第一篇：發(fā)達國家淘汰落后產(chǎn)能的做法與啟示

發(fā)達國家淘汰落后產(chǎn)能的做法與啟示

2010-1-20 14:37:09作者：呂鐵李曉華賀俊…出處：★★★

一、什么是落后產(chǎn)能

落后產(chǎn)能的淘汰與退出是近年來的熱點話題，我國政府出臺了一系列政策措施，淘汰鋼鐵、水泥、有色、石化、輕工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。但是對于什么是落后產(chǎn)能并未有明確的界定。

我們認為，落后產(chǎn)能可以從兩個角度加以考察。一是根據(jù)生產(chǎn)的技術水平進行判斷。所謂落后產(chǎn)能，就是指生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的技術水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。例如，鋼鐵行業(yè)的300立方米及以下的煉鐵高爐相對于1000立方米以上高爐是落后產(chǎn)能，電力行業(yè)10萬千瓦及以下火電機組相對于60萬千瓦、100萬千瓦的超臨界和超超臨界機組是落后產(chǎn)能。二是從生產(chǎn)能力造成的后果進行判斷。如果生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。例如，不同等級煉鐵高爐的主要經(jīng)濟技術指標存在顯著差異，1000立方米以上高爐和300立方米以下高爐的噸鐵綜合工序能耗分別為420公斤標煤和499公斤標煤，噸鐵粉塵排放量分別為0.1公斤/噸和2公斤/噸，噸鐵二氧化硫排放量分別為1.23公斤/噸和5.42公斤/噸，因此300立方米以下高爐是落后產(chǎn)能。一般而言，生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的技術水平與其造成的后果是聯(lián)系在一起的，落后的技術水平往往對應著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。從這個角度來說，產(chǎn)能落后與否是個技術判斷問題。在具體的國民經(jīng)濟管理實踐中，落后產(chǎn)能是指技術水平包括設備、工藝等 達不到國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的標準的生產(chǎn)能力。

目前，在討論落后產(chǎn)能時有人經(jīng)常將其與過剩產(chǎn)能相混淆。與落后產(chǎn)能是個技術判斷不同，產(chǎn)能過剩是個市場判斷，超過市場需求（實際產(chǎn)出）一定程度的產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能。但是市場的需求是不斷發(fā)生波動的，因此對于產(chǎn)能過剩與否進行準確的判斷非常困難。例如，在本次國際金融危機前，我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品銷售率處于很高的水平；但是在金融危機爆發(fā)后，我國工業(yè)各行業(yè)的需求急劇下降，生產(chǎn)能力普遍超過市場需求，企業(yè)普遍開工不足。落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能也并非是完全割裂、非此即彼的。在完善的市場經(jīng)濟條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能；而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。

二、發(fā)達國家淘汰落后產(chǎn)能的主要做法

1．市場機制是發(fā)達國家淘汰落后產(chǎn)能的主要手段

總體上看，發(fā)達國家沒有太多專門針對落后產(chǎn)能的政策。但這并不是說發(fā)達國家不存在落后產(chǎn)能，而是落后產(chǎn)能問題表現(xiàn)得并不嚴重。其落后產(chǎn)能不突出的原因，一是由于發(fā)達國家的整體技術水平本身就處于世界前列，引領著產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的方向，因此發(fā)達國家相對落后的生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)來看往往也并不落后；二是發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制比較完善，能夠及時將不具有競爭力的落后生產(chǎn)能力淘汰出局。以美國為代表的發(fā)達國家實行的是政府干預程度低、經(jīng)濟活動自由度比較大的自由市場經(jīng)濟模式。這些國家的市場經(jīng)濟比較發(fā)達、制度比較完善，存在較少的價格扭曲，能源成本、環(huán)境成本、社會成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，因此落后產(chǎn)能就基本等同于成本高或質(zhì)量差，技術水平落后的企業(yè)缺乏競爭力，在市場競爭中自然難以生存。

