第一篇：日本地方公債制度對我國的啟示

日本地方公債市場化改革及對我國的啟示

摘要：公債作為籌集國家財政收入的重要手段之一，在彌補財政赤字，籌集建設(shè)資金方面無疑發(fā)揮了積極作用，2014年8月新預(yù)算法頒布，明確規(guī)定我國地方政府在一定條件下也可以發(fā)行地方公債，結(jié)束了分稅制以來我國地方政府禁止發(fā)債的歷史，但我國地方公債制度還不夠完善，而日本地方債制度作為最具代表性的中央集權(quán)國家的地方債券制度，其市場化改革以來逐漸完備化，為我國地方債制度改革與發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵字：地方債 市場化改革 改革方向

一．日本的地方債制度市場化改革

（一）.日本地方債市場化改革的背景

日本地方債制度自實施以來，對推進日本地方公共事業(yè)的發(fā)展、改善民生起到了重要作用。但由于債務(wù)償還財源主要由政府財政來承擔，近年來隨著地方債的迅速擴張，問題不斷凸顯。首先，地方債占GDP比重已高達40%，遠超過國際上這一比例最大的兩個國家（瑞典和美國，二者均為11.3%)。其次，地方債負擔率高，已接近國際危險線。2006年，日本北海道夕張市宣布財政破產(chǎn)，引發(fā)了對政府財政破產(chǎn)的隱憂。此外，中央政府對地方政府的預(yù)算約束軟化、市場規(guī)律和納稅人的監(jiān)督職能弱化以及地方政府隱性債務(wù)等問題使得本已惡化的財政雪上加霜，地方政府債務(wù)風險加大。為改變這種現(xiàn)狀，20世紀末開始，日本地方債制度走向了市場化變革。

（二）.日本地方債市場化改革內(nèi)容

1.推行“三位一體”財政制度改革

二十一世紀以來，為解決地方財政赤字問題，日本中央政府推行了地方分權(quán)化改革。2002－2006年，以“財源再分配”為著力點，推行了包括“中央向地方的稅源轉(zhuǎn)讓”、“國庫支出金的廢止和消減”、“地方交付稅的改革”在內(nèi)的“三位一體”的財政制度改革。在進一步明確中央政府和地方政府之間職能范圍的同時，將部分稅收權(quán)限下放給了地方政府。2.地方債券發(fā)行制度變革

2006年，日本地方債發(fā)行由之前中央政府主導(dǎo)的“起債許可制度”轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝c地方自治體政府共同管理的“起債協(xié)議制度”，改變了長期以來地方發(fā)債必須獲得總務(wù)省大臣或都道府批準的規(guī)定，增加了地方自治體議會的批準權(quán)限。這一轉(zhuǎn)換，一定程度上減輕了中央財政的壓力，也增強了地方自治體債務(wù)管理的風險意識，具有積極意義。3.地方債的融資結(jié)構(gòu)變革

長期以來，日本地方債的資金來源以政府資金為主。2001 年，《資金運用部資金法》的頒布和2006年之后的郵政民營化的一系列改革，顯著降低了地方債資金來源中的政府資金比重，逐步轉(zhuǎn)向以民間資金為主。數(shù)據(jù)顯示，地方債資金來源構(gòu)成中，2002 年，政府資金的比重（45.7%），遠超過市場公募債的比重（11.5%）；2009年，這一局面被扭轉(zhuǎn)，后者（26.5%）反超前者（25.2%）；之后，這一趨勢繼續(xù)延續(xù)，2012年，后者（29.9%）與前者（24.4%）差距進一步拉大。4.地方債發(fā)行方式變革

2002年，東京都政府率先進行改革，突破了總務(wù)省統(tǒng)一規(guī)定的制約，采取了獨自決定其債券發(fā)行條件的“個別條件交涉方式”，并成為主流發(fā)行方式。2007年9月以來，所有自治體的公募債發(fā)行都由“統(tǒng)一條件的交涉方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€別條件的交涉方式”，日本地方債發(fā)行方式完成了市場化的根本性變革。5.推行市町村合并，提高公共設(shè)施與服務(wù)的利用效率

