱、日子難熬可以想象。（劉明遠，曹慧英 全面實現小康社會江蘇幼兒教育事業發展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

在國家中長期教育規劃綱要指出，“加大教育投入。”“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。”“各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。”“保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長”，“保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。”“國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4％”。按目前教育經費只有2%左右計算，在今后兩年內教育經費就需翻一番才能達到4%的世界平均水平。

“社會投入是教育投入的重要組成部分。”但實行教育投資多元化的政策,絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入,減輕對教育的責任。?經費不足直接損害幼兒園教師的利益,導致幼兒園教師隊伍不穩定,幼兒園保教質量受影響。ⅶ（步社民 關于幼兒教育價值和現狀的沉思

浙江師范大學學報（教育科學版）》2006年01期）

（四）關于幼教師資隊伍建設

我國現有66 萬幼兒園教師,改制后,公辦教師僅占很小的一部分,在農村,非公辦幼兒園教師更是占到80 %以上。很多幼兒園教師屬于臨時聘用。[8 ] 在為數不少的公辦幼兒園,原有存量的教師是公辦的,而新招聘的教師則實行“非公辦”,結果造成同一所幼兒園的教師有兩種體制兩種身份兩種待遇,同工不同酬。長期以來,非公辦的幼兒園教師沒有明確的教師身份,不能享受教師待遇。以前,農村幼兒教師尚可“參照”小學民辦教師政策,但隨著國家關于中小學教師新政策的出臺“, 民辦教師”已不存在,十幾萬農村幼兒園教師失去了可“參照”的對象, 非“公”又非“民”,身份尷尬。她們工作負擔重,工資待遇低,職稱評定

也成為問題,因而流動頻繁。教師是幼兒生長環境中的“重要他人”,教師是如此狀態,幼兒學習的環境如何便可想而知了。

“專家型教師”

(五)關于學前教育立法

從法律法規方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法規，缺乏法律的權威，其內容也無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的一系列新問題。隨著《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等教育法律的頒布和實施，《教育法》所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法，學前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不順，政府責任不清，難以建立健康的學前教育管理秩序。因此，學前教育立法迫在眉睫。

美國早在1981年就制定了《提前開始法》、《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》、《入學準備法》、《兒童保育法》等六部關于學前教育的專門法律，與此相關的法律還有《2000年目標：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區也都在二十世紀70－80年代就制定了專門的學前教育法律。

就全國而言，幼教法規體系正在建構之中。江蘇、北京等地率先出臺了地方性學前教育法規，對促進地方學前教育發展起到積極作用。但遠未上升到國家一級“法”的層次，對我國整體學前教育發展不能提供法律的支持和保證。

通過立法，明確問題，以使幼教事業發展和辦學行為有法可依，依法保障學前教育事業的健康、有序發展。

明確學前教育的領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，以保障我國學前教育事業的健康發展。

（六）關于其他具體實施問題 1.班級規模與編班問題 2.教育教學活動內容問題

3.優化教育資源體現本土化特色

（一）各級政府和教育行政部門應該加強對學前教育的重視和領導。應從意識觀念到實際工作中真正把學前教育擺在優先重視與發展的地位，切實做到“教育要從娃娃抓起”，將學前教育發展列入各級政府和教育行政部門的工作計劃和大事議事日程中。④

（二）加強學前教育的立法工作。國家有關部門應在調研基礎上，積極創造條件制定、出臺我國的《學前教育法》，明確學前教育的領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，以保障我國學前教育事業的健康發展。

（三）加強師資隊伍建設。教師是高質量教育的重要保障，應將幼兒教師素質提高納入教師繼續教育工程，建立多層次、多形式的培訓體系。一則加強各級師資培養院校的教學質量，提升師資的源頭素質；二則嚴把幼兒教師的資格準入制度，嚴懲資格準入過程中的各種不正之風；再則應嚴格教師繼續教育的培訓質量，避免“念念劃劃背背”的走過場式培訓。注重幼兒教師的教育觀念、教育教學能力的實際改善。

（四）切實提高學前教育經費投入。我國政府對幼兒教育的經費投入嚴重不足，資金短缺是現行托兒所幼兒園生存與發展所面臨的主要障礙之一。除了政府教育經費應逐年增加之外，可以參照發達國家號召企業、私人財團投資學前教育，并加強相應的管理力度。