2．以日本為代表的發(fā)達國家對落后產(chǎn)能進行主動干預

日本是較多采取政府干預手段的發(fā)達國家和市場經(jīng)濟國家。在發(fā)揮市場作用的同時，日本政府積極采取措施推進落后產(chǎn)能的退出，以更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的目標。“過剩設備”及與之相關的落后產(chǎn)能問題是20世紀60-70年代特別是蕭條時期日本產(chǎn)業(yè)政策的重點，具體做法包括：(1)設備注冊制度。注冊現(xiàn)有設備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊設備使用，限制新增設備。(2)制定準入標準。1965年日本制定新建石油化工中心企業(yè)的標準，獲批企業(yè)產(chǎn)能的門檻是年產(chǎn)乙烯能力達到10萬噸，此后根據(jù)30萬噸以上的大規(guī)模成套設備已經(jīng)成為時代潮流的這一變化，很快又將該指標提高到30萬噸。(3)淘汰落后設備。1964年“纖維新法”采用了廢棄兩臺舊設備才允許添置一臺新設備的“廢舊更新”原則，1967年的“特纖法”將廢棄“過剩設備”、設備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當化作為三項基本內(nèi)容。1978年《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》對平電爐鋼材制造業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維制造業(yè)、船舶制造業(yè)、化學肥料、棉化纖紡織業(yè)、瓦楞紙板制造業(yè)等蕭條產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整，共同處理過剩設備廢棄、長期封存與停用、轉讓，其目的在于通過該法的實施使指定的工業(yè)部門停產(chǎn)或報廢設備。(4)政府補償。在解決蕭條行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的過程中，日本政府采取政府收購來報廢設備的方式，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預測未來供求，對“過剩部分”由政府出資收購報廢；日本政府設立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，對那些按計劃淘汰落后設備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款；采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產(chǎn)折舊攤入成本以降低稅收負擔；對淘汰設備造成的失業(yè)人員給予救濟。雖然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較多的直接干預，但是日本政府也認識到應當主要通過市場手段解決產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能問題。日本官方發(fā)布的《七十年代展望》就指出，應嚴格抑制過分的政策干預與產(chǎn)業(yè)的過度保護，產(chǎn)業(yè)政策的應用應限定在市場失敗的領域。

3．節(jié)能減排是近年來發(fā)達國家落后產(chǎn)能政策關注的焦點

為了應對全球變暖和減少對化石能源的消耗，發(fā)達國家高度重視工業(yè)領域能源效率的提高和減少溫室氣體的排放。能效提高的過程也就是高能耗、高排放的落后產(chǎn)能改造或退出的過程。發(fā)達國家提高工業(yè)領域能效的政策采取了強制與激勵相結合的做法。其政策措施主要包括：管制和標準、財政政策、協(xié)議和目標等。其中：(1)管制和標準是提高能效的強制性政策，規(guī)定了相關產(chǎn)品、設備、系統(tǒng)如電動機、鍋爐等的最低能效強制性標準。美國1980年開始實施強制性能效標識制度，1992年開始實施自愿性節(jié)能認證能源之星，美國采購法以及幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認證產(chǎn)品；歐盟也為廣泛的產(chǎn)品建立了最低能源效率和環(huán)境標準。由于市場本身不能實現(xiàn)最有效率產(chǎn)品的銷售，因此只有采用標準這一強制性措施才能確保至少效率最低的產(chǎn)品從市場上消失，管制和標準也因此成為世界各國提高能效的首選工具。(2)財政政策，包括強制性的稅收、稅收減免、投資賦稅優(yōu)惠以及為促進能效提高建立的投資銀行放貸標準，這些稅收優(yōu)惠政策有利于激勵企業(yè)實現(xiàn)對最低標準的超越。美國《2005年能源法案》對安裝特定節(jié)能技術實施20億美元稅收激勵；日本對使用列入目錄的111種節(jié)能設備實行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設備購置成本的7%；法國對工業(yè)領域能源效率技術投資第一年實施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅，對

節(jié)能進行投資的公司在節(jié)能設備使用和租賃中的盈利免稅。為了鼓勵企業(yè)改善能效水平、降低溫室氣體排放，氣候變化稅、碳基金、排放交易計劃等政策也被越來越多地采用。此外,為達到特定能效目標的節(jié)能自愿協(xié)議也廣泛地應用于工業(yè)領域。

