第一篇：主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示國經濟的發展的關鍵之一就是工業化進一步發展[本站推薦]

主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示國經濟的發展的關鍵之一就是工業化進一步發展，而我國的低城市化水平已經嚴重制約了工業化的發展。2000年加入WTO以來，國內市場逐步開放，中國經濟也將逐步融入世界經濟的氛圍中，中國經濟將面臨巨大的發展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業化相輔相成促進中國經濟發展已經是當前的一個非常重要的課題。分析世界經濟的發展歷程，城市化是伴隨著一國經濟的發展而發展的，它受工業化發展水平和經濟發展水平的制約，反過來又影響工業化水平和經濟發展水平。由于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度不同，決定了各國的城市化發展道路不盡相同。本文將對發達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國法的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質、基本特征和一般規律。鑒于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：

①發達國家城市化發展的時代背景。包括人口數量及分布、經濟發展水平、社會制度；

②發達國家城市化的發展道路伴隨經濟發展水平的提高和工業化的發展城市化政策的改變及實施；

③發達國家城市化過程中出現的問題。各國情況不同，城市化進程中出現的問題也不盡相同。通過分析比較總結出世界城

市化的基本模式：（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。這里的一致主要指城市化與經濟發展呈顯著的正相關關系。發達國家在城市化加速時期，這種相關性表現得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經濟結構下形成的農村推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免鄉對立和“城市病”的發生，采取各種措施來限制城市化的發展，結果不僅使城市的集聚效益和規模效益得不到很好的發揮，而且還引發了像工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”

和城鎮發展無序化等“農村病”現象。這是一種違背工業化和現代化發展規模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。（4）逆城市化。是指城市市區尤其是大城市市

區人口郊區化、大城市外圍衛星城鎮布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是指城市市區人口向郊區遷移，大城市人口向衛星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區人口過于密集、城市化的速度發展規律

。縱觀世界城市化的發展過程，從城市化的發展速度來看，城市化大致經歷了三個發展階段：城市化初期發展緩慢，中期發展速度加快，后期發展速度又放慢。對于城市化速度發

展過程所經歷的這種變化轉變，②城市基礎設施水平低。中國城市基礎設施水平低表現在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設施缺乏等。③區域發展不平衡

世界城市化的四種模式城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：同步城市化模式這是指城市化的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。所謂

“同步主要是說：城市化與經濟發展呈適度的正相關關系，城市化率城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農村人口城市化的數量與經濟發展提供的城市就業量大體平衡，城市化的發展與農業提供的剩余農產品基本適應。這是一種經濟發展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠實現城市化與工業化和社會經濟的適度同步發展。大部分發達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發達國家在工業化和城市化的初期也發生過嚴重的城鄉對立“城市病”，但隨著工業化和城市化的發展，現在發達國家的城鄉對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。過度城市化模式該模式又稱超前城市化，是根據城市化水平超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。

第二篇：主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示（范文）

主要發達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示

國經濟的發展的關鍵之一就是工業化進一步發展，而我國的低城市化水平已經嚴重制約了工業化的發展。2000年加入WTO以來，國內市場逐步開放，中國經濟也將逐步融入世界經濟的氛圍中，中國經濟將面臨巨大的發展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業化相輔相成促進中國經濟發展已經是當前的一個非常重要的課題。分析世界經濟的發展歷程，城市化是伴隨著一國經濟的發展而發展的，它受工業化發展水平和經濟發展水平的制約，反過來又影響工業化水平和經濟發展水平。由于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度不同，決定了各國的城市化發展道路不盡相同。

本文將對發達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國、法國的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質、基本特征和一般規律。鑒于各國的資源稟賦、經濟發展程度、市場規模、文化歷史傳統及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：①發達國家城市化發展的時代背景。包括人口數量及分布、經濟發展水平、社會制度；②發達國家城市化的發展道路。伴隨經濟發展水平的提高和工業化的發展城市化政策的改變及實施；③發達國家城市化過程中出現的問題。各國情況不同，城市化進程中出現的問題也不盡相同。通過分析比較總結出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經濟發展呈顯著的正相關關系。發達國家在城市

化加速時期，這種相關性表現得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。

（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業化和經濟發展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳

統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城

市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經濟結構下形成的農村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業化和經濟發展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉對立

和“城市病”的發生，采取各種措施來限制城市化的發展，結果不僅使城市的集聚

效益和規模效益得不到很好的發揮，而且還引發了像工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”和城鎮發展無序化等“農村病”現象。這是一種違背工業化和現

代化發展規模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛

星城鎮布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農村化，更不是

指城市文明和生活方式的農村化，而是指城市市區人口向郊區遷移，大城市人口

向衛星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區人口過于密集、就

業困難、環境惡化等問題。逆城市化的傾向主要發生在20世紀50－70年代城市

化很高的國家，例如美國、英國。

（2）雖然世界各國的城市化道路不盡相同，但通過對主要發達國家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發展規律：（1）城市化的速度發展規律。縱觀世界城市化的發展過程，從城市化的發展速度來看，城市化大致經歷了三個發展階段：城市

化初期發展緩慢，中期發展速度加快，后期發展速度又放慢。對于城市化速度發

展過程所經歷的這種變化轉變，現在研究城市化的學者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規模和數量發展規律。從城市化發展過程中城市規模和數量的發展規

模看，城市規模和數量先后經歷了城市化初期規模小、數量少；中期階段城市規

模大、數量多；后期階段城市規模又逐漸向小型化、多數量發展的過程，即城市的規模和數量呈現出小、少－大、多－小、多的運動規模。（3）城市化的空間分

布發展規律。從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規律。

城市化的這一規律，同樣在發達國家表現最為顯著。分析發達國家的城市化道路

會發現，對城市化發展水平影響最大的是工業化和經濟發展水平。工業化的發展

對勞動力的需求增加，促進農業勞動力向城市轉移，轉換職業為工業化發展提高

勞動力。滯后的城市化水平必然會制約工業化和經濟發展水平。而我國的城市化

水平比較低，已經制約了工業化的發展，我國的城市化現狀可以歸結為以下幾點：

①城市化水平低。中國是世界上城市水平較低的國家，到2000年中國的城市化率

為36.6%，這個水平不僅低于同等經濟發展水平國家，也與自身工業化程度和經

濟發展水平不協調。②城市基礎設施水平低。中國城市基礎設施水平低，表現在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小