（五）一線托幼機構應因地制宜努力改善兒童成長環境，逐步提高教育教學質量。各級各類托幼機構應在自己現有條件下注重師資培訓、教育科研、園所環境設施等的逐步改善，為兒童成長創造盡可能優良的軟、硬環境。當前，我國一些經濟較好的地方，在幼兒園達標建設上追求所謂的 “標準化、美化、硬化”，結果環境卻成為兒童的“束縛者”，實際上像瑞典那樣的自然幼兒園更利于兒童成長。相反，經濟條件較差的幼兒園由于一味地“等、靠、盼”，致使學前教

育“小學化”。例如，教師可以發動幼兒、家長一起動手，通過“廢舊利用”為兒童創造各種區域活動的設備：諸如“玩水玩沙”活動區的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活動區的刨子、鋸子、木塊等，以及科學活動區的植物標本、放大鏡、磁鐵、天平等，都很容易獲得或自制，同時兒童可以體驗動手創造的樂趣。

我們這樣一個學前教育人口大國該如何應對當今世界學前教育發展的挑戰，需要各級政府、教育主管部門、幼兒園管理者、教育專家以及廣大幼兒教師深入反思、探索、研究，期盼早日走出適合我國學前教育發展的民族復興之路。

參考文獻： ① ② ③ ④

趙麗君，劉云艷．混齡教育的理論基礎及實踐價值．幼兒教育 [J].2006，02 周采．國外學前教育的主要發展趨勢綜述．外國教育研究[J].1999,05

劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯邦學前教育投入的特點及其對我國的啟示．學前教育研究[J]．2007 , 03 龐麗娟，胡娟，洪秀敏．當前我國學前教育事業發展的問題與建議．學前教育研究[J]．2002，01 作者簡介：李玉峰（1968-），女，漢族，河北蔚縣人，碩士，副教授。主要研究方向：學前教師教育、兒童心理發展與教育。單位：河北宣化科技職業學院。

聯系方式：電話: *** 0313-8250365;E-mail: yflihb@126.com

第五篇：國外農業技術推廣體系現狀及對我國的啟示

國外農業技術推廣體系現狀及對我國的啟示

林水中

鹽城生物工程高等職業技術學校 江蘇 鹽城 224051 摘 要：在分析了世界農業技術推廣體系現狀的基礎上，就農業技術推廣服務的主體，法律規范，農業教育、科研、推廣三位一體，行業協會、企業參與，服務體系社會化，提高服務人員的素質等六個方面，闡明了國外農業技術推廣建設對我國的啟示。關鍵詞：國外農業技術；推廣體系現狀；啟示

農業科技的推廣是保障“糧食安全”的客觀需要。我國是農業大國，農業現代化必須依靠科學技術。一方面需要大量的農業科學技術成果，另一方面需要通過農業技術推廣，把先進的農業技術盡快傳送到農民手里，以促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，保障農業發展。正視我國目前農技推廣體系中存在的問題，積極借鑒學習國際先進經驗，對我國農技推廣體系和創新機制的研究，在當前具有緊迫性和必要性。

一、世界農業技術推廣體系現狀

農業推廣體系是農業推廣機構設置、服務方式和人員管理制度的總稱，是農業推廣工作的基礎和組織的保證。

由國家建立農業技術推廣體系和推廣工作的正規化始于20世紀初，其發展壯大則是在二戰以后。根據聯合國糧農組織對全球113個國家中200個國家級農業技術推廣機構的調查，1910年以前，全世界僅建立了14個國家級推廣機構，只是現有國家級推廣機構數的7%，且主要是在英、美等發達國家；第二次世界大戰以前，全世界約建國家級推廣機構48個，占現有數的20%左右，主要在一些中等發達程度的國家，二次大戰以后，一方面由于已建的推廣組織發揮了巨大的作用，另一方面也由于一些發達國家的援助，加上一些發展中國家試圖通過農業技術推廣解決糧食的短缺問題，便紛紛開始建立推廣組織。世界上約150個國家級推廣組織（約80%）都

建立于二次世界大戰以后。

國家農業推廣體系是當今農業技術推廣體系發展的主流。根據聯合國糧農組織的調查，目前全世界約有農業技術推廣人員54.2萬（中國僅含種植業部分）。其中：非洲約5.9萬人，占全世界的10.8%；亞太地區約39萬人，約占72.1%；歐洲約5.9萬人，約占10.8%;拉丁美洲約3.3萬人，約占6.1%；北美約1.5萬人，約占2.7%；遠東地區約3萬人，約占5.5%。隨著全球經濟和科技的快速發展，農業技術推廣體系顯現出多元化格局，大致可分為六大類：