三、對我國的啟示與政策建議

以上分析表明，發(fā)達國家淘汰落后產(chǎn)能主要依靠市場機制，而市場機制有效發(fā)揮作用的前提是正確的價格信號。同時，由于市場失靈的存在，發(fā)達國家也并不排斥采取管制、稅收等政府干預手段對落后產(chǎn)能加以改造和淘汰，特別是在應對全球氣候變暖和提高能源效率方面，政府更是發(fā)揮著積極的作用。

我國政府自20世紀80年代初就開始進行淘汰落后產(chǎn)能的工作。1981年、1989年國務院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關停并轉；1998-1999年，我國紡織業(yè)共壓縮淘汰806萬棉紡錠；進入新世紀以來，淘汰落后產(chǎn)能成為推進鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的重要措施；去年出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要內(nèi)容。目前，我國淘汰落后產(chǎn)能的有關政策除《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》等專門性政策外，主要集中在產(chǎn)業(yè)結構政策，如《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；節(jié)能減排政策，如《2009年節(jié)能減排工作安排》。

我國在淘汰落后產(chǎn)能方面采取了許多具體的且行之有效的手段，主要包括：(1)提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。在設備規(guī)模、工藝水平、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面設立并逐步提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。(2)項目審批立項限制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，國土、環(huán)保、質(zhì)檢、證監(jiān)會、發(fā)改委、海關、工商稅務等部門在用地手續(xù)、環(huán)境影響評價、合同和章程、生產(chǎn)許可證、上市、關稅減免、工商和稅務登記等方面給予限制。將淘汰落后產(chǎn)能與新增生產(chǎn)能力結合起來，淘汰落后產(chǎn)能不力的地區(qū)限批、緩批相關新建擴建項目。(3)經(jīng)濟限制措施。對落后產(chǎn)能不提供任何形式的信貸支持，不安排運力，實行差別電價、水價政策。

(4)技術改造支持。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造落后產(chǎn)能，提高技術裝備水平。

(5)下達行政任務。中央政府與地方政府就淘汰落后產(chǎn)能的具體指標簽訂責任書；今年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又首次提出了嚴格實行淘汰落后產(chǎn)能問責制。

總體上看，我國淘汰落后產(chǎn)能的政策收到了一定的成效，但與預期目標還存在很大差距。這些措施過于強調(diào)行政手段的作用，較少采用市場經(jīng)濟手段優(yōu)化配置資源，過多強調(diào)懲罰限制，而較少采用正面激勵，特別是沒有解決淘汰落后產(chǎn)能賴以生存的深層次問題。

我們認為，我國落后產(chǎn)能問題比較突出的重要原因之一在于要素價格扭曲、市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。我國相對較低的勞動力價格、土地價格、資源價格、資金價格不能完全反映其真正的價值和社會成本，在沒有支付資源和環(huán)境等社會成本的情況下，落后產(chǎn)能仍有較大的利潤空間，落后產(chǎn)能企業(yè)也沒有動力和壓力改造技術和更新設備，更不會主動退出市場。因此，淘汰落后產(chǎn)能最重要的方面是深化要素市場的改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。應當通過要素市場化改革，建立起淘汰落后產(chǎn)能的最基本、最有力和最長效的機制。

同發(fā)達國家一樣，我國也存在著市場失靈，甚至市場失靈還更為嚴重。我國城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間以及高收入與低收入之間存在著二元分割，造成市場需求的多樣化，在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)廉價產(chǎn)品反而具有更強的競爭力，這就使得落后產(chǎn)能仍然有較大的市場空間，甚至其競爭力要超過先進的產(chǎn)能。近年來高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)品的價格快速上漲也給落后產(chǎn)能提供了生存空間。在這種情況下，政府必須采取強制性手段迫使落后產(chǎn)能淘汰出局。但是我們認為，強制性淘汰落后的標準要避免“唯規(guī)模論”，因為規(guī)模大并不意味著技術水平高，反之規(guī)模小也并不意味著技術水平落后。能耗、水耗、污染物排放、安全性等應作為淘汰落后產(chǎn)能的主要指標，而設備規(guī)模應結合各具體產(chǎn)業(yè)、具體工藝的特點加以確定。我國的財政體制與發(fā)達國家存在著很大的不同。中央與地方財政分權的財政體制雖然能夠調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但是也成為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的重要制約因素。企業(yè)數(shù)量的多少、產(chǎn)值的大小是地方政府財政收入的保證，淘汰落后產(chǎn)能對地方政府而言是砍掉了GDP和財政收入的重要來源，并且對就業(yè)、居民收入等方面都會產(chǎn)生不利的影響。作為落后產(chǎn)能的“既得利益者”，地方政府存在著默許甚至支持落后產(chǎn)能的傾向。因此，淘汰落后產(chǎn)能還需要對當前的財政體制和官員的考核機制進行改革，理順中央和地方的財權和事權，改變地方經(jīng)濟發(fā)展中的唯GDP論。