城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設施缺乏等。③

區域發展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經濟發展呈適度的正相關關系，城市化率（城市人口占總人口的比重）與工業化率（工業勞動力占總勞動力的比重或工業總產值占國民生產總值的比重）互相協調，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農村人口城市化的數量與經濟發展提供的城市就業量大體平衡，城市化的發展與農業提供的剩余農產品基本適應。這是一種經濟發展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠實現城市化與工業化和社會經濟的適度同步發展。大部分發達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發達國家在工業化和城市化的初期也發生過嚴重的城鄉對立和“城市病”，但隨著工業化和城市化的發展，現在發達國家的城鄉對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據城市化水平超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化不是建立在工業化和農業發展的基本上，而是主要依靠傳統的第三產業（傳統的生活性、商業性服務）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業化的城市化”。城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業機會和生活條件。這是一種以犧牲農業發展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經濟和社會健康發展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經濟結構形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家的城市化基本上是這種模式。這種過度城市化不僅沒有帶來高度工業化和經濟繁榮，相反還使農業衰敗、鄉村凋敝，糧食由出口國變成進口國。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市

化率落后于工業化率，城市化的水平低于工業化和經濟發展的水平。滯后城市化產生的主要原因是政府為了避免城鄉對立和“城市病”的發生，采取了種種措施限制城市化的發展，結果使城市的集聚效益和規模效益都不能很好地發揮，嚴重阻礙了工業化和農業現代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業化和現代化發展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發達國家為７０．２％，發展中國家為２９．２０％，而中國城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業化的相關計量模型，１９８８年中國工業化率為２２．６％，城市化率應為４２．５％，而實際上只有２８—３０％，滯后１０多個百分點。滯后的城市化，既不利于工業現代化，也不利于農業現代化和人民生活的現代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是說城區人口向郊區遷移，大城市人口向衛星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區，尤其是大城市的城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務費用上升、生活質量下降，引起市區人口向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城遷移，等等。＊

第三篇：發達國家學前教育發展狀況對我國學前教育的啟示

發達國家學前教育發展對我國學前教育改革的啟示

李玉峰

（宣化科技職業學院 河北 075100）

摘要：本文通過概述20世紀80年代后發達國家學前教育發展的主要趨勢，結合目前我國學前教育發展存在的主要問題，給出學前教育改革與發展的幾點建議：各級政府和教育行政部門應切實加強對學前教育的重視和領導；逐漸提高學前教育經費投入；加強學前師資隊伍建設；加快學前教育的立法步伐以及各類幼兒園應努力改善現有教育環境等。

關鍵詞：發達國家學前教育發展；現狀；改革

1兒童是我們最寶貴的財富，自從1840年世界第一所幼兒園在德國誕生，學前教育已經走過一個半多世紀的發展歷程，至今歐洲的學前教育發展，例如意大利瑞吉歐學前教育體系、德法英等國學前教育特色，仍然引領著這項事業的繼續前進；美洲尤其是美國學前教育以其堅實的經濟為后盾加之政府的立法支持和專家隊伍的有力推動，目前已經站在世界學前教育發展的新高峰；亞洲的日本、新加坡等國家也走上適合本國特色的學前教育發展道路。許多發達國家已經把學前教育作為整個國民教育的基礎，并逐步納入義務教育和終身教育體系。加強學前教育已經成為世界未來教育的主要目標之一。

自20世紀80年代以來，學前教育發展出現了一些新趨勢，研究這些最新趨勢有助于我國學前教育的改革與發展。

一、發達國家學前教育發展趨勢

（一）學前教育中心的轉移

上世紀80年代后，發達國家學前教育目標有一個明顯的變化，就是由“智育中心”向“整體教育”方向轉變。60年代人們傾向于把早期教育誤解為早期智力開發，導致“智育中心”，忽視兒童個性、社會性與情感的發展。80年代以來國際兒童會議多次提出：不能以犧牲兒童的全面發展為代價，僅僅注重智力開發。西方幼教界開始重視并研究通過社會教育促進幼兒智力、社會交往能力、*基金項目：河北省教育科學“十一五”規劃重點課題“專科學前教育專業師資培養研究”成果之一（06100110）．

作者簡介：李玉峰（1968－），女，河北蔚縣人，宣化科技職業學院副教授、碩士，主要研究方向： 學前教師教育、兒童心理發展與教育。

價值觀和自我意識的發展。

（二）嘗試混齡教育

混齡教育，是指將年齡相差12個月以上的幼兒編排在一個班級，讓不同年齡和發展水平的幼兒身處同一環境共同學習和生活。混齡教育是針對同齡編班中暴露出的諸如無視兒童的個別差異、不能很好地反映兒童學習和成長的過程、導致兒童在班級中的地位差異等問題提出的。德國、法國等國家最初實行3-6歲兒童混齡，現在正在嘗試更大年齡跨度的混齡編班。例如1990年法國政府頒布關于建立初等教育三年制學習階段改革計劃的法令，進行打破傳統年級概念的改革嘗試，將2至11歲的兒童教育分為三個大階段，每個階段一般由三個學年組成：第一階段為“前學習期”（2-4歲幼兒）、第二階段為“基礎學習期”（5歲幼兒--小學一二年級兒童）、第三階段為“鞏固期”（小學后三年級兒童）。現在，歐美國家紛紛嘗試混齡教育，已成為影響現行教育改革的一種重要潮流。

（三）開辦多種形式和功能的學前教育機構

二戰后，各國學前教育都有較大發展，但正規的學前教育機構如幼兒園和保育學校等仍難以滿足社會上的各種需要。近年來，許多國家學前教育機構的辦學形式日益多樣化、靈活化。具體表現為以下趨勢：

一是不斷擴大幼兒園服務社會的功能。如在日本，除實行全日制和半日制保育外，還發展“臨時保育”事業，以方便家庭主婦處理臨時事件提供服務，還有為低齡學童提供放學后的托管服務等，甚至為6歲以下兒童開發了一種獨特的學前教育形式—“函授課程”，參加函授教育的各個家庭，每個月都能收到一套音像和圖書資料，家長鼓勵孩子觀賞卡通人物畫、玩文字數字游戲等，以幫助兒童掌握一定的知識技能。據統計，1997年日本就有125萬兒童上函授學校。