二十一世紀以來，為保證“地域內(nèi)自我解決”的地方財政重建、再生計劃的實施，日本推進了市町村合并的行政區(qū)劃改革，不僅提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，而且活躍了地方經(jīng)濟，增加了政府稅收。

二．我國地方債制度現(xiàn)狀

20世紀80年代末至90年代初，我國地方政府債券一度風行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防范地方政府過度舉債，1994年制定預(yù)算法時明確規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，堵上了地方政府發(fā)債的道路。

綜合考慮地方發(fā)展需要、化解地方政府債務(wù)、風險防范化解等多方面因素，2004年8月新預(yù)算法確立了堵疏結(jié)合的原則，即在為地方政府舉債“開正門”的同時，也設(shè)置了若干安全閥來“堵偏門”，從六個方面確立了地方政府舉債的基本規(guī)則。

一是舉債主體，規(guī)定只能是經(jīng)國務(wù)院批準的省級政府；二是用債方向，要求只能是用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是債務(wù)規(guī)模，實行債券發(fā)行限額管理，不能超額發(fā)行。四是還債能力，應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的資金來源。五是管理機制，規(guī)定了有關(guān)的債務(wù)風險評估預(yù)警機制等。六是法律責任，明確規(guī)定了違規(guī)舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔保的法律責任。這些規(guī)定把地方政府在舉借債務(wù)開閘的同時，為政府舉債的風險能夠控制在合理區(qū)間套上了法律的“緊箍咒”。

三．日本地方債市場化改革對深化我國地方債管理改革的借鑒與啟示

（一）做好新預(yù)算法實施的立法配套工作，為深化我國地方債管理改革提供法治保障

2014 年8月，實施近20年的預(yù)算法完成首次大修，新預(yù)算法將自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從舉債主體、用途、規(guī)模、方式和風險等五個方面做出限制性規(guī)定。這從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，對防范和化解地方政府債務(wù)風險具有重要意義。但是，新預(yù)算法對一些一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定，同時我國各地預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，要切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，做好新預(yù)算法實施的立法配套工作，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為地方政府債務(wù)管理改革提供法治保障。

（二）深化財稅體制改革，進一步提高地方財政收入比重

就中央和地方政府間財政關(guān)系而言，與日本相類似，我國也是中央政府占主導(dǎo)地位，事權(quán)配置重心偏低，地方政府尤其是基層地方政府承擔過多的實際支出責任，是近年來地方政府財政赤字和舉債規(guī)模擴大的重要原因之一。因此，需要深化財稅體制改革，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，進一步提高地方財政收入的比重，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，從源頭上控制地方債務(wù)風險。

（三）適當合并部分地方行政區(qū)劃，提高公共財政效率

目前，我國行政規(guī)模龐大，這不僅體現(xiàn)在財政供養(yǎng)人員數(shù)量上，也表現(xiàn)在政府機構(gòu)設(shè)置乃至行政區(qū)劃單位設(shè)置上。近年來，我國穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，進一步優(yōu)化了中小城市格局，解決了地方行政區(qū)劃格局的部分突出問題。然而，我國行政區(qū)劃規(guī)模龐大問題仍然比較突出。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國地級、縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位分別為333個、2853個、40497個，其中，地級和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位分別比2011年多1個和31個。如此龐大的行政區(qū)劃單位設(shè)置，勢必增加日常行政開支，從而“擠占”公共設(shè)施建設(shè)資金。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務(wù)利用效率降低。合并部分行政區(qū)劃有利于優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源配置，提高資源利用效率，活躍地方經(jīng)濟。

參考文獻：《日本地方債研究與啟示》 劉曉麗 2010年財稅改革 《日本地方債的市場化變革》 徐田華 學(xué)習時報

《日本地方債制度及變革分析》 龐德亮 現(xiàn)代日本經(jīng)濟 2011年第5期 《日本地方債制度考察》 魏嘉寧 王彤

第二篇：地方公債問題

一、地方政府公債的含義

1、地方公債的含義：

公債即為公共債務(wù)，是一國的政府舉借的債務(wù)，是政府取得財政收入的一種有償形式。它是債券體系的一個重要的組成部分。其中，按照發(fā)行主體分類，可將公債分為國家公債和地方公債。國家公債亦稱國債，是由一國中央政府發(fā)行的國債。地方公債即地方政府公債，是一國地方政府發(fā)行的公共債務(wù)。