配套制度不健全也是制約淘汰落后產(chǎn)能的重要因素。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關閉會給相應的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，會使相應企業(yè)的職工喪失就業(yè)崗位，甚至會造成其他有關企業(yè)、銀行的債務問題。長期以來，由于我國淘汰落后產(chǎn)能政策沒有相應的補償機制作為配套，面臨著非常大的阻力。今后，我國淘汰落后產(chǎn)能政策應該吸收借鑒發(fā)達國家一些成功的做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補償機制及其實施細則，通過經(jīng)濟手段激勵企業(yè)主動地淘汰落后生產(chǎn)能力。例如，對被淘汰企業(yè)的經(jīng)濟損失給予必要的經(jīng)濟補償，對在規(guī)定期限內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠和新項目優(yōu)先審批立項，建立健全職工再就業(yè)培訓基金與最低生活保障制度等。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

來源：中國經(jīng)濟時報

[編輯：胡承敏]

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第二篇：淘汰落后產(chǎn)能匯報材料

萊蕪泰禾生化有限公司

淘汰落后年產(chǎn)2萬噸檸檬酸鈉產(chǎn)能項目情況介紹

萊蕪泰禾生化有限公司成立于2003年5月，位于山東省萊蕪市高新技術經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，注冊資本1000萬元，現(xiàn)有員工1005人。主要產(chǎn)品檸檬酸鈉、檸檬酸鈣、一水檸檬酸和無水檸檬酸。

泰禾生化是中國生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國五礦化工進出口商會會員單位,是國家環(huán)保部公告的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)主要污染物達標排放單位，所持“泰禾”商標已在歐盟27國注冊。先后獲得中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會“三A”級誠信企業(yè)、“省級守合同重信用企業(yè)”、“省級高新技術企業(yè)”、“檸檬酸行業(yè)環(huán)保進步企業(yè)”、“科技創(chuàng)新先進企業(yè)”、“山東省出口名牌企業(yè)”、“省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”等榮譽稱號。目前公司共申請專利21項，授權15項，自主研發(fā)的“自動旋轉微生物孢子培養(yǎng)器”被評為“國家金橋獎優(yōu)勝獎”、“山東省金橋獎二等獎”。

公司前身為1988年建廠的國有企業(yè)萊蕪檸檬酸廠，當時年產(chǎn)能為3000噸無水檸檬酸。自公司成立以來，通過2004、2006兩年“一步法”工藝技術改造，達到檸檬酸鈉產(chǎn)能2萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。近年來公司為加快轉型升級，根據(jù)國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的工作有關要求，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中有關檸檬酸行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體要求，決定對公司的檸檬酸鈉生產(chǎn)線進行淘汰。自2012年初開始淘汰年產(chǎn)2萬噸檸檬酸鈉生產(chǎn)線項目，逐步拆除干法輥壓制粒機、振動流化床、壓濾機、厭氧反應器、蒸汽鍋爐、發(fā)酵罐、種子罐、空壓機、翻盤過濾機、蒸發(fā)器等 臺（套）陳舊落后的生產(chǎn)設備，并對拆除的設備進行變賣處理。對因淘汰項目而下崗的職工70人進行培訓，已由公司內(nèi)部調(diào)整安置其他車間工作，職工情緒穩(wěn)定，無影響社會穩(wěn)定的問題。2萬噸檸檬酸鈉淘汰項目的順利完成為公司新上項目騰出了發(fā)展空間，奠定了公司轉型升級、跨越發(fā)展的堅實基礎。

