第一篇：嶗山區新城區建設的經驗與啟示

嶗山區新城區建設的經驗與啟示

發布時間：2010年10月15日 11:44

來源：《求是》期號：作者：青島市城市郊區與新城區發展課題組

隨著我國城市化進程的加快，新城區大量涌現，城市社區不斷擴展，農業人口的非農化、市民化進程隨之加快。如何確保農區、郊區向城市社區的健康順利轉變，農民向市民的轉變，已成為城市化進程中必須正確面對和著力解決的新課題。青島市嶗山區在新城區建設中，堅持以人為本，著眼于提高人的整體素質，以此推動人與社區的融合協調，推動農村向城市化的健康轉變，在促進城市新城區物質文明、政治文明、精神文明建設的共同發展方面做出了有益探索。

加強思想道德建設，培育城市意識。思想是行動的先導。城市郊區邊緣地帶的農村，在城市化的進程中，要實現向城市社區的轉變，一個重要的方面，就是要使當地的居民摒棄農民意識，確立城市的市民意識。而要實現這一轉變，對居民加強思想道德建設，培育其城市意識則是有效途徑。青島市嶗山區作為城鄉結合部，其居民主要是由當地的農民轉變而來，他們的城市意識淡薄，小農意識突出，整體素質較低，成為制約新城區發展的瓶頸。為了解決這一問題，區委區政府把提高這些市民的思想道德素質，培育其城市意識作為實現其角色轉換的根本措施。一是開展理想信念和奉獻精神教育，強化新城區意識。區委和區政府先后在全區開展了“建設高科園就是建設我家鄉”、“講奉獻、比貢獻，我與高科園共發展”、“我說身邊文明人、我說身邊文明事”等主題教育。同時，以公民道德規范為主要內容，大力開展道德宣傳教育。一方面，以家庭為主要單位，對全區居民分層次、有步驟地進行道德教育，開展了思想教育進家庭、美好道德進家庭、文明格言進家庭、家政知識進家庭等活動；另一方面，著力開展“七個一”活動，即：精心制作一張道德卡片，組織編寫一本《公民道德教育讀本》，學唱一組道德歌曲，制作一塊道德警示牌，樹立推廣一批道德教育示范區，開辟一扇道德教育宣傳“窗口”，宣傳一批道德先進典型。二是堅持全面抓與重點抓相結合的原則，以點帶面，點面結合，以各種群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法教育，增強居民的民主法制意識，提高居民學法、知法、守法，自覺依法解決問題的自覺性。幾年來，全區共培訓普法骨干1000多人，發放各類宣傳材料10萬多份，舉辦法律咨詢服務97次，使市民的民主法制意識有了較大程度的提高。

通過多年努力，這些新市民的思想道德素質有了極大提高，城市意識和團體精神大為增強，從而為新城區的建設和發展提供了思想保障。

提高科學文化素質，強化勞動技能培訓。科學文化素質是現代城市發展對市民的一項基本要求，也是現代城市人必備的一種基本素質。只有掌握現代科學文化知識，才能既適應現代城市發展的需要，又促進現代城市的發展。隨著嶗山區從農村向城市社區的轉化，農民身份向市民身份的轉變，傳統的耕地種糧、下海打魚，出大力、流大汗的生產方式和生活方式已不適合現代城市的需要。而要實現農村向城市社區、農民向市民的轉變，就必須改變居民原有的生產和生活方式，提高科學文化素質，強化勞動技能培訓。為此，區委區政府把提高居民科學文化素質與強化居民勞動技能培訓、拓寬居民就業渠道結合起來，由區、街道、村三級組織聯合辦學，成立各種居民文明學校，舉辦各種技能培訓班，并充分發揮區內大專院校、科研院所多的優勢，從提升市民的生產技能和勞動素質出發，開辟多元化教育的方式和渠道，對居民進行市場經濟知識和各種實用技術的培訓，幫助居民增強從業競爭力。通過培訓，居民的科學文化素質大為提高，勞動技能大為增強，許多居民還掌握了嶗山茶種植、溫室花卉培植、林果種植、海產網箱養殖、海參鮑魚混養等技術，提高了從業競爭能力。