2、地方公債具體定義為：是地方政府在經(jīng)常性財政資金不足的情況下，為滿足地方經(jīng)濟和社會公共事業(yè)的發(fā)展需要，按照有關(guān)法律規(guī)定，利用信用原則，由地方政府或其授權(quán)代理機構(gòu)發(fā)行，從社會上吸取資金，用于當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目建設(shè)的一種有價證券。它是從社會上吸收資金來滿足地方公共支出需要的一種形式。

二、地方政府發(fā)行公債存在的問題

從制度層面看，地方公債發(fā)行缺少法規(guī)基礎(chǔ)。

1．地方政府發(fā)行公債相關(guān)的法規(guī)邏輯存在矛盾。迄今，中國仍未制定有關(guān)地方政府發(fā)行公債的相關(guān)法律，相反，1994年頒布的《預(yù)算法》第28條中明確規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，由此可見，如允許地方發(fā)行公債就須更改現(xiàn)行法律，否則就會造成法律沖突。今年，財政部擬代地方政府發(fā)行2000億債券，為此財政部頒布了《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》中規(guī)定，如果屆時地方政府還本確實存在困難，經(jīng)批準，到期后可按一定比例發(fā)行1—5年期新債券，分年全部歸還。對于未按時上繳的，中央財政根據(jù)逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳[2]。如果一次發(fā)行還本存在困難，可繼續(xù)發(fā)行新債券，那二次發(fā)行到期仍然還不了呢？是繼續(xù)發(fā)行還是由中央財政兜底？抑或是地方政府信用破產(chǎn)？相信這都不是萬全之策。如繼續(xù)發(fā)行可能導(dǎo)致原本就存在債務(wù)危機的地方政府每況日下，美國當前的次貸危機正是成因于此；如由中央財政兜底，會使越來越多的地方政府缺乏還款動機，既然最終還是由中央“買單”，何不直接由中央撥款，還談什么地方政府發(fā)債？而在當前中國特殊國情下，如果允許地方政府破產(chǎn)，那造成的負面影響可能是無法估量的，況且中國現(xiàn)今關(guān)于政府破產(chǎn)的法律制度尚屬空白。因此，在沒有建立明確嚴格的相關(guān)法律前，應(yīng)慎言地方政府發(fā)行債券的問題。

2.地方政府發(fā)行公債相關(guān)的信用制度不健全。構(gòu)建和諧社會是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，而和諧社會當然是高信用社會，高信用社會跟政府的信用息息相關(guān)，而當今中國地方政府卻普遍沒有建立起完善的信用制度。從地方政府轉(zhuǎn)貸國債資金的償還情況來看，一些地方政府頻頻出現(xiàn)“借錢容易還錢難”的現(xiàn)象，只管從中央財政借錢，卻往往不能按期歸還。地方政府對中央尚且如此，對普通公民則更令人擔憂。近年來，地方政府信用問題的事件頻頻在新聞媒體上披露，如：2007年，在全國范圍鬧得沸沸揚揚的華南虎照片案、股票交易印花稅率上調(diào)案；2008年，席卷全國的毒奶粉案等等，直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。再就是，地方政府政策朝令夕改；一些政府官員知法犯法、帶頭違法；各種腐敗以及公務(wù)員權(quán)力尋租等現(xiàn)象從根本上沖擊著社會信用和社會公正的底線。

3.地方政府發(fā)行公債相關(guān)信息公開制度不透明。政府信息公開，打造“陽光”政府是中國社會文化建設(shè)的一個重要方面，直接關(guān)系到公眾對政府的信任以及公眾的知情權(quán)，而財政透明度更是一級政府信息公開度的集中體現(xiàn)。雖然自2008年5月1日起，中國首部信息公開法規(guī)———《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已正式施行，但由于原有制度的慣性及多方面原因，該《條例》的實際實施情況卻不容樂觀。一份關(guān)于中國各省財政透明度報告中指出，中國省級政府在信息公開方面平均得分比重只有22%，處于第一的福建省為63%，而最低的省份則只有15%，甚至五個省份對項目組發(fā)出的三次信函從頭到尾均置之不理。調(diào)查搜尋的113項財政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有 40項信息無法獲得。