二是學前教育機構的家庭化。如瑞士和挪威等國被稱作“日間媽媽”的家庭式幼兒園，近年，美、英等國也出現了類似的日托中心。許多人認為家庭是教養兒童的適宜場所，一般設在開辦人家里，除自己的孩子外，可另外招收少量其他孩子（一般不超過4-5名）。這類微型學前教育機構由于適應了這些國家早期教育發展的迫切需要，政府也出臺了相應的管理制度，發展極為迅速。

三是社區學前教育機構發展迅速。社區學前教育機構具有非正規性、開放性、綜合性和地域性的特點，發達國家社區有專為兒童設立的兒童館、兒童咨詢所、①

兒童公園等；也有為親子共同服務的圖書館、博物館和各種教育中心等；還有為專門培訓父母的“父母教育班”等。英國在70年代就出現了社區“玩具館”，現在已發展到1000多家，它實際上集社區中心、收藏館和學校為一體，不僅給兒童帶來歡樂、增長了知識，還培養了他們與人交往的能力，也有助于兒童更好地適應學校生活。

（四）開發以本土為特色的教育資源

20世紀后半葉以來，各國經濟、教育交往頻繁，不僅注重互相學習，更注重開發具有本國特色、本土特色的教育資源，改善自然環境設施，形成了各具特色的教育風格。例如，瑞典是一個景色優美的國家，有歷史悠久風格各異的歐洲建筑、有收存完整的70多處博物館、隨處可見的樹林草地湖海和多種野生動物、淳樸的風土人情和民族文化，都匯聚成瑞典博大的教育資源寶庫。幼兒園一般都建在社區環境最為優美之處，或靠近樹林農場、或依傍湖泊，有著充裕舒適的內、外活動場所。瑞典雖屬于發達國家，但其幼兒園里并無太多的現代化設備，而是呈現出自然純樸的風格：幼兒園房舍基本由木板建成，戶外是自然草坪，院子里是木制的簡易桌凳、“別墅”、木梯，以及用木板和繩索制作的簡易堅固的秋千、木馬、木車等。多數幼兒園每周都有固定的戶外活動日，教師帶孩子們到附近的樹林、農場或博物館等，通過觀察、記錄、分析、學習、動手勞動等，培養兒童動眼、動手、動腦的能力。

（五）倡導多元文化教育

多元文化教育是當今世界教育的一個熱門話題。人類正面臨許多共同的問題，如環境污染、貧困、人口過剩、疾病蔓延等，這些問題的解決需要世界性的合作，而這種合作的前提是要求人類對多元文化有深刻的理解。聯合國教科文組織21世紀教育委員會認為，教育的使命就是教學生懂得人類的多樣性，同時還要教他們認識到地球上的所有人之間具有相似性而且相互依存。教育家們提倡在嬰幼兒階段，就應開始多元文化教育。教師應盡量使用反映多元文化的教具（玩具、音樂、圖片等），教育兒童尊重所有的人及其文化，促使來自不同文化背景的兒童愉快地交往。在這方面，美國是一個典型的代表，是世界上不同膚色、多種族、多民族的“大熔爐”，針對這一特點，美國教師十分重視對兒童進行多元文化教育。例如，在學前兒童學校中，兒童都有機會接觸中國童謠，意大利、日

本、英國歌曲，墨西哥、西班牙舞蹈等，兒童逐漸學會尊重、欣賞他人的文化傳統。

（六）重視師資隊伍建設

20世紀80年代后，教師專業化成為提高師資隊伍整體水平的世界性改革潮流。美國卡耐基教育和經濟論壇工作小組呼吁建立一支專業化的教師隊伍，掀起了美國教育政策的改革。現在，美國是以文理學士學位作為教育專業訓練的前提，在教育研究院中實施教育專業課程，教育碩士學位成為從教的起點。可見，美國學前教育師資起點高、力量雄厚，學習的課程也很全面：既包括自然科學、人文社會、藝術等基礎課，又涉及學前兒童發展、健康、安全、營養、教育等專業課。并且很重視教師的終身學習，形成課堂講授、課外學習、實習、研究相結合的有效學習培訓途徑。繼美國之后，英、法、德等國家也都取消了專門的師范院校，在更廣闊的范圍內開放性地招聘教師，教師的整體素質躍上了一個新層次。

（七）政府財政投入高、受到立法保障

發達國家愈來愈重視學前教育，將之視為未來國力競爭的起點，并且是“人一生幸福的奠基時期”。財政經費逐年遞增，并頒布一系列法律、法規保障它的貫徹實施。

例如,美國在 1994 年克林頓總統簽署的《2000 年目標：美國教育法》中明確規定：“到 2000 年，所有美國兒童都能夠做好入學學習的準備”，明確把發展學前教育放在全美八大教育目標之首，足見其對學前教育的重視程度。國會于 2005 年提出了 《兒童保育法案》，聯邦政府在該法授權的兒童保育方面的撥款2006年為 23 億美元，是2002 年撥款數額的 130%，按照預算到2010 年該項撥款額要達到 31 億美元。此外，《早期學習機會法》有年均約15 億美元的撥款、《提前開始法》2006 財政撥款約70億美元、《不讓一個兒童落后法》2002到2007 年專門用于“早期閱讀優先”項目的撥款年均 7500 萬美元（2002年實際撥款達 10.75 億美元），這在美國歷史上是史無前例的。③

日本的文部省、厚生省等部門也于1994年聯合頒布了《天使計劃》，意在形成“育子的社會”。為了確保這一計劃的實現，政府又相繼頒布了《緊急保育對策等五年事業》和《兒童育成計劃指南》等文件，與此同時投資也不斷增加，據統計，1985年投入6563.44億日元，1993年投入9101.31億日元，大大改善了

辦園條件，提高了教育質量。

法國的學前教育雖然不屬于義務教育范疇，但實行免費制，所有2歲兒童均可就近人園。芬蘭學前兒童的教育費用過去是由國家、地方和家庭共同負擔（國家、地方各承擔42％，家庭只需承擔16％），現在趨向由國家和地方財政支付。

總之，我們可以看到發達國家學前教育發展的主要特點是：學前教育以培育完整、和諧、健康的人為出發點和終極目標，全面發展教育是其內容，尤其強調體育在全面發展教育中的積極意義；強調學前教育的服務意識，發達國家在為兒童的發展創設更適宜的教育條件，同時在研究和探索怎樣更好地服務于家長，此乃幼兒園誕生的根本原因；同時，發達國家學前教育在向低幼兒童推進，在保障3-6歲幼兒享有學前教育情形下越來越重視0-3歲嬰幼兒的發展與教養；關注各種特殊需要的兒童，并制訂相關的法規政策是其另一明顯趨勢；當然，政府的有效介入和相應法律法規的保證給學前教育提供了有力的支持，不論是行政管理、經費投入、師資隊伍建設均得到了健康發展。