開展豐富多彩的文化活動，使居民在娛樂中受到現代文明的熏陶。豐富多彩的文化活動既是人們放松身心的一種有效方式，也是培養和造就全面發展的城市建設者的一種途徑。人們在各種形式的文化活動中放松身心的同時，也在娛樂中潛移默化地受到現代文明的熏陶。為了使居民不斷地提高素質，做一個合格的現代市民，區委區政府采取各種措施，利用各種機會開展豐富多彩的文化活動，如“面向21世紀嶗山人新形象”大討論和“講文明、樹新風”活動，倡導居民說文明話、做文明事，從思想觀念、生活方式、行為方式等方面打造現代市民意識；把倡導健康的生活方式、行為方式與改善社區環境、加強基礎設施建設相結合，為居民創造良好的居住生活和娛樂條件；承辦和參加青島國際啤酒節、海洋節、“青島之夏”藝術節、“櫻之春”音樂舞蹈周等大型文化活動，開展豐富多彩的群眾文化活動。他們還建成50余支民間文藝表演隊，圍繞黨的方針政策、農村發展形勢等內容開展一系列的創作表演活動。通過這些活動，促進居民改變落后的生活方式和行為方式，養成與城市發展相適應的現代健康的生活方式和行為方式。

經過幾年的努力，嶗山區新城區的居民素質有了大幅度提高，而居民素質的提高則直接促進了新城區各項事業的協調發展。目前，嶗山區已成為一個以發展高新技術產業、現代旅游業和都市型農業為主導的初具規模的現代化新城區。嶗山區的實踐使我們深刻地體會到：

人既是城市建設的主體，也是城市建設的目的，城市化與人的全面發展是有機統一的，絕不能偏廢。馬克思主義認為，人是社會的細胞，是實踐的主體，一切社會實踐活動最終都要落實到人的身上，因此，人的素質高低將直接影響和決定著社會生產力的發展。尤其是在科學技術快速發展的今天，社會成員的競爭力、創造力、凝聚力成為綜合國力的重要組成部分，人的素質對經濟發展的促進作用越來越明顯，成為經濟發展的主要推動力。只有擁有高素質的人，才能占領競爭的制高點。嶗山區把城市的健康協調發展和人的全面發展有機結合起來，注重全面提升居民的素質，搭建城區建設的社會主體平臺，這既有力地促進了城區經濟的發展，又為今后的進一步發展提供了后勁。

人的全面發展既是城市化的目的，也是城市化的有效途徑。人的全面發展是指人的素質的全面提高，人的能力和個性的全面展示。但是，人的素質的提高不僅體現在物質生活條件的改善和生活水平的提高上，也體現在精神生活的豐富和思想素質的提高上。全面提高城區居民的整體素質，既符合城市化對人的素質方面的要求，也勢必對城市化的快速健康發展產生積極影響。特別是對一些新建城區來說，在發展之初，能不能看到并充分重視人的素質在城市化過程中的地位和作用，將直接影響到此后這個城市發展的速度和后勁。嶗山區從郊區和農區轉變而來的實際說明，要見物更要見人，要圍繞“人”這一建設主體做文章，緊緊抓住居民的思想道德觀念提升、科技與就業能力提高、生活與行為方式變革等環節，以塑造現代文明市民為目標，以此促進當地各項事業的健康快速發展。

人的素質建設是具體的，它既要有準確的定位，明確的思路，更要有具體的實踐。人民群眾作為社會實踐的主體，是歷史的創造者。但是，歷史的創造是具體的，是由社會主體的實際行動所組成的。正如馬克思所說：“歷史什么事情也沒有做，它?并不擁有任何無窮盡的豐富性?，它并?沒有在任何戰斗中作戰?！創造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是?歷史?，而正是人，現實的、活生生的人。?歷史?并不是把人當做達到自己目的的工具

來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”（《馬克思恩格斯全集》第2卷第118—119頁）城市建設的出發點和落腳點，都是具體的人和具體人的具體行動。人的綜合素質提升重點在教育，關鍵在實踐。為此，嶗山區以群眾喜聞樂見、豐富多彩、形式多樣的教育活動，吸引廣大市民積極投身到素質建設的具體實踐活動中，形成了參與面廣、吸引力大、效果顯著的良好氛圍，既提高了居民自身的素質，也有力地促進了經濟的快速發展，實現了人的發展與城市發展的良性互動。

（執筆人：王振海 任寶光 呂飛云）

第二篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第三篇：服務新城區建設

服務新城區建設，共創新社會和諧 為了慶祝中國共產黨建立九十周年，使廣大學生更好的接觸社會、了解社會、服務社會，通過理論與實際的結合提高素質、充實自我，我們學院開展了2011年暑期社會實踐活動，這次的社會實踐的主題是“永遠跟黨走，青春獻祖國”。看到這個題目時，我做了積極的準備，并于2011年7月來到了紹興市越城區了解現在社區的新風貌，走訪了街道辦事處，向工作人員了解了社區建設工作情況，感受和諧社會所帶來的變化。