從地方政府投入層面看，地方公債存在投資風險。

1.地方政府存在巨額的“隱形債務(wù)”。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計，2004年，中國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債高達400萬元！國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家在“地方債問題國際研討會”上表示“：目前中國地方政府債務(wù)風險實際上已經(jīng)超過金融風險，成為威脅中國經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手。”此外，一些市縣雖賬面無赤字，卻普遍存在著規(guī)模巨大的隱性赤字。

2.新債還舊債。一些地區(qū)的公債投資項目效益低下，靠投資的收益難以償還債務(wù)本息，形成借新債還舊債的局面。國家審計署在《關(guān)于2003中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，一些國債投資項目未按期建成投產(chǎn)。抽查的28個省（區(qū)、市）利用國債建設(shè)的526個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，有136個未按期建成，占25%。工期延誤的主要原因是，項目前期準備不充分，地方配套資金不落實以及項目建設(shè)管理不善等。所以說，我國地方公債整體投資收益水平不理想的局面是有可能出現(xiàn)的，很難依靠投資效益償還國債。

3.片面追求“政績”。個別地方官員片面追求“政績”，盲目的上項目，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的形象工程和低水平重復(fù)建設(shè)。這些工程普遍存在質(zhì)量差、效益低、能耗大、污染嚴重、暗箱操作等問題。對中國市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的副作用，其中最為突出的表現(xiàn)就是高資源消耗。以2007年為例，中國國民經(jīng)濟增長高達到11.4％，GDP總量達到32.5億美元，僅次于美國、日本、德國，但在這個增長過程中，所消耗的煤炭量占世界煤炭總消耗量41％，水電量消耗為世界總消耗量的15％，基礎(chǔ)能源消費量呈連年增長趨勢，2002—2007年五年間中國基礎(chǔ)能源消費量占世界消費量的比例已上升至16.8%。這種高資源消耗，不僅是居民當前福利的損失，更是未來福利的損失。

4.違規(guī)挪用公債資金的隱患。建國以來，我國的地方政府承擔了很多的經(jīng)濟建設(shè)職能，舉辦了大量的地方國營企業(yè)，隨著改革開放的深入，地方政府招商引資的責任也在不斷增強。除了經(jīng)濟建設(shè)職能外，地方政府還要承擔地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)、計劃生育、地方教育、社會保障、社會福利、下崗職工再就業(yè)等工作。而西方國家地方政府則沒有如此多的職能，尤其是沒有經(jīng)濟建設(shè)的職能，也基本上不開辦、管理、經(jīng)營企業(yè)。而從市場經(jīng)濟發(fā)展的實際效果看，地方政府投資辦企業(yè)確是效益不好，近幾年地方國企紛紛陷入困境，給地方財政造成很大壓力，也給地方安定造成很大壓力。在這種背景下，我國地方政府對資金的需求要遠大于西方國家。按我國政府職能看，地方政府仍會將大量的資金投到經(jīng)濟建設(shè)，尤其是企業(yè)建設(shè)、項目投資中去，發(fā)行地方公債，如果監(jiān)管不力，就有可能出現(xiàn)挪用其他款項進行項目投資。

三、完善地方政府發(fā)行公債的思路

1.加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。應(yīng)盡快制定《地方政府債券法》，修改《預(yù)算法》第28條禁止地方舉債的條款和《擔保法》等其他法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，在以國家法律形式確定地方政府舉債權(quán)的同時，對地方政府債券的發(fā)債主體資格、發(fā)債申

請、審查和批準、發(fā)債方式、適用范圍、舉債規(guī)模、償債機制及責任追究等做出嚴格規(guī)定,從而強化對地方政府發(fā)債的法律約束。同時，出臺《公共工程法》、《地方政府投融資法》、《地方公債監(jiān)管法》等法律，落實債務(wù)投資決策責任制，對不盡職盡責、疏于管理及造成重大損失浪費、利用主管項目謀取私利的行為作出明確的懲處規(guī)定。