二、對我國學前教育發展的幾點啟示

學前教育不僅對個體發展意義重大,而且對整個教育事業影響巨大。聯合國教科文組織1996 年在《教育:財富蘊藏其中》的報告中明確指出,“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比,往往更能入學,過早輟學的可能性也少得多”;“學前教育的不足或缺乏這種教育,均可嚴重地影響終身教育的順利進行”。[5 ] 聯合國教科文組織總部1 教育———財富蘊藏其中[M]1 聯合國教科文組織總部中文科譯1 北京:教育科學出版社,19961781可見,學前教育對于教育事業的整體發展具有重大影響,它是真正的基礎教育。學前教育對于家庭和社會的價值也是顯而易見的。

美國幾項長達二十至三十年的學前教育追蹤研究還顯示,高質量的學前教育計劃不僅提高了參與其中的兒童和其家庭的生活水平,而且能為社會帶來巨大的經濟效益。其中“帕里學前教育方案”的效益分析發現:對學前教育進行投資,其收益是投資的3.5 倍;“高瞻學前教育方案”的經費分析表明:對學前教育每投入1 美元,日后能夠獲得7.16美元的收益。[5 ] 一些發達國家的經驗證明,對于兒童早期的投入,可以節省他們成年以后用于補償教育、醫療保健、康復和社會保障等方面的費用,減輕國家的經濟負擔。據世界銀行統計,發展中國家因兒童期營養不良造成的疾病與勞動力部分或全部喪失所帶來的經濟損失約占國內生產總值的3 %左右。[3 ]我國是人口大國,0-6 歲的嬰幼兒多達1.3億,是世界同齡兒童數量的1/ 5。通過早期教育開發這些兒童巨大的學習潛能是整個教育事業發展的需要，是滿足國民日益增長的教育需求的需要,也是提高國民素質,促進經濟、社會持續健康發展的需要。

中國目前在園幼兒達2600多萬，成為世界上人口數量最龐大的幼兒教育國家。長期以來，中國學前教育界一直在探索科學的學前教育目的、內容和方法。在中國歷史上，出現過模仿日本、歐美及蘇聯的時期，這種模仿和借鑒對中國學前教育事業的發展起到了促進的作用。20世紀90年代興起了素質教育改革高潮，各級教育包括學前教育大力開展素質教育，以培養全面和諧發展的人才。但由于社會條件、經濟發展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學前教育發展面臨著諸多問題與挑戰。

2010年初教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》公開征求意見公告，其中關于學前教育發展規劃顯示了中國政府對學前教育的重視程度，讓人為之一振。“強國必先強教”，教育必須從幼兒抓起。但我國教育包括學前教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。以下結合發達國家學前教育發展談談給予我國今后發展的啟示：

我國學前教育發展還相對落后，發展規模和速度也明顯落后與其它教育階段，在九個人口大國中，位于墨西哥和巴西之后。

（一）關于普及學前教育

中國擁有1.3億的0～6歲兒童，占世界學齡前人口的五分之一。按照聯合國教科文組織2007年《全民教育全球監測報告》公布的數字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中四分之三的國家達到了75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平。我們的近鄰日本在1995年3歲兒童受教率約為58％，4歲兒童受教率約為93％，5歲兒童受教率約為99％；在法國，幼教年齡始于2歲，90年代初，法國2歲幼兒的入園率達35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。ⅲ（資料來源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table c2.2).France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://.）。可見，我國徘徊在幼兒園大門之

外的適齡兒童人數十分巨大。

從國家中長期教育改革規劃來看今后的十年，我國政府力圖基本普及學前教育。預計從2009年在園幼兒人數的2658萬，提高到2020年的4000萬，即從2009年學前三年毛入園率的50.9％，提高到2020年的75%、2009年學前一年毛入園率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）學前教育受教育兒童數量的增幅將大大超越九年義務教育、高中教育、高等教育等受教育群體的增長數量，先圣孔子“有教無類”以及我們今天倡導的“教育公平” 的理想將有望接近和實現。但是，要實現這一目標，需要中央政府、地方主管部門協同一致，在具體措施實施、經費投入、師資培養、園舍建設等基礎工作上做好相應的配套落實。

近年來,幼兒教育事業明顯滑坡。從1995 年至2001 年(“九五”期間),全國幼兒園數、在園幼兒數、幼兒入園率呈現逐年下降的趨勢。根據教育部《全國幼兒教育事業發展目標實施意見》的要求,“九五”期間幼教事業發展的總目標是“2000 年全國學前三年幼兒毛入園率達到45 %以上”,但是到2001 年實際僅為33.62 % ,比“九五”規劃目標低了11 個百分點。[ 6 ] 續梅1 為孩子一生的幸福奠基[N]1 中國教育報,2003210216(3)1

（二）關于學前教育機構的性質

國家教育中長期發展規劃綱要指出，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”

自1980—1994年止，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園數約占28%，亞洲地區約占18%，歐洲與大洋洲地區則分別約占15%和20%，而非洲地區私立機構平均占60%；就不同經濟發展程度而言，在開發中國家與已開發國家，私立機構的幼教入園數均為21%，而欠發達國家私立機構的幼教入園數平均高達82%；（資料來源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11～12.）

社會力量辦園，在我國主要以民辦園或私立園為主，1998年在園幼兒數為1690萬，可謂“三分天下有其二”。

民辦幼兒園普遍存在規模較小、條件較差、質量較低等問題。

一些地方這幾年在對待幼教問題上的做法卻令人感到困惑。在浙江的大部分地區,當地政府或主管部門以幼兒教育是非義務教育、要激活辦園機制、鼓勵社會力量辦園等為名,將一些公辦、鄉鎮中心幼兒園轉制、拍賣,推向市場。

轉制、拍賣后的幼兒園經費實行自收自支,自負盈虧,財政撥款完全“斷奶”。個別決策

者認識不到幼兒教育的社會公益性、福利性和重要性,認識不到這是一項能夠最直接地體現“三個代表”思想,促進社會和諧的事業,反將其視為一種可以投放市場追逐利潤的“產業”、“商品”。在這種情況下,幼兒園的辦園思想被搞亂,一些辦園者以追逐最大經濟利益為目的,靠減少硬件設備投入、減少保育員配備、擴大師幼比等手段增加利潤。