1.參觀越城區的建設

越城區是紹興市的政治、經濟、文化中心，也曾一度是南宋臨時都城，是中華民族最早的發祥地和先越文化最發達的地區之—，具有悠久的歷史和豐富的歷史文化資源。走在越城區的街道上，隨處都可以看到整齊的高樓大廈，茂盛的樹木佇立在街道的兩旁，錯落有致。大樹下難得的樹蔭給接到帶來了一份涼意。這里氣候溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明。夏秋間臺風暴雨時有侵襲，有時造成較大損失，所以周邊的房屋明顯的做了加固的處理。平水江、漓渚江、南池江、坡塘江自南而北，流經區內；鑒湖水域和浙東運河，以東西向分別貫穿區境南北部。境內河道縱橫，水網密布。呈現以一番江南水鄉的美景。

2.向居委會工作人員了解越城區的基本情況現在越城區實際管轄8個鎮、街道，164個行政村，60個社區居委會，5個鎮屬居委會。其中在建設和諧社區方面以塔山區最為突出，區內有紹興市委黨校、市少兒藝校、稽山中學、建功中學、塔山中心小學、魯迅幼兒園等學校，有魯迅故居、羅門公園、沈園等景點，有紹興圖書館、紹興博物館等文化單位，文化氣息濃厚，文化資源豐富。

2.1了解工業發展情況

工業方面基本形成了以民營經濟為主體，以紡織、印染、服裝、家私為特色的經濟格局。近幾年來，該區把加大技術改造作為調整工業結構的突破口，技術改造、加大投入成為工業發展的主題，技改投入屢創歷史新高。通過技改投入，傳統紡織業整體素質普遍提高，家私業迅速發展，培育壯大了一批規模企業和名牌產品。全區經濟外向度近年來也不斷提高。

2.2了解農業發展情況

農業以發展現代城市農業為目標，緊緊圍繞農業增效、農民增收，加大結構調整步伐，基本形成以特種水產、蔬菜種植、畜禽養殖為主體的效益農業新格局。轄區內貫徹“絕不放松糧食生產，積極發展多種經營”方針，初步形成“服務城市、富裕農村”城郊型經濟。2011年，越城區有耕地645萬畝，全年農業產值9147萬元。其中，全年糧食總產量56550噸；蔬菜基地2030畝，年產蔬菜6?4萬擔；發展外蕩網箱養魚和人工養鰻，淡水魚年產3317噸，外銷成鰻38噸；河蚌產珠6798公斤；生豬存欄262萬頭；飼養商品禽8142萬羽，年產蛋655噸；牛奶510噸。

2.3了解越城區傳統手工業發展情況

越城區傳統手工業發展生產，素以酒缸、醬缸、染缸為特色，有“越酒行天下”之說，較大的酒坊、醬園多在城內。至1990年，實現全區工農業總產值124018萬元工業集體企業517家，固定資產原值18127萬元，凈值13148萬元，產值114871萬元，利潤5022萬元。其中產值百萬元以上168家，產值、利潤各占86.30%和95.12%。全區已形成以紡織、印染、制革、塑料、橡膠、包裝、建材為特色的工業體系，主產純棉布、化纖布、呢絨、毛線、服裝、針織、工藝品等600多種，并不斷更新產品，提高檔次。

3具體了解塔山街道社會主義社區建設情況

越城區塔山街道社區建設卓有成效，街道在社區全面開展星級社區創建，并以“鄰里節”、社區之歌等為特色載體，通過貼近生活、貼近居民的豐富多樣的系列活動，活躍社區文化，提高社區凝聚力。各社區以文明創建為依托，全面貫徹落實《公民道德規范實施綱要》，使“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉

自強、敬業奉獻”成為廣大市民的自覺行為，廣泛開展“社會公德、職業道德、家庭美德”教育，形成良好的社會風尚。街道先后被命名為全國群眾體育先進單位、省城市體育先進社區、省級科普示范街道，100%以上的社區成為省、市、區文明社區，其中羅門、花園社區成為省級文明社區。國家公安部部長羅鋒、省委書記張德江、省委副書記李金明等領導先后來街道視察社區工作。

社會事業蓬勃發展，積極做好社會保障工作，開展“助學、助醫、助困”三大工程活動，設立便民中心；打造社區服務的品牌，深化社區服務的內容，探索老年群體的服務方式，相繼建設了一批設施齊全、功能配套、活動方便的“星光老年之家”，全托制的老年護理中心，為居民提供良好的服務。塔山村“城中村改造”全面啟動，經過街道、村兩級的共同努力，已取得階段性成果。街道的計劃生育、人武工作、民政優撫、綜合治理等工作均扎實有效開展，街道的各項社會事業得到了蓬勃發展。