2.健全地方政府債券信用評級機制。按照國外規(guī)范化的證券市場運作方式,地方政府債券應(yīng)由獨立的資信評估中介機構(gòu)進行信用評級,并將發(fā)債主體的信譽和債務(wù)償還能力對外公開,供投資者決策時參考。應(yīng)組織創(chuàng)建我國權(quán)威性信用評級機構(gòu),增強評級的科學(xué)性、獨立性和公正性,保護投資者的權(quán)益,推動地方政府債券市場化的進程。地方公債作為一種債券產(chǎn)品,其利率水平和風險評估,應(yīng)交由市場來確定,而不應(yīng)由政府制定和評價。政府的大包大攬,會制約市場機制在化解風險方面的作用。因此,對發(fā)行地方公債的地方政府進行信用評級并及時、準確的公布,由投資者自主選擇購買或不購買,當然投資者的風險要自負,地方政府也要承當發(fā)行失敗的風險。居民可以“用腳投票”的方式向地方政府施壓,促使地方政府科學(xué)決策,誠實守信。

3.建立健全地方公債的信息公開制度,將地方公債的發(fā)行、使用、償還、地方政府的財政收支等信息公開化,防止政府行為的任意性,同時也是有效地與社會公眾溝通的方式。

3.需要增加地方政府債務(wù)信息的透明度。只有地方債務(wù)信息透明，市場才有可能對地方政府的信用狀況作出判斷。這需要相應(yīng)的制度安排，增強地方政府債務(wù)管理的動力，引導(dǎo)各種政府性債務(wù)的“顯性化”。因為與其讓地方政府將各種各樣的債務(wù)以不同形式分散在不同部門、不同機構(gòu)、不同項目中，不如讓地方政府債務(wù)公開集中，以利于對地方政府債務(wù)規(guī)模的有效控制。

4．建立地方財政償債機制。地方財政部門必須建立專門的償債基金，將債務(wù)投資項目收益和財政結(jié)余直接撥入該基金，專項用于各種地方政府債務(wù)的償還，不得挪為他用。每年年初編制預(yù)算時必須按一定比例安排還本付息支出。有關(guān)管理部門須對各地財政償債資金的安排和使用進行監(jiān)督檢查。將償債資金納入財政預(yù)算，有利于保證財政償債有穩(wěn)定的資金來源，降低地方政府的償債風險。

5.加強中央政府對地方政府的監(jiān)督與管理管理。中央應(yīng)嚴格控制地方所申請的發(fā)債額度；對其使用方向進行監(jiān)管，地方公債籌集的資金應(yīng)投向中央審定的項目，而不能挪為他用，不能用于經(jīng)常性開支。對所投項目的運營效益進行監(jiān)管，不能只重視總需求效應(yīng)而忽視生產(chǎn)力效應(yīng)，實行嚴格的投資決策責任制，打破“風險大鍋飯”。建立政府評價機制,明確各屆政府間的風險責任，抑制道德風險；建立地方債務(wù)預(yù)警機制，防止債務(wù)過度膨脹；建立健全地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度，允許地方政府發(fā)行公債必須硬化預(yù)算約束機制,建立專門的債務(wù)收支預(yù)算，保證債務(wù)收支的集中和透明管理，并要定期進行審計并將審計結(jié)果進行公開；建立健全地方公債的信息公開制度，將地方公債的發(fā)行、使用、償還、地方政府的財政收支等信息公開化，以發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用

綜上所述，我國地方公債的發(fā)行還處在初級階段，仍然存在許多問題，我們必須加強中央對地方的監(jiān)管。在目前我國信用評級機構(gòu)不很成熟的情況下，應(yīng)加強各級人大、有關(guān)國家機關(guān)(如財政部、審計機關(guān))、社會公眾的監(jiān)督，提高透明度。同時還要制定《地方公債法》,完善相關(guān)法規(guī)，為地方公債市場的健康發(fā)展提供法制保障。