我國民辦幼兒園或私立幼兒園辦園歷史較短，在教學方法上推崇灌輸式教育，死記硬背現象相對較重，以知識“量”的學習為主，導致“小學化”傾向，使幼兒錯失最好的啟蒙教育時期。相較于私立幼兒園而言，公立幼兒園更加注重幼兒的啟蒙教育和能力的培養；同時，在師資力量方面公立幼兒園更有保障，教師招聘程序嚴格，須具有幼教專業資格，私立幼兒園往往出于節省成本考慮，聘任非幼教專業人士，其師資力量較為薄弱，而一些高級的私立幼兒園，花重金聘請資深幼兒教師執教，但卻因其昂貴的入園費用將普通家庭幼兒拒之門外。目前。我國公立幼兒園的經營管理受國家、省市、區縣相關部門的嚴格管理，依據幼兒園的規模、設施、管理水平、師資水平、保教質量，衛生保健等評估將幼兒園劃分為一級一類，一級二類，二級一類等，但對于私立幼兒園卻沒有明確的級別類別標準。公立幼兒園最大的缺點就是拒絕收錄戶口不在其居委會半徑內的幼兒，如果實在想要就讀，則必須交納高昂的贊助費，而私立幼兒園在兒童入園上則沒有嚴格限制。民辦或私立幼兒園沒有嚴格的準入和督導制度，也是造成民辦或私立幼兒園各地良莠不齊狀況的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的國家中長期教育發展規劃中明確指出：要“制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。”ⅴ（）這項制度的規范將對公辦、民辦幼兒園并肩發展、創建教育公平社會意義重大。

（三）關于教育經費投入

教育經費是教育發展的前提條件。教育經費的主要來源應是國家投入,因為教育的本質、性質、作用和地位決定了教育是國家的事業,這是世界各國的共識。

就聯合國教科文組織1997年統計報告所列14個主要國家和地區各級教育公共經費經常性支出來說，與其他各級教育階段相比較，學前教育經費支出遠少于其他教育類別。在世界各國和地區平均的各級教育經費占總教育經費支出百分比，依次為二級教育(39.7%)、初級教育(30.7%)和三級教育(22.5%)，而學前教育僅為3.8%。學前教育經費占總教育經費支出達

到3%及以上的國家是法國(11．1%)、丹麥(10．6%)、德國(5%)、新西蘭(3．9%)、美國(3．7%)和日本(3．4%)；亞洲國家和地區的香港(0．7%)、韓國(1．0%)、中國(1．4%)和泰國(1．8%)均未達到2%。離平均數3．8%相距甚遠，幾乎是我國的3倍。

1996年，我國幼兒教育經費投入是29億，政府預算內投入是12億，占整個幼兒教育經費的41%；2000年，全國幼兒教育經費投入是51億，其中政府預算內投入是28億，占整個幼兒教育經費投入的55%，增加了14個百分點；此外，總投入從29億到51億，四年間增長近一倍。（劉明遠，曹慧英 全面實現小康社會江蘇幼兒教育事業發展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

我國的幼教經費“九五”以來雖有所增長，但對于整個幼教事業來說，可謂是“杯水車薪”。要用1.3—1.4%的教育經費去承載9—10%的全國幼兒教育總人口，步履維艱、日子難熬可以想象。（劉明遠，曹慧英 全面實現小康社會江蘇幼兒教育事業發展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

在國家中長期教育規劃綱要指出，“加大教育投入。”“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。”“各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。”“保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長”，“保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。”“國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4％”。按目前教育經費只有2%左右計算，在今后兩年內教育經費就需翻一番才能達到4%的世界平均水平。

“社會投入是教育投入的重要組成部分。”但實行教育投資多元化的政策,絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入,減輕對教育的責任。?經費不足直接損害幼兒園教師的利益,導致幼兒園教師隊伍不穩定,幼兒園保教質量受影響。ⅶ（步社民 關于幼兒教育價值和現狀的沉思

浙江師范大學學報（教育科學版）》2006年01期）

（四）關于幼教師資隊伍建設

我國現有66 萬幼兒園教師,改制后,公辦教師僅占很小的一部分,在農村,非公辦幼兒園教師更是占到80 %以上。很多幼兒園教師屬于臨時聘用。[8 ] 在為數不少的公辦幼兒園,原有存量的教師是公辦的,而新招聘的教師則實行“非公辦”,結果造成同一所幼兒園的教師有兩種體制兩種身份兩種待遇,同工不同酬。長期以來,非公辦的幼兒園教師沒有明確的教師身份,不能享受教師待遇。以前,農村幼兒教師尚可“參照”小學民辦教師政策,但隨著國家關于中小學教師新政策的出臺“, 民辦教師”已不存在,十幾萬農村幼兒園教師失去了可“參照”的對象, 非“公”又非“民”,身份尷尬。她們工作負擔重,工資待遇低,職稱評定

也成為問題,因而流動頻繁。教師是幼兒生長環境中的“重要他人”,教師是如此狀態,幼兒學習的環境如何便可想而知了。

“專家型教師”

(五)關于學前教育立法

從法律法規方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法規，缺乏法律的權威，其內容也無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的一系列新問題。隨著《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等教育法律的頒布和實施，《教育法》所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法，學前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不順，政府責任不清，難以建立健康的學前教育管理秩序。因此，學前教育立法迫在眉睫。

美國早在1981年就制定了《提前開始法》、《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》、《入學準備法》、《兒童保育法》等六部關于學前教育的專門法律，與此相關的法律還有《2000年目標：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區也都在二十世紀70－80年代就制定了專門的學前教育法律。

就全國而言，幼教法規體系正在建構之中。江蘇、北京等地率先出臺了地方性學前教育法規，對促進地方學前教育發展起到積極作用。但遠未上升到國家一級“法”的層次，對我國整體學前教育發展不能提供法律的支持和保證。

通過立法，明確問題，以使幼教事業發展和辦學行為有法可依，依法保障學前教育事業的健康、有序發展。

明確學前教育的領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，以保障我國學前教育事業的健康發展。

（六）關于其他具體實施問題 1.班級規模與編班問題 2.教育教學活動內容問題

3.優化教育資源體現本土化特色

（一）各級政府和教育行政部門應該加強對學前教育的重視和領導。應從意識觀念到實際工作中真正把學前教育擺在優先重視與發展的地位，切實做到“教育要從娃娃抓起”，將學前教育發展列入各級政府和教育行政部門的工作計劃和大事議事日程中。④