1．以政府農業部為基礎的農業技術推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農業部門的直接領導，農業部下屬的推廣局和推廣站（中心）負責組織、管理和實施全國的農業技術推廣工作。這一類型農業技術推廣體系以日本為代表。

2．以大學為基礎的農業技術推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國，其特點是農業教育、科研、推廣三位一體，大學建立農業技術推廣站（中心），大學的推廣部門負責組織、管理和實施基層推廣工作。

3．附屬性的農業技術推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產組織或一些開發機構所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產和咖啡生產組織等建有自己獨立的推廣體系。

4．非政府性質的推廣體系。這類推廣體系是指一些協會和一些宗教組織經常從事社會經濟和家政等方面的推廣工作。

5．私人農業技術推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業為推銷產品所建的產品推銷部門。如英國、法國等的一些農藥、種子生產企業為推銷產品而成立的推銷部。

6．其他形式。這類推廣體系是指在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農村青年和婦女為推廣對象，向農民推廣一些實用的農業技術、健康、保健等知識。

各國政府均根據自身的實際情況建立起相應的農業技術推廣體系，形成以一種推廣體系為主兼有其他推廣體制的多元化農業技術推廣體系。在這些體系中，以農業部為基礎的農業技術推廣體系占全球推廣體系總數的81%，大學為基礎的農業技術推廣體系占1%；附屬性的農業技術推廣體系占4%；非政府的推廣體系約占7%；私有推廣體系占5%；其他類型的推廣體系僅占2%。可見，以國家政府領導為主的農業技術推廣體系是當今農業技術體系發展主流，但是，世界上沒有一個推廣體系是最完美的，任何一個推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產物，同時也都存在一些問題，并且建立和發展都不是一帆風順的。

在農業技術推廣投資方面，我國和其他國家相比主要有以下差距：一是我國農業技術推廣投資強度低，1999年的投資強度僅相當于國際上低收入國家1980年的平均水平，遠低于工業化國家的平均水平；二是我國農業技術推廣的經費大部分用于發放工資，達到80%以上，遠高于歐洲的74%，北美的57%，拉丁美洲的55%；三是我國中央政府對農業技術推廣的投資比例較低，不到10%，90%以上是來自地方政府，遠高于美國的67%，日本的64%，荷蘭的40%。

另外，在農業技術推廣人員的綜合素質方面，我國和其他國家尤其是發達國家相比還存在著很大的差距：一是我國農業技術人員人均負擔的農民數高于發達國家，平均一個推廣人員服務

1178個農業人口，而美國平均一個推廣人員僅服務200個，表面上來看，似乎我們的工作效率要比美國高，其實不然，如果用平均每個推廣人員服務的耕地面積來衡量，美國是中國的46倍，其工作效率可想而知；二是我國農業技術推廣人員缺乏規范的資格認證，多數國家的專職農推人員實行任職資格制度，荷蘭和丹麥農推人員的錄用要有一個嚴格的程序，并經考試才能錄用，所有農業技術推廣人員必須具有大專以上專業技術學習經歷，我國目前推廣人員的資格認證制度、在職教育制度、職稱評定和用人制度還需健全和完善。

二、國外農技推廣體系建設對我國的啟示 國外農技推廣體系建設對于改革和完善我國農業技術推廣體系具有如下啟示：

1．盡快修訂并制定農業推廣管理條例和實施細則。從國外農技推廣體系的形成和發展看，美國、日本等國家，較早地對農技推廣工作進行了法律規范，并在實戰中不斷加以完善。從而保證了農技推廣工作的健康進行。日本的《農業改良普及法》自頒布至今，已做過八次大的修改，通過實踐不斷地加以完善。我國的《中華人民共和國農業技術推廣法》到1993年才正式頒布實施，比美國晚近一個世紀。自頒布以來，新的情況不斷出現，并且由于該法出臺時就很倉促，對許多重要的問題只做了原則性確定，實施主體不明確，可操作性不強，在現實執行中往往有法難依，關于農業技術商品化問題，更沒有涉及。因此，需要盡快修訂，并制定農業推廣管理條例和實施細則。同時，要加大執法監察力度，真正作到有法必依、執法必嚴和違法必究，把農業推廣工作落到實處。