4.認識體會

通過了解越城區經濟發展和社會主義社區建設，使我受益匪淺。我深深明白了越城區之所以能夠發展，我們今天之所以能夠充裕，其源泉就在于黨的正確指導，社會主義的正確道路，鄧小平的正確理論和“三個代表”重要思想的指導。作為當代學生只有堅定對馬克思主義的信奉，對建立有中國特征社會主義的信念，振奮精神，勤奮進修，開辟進取，積極投身在“服務新城區建設，共創新社會和諧”的活動實踐中，鍛煉自己的意志品質，從中提升自身素質，促進身心健康發展。

第四篇：芬蘭清廉建設的經驗與啟示（本站推薦）

芬蘭清廉建設的經驗與啟示

2013-11-25 11:24 來源： 《紅旗文稿》 作者： 伍 捷

芬蘭被認為是世界上清廉度最高的國家之一。他們的經驗是抓住“信任、法律、道德”三個方面建設，同時注意“法律必須清晰嚴肅，官員要高薪養廉，突出職業人士的道德意識，及時懲罰控制腐敗行為”四個環節。這些做法和經驗，值得我們借鑒。

1.把權力關進法律和制度的籠子里。芬蘭遏止貪腐的第一利器是法律法規明確、具體、細致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭在上世紀70年代也是腐敗多發的時期。幾個大的腐敗案件都是發生在城市規劃部門和市政采購部門等有利于權力尋租的部門，如地鐵腐敗案、西門子行賄案等。此后重視清廉建設，完善了有關制度和法律，才遏制住腐敗。預防打擊腐敗行為主要在三個重點領域進行：一是負責公共設施規劃建設管理的部門，這些部門的工作人員接受任何收益都足以使人們對政府失去信心。二是國會議員。這些人受賄，就很難保證國會的決策不受影響。三是私人企業領域。他們可以在國內也可以在國外行賄。最近，芬蘭、歐盟頒布法律，涉及公司內部反腐敗，這些法律對所有在外國的公司都適用。與北歐幾國比，芬蘭在用刑法控制腐敗方面比較突出。芬蘭《公務員法》和《刑法》中有關于行賄受賄的條例，對公務員及政府雇員的行為加以規范。根據這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規章制度。特點比較明顯：一是構成腐敗犯罪的起點較低。不論實際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構成刑罰的條件，利益賄賂不僅僅局限在金錢，也包括對公職人員家庭、子女未來的承諾等，只要公務員的行為會削弱公眾對政府行為公正性的信心，該公務員的受賄罪名就成立。芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”二是公務消費的規定十分詳細。為了防止公務員公私劃分不清，芬蘭政府各部門、議會、軍隊等部門均設有專職的管理人員，替出差人員按規定標準訂購旅館和車船票或機票。三是實行財產申報和公示。所有公職人員都要申報他們所有財產的狀況和收入來源。芬蘭實行金融實名制度和官員財產信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財產、工資、納稅情況。四是完善的監察專員制度。監察專員向議會報告工作，與行政、立法、司法機關均無任何隸屬關系，其主要職責是監察中央和地方政府、法院、警察、軍隊以及國有企業的工作人員，政府部門的部長除外。

2.營造誠信為本、崇廉鄙貪的清廉文化環境。芬蘭人堅信，“很難強制讓一個人不腐敗”，“只有自己內心的強大才是防止腐敗的利器”。與腐敗作斗爭不能只靠風暴式打擊讓腐敗分子受到指責懲罰，關鍵要形成誠實信任的社會環境。芬蘭的反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結合，深深地植根于社會。這種理念的發展已有上百年了。因與公民意識聯系緊密，官員和平民就擁有共同的道德上的標準，都自愿服從共同的規范。具體做法上，一是面向社會進行廉潔教育。芬蘭中學就開設法律基礎教育課程，培養公民的守法觀念。二是面向公務員隊伍進行廉政教育。芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后，最重要的就是通過培訓使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限在哪里，個人的權限是什么。三是重點抓執法系統的廉潔自律教育。一位赫爾辛基大學的教授對我講：“我對政府機構及其內部的公職人員都是信任的。他們受到良好的廉潔自律教育，各層級的權限清晰，下級無需請示上級的事，打招呼不太管用。我去警察局等部門辦事從來沒有擔心過不行賄就辦不成。當然他們可能犯錯，也可能理解法律有偏差，這種情況下我可以和他們討論，甚至到法院起訴他們，但從來沒有想過通過行賄來解決。”芬蘭通過長期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的監督，營造了崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。近來外國的一個調查機構舉行全球一些大城市丟錢包交回實驗，芬蘭赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠實城市稱號。3.社會廣泛參與監督，嚴懲腐敗行為。芬蘭人認為，“任何人都有權利來舉報腐敗”。一是媒體的監督起著至關重要的作用。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭最近有一個議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會團體的監督活躍。芬蘭約有11萬個民間團體，其中6.3萬個十分活躍。律師也有自己的機構控制自己的行為，能自我清除敗類。若你做錯了，會被組織清理出去。學者認為社會組織機構如果不這樣做，甚至參與腐敗，就會變成系統性的腐敗犯罪。這種情形是可怕的。三是公民的監督比較便利。在芬蘭，任何公民都有權自由地檢舉和揭發違法的政府官員。像芬蘭議會就設有網站，受理公眾對議員的投訴。