降低了能耗，提高了生產(chǎn)效率，達到節(jié)能減排、提效穩(wěn)產(chǎn)的目的。

為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，公司將淘汰與發(fā)展緊密結合起來，2012年在全市開展“轉提優(yōu)保促”活動和“大項目建設推進年”的大環(huán)境下，公司總投資10.8億元在高新區(qū)新上泰禾生物科技項目，去年開工建設，新建高標準生產(chǎn)車間，新上“氫鈣法”生產(chǎn)工藝和新型節(jié)能設備，包括 573M發(fā)酵罐2個，35t/h鍋爐一臺，75M種子罐1臺，以及壓濾機、蒸發(fā)器、壓濾機、過濾機、泵等設備50多臺（套）。僅3個月完成一期投資 億元，實現(xiàn)了當年開工當年達產(chǎn)。隨著生產(chǎn)工藝及設備的不斷更新，公司經(jīng)濟效益有了極大地提高，2012年公司銷售收入4億元，利稅4500萬元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了應有的貢獻。

下一步，泰禾生化公司將堅決按照市委市政府的要求，全力加快二期項目建設，力爭今年產(chǎn)能達到7萬噸，實現(xiàn)銷售收入突破8億元，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)全部完畢，自去年，投資2000多萬元，以上工作不足之處，敬請領導批評指正。謝謝！

萊蕪泰禾生化有限公司 二〇一三年四月十九日 3

第三篇：淘汰落后產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，完成節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標任務，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我鎮(zhèn)實際，制定淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會為目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，扎實推進全鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，努力促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

淘汰落后產(chǎn)能是轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快 “節(jié)能減排”，積極應對全球氣候變化、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)工業(yè)由大變強的迫切需要。務必充分發(fā)揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統(tǒng)籌推動。力爭高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，著力使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規(guī)的作用。深入貫徹和嚴格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術標準，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監(jiān)督。

（三）完善政策措施，形成聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，限制落后產(chǎn)能生存空間，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理資產(chǎn)債務、人員安置等問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）落實目標責任，加強監(jiān)督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，明確各部門、地方和企業(yè)的責任，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展。切實把淘汰落后產(chǎn)能與促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，統(tǒng)籌考慮淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題，通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。

第四篇：淘汰落后產(chǎn)能工作總結

淘汰落后產(chǎn)能工作總結

州工業(yè)和信息化委員會

2013年楚雄州淘汰落后產(chǎn)能工作在州委、州政府的正確領導下，按照國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和省政府《貫徹落實國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）的要求，**州對淘汰落后產(chǎn)能工作高度重視，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格落實國家和省淘汰落后產(chǎn)能政策，堅持走新型工業(yè)化道路，建立落后產(chǎn)能有序退出機制，嚴格建立淘汰工作責任制，積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、政府高度重視、部門有力配合淘汰落后產(chǎn)能工作任務重，工作艱巨，政策性強，它不僅涉及到企業(yè)業(yè)主的根本利益，還涉及到職工的生活就業(yè)，涉及到企業(yè)的債務糾紛及承包經(jīng)營未到期等等十分尖銳復雜的問題，導致淘汰落后產(chǎn)能工作十分艱難。州委、州政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。下發(fā)了**州人民政府“關于實施節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能目標任務的決定”楚政發(fā)[2010]22號，成立了由分管工業(yè)經(jīng)濟的副州長周興國任組長，有關部門領導為成員的州淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組，負責我州淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領導，并在州工信委設辦公室負責具體日常工作。進一步明確了各級政府、各職能部門開展淘汰落后產(chǎn)能工作的職能職責，建立了各部門之間的分工合作機制，為我州今后長期開展淘汰落后產(chǎn)能工作統(tǒng)一了認識、明確了目標、指明了方向、奠定了基礎。