（二）加強學前教育的立法工作。國家有關部門應在調研基礎上，積極創造條件制定、出臺我國的《學前教育法》，明確學前教育的領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，以保障我國學前教育事業的健康發展。

（三）加強師資隊伍建設。教師是高質量教育的重要保障，應將幼兒教師素質提高納入教師繼續教育工程，建立多層次、多形式的培訓體系。一則加強各級師資培養院校的教學質量，提升師資的源頭素質；二則嚴把幼兒教師的資格準入制度，嚴懲資格準入過程中的各種不正之風；再則應嚴格教師繼續教育的培訓質量，避免“念念劃劃背背”的走過場式培訓。注重幼兒教師的教育觀念、教育教學能力的實際改善。

（四）切實提高學前教育經費投入。我國政府對幼兒教育的經費投入嚴重不足，資金短缺是現行托兒所幼兒園生存與發展所面臨的主要障礙之一。除了政府教育經費應逐年增加之外，可以參照發達國家號召企業、私人財團投資學前教育，并加強相應的管理力度。

（五）一線托幼機構應因地制宜努力改善兒童成長環境，逐步提高教育教學質量。各級各類托幼機構應在自己現有條件下注重師資培訓、教育科研、園所環境設施等的逐步改善，為兒童成長創造盡可能優良的軟、硬環境。當前，我國一些經濟較好的地方，在幼兒園達標建設上追求所謂的 “標準化、美化、硬化”，結果環境卻成為兒童的“束縛者”，實際上像瑞典那樣的自然幼兒園更利于兒童成長。相反，經濟條件較差的幼兒園由于一味地“等、靠、盼”，致使學前教

育“小學化”。例如，教師可以發動幼兒、家長一起動手，通過“廢舊利用”為兒童創造各種區域活動的設備：諸如“玩水玩沙”活動區的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活動區的刨子、鋸子、木塊等，以及科學活動區的植物標本、放大鏡、磁鐵、天平等，都很容易獲得或自制，同時兒童可以體驗動手創造的樂趣。

我們這樣一個學前教育人口大國該如何應對當今世界學前教育發展的挑戰，需要各級政府、教育主管部門、幼兒園管理者、教育專家以及廣大幼兒教師深入反思、探索、研究，期盼早日走出適合我國學前教育發展的民族復興之路。

參考文獻： ① ② ③ ④

趙麗君，劉云艷．混齡教育的理論基礎及實踐價值．幼兒教育 [J].2006，02 周采．國外學前教育的主要發展趨勢綜述．外國教育研究[J].1999,05

劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯邦學前教育投入的特點及其對我國的啟示．學前教育研究[J]．2007 , 03 龐麗娟，胡娟，洪秀敏．當前我國學前教育事業發展的問題與建議．學前教育研究[J]．2002，01 作者簡介：李玉峰（1968-），女，漢族，河北蔚縣人，碩士，副教授。主要研究方向：學前教師教育、兒童心理發展與教育。單位：河北宣化科技職業學院。

聯系方式：電話: *** 0313-8250365;E-mail: yflihb@126.com

第四篇：形式與政策論文—— 發達國家再工業化對我國的啟示

發達國家再工業化對我國的啟示

摘要:本文研究主要發達國家的再工業化發展路徑，對我國加快轉變經濟發展方式有著非常重要的借鑒意義論文在分析再工業化與轉變經濟發展方式關系的基礎上，系統梳理了美國、英國、日木、歐盟等主要發達國家再工業化的實現路徑，探討了其對我國加快轉變發展方式的啟示

關鍵詞:再工業化轉變 發展啟示

主要發達國家在金融危機爆發后，實體經濟受到巨大沖擊，紛紛將視角轉向再工業化。再工業化既是發達國家緩解金融危機困境，撫平經濟失衡，加緊推動經濟復蘇，保持經濟與社會穩定的現實選擇;也是發達國家占據新一輪產業革命制高點，尋求繼續掌控全球經濟主導權的戰略謀劃。再工業化是加快轉變經濟發展方式的重要手段，研究主要發達國家的再工業化戰略舉措，對我國加快轉變經濟發展方式有著非常重要的意義。

一、“再工業化”的含義

“再工業化”是西方學者基于工業在各產業中的地位不斷降低、工業品在國際市場上 的競爭力相對下降、大量工業性投資移師海外而國內投資相對不足的狀況提出的一種 “回歸” 戰略，即重回實體經濟，使工業投資在國內集中，避免出現產業結構空洞化。

“再工業化”是指通過一種刺激經濟增長的政策，通過政府的幫助重新重視和發展工業，包括改造提升現有的工業和發展新工業的過程。

“再工業化”是指發達國家從工業化，去工業化，再工業化是一個逐步將附加值低的環節祛除，重拾附加值高的環節。

二、主要發達國家再工業化的實現路徑

通過梳理主要發達國家近年來所頒布的政策法規，不難看出，各國都在力圖通過政府干預重振制造業，都試圖通過以下途徑來推進再工業化的進程。

在經濟全球化和信息革命的大背景下，尤其是全球金融危機爆發以來，主要發達國家開始重新審視制造業的價值，重新擬定制造業發展戰略規劃，采取了一系列措施加強制造業的發展。美國重新擬定制造業發展戰略規劃，在救市和則政刺激方案中加大對制

造業援助力度，制定了“國家出口計劃”，加大對制造業的投資力度，積極開展對外出口。英國政府和產業界開始重新認識制造業這一基礎產業的重要性。英國正在改變“重金融、輕制造”的觀念，制定新的戰略目標以提振制造業。

金融危機后，奧巴馬政府提出了“綠色新政”，尤其重視新能源裝備制造業的發展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業予以資助，擴大規模，拉動就業。美國還加快發展世界上最先進、最現代化的信息基礎設施，以實現對醫療信息化、智能電網、教育和寬帶的支持。英國將低碳經濟作為第四次技術革命和未來發展的支柱產業，在2009年公布的《英國低碳轉型計劃》中將400萬英鎊用于幫助制造業，包括核制造業，力爭到2020年創造120萬個綠色就業機會。