4.實行嚴密的稅收監管，使高級公職人員腐敗難逃懲處。一般高級官員的腐敗行為不易受到監督，芬蘭政府通過遍布全國的稅收系統嚴密監視行賄受賄行為。如一位管理城市規劃的部長級官員自己花錢裝修房子，沒有向裝修公司要發票，稅收部門在對裝修公司的稅收審計中發現問題，質疑這位官員幫助對方逃稅，直到他解釋清楚，其中沒有任何可疑尋租問題才算罷休。

5.從權力尋租的供求關系入手，有助于清除腐敗滋生的土壤。從行賄者講，目的是對官員施加影響，以使其決策對自己有利。在芬蘭已建立起比較好的組織通道。想對政府施加影響的人，有公開透明的通道從不同的層面展示其影響。比如要制定一個法律，就會有一些組織或社團出面，代表不同群體的利益，表達他們的訴求，通過各方面參與討論形成共識，在此基礎上制定政策和法律，這樣，大大削減了通過行賄影響官員決策的必要性。

6.把依法管理與促進社會公平密切聯系起來。芬蘭是世界上第一個修改罰款系統的國家，即把罰款和收入掛鉤，按被罰款人每天的工資來計算罰款額。如開車超速，開車的人是學生的話，罰款很少；若是公司的總裁，就要罰很多。比如前者是500歐元，后者可能就會達到1萬歐元。通過這一調節措施，促進了社會公平和公正，目前這一系統已推廣到其他北歐國家。

7.大政府、大社會的治理模式。政府治理和社會管理兩者不能偏廢。芬蘭是完全的市場經濟國家，但政府這只手也很強大有力，既強力參與社會建設管理，又不放松對經濟活動的調控。比如，在環境保護相關法規的制定上，美國的法律與芬蘭非常不一樣。美國是談判式的，工業能做什么，農業能做什么，更多的是通過談判。芬蘭是命令執行的方式，由政府來制定統一的標準。這是兩種環境治理的模式，學者認為歐洲這種模式要好一些，環境保護不是能通過談判解決的，必須通過法律法規以及行政來決定標準。談判既影響了效率，又為尋租留下空間，而由政府統一制定標準，既嚴肅、公平，又堵塞了可能帶來的腐敗。在芬蘭，大政府并不意味著小社會，政府非常注重發揮社會組織作用，政府不該管、管不好的事，都交給社會組織。把政府的部分管理事項下放或讓渡給有能力管理的社會組織，形成政府為主導治理、社會組織協調配合的良性管理格局，減少不必要的政府權力的同時，也減少了權力的濫用。

第五篇：澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

澳大利亞和諧社區建設的經驗與啟示

鄒興明

[摘要]澳大利亞城市和諧社區建設的成功經驗說明，只有把和諧理念深入到城市與社區建設的整個過程中，并使之細化和具體化，即把和諧理念充分體現在日常生活和工作的各個具體環節中，和諧社區建設與發展的成果惠及到各個具體家庭和社會個體中，和諧社會才能成為實實在在的現實。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分體現和認可，社會個體潛能得以充分挖掘和發揮，社會個體意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體利益得到有效的法律保證。通過制度安排實現社會的公平與正義，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過環保意識和政策法律制度支持得以實現。

[關鍵詞]澳大利亞；政府；服務；城市；和諧社區；經驗；啟示

一、澳大利亞城市及其社區給人的整體印象

澳大利亞是個美麗富饒的發達資本主義國家，國土面積769.2萬平方公里，人口約2100萬。澳大利亞的主要城市都座落在東南沿海一帶，屬熱帶、亞熱帶海洋性氣候。受其特殊的地理位置和海洋性氣候的影響，澳大利亞的城市綠化呈現出人工與天然合一的景觀。在澳大利亞的城市街道和公園里，隨處可見的是各色鮮艷的鮮花和綠色的草地。但是，澳大利亞城市及其社區給人印象最深的并不是其自然景觀，而是其人文景觀。