二、制定淘汰計劃

根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）以及《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）精神，我州在全州范圍內(nèi)進行落后產(chǎn)能情況摸底調(diào)查，在基本掌握落后產(chǎn)能情況的基礎上結合我州工業(yè)發(fā)展的實際，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后產(chǎn)能計劃》上報省工信委。根據(jù)云南省工業(yè)和信息化委員會《關于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃和全面完成2013年目標任務的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2013〕899號）要求，州工信委認真研究，下發(fā)了**州工業(yè)和信息化委員會《關于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃工作的通知》（楚工信通〔2013〕206號）文件，要求各縣市和開發(fā)區(qū)依據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》和國家發(fā)改委2013年第21號令《關于修改產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》有關條款的決定以及鉛蓄電池等相關行業(yè)準入條件，并根據(jù)各縣區(qū)上報的落后產(chǎn)能情況，擬定了**州2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能及關閉落后產(chǎn)能小企業(yè)計劃上報省工信委。

三、落實目標任務

今年年初，根據(jù)國家、省下達我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能計劃，2013年我州淘汰落后產(chǎn)能目標任務是**縣耀華水泥有限責任公司淘汰Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能8萬噸。接省工信委通知后，我州淘汰企業(yè)名單在州人民政府網(wǎng)站進行了公告，接受社會監(jiān)督。州政府根據(jù)相關要求與淘汰落后產(chǎn)能目標任務所在縣政府簽訂了2013年淘汰落后生產(chǎn)能目標責任書。州工信委下發(fā)了《關于下達**州2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》（楚工信通〔2013〕131號）文件，將我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能目標任務下達分解到有關縣區(qū)和企業(yè)，明確了責任，為我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能工作指明了方向，為確保當年完成淘汰落后產(chǎn)能工作奠定了基礎。

四、加強監(jiān)管、確保目標任務圓滿完成**縣耀華水泥有限責任公司是由原來的**水泥廠于2003年改制組建，現(xiàn)有職工90人，固定資產(chǎn)凈值1041萬元，主要生產(chǎn)礦渣硅酸鹽水泥，年產(chǎn)生能力8萬噸。由于廠址就在縣城，周邊居民較為集中，噪聲大、粉灰污染嚴重，群眾意見大，加之按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定屬于淘汰范圍，2013年列入了全州淘汰目標任務。因企業(yè)歷史遺留問題多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工安置任務重，淘汰工作任務非常艱巨。目標任務下達后，州工信委組織人員到**縣進行淘汰落后產(chǎn)能工作的現(xiàn)場督促檢查和指導，并隨時掌握、了解、督促**縣和耀華水泥有限責任公司加強淘汰落后產(chǎn)能工作，協(xié)助企業(yè)做好設備拆除和職工安置工作，促進淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進行。州工信委按月跟蹤落后產(chǎn)能的淘汰進度，隨時隨地掌握情況，并針對淘汰落后產(chǎn)能存在問題提出了意見、建議及要求，定期或不定期到企業(yè)檢查督促。經(jīng)過州委、政府的強力推進，各縣區(qū)政府的高度重視，各有關部門的密切配合，各級工信部門的積極努力下，確保了耀華水泥有限責任公司Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線于7月27日按計劃安全拆除，企業(yè)職工得到了妥善安置。

四、資金使用情況

我委對列入淘汰落后產(chǎn)能的項目及列入淘汰落后產(chǎn)能被關閉的企業(yè)，幫助指導其積極申報中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。2013年我州共爭取到淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金？？萬元，專項工作經(jīng)費15萬元，資金已由省財政廳及市財政局下?lián)艿礁骺h區(qū)財政局，并由各縣區(qū)嚴格按照《云南省財政廳云南省工業(yè)和信息化委員會關于印發(fā)<云南省淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金及省級財政專項資金管理使用實施細則>的通知》（云財建〔2011〕339號）文及《財政部工業(yè)和信息化部<中央財政關閉小企業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財企〔2010〕231號）文要求，安排給相關企業(yè)及時用于安置企業(yè)職工解除勞動關系補償?shù)葐栴}，從一定程度上減輕了淘汰落后產(chǎn)能工作的阻力。

五、政策措施貫徹落實到位

我州堅決貫徹執(zhí)行國家、省制定的有關淘汰落后產(chǎn)能的方針政策。對列入計劃淘汰的落后產(chǎn)能，到期后主管部門都要聯(lián)合組織相關部門到現(xiàn)場檢查驗收。