三、“再工業化”對我國發展的啟示

啟示一，我國制造業競爭力可能大幅度弱化。2011年推出了《美國制造復活》的報告，稱“中國的工資水平以年均15%一20%的幅度在上漲，持續下去的話，2015年前后美國南部等地的生產成本將低于中國”。因此，制造業回歸美國就成為企業重要的選擇，而我國制造業如果沒有了勞動力成本優勢，轉型升級將成為 “中國制造”的唯一選擇。

啟示二，綠色制造將成為21世紀制造業發展的主要方向。制造業是資源能源消耗和環境污染“大戶”，主要發達國家紛紛大力發展綠色制造業，按可持續發展的要求重構現代制造模式，形成了生態工業、循環經濟、綠色制造、清潔生產、產品生命周期等重要理論和實踐行為。我國也必須解決制造業所造成的資源環境問題，惟其如此，轉變經濟發展方式才可能落到實處。我國在今后的工業化道路中必須吸取傳統工業化過程中耗竭資源與破壞環境的教訓，充分考慮到自然生態系統的承載能力，盡可能地"Yi約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，走出一條資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路;從產品設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期，實現資源利用率最高、環境影響最小、不損害人體健康，并取得顯著的經濟效益和社會效益。啟示三，發達國家繼續成為新一輪產業全球分工體系中的控制者，而發展中國家依然成為被控制者。改革開放以來，我國制造業通過引進、合作、創新發展到今天已經有很大的規模，但在整個國際產業分工體系中，我國的制造業一直處在價值鏈的低端。而發達國家則處在價值鏈高端，而且通過關鍵技術、產業標準、產品標準等控制了產業的價值鏈、制造業供應鏈，這一次的“再工業化”將建立在新一輪技術革命基礎之上，發達國家的信息渠道通暢、分銷網絡廣泛合理，市場環境好交易便捷，而且發達國家民眾總體富裕，更具備個性化消費的條件。

啟示四，未來制造業與發展模式的競爭，首先是自主創新能力的競爭。只有依靠自主創新和技術進步，提高勞動生產率，發展高附加值產品，才能切實轉變經濟發展方式，推動未來經濟長久繁榮和可持續發展。因此，經濟發展方式轉變要轉移到依靠先進制造技術的進步上來。我國目前高新技術產業占制造業比重還很低，盡管已是制造業大國，但遠遠不是制造業強國，迫切需要加大科研投入，大力推進技術改造和自主創新，依靠科技進步提高先進制造業水平，進而推動實體經濟的快速發展。當前，我國需著力突破制約工業發展的核心技術、關鍵技術和關鍵設備、零部件研發等關鍵領域，針對某些重要的戰略性產業以及具有重大應用前景的關鍵高技術，建立國家重大創新工程，加強產業共性技術科技隊伍的建設，形成產、學、研相結合、開放式的攻關體，在知識產權保護、稅收優惠、研發資助等多個方而采取立體綜合措施，有效激勵各種形式的自主創新，提高產業國際競爭力。

啟示五，主要發達國家再工業化戰略帶給我們的一個重要啟示是必須尋求新經濟增長點，推動可持續增長的突破口，加快培育發展戰略性新興產業，積極發展新能源、新材料、生態工程、生產性服務業等，擴大產業發展空間。現階段，我們要從技術、產業、市場等多個方而，積極培育新的戰略性產業，拉動新一輪經濟增長。一是要明確重點，找準行業發展方向，集聚能景，有的放矢。二是在明確產業發展重點的基礎上，科學制定符合實際的區域發展規劃，避免一哄而上，無序發展。二是要堅持以市場需求作為新興產業發展的根本力量，政府有關部門要充分發揮規劃引導、整合協調的作用，積極引導優勢資源集中，形成競爭合力。四是要構建以自主創新為主、技術引進為輔的產業技術研發體系，充分利用各種資源，瞄準行業高端、尖端技術進行突破，打造新興產業的科技競爭力，搶占戰略性新興產業的科技制高點。

四、總結

我國要充分關注.借鑒經驗.既立足當前.有效抑制通貨膨脹、保持經濟平穩較快增長，更要戰略和長遠出發，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變。加大對制造業的基礎環節進行投入，如對信息、通信、材料、清潔能源、環境、氣候、醫療的投入，加速低端制造業向高端制造業的轉型。加大對出口制造業的支持，我國應該利用制造業第一大國的既定優勢，扶持出口制造業的發展，加大出口補貼，減免賦稅，壯大制造業的綜合實力。

參考資料：

【1】苪明杰，發達國家再工業化的啟示，時事報告大學生版《財經國家周刊》

【2】《美國制造業能否復興?》，丁小希，《人民日報》2012年2月28日。

【3】《新型工業化之路從工業大國邁向工業強國》，苗吁，《光明日報》2012年5月30日。

第五篇：發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

發達國家農業現代化經驗對我國農業發展的啟示

[摘要]發達國家的農業現代化是借助于制度、市場和科技三者來實現的。本文討論了美國、日本和西歐三種農業現代化模式，結合對我國資源稟賦、科技條件和經濟發展狀況等方面的分析，提出我國發展農業現代化要通過農業產業化、發展機械化、提高農業從業人員素質等來實現。

（中經評論·北京）

一、發達國家農業現代化的經驗

一個國家實現農業現代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當時的土地、勞動力和工業化水平決定的。人少地多的國家，首先從生產工具上進行改革，發展機械化以節約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產水平。日本經濟學家早見次雄和美國經濟學家費農·拉坦在大量的實證分析的基礎上認為：農業現代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發達的現代工業和低價能源優勢，大力發展農用機械，以機械取代人力和畜力，通過擴大經營面積提高農作物的總產量，以提高勞動生產率為主的農業現代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農場主不得不用機械動力替代人畜力，這種替代包含著農業機械技術的不斷改進。因此美國農業實現現代化的起步首先是實現了農業生產的機械化，隨著科技的進步，大功率拖拉機、多功能農業機械的廣泛應用使得美國成為當今世界上機械化水平最高、人均經營耕地最多的農業大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農場擁有農機150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應用于農業，美國農業不僅農機數量增加，而且性能不斷提高，設計和制造出適應精細作業要求的農業機械，如谷物聯合收割機由牽引式改為自走式，在拖拉機和其他機械上采用發動機渦輪增壓、液壓傳動、電子監控、自動控制等新技術。此外美國農業現代化采取的措施還有：重視農業教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質，經營集約化、產業化，生產專業化，服務社會化，市場機制與政府扶持相結合，加強農業基礎設施建設。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，所以日本農業現代化突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發展農用工業，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產量，以提高土地生產率為主要目標。日本農業現代化的起步首先是化肥工業的加速發展，使化肥價格穩定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發展為日本農業現代化提供了契機，不斷通過生物技術改良農作物品種，從而實現土地生產率的大幅度提高，使日本農業現代化得以實現。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農用機械，對土地進行精耕細作，有效地改善了農作物的生長環境和條件，大幅度地提高農作物的單位面積產