與國內相比較，在澳大利亞的城市和社區里，我們發現有幾個“不見”：街頭不見警察，但社會治安和社會秩序卻良好；街頭不見交通警察，只有那一明一滅的紅綠燈，但城市交通秩序卻井然有序，行人和車輛都不會無視交通燈的存在；街頭不見清潔工，但城市街道卻干凈整齊，隨地吐痰和亂扔垃圾的現象在此似乎已經絕跡；不見養路工，但城鄉道路卻平坦舒暢；公共場合不見攝像頭，但偷盜現象卻極少發生；街頭巷尾不見乞丐，但沿街給人擦門窗玻璃以換取勞動所得則司空見慣。這種種“不見”，給人留下的無疑是一種社會祥和的印象。“令行禁止”在澳不足為怪。比如今年剛剛推行的“室內禁止吸煙”活動很快就在全國范圍內得到了較為徹底的貫徹落實。

澳大利亞人很“欣賞”自己的生活方式，他們時刻不忘“享受生活”。當然，這里的“享受生活”就不僅僅指物質生活中的吃喝穿住行等，更重要的是對自身生命價值的熱愛與創造。他們尊重勞動創造，在勞動創造方面不分高低貴賤。他們認為只有在勞動中才能體現自我價值，才能享受到具有創造性的生命價值。因此，包括國外來澳留學的學生在內，都愿意在這一人文環境中改造自己的勞動觀念。在澳大利亞的大小酒店，給顧客端菜送茶的服務員極可能同時就是該酒店的老板，也可能是來酒店兼職的留洋博士，勞動創造價值在這個國度里已經是一種榮耀，人與人之間在勞動和職業方面除了膚色和語言的區分外，不再有身份的高低貴賤之分。“活閑人”、“啃老族”在澳絕無僅有，即便是在救助中心和慈善機構里，人們的理念也仍然是盡可能幫助被救助的對象盡早返回社會主流，使其成為自食其力的公民。因此，這里無需再費時間和精力去教育人們愛崗敬業，人們本身能夠從自己的勞動創造中享受到精神上的快樂，挖掘和發揮自身的潛能。

以人為本的理念在社會生活細微之處得以體現。在澳大利亞，人們開口說話必帶微笑，在公共場所擦肩而過時稍微碰撞到他人哪怕是輕輕地碰到一點衣角，雙方從來不爭誰是誰非，而是首先搶著向對方道歉；偶爾被他人擋住了去路，人們也從來不強行往前擠過去，而是先說勞駕，請求對方給自己讓讓道，在別人還未注意到時，他或她會在后頭耐心地等著，而無意擋道者也會下意識地連聲說對不起，充分體現人與人之間的相互理解和尊重。在公共 1 設施的建設與設計方面，澳大利亞人特別注意滿足與尊重社會老弱病殘人員的需要，處處關心是否能夠方便這些人員的出行或使用。包括社區里的“餐飲配送中心”，時時處處都在根據變化著的人群及其特殊需要而努力開發新的服務項目，盡可能滿足每一個服務對象的實際需要。進入慈善機構和救助中心尋求幫助的人，也根本不用擔心會被人“查家底”，那里的工作人員會盡可能讓其過得有尊嚴，甚至盡可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如給他們一些零花錢去外面咖啡館里有尊嚴地喝上一杯咖啡等，使他們感覺到他們曾經過慣了的生活仍然與自己有緣，在接待公務活動時也一定避免外來人員與他們正面接觸，極力維護他們的自尊心，等等。

澳大利亞社會事業發達，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一貫做法。在澳大利亞，“免費項目多，免稅項目少”。政府工作的有效運行是靠稅來提供給養，而不是靠收服務費來實現目標。嬰幼兒入托入學免費，就醫住院免費，風景名勝景點免費參觀，休閑娛樂場所也有大量的面向公眾開放的免費項目，其它免費向公眾開放的項目更是名目繁多，如社區圖書館、運動場等。但是，在納稅方面，政府卻有特別得力的措施，制定了比較完備的政策和制度，并通過各種渠道堵塞各種可能存在的稅收漏洞。寬松民主的社會氛圍。在澳大利亞，公眾對政府的某項政策或具體的做法有不同的意見，可以直接表達，無需擔心政府是“強勢”，個人是“弱勢”。在澳大利亞，單位或個人與政府打官司而單位或個人勝訴的情況并不罕見。澳大利亞國會大廈長期向公眾開放，即便政府在開會期間，也允許公眾隨意進入會場旁聽，包括游客在內，都可以隨意進去旁聽。“公開、公正”通過民主政治得以實現。在社區建設過程中，無論是破舊還是立新，政府出臺的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎上才會最終實行。因此，澳大利亞的普通民眾對自己國家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。

二、澳大利亞和諧社區建設的成功經驗

澳大利亞在國家行政管理上實行“三級管理”體制，即由聯邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三個層級的政府管理體系。由于澳大利亞是個高福利、高稅收的法制化國家，政府對國民生活的影響是全方位的，因此，城市社區的建設與發展有賴于各級政府政策引導和財力支持，社區建設被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區建設方面有很多值得我們學習和借鑒的地方，其成功的經驗主要表現在如下幾個方面：