2．農業技術推廣以政府行為為主。發達國家政府對農業推廣工作的領導和支持是政府的重要職責。推廣經費來源受到政府的強制監督，以政府撥款為主，保證農業推廣的順利進行。我國目前政府農業推廣經費的主要來源是地方財政撥款和國家設立的推廣項目經費。由于總體投入不足，加之渠道不暢，有限的經費往往也得不到有效保障，據全國農技推廣中心2000年的抽樣調查表明，經費缺口約在50%左右，經費嚴重短缺是制約我國農業推廣發展的重要原因。另外，美國、法國、日本等國在推廣機構建設、人員培養、立法等方面都有健全的制度，并在價格、信貸、物資供給等方面給予許多優惠政策。對從事農業推廣的人員，在待遇、獎勵等方面，制定了有關優惠政策，以鼓勵和穩定他們從事農業推廣工作。如日本對農業推廣人員實行“普及津貼”制度，工資高于其他部門公務員。因此，農技推廣人員不會為自身的生活發愁，能夠專心致志地從事農技推廣工作。為此，我國政府應用法律形式固定財政撥款中用于農業推廣人員的金額比例，保證推廣人員的工資、津貼，同時，為推廣人員提供優惠政策，使推廣人員能安心工作。

3．充分發揮農業合作組織和企業等市場組織的農業推廣作用。發達國家在發揮政府推廣職能的同時，都能充分發揮農業合作組織和農業企業的作用。如美國的大豆協會、日本的農民協會等在農技推廣中發揮著重要的補充作用。同時，各國的農業企業在農業推廣中也發揮著重要作用，許多生產農業機械、農藥、化肥和種子的公司，在推銷產品的同時，向農民傳授農業技術，加快了新產品和新技術的推廣。中日兩國農業在經營方面有兩個相似：一是土地規模小，二是生產經營方式分散。兩國都是以家庭為基礎、以農戶為基本生產單位的分散經營方式。這就決定了中日兩國農業的經營具有相互借鑒的直接條件和自然聯系。借鑒發達國家經驗，我國政府應大力扶持、引導農民專業合作組織和企業等市場組織，將其納入正常有序的農業推廣體系中來。

4．構建以農業大學、農業職業院校、科研院所為主體的農業技術推廣體系。農業教育、科研、推廣職責分明、密切合作。農業教育、科研堅持為推廣服務。美國的農業推廣體系以農業大

學為主體，大學教授既從事教學工作，又可能是農業技術的研制者，同時又能直接參與技術推廣工作，因而對技術在使用過程中遇到的問題以及農民對技術的需求能更及時地等到信息，真正做到農業教育、科研、推廣的密切結合；日本的農業科研、教育與推廣雖然自成體系，但日本的農業科學院與農業推廣組織都與農民有密切的關系。我國的農業科研、教育和推廣體系，是世界上機構及人員最龐大的體系之一，長期以來三個部門缺乏有效的內在結合機制，自成體系。科研機構不過問推廣系統的工作，推廣部門不能了解科研進展情況，所需解決的生產技術難題，沒有列入科研計劃的正規途徑，從而使農業推廣體系沒有發揮出整體效應。我國應在這方面借鑒美國的成功經驗，建立起三者協調機制，同時，建立雙向溝通渠道，推廣部門及時向教育和科研部門反映實際推廣中遇到的問題，科研和教育部門也加強同推廣部門的聯系，形成緊密的結合體。

5．推廣手段現代化。在發達國家的農業技術推廣已廣泛采用衛星通訊、Internet等手段，推廣人員裝備有汽車、移動電話等新技術新裝備，我國還有很多的基層農技推廣站沒有自己的辦公用房，經費短缺到連推廣人員的工資都發不出來。隨著科學技術的迅猛發展及農業現代化水平的不斷提高，農業推廣的手段也更加現代化，美國、日本、芬蘭等國家，農副業推廣機構已形成全國性的計算機信息網絡，可以最大限度地滿足農戶對農業科技的需求。我國目前廣播電視等大眾推廣媒介，已成為部分農民獲取技術信息的主要渠道，通過計算機聯網實現信息的快速傳遞，已在一些農業大戶中出現，這就要求農業推廣部門要不斷加強農業信息網絡建設，加大設備、技術培訓等方面投入，提高農業推廣的效率。

6．重視提高推廣人員的素質。許多國家對推廣人員都要進行職前培訓，并實行任職資格制度，農技推廣人員在取得資格時，必須通過嚴格的考試。參考文獻：

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（一）[J]．中國農技推廣．2004(4).林水中（1969--），男，江蘇興化人，碩士，副教授，主要從事蠶桑技術及農業推廣研究。