凡不按時淘汰的落后產(chǎn)能在政策允許的延期內(nèi)嚴格執(zhí)行差別電價；對規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能，到期堅決拆除設備，對到期關閉的落后產(chǎn)能企業(yè)，到期后政府行文通知各相關部門停止供電、注銷工商營業(yè)執(zhí)照，吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等有關證照。

對具備條件的落后產(chǎn)能企業(yè)，積極幫助其利用新技術、新工藝進行上規(guī)模、上檔次的淘汰落后產(chǎn)能替代技術改造，轉產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，并在立項、環(huán)評審批、土地等方面給予積極支持。

六、廣泛宣傳，形成社會氛圍

為了使淘汰落后產(chǎn)能深入人心，讓全社會關心、關注、監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能工作，形成廣泛的社會影響力。我委凡到基層檢查工作都要積極落實落后產(chǎn)能工作進度情況，宣傳落后產(chǎn)能的意義和作用。同時借現(xiàn)場拆除落后產(chǎn)能之機，組織相關部門，電視臺、電臺等新聞媒體單位到現(xiàn)場參與拆除和現(xiàn)場報道淘汰落后產(chǎn)能工作，新聞播出后，產(chǎn)生了積極良好的社會效果。

七、下步工作計劃

（一）加強領導，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力。州、縣各級政府將嚴格按照國家和省對淘汰落后產(chǎn)能的相關政策，繼續(xù)加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的督辦力度，按期推進淘汰落后產(chǎn)能工作任務的實施。

（二）完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能設備。抓緊研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，切實保護好企業(yè)職工利益。同時，嚴格控制新上落后生產(chǎn)能力項目。

（三）加強環(huán)保監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度。對違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目、環(huán)保“三同時”落實不到位的建設項目，對偷排、漏排的違法排污企業(yè)，擅自停運污染物或超證排放污染物等環(huán)保違法行為，進行嚴肅查處。重點違法案件公開曝光，實行掛牌督辦，從重處罰。

（四）營造氣氛，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度。采取多種形式加大對淘汰落后生產(chǎn)能相關政策的宣傳，在全社會營造人人關心淘汰落后生產(chǎn)能的良好氛圍，促進淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。

四、存在的問題及建議

（一）淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進一步提高。少數(shù)企業(yè)對此項工作認識還不到位，意識還比較淡漠。

（二）我州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落后產(chǎn)能的任務難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。我州企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大，一些高耗能的落后設備仍在繼續(xù)運行。

（四）鑒于受全球金融危機影響，企業(yè)資金短缺，更換設備的困難較大，淘汰工作難度大。建議中央和省加大淘汰落后產(chǎn)能的資金獎勵和補助的力度，同時州縣市區(qū)政府也要出臺具體的淘汰落后產(chǎn)能補貼政策，對重點行業(yè)，如化工、水泥、鋼鐵等的淘汰落后產(chǎn)能給予適當?shù)难a助，盡量減少企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時的損失，提高企業(yè)的積極性，幫助企業(yè)轉型升級。

第五篇：臨淄區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況工作總結

臨淄區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況工作總結

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訪問次數(shù):885 發(fā)布日期：2009-12-22 字號：[ 大 中 小 ]

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，區(qū)經(jīng)貿(mào)局對淘汰落后產(chǎn)能工作高度重視，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格落實國家和省市淘汰落后產(chǎn)能政策，堅持走新型工業(yè)化道路，建立落后產(chǎn)能有序退出機制，嚴格建立淘汰工作責任制，積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、近年來我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能基本情況

近年來我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能主要涉及水泥、鋼鐵、玻璃、煤炭、石油等5個行業(yè)。

1、水泥行業(yè)立窯

我區(qū)于2006年底前關停了山東齊銀水泥股份有限公司（60噸）、臨淄東風水泥廠（10噸）及臨淄宏魯水泥廠（10噸）共80萬噸水泥機立窯生產(chǎn)能力，共涉及企業(yè)職工1120人、資產(chǎn)1.82億元、設備凈值8600萬元。

2、鋼鐵行業(yè)落后高爐

（1）淄博宏達鋼鐵有限公司

公司于2007年8月已淘汰兩座128 m3高爐和24 m2的環(huán)燒機一臺，淘汰產(chǎn)能33萬噸，并計劃在2011年淘汰1座30噸的轉爐，淘汰產(chǎn)能40萬噸。2008年，公司固定資產(chǎn)凈值157795萬元，上繳稅收15140萬元，涉及職工2800人。