首先，政府高度重視社區的建設和發展。政府每年都投入大量的財力支持社區的建設和發展，把社區建設作為政府執政能力的重要體現，并把社區的和諧與穩定作為社會穩定、促進社會發展的重要基石來對待。在澳大利亞，政府通過稅收和社會收入再分配等手段，縮小社會成員之間的貧富差距，使社會財富在整個國家中呈現出“中間大，兩頭小”的格局，即中產階級在社會中占人口比例的絕大多數，極富極貧的人口比例占絕對的少數。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會成員普遍有種安居樂業感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會中的各個家庭和每一個具體的個人。

其次，服務型政府給澳大利亞和諧社區建設提供了方便、周到、快捷的管理與服務。在澳大利亞，社區管理在實質上就是社區服務，政府對社區的管理主要體現在對社區的服務上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會制度方面都做了比較詳盡的具體規定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會的公平和正義通過社會制度得以實現。政府在出臺任何一項關系國計民生的政策之前，都會最大限度地征求社會公眾的意見，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實，人們對國家的方針政策也基本上達到了普遍的認同感。其三，社區安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區相對來說是人口密度較大的集中地，因此，社區安全保障在澳大利亞社區建設中是一個極為重要的環節，從而也體現出其 2 警務工作自身的獨到特色。為此，澳大利亞把警務工作融入到了社區建設中，以確保社區安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區所擁有的各種資源，如社區的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會就業中心等機構幫助社區居民解決實際困難和問題，并在這一過程中了解和掌握涉及社會治安方面的大量信息，為防范和破獲社會犯罪案件儲備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區實行警察步行或騎車巡邏，以加強和擴大警察與社會公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時照看孩子、幫助居民開鎖、調解居民間的糾紛等。同時，警方還聯合有關部門增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關組織加強對危險人員的監控、教育和改造。此外，警方還經常派警員深入社區中小學去兼任校外輔導員，定期給學生上法制課，廣泛開展對廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識，做到防患未然。

在保障社區安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯防”，即澳大利亞人最為熟悉的“Neighbourhood Watch”。“鄰里聯防”是澳大利亞警方為預防犯罪活動而開展的一項最顯著最具特色的預防犯罪形式。通過“鄰里聯防”的開展，著重從四個方面加強社區安全和防范工作：一是發動群眾舉報犯罪活動并指證犯罪；二是傳授關于個人和家庭預防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標刻物主姓名和身份證明號碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設置和張貼“鄰里聯防”的圖案標志，以達到廣泛宣傳預防犯罪、震懾犯罪的效果。“鄰里聯防”活動的開展，既節約了警力，又真正起到了預防犯罪作用，使澳大利亞城市社區安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區，居民樓里沒人安裝防盜門防盜窗，在社區里也不用保安人員，“鄰里聯防”指揮部里也只需幾個警察就夠了。

其四，暢通的信息反饋機制。澳大利亞地方政府對社區的管理堅持以保障社區居民在社區管理事務中的知情權、參與權、管理權和監督權為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時快捷的信息反饋機制，以幫助市政府在社區管理上作出準確有效的決策。他們通過出版免費刊物向社區居民傳送社區消息、公示社區重要事件和發布通知通告，同時，社區周報、各類報告、市長月報、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時地傳遞到社區居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時使用其它7種文字，以保證全體社區居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區居民的知情權。社區居民家中也都有市政府提供的對各個部門的各種監督或舉報電話，以方便居民及時反映情況和反饋意見。

三、澳大利亞和諧社區建設給我們的有益啟示

澳大利亞經濟社會的發展處于世界發達國家的前列，其雄厚的經濟實力為其城市和諧社區的建設和發展奠定了扎實的基礎，這是發展中國家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區建設方面所取得的成功經驗來看，無論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個努力方向。