量。在日本農業現代化進程中，農業科研、農業教育以及科學技術的普及推廣發揮了重要的作用。為了確保農業科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學嚴密的科技推廣制度。日本在農業現代化過程中，在生物、化學科技進步的推動下，邁過小型農業機械對土地精耕細作，為農業資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農業現代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農業現代化的過程中既重視現代工業裝備農業，又重視現代科學技術的普及與推廣，機械技術與生物技術并進，以提高勞動生產率和土地生產率并重為主要目標。把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位，實現了農業機械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產出率和勞動生產率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現農業現代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰后第一個農業法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農業發展的法令，用法律的手段保護和支持農業。政府還制訂了一系列保護農產品的價格政策，其主要內容是對本國生產的各類農牧產品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規定了最低保證價格。如果這些農產品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。同時，政府制訂政策促進農業土地規模化、產業化的形成。為發揮規模效益、誘導規模經營，英國政府制訂了鼓勵農場向大型化、規模化發展的法令，愿意合并的小農場可提供50%的所需費用，愿意放棄農業經營的小農場主可獲得2000英鎊以下的補助，或領取終生養老金。政府除對農業進行直接投資外，還對農業基本建設（如土地改良、田間供排水設施）和自然條件較差的山區提供補助金。英國每一個地區都設有不同類型的信貸機構從事農業信貸業務，它們以土地或房屋為擔保，對購買或改良農田進行農場建筑等提供貸款；購買農業機械和農場建筑物的農民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農業面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農場經營規模小，不利于現代農業技術的推廣應用，阻礙農業生產率和商品率的提高，給農業機械化和現代化的發展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調控手段，制訂一系列有利于農業發展的政策，例如法國的法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施，國家建立了“土地整治與農村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農民，特別是賣給中等規模的農民。政府支持中農的目的是促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率。通過國家的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，改善了農場結構。政府機構提供的公共服務包括興建農業基礎設施、發展農業科研與教育推廣事業、提供農業信貸、組織與協調全國性的農業服務活動等。同時法國政府還高度重視農業教育、職業培訓、開發研究和技術在內的農業智力投資。根據法國規定，相當于高中一年級或二年級的“農業職業能力證書”和“農業職業文憑”持有者只能在農場或農業企業中當雇工，只有具有高中二年級以上學歷的“農業技師證書”持有者才有資格獨立經營農場。

二、對我國農業發展的啟示

（一）鼓勵土地適當集中，促進農業生產機械化

目前我國的家庭聯產承包責任制是以小農戶經營為基礎，家庭是農業生產的主體，盡管這與美國、日本農業生產一樣，都是以家庭為單位的基本農業經營形式，但是，我國家庭經

營規模太小。因此我們可借鑒美國、日本經驗，通過土地的有償流轉，促進土地適當集中和規模經營。即政府通過補償和培訓方式鼓勵農民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務工和經商的農民將土地轉包或轉給當地農民并收取一定的轉包費或租金作為補償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優惠等措施，鼓勵土地適當集中和農民之間的聯合經營，特別是父子和兄弟之間的聯合經營，使農場規模不斷擴大。借鑒法國經驗，組建土地整治公司，將低產田和荒蕪的土地集中成片，整治成標準農場后出租給有經營能力和一定經營規模的農民。推廣和使用農業機械，改變我國人力、畜力為農業生產主要動力的局面。扶持發展國有的農用工業，積極引進國外的先進技術與設備，對于不同經營規模的農場和農戶所使用的農機具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯合經營的大型農場應借鑒美國模式發展大型現代化農機具。開發和生產適應家庭小規模生產的小型、自動化程度高的農業生產設備和農機具，為土地的精耕細作創造條件，為提高土地產出率提供堅實的物質基礎。此外，農業基礎設施建設是實現農業機械化的重要條件，鄉村道路、農電、農田排灌和農業市場等設施的建設直接影響農業的發展，我國政府應加大對農業基礎設施建設方面的投入。

（二）發展農業科技，完善現代農業科學技術的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導致了土壤質量下降，因此需要保護和改良土壤，優化農作物品種，提高土地生產率，促使農業生產向優質、高產、高效方向發展。應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中，推進農業生產專業化和商品化，實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。

（三）促進農村人力資源開發，提高農業從業人員綜合素質，逐步實現農民職業化

農業現代化的順利實現必須依靠大量的高素質并掌握了先進的科技知識的農業從業人員。目前我國農民文化程度較低，80%是初中和小學文化，未進行全面培訓，先進科學技術掌握不了，科技含量較高的產品開發不了，農民文化素質的低下很大程度上影響了農業現代化進程，嚴重阻礙農業現代化發展。因此首先應建立包括高等、中等農業教育和農民職業培訓為主的完善的農業教育體系，要特別注重對現有農業從業人員的職業培訓，通過法律等手段確保農民職業培訓有穩定的經費來源。其次對從事農業經營者提出一定的資格要求。借鑒法國經驗，通過制訂相關法律，規定農民必須接受職業教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優惠貸款，取得經營農業的資格；建立一套農業職業資格認證體系，對農民從事農業生產和經營管理的水平進行鑒定。同時可建立和完善農業協會等各類農業組織，促進農民之間的交流與合作。農業現代化需要從外部注入大量的具有創新精神的人才，需要工業的支持和城市的帶動，在農民身份化規定下，非農出身的人難以進入農業產業，意味著農業對工業和城市資源的拒斥，意味著農業現代化將在封閉的體系中進行，因此政府應特別關愛農民，使農民與市民享受同樣的國民待遇。農民與其他職業者一樣享有進入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認為：“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質資本的質的差別相當重要，而農民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農業從業人員綜合素質、實現農民職業化尤為重要。

（農業經濟問題，中南財經政法大學公共管理學院，鄧漢慧，鄧 璇）