（2）山東隆盛鋼鐵有限公司

公司計劃于2010年淘汰兩座208 m3高爐，淘汰產(chǎn)能45萬噸。2008年，公司固定資產(chǎn)凈值約72000萬元，上繳稅收4500萬元，涉及職工約3080人。

（3）淄博順泰冶金有限公司

公司現(xiàn)有2座308 m3高爐，產(chǎn)能50萬噸/年，計劃于下半年開始轉產(chǎn)鑄造件。2008年，公司固定資產(chǎn)凈值11617萬元，上繳稅收2200萬元，涉及職工700人。

3、玻璃行業(yè)落后窯爐

2007年我區(qū)淘汰淄博市臨淄社會福利玻璃廠窯爐生產(chǎn)線2條，共計50.4m2，淘汰產(chǎn)能

1.8萬噸，涉及職工160人、資產(chǎn)1255萬元、設備凈值460萬元。

4、煤炭行業(yè)小煤礦

近年來我區(qū)共關停小煤礦4家，分別是金剛南煤礦、東風煤礦、金田煤礦以及金寨煤礦。其中，金剛南煤礦、東風煤礦及金田煤礦已于2006年關停完畢，共淘汰產(chǎn)能30萬噸；金寨煤礦2007年關停，淘汰產(chǎn)能10萬噸。4家企業(yè)共涉及職工630人、資產(chǎn)1500萬元、設備凈值720萬元。

5、石油行業(yè)小煉油

2006年我區(qū)關停了臨淄區(qū)化工廠10萬噸小煉油生產(chǎn)線一條，涉及職工260人、資產(chǎn)600萬元、設備凈值230萬元。

二、淘汰落后產(chǎn)能主要工作措施

1、嚴格落實，精心部署。嚴格貫徹落實國家和省、市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能有關政策的規(guī)定和精神，及時召開全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，嚴密部署全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

2、注重培訓，強化服務。淘汰落后產(chǎn)能工作政策性強、涉及的各行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件多，我區(qū)積極組織相關部門和企業(yè)學習、理解和把握淘汰落后產(chǎn)能有關精神和要求，推進全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。引導企業(yè)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)，加快淘汰落后的高耗能、高污染的技術、工藝、設備和產(chǎn)品。

3、細化目標，狠抓落實。根據(jù)區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體部署，制定區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計劃，實行目標責任制和責任追究制。由區(qū)政府牽頭組織各有關部門監(jiān)督淘汰產(chǎn)能的企業(yè)必須按照規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)并拆除淘汰設備，否則將追究一切責任。主管部門隨時掌握淘汰產(chǎn)能企業(yè)的動態(tài)，確保穩(wěn)定。

三、下一步主要工作措施

1、進一步強化淘汰落后產(chǎn)能工作認識。我們將進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立抓淘汰落后產(chǎn)能就是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念，充分認識淘汰落后產(chǎn)能工作的長期性、艱苦性和復雜性，切實做好淘汰落后產(chǎn)能工作的責任感和緊迫感，采取強有力的措施，千方百計確保實現(xiàn)省、市下達我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務。

2、進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格準入管理。對新上項目做好能源消耗和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關預防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

3、加大排查摸底力度。下一步我們將嚴格按照國家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)

品目錄》的要求，對我區(qū)的落后產(chǎn)能情況進行排查摸底，堅決淘汰浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的“土小”企業(yè)，淘汰落后工藝、技術和產(chǎn)品。

四、存在的問題及建議

1、淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進一步提高。少數(shù)企業(yè)對此項工作認識還不到位，意識還比較淡漠。

2、我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落后產(chǎn)能的任務難度較大。

3、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。我區(qū)企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大，一些高耗能的落后設備仍在繼續(xù)運行。

鑒于受世界金融危機影響，企業(yè)資金短缺，更換設備的可行性不高，淘汰工作難度大，建議市區(qū)政府在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)出臺具體的淘汰補貼政策，在淘汰落后的同時盡量減少企業(yè)的損失，提高企業(yè)淘汰積極性。