首先，在城市和社區建設過程中應當始終堅持“先規劃，后建設”的思路。如果以高樓大廈論城區，澳大利亞的墨爾本市的城區面積不足北京市的百分之一大，300多萬人口的墨爾本市卻有機動車輛400多萬輛，盡管如此，在墨爾本市的城區里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會出現塞車現象。其它城市也一樣，一個被人們譽為“坐在車輪上的國家”卻難見交通擁堵。其中的原因，除了人們常見的地廣人稀等“說得通，看得見”的理由之外，更重要的一點是在其城市建設過程中始終一貫的“先規劃，后建設”的理念。在規劃的過程中，城區內應當有幾個寫字樓、幾個商業中心、幾個集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對城市交通的影響等因素，都會在規劃時得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過去到現在，無論是誰想在城區里開設飯館、酒店、商店等，在報批時，政府都會全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進去，并給申報人提供詳細的信息和最為合理的建議，3 這些建議既為整個城市建設和發展考慮，也為申報人自身的根本利益著想。這時，政府充當的主要角色就是“義務參謀”。在城市社區建設方面也是如此，人們在規劃的過程中會把將來可能發生的情況和未來的需要都盡可能考慮進去。規劃的過程在某種程度上就是一個具有合理性和前瞻性的論證過程，使得城市和社區建設在規劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現象，也能夠在一套較為完備的制度體系內順利完成。同時，在澳大利亞的城市和社區里，根本就不見三天兩頭挖挖補補、挖了填、填了再挖的勞民傷財現象。

其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會事務管理機關，它直接面對社區居民，在居民與市政府之間再沒有別的中間機構。在澳大利亞，無論是政府機關還是社區組織，其工作效率都是很高的，基本上不見人浮于事的現象。除了其現代化的辦公條件和先進的設施之外，廣泛的居民參與也是一個極為重要的原因。政府和社區組織的許多工作很多情況下都是通過社區服務志愿者得以完成和實現的。各種NGO組織在澳大利亞也非常活躍，他們為政府分擔了許多的實際工作，為政府有效地處理了很多相關的社會事務，同時，在很多方面也發揮著對政府工作的有效監督作用。

其三，加強對公民人文素質的提升。社區的和諧在很大程度上取決于人與人之間關系的和諧，而人與人之間的關系的和諧則務必需要提升社區居民的人文素質，尤其是要提升遵守共同社會規范的規范意識。無論是國家的法律法規或社會制度和其它共同道德規范，都需要靠全體公民來共同遵守和維護。如果缺乏規范意識，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會秩序的維護則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點上，包括移居澳洲多年的華人有時都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國家政策和社會制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會制度和社會規范的原則性于不顧，只圖對自己暫時有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規則，但在中國人看來，只要沒車來，即便是紅燈時闖過馬路也是情理中的事情。類似十字路口闖紅燈現象的例子在國人的行為中數不勝數，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國家政策和社會制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們缺乏遵守社會規范的自覺性，而這種自覺性恰恰反映出國民人文素質的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開有關部門和相關執法人員的監督、監控與管理，有時甚至離不開警察和刑法。

其四，強烈的環境保護意識。澳大利亞是一個具有強烈環保意識的國家，環保意識在城市與社區建設中都有明顯的體現。在城市與社區的規劃和建設過程中，他們特別注意尊重和保護自然景觀。為了展現自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設過程中盡可能不架設立交橋，也不主張建過多的高層建筑。在日常生活中，人們習慣一切從簡，不鋪張浪費，街頭、社區、家庭的垃圾或廢棄品都嚴格按照不可回收和可再回收的標準分門別類加以處理。在澳洲的大小酒店，人們難以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一個小小的裝硬幣的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用時請交還銀行”的提示語。一個富裕型國家建設和提倡的卻是一個節約型社會和節約型理念。

其五，具有廣博包容性的社區文化。澳大利亞是個具有多民族的移民國家，來自世界不同國家和地區的人們在這里和睦相處，從而造就了其社區文化的廣博包容性。在相互交往過程中，人們并不關心對方是從哪里來的，而是特別注重相互之間思想、感情和心靈的溝通、交流與了解，因而不對任何具體的個人帶有地域性的成見和歧視。在社區居民中，很多人都在不同的場合使用著不同的語言，即在外說英語，在家說方言。在社會保障、政治選舉、勞動用工等方面也一樣不分國家、民族和地區，只要你擁有了在澳的永久居住權，你的各項權益都能夠得到與其他澳洲公民享有的權益一視同仁的保證。

總之，從澳大利亞和諧社區建設的過程與現實效果來看，和諧社區建設最為重要的一點就在于和諧理念的細化和具體化。就是說，和諧社區建設的成敗關鍵在于把和諧的理念深入貫徹到社區建設的整個過程中，和諧的理念充分體現在和諧社區建設的各個具體的生活和工作環節中，和諧社區建設與發展的成果能夠惠及到各個具體的家庭和社會個體中。在和諧社區建設過程中，社區居民的利益高于一切，社會個體的價值得到充分的體現和認可，社會個體的潛能得以充分的挖掘和發揮，社會個體的意愿和尊嚴得到尊重和維護，社會個體的利益得到有效的法律保證。社會的公平、正義贏得了制度安排，人與人、人與社會的和諧通過文化認同、文化包容和制度安排得以協調統一，人與自然的和諧通過強烈的環保意識和政策法律制度的支持得以實現和維護。