第三篇：關(guān)于我國發(fā)行地方公債的若干思考

在目前我國尚不允許地方政府發(fā)行公債的背景下，許多地方政府職能部門已經(jīng)以“多 元化融資”等名義舉借了大量債務(wù)[1]，可見，是否允許地方政府發(fā)行公債已成為目前 我們無法回避的問題。筆者認為，要明確回答這一問題，必須首先回答發(fā)行地方公債在 我國是否具有理論與現(xiàn)實的可行性，特別是要明確在現(xiàn)階段發(fā)行地方公債是否會引發(fā)地 方政府債務(wù)的過度膨脹等問題。

一、發(fā)行地方公債的理論依據(jù)是否存在為逐步建立和完善市場經(jīng)濟體制，我國政府確立了在近幾年內(nèi)初步建立與市場經(jīng)濟相 適應(yīng)的公共財政基本框架的改革目標。根據(jù)公共財政理論，地方政府確有發(fā)行地方公債 的理論依據(jù)：

（一）源于時期受益原則的經(jīng)濟依據(jù)

根據(jù)公共財政理論，地方政府及其財政的基本職責是有效率地為當?shù)鼐用裉峁┧麄兯?偏好的地方公共產(chǎn)品[2]，這種側(cè)重于資源有效配置的職責，使受益原則成為地方政府 行為必須遵循的基本準則之一，因為成本與受益的一致性，通常是保證產(chǎn)品有效供應(yīng)的 一種必要條件。就受益原則來看，它的中心含義是“受益者付費”，即受益轄區(qū)內(nèi)的個 人應(yīng)當根據(jù)受益程度的大小分擔地方公共產(chǎn)品的成本，其中，如果受益者受益的時期不 同，其受益的程度也就存在差別，其所應(yīng)承擔的成本費用也就應(yīng)當有所不同，這種根據(jù) 受益的不同時期分擔地方公共產(chǎn)品成本的原則就是一種“時期受益原則”。

根據(jù)時期受益原則，地方公共產(chǎn)品的成本應(yīng)當由受益的不同時期分別承擔，換言之，地方公共產(chǎn)品的成本應(yīng)當由整個受益期內(nèi)的人們加以分擔。在地方政府提供的各種公共 產(chǎn)品中，存在著受益期長短不同的公共產(chǎn)品。有些公共產(chǎn)品的受益只限于一個財政，典型的如一般行政性服務(wù)等經(jīng)常性項目；有些公共產(chǎn)品的受益期則及于多個財政，典型的如防洪、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等資本性項目。由于受益期長短不同，公共產(chǎn)品 成本的分擔方式存在著極大差別。對于效益只限于某一個財政，不能遞延到以后財 政的經(jīng)常性項目而言，通過一般性稅收來籌集所需資金往往是地方政府的最佳選擇，因為稅收是現(xiàn)期的財政負擔，與這類產(chǎn)品形成的現(xiàn)期受益正好在時間上和人群分布上 相對稱。而對于效益不僅體現(xiàn)在本財政，也體現(xiàn)在以后多個財政，即產(chǎn)品形成 的受益遞延到以后許多，有的可能長達幾十年的資本性項目而言，提供這類產(chǎn)品的 成本應(yīng)當在整個受益期內(nèi)進行分割，由各期受益的人們分別承擔，由此，地方政府債務(wù) 融資，特別是中長期債務(wù)融資正好滿足了這一要求，因為這類資金的償債負擔只是在未 來才得以形成，只要債務(wù)融資的償債期限與受益期限大體一致，成本與受益就可以 在時間和人群分布上達到近似的一致，符合廣為認同的受益公平原則，并可能通過這一 機制將項目利益與成本內(nèi)部化而提高地方政府活動的效率。

當然，地方政府也可以通過一般性稅收為類似的資本性公共產(chǎn)品提供資金，但這意味 著成本與受益發(fā)生了時間上和人群上的分離，即成本由當代人負擔，利益遞延于后代人，實際上是當代人在出資供應(yīng)那些受益向后代人外溢的公共產(chǎn)品。從經(jīng)濟學(xué)意義上講，只有在當代人把后代人的利益看作是自己的利益或者是在當代人將后代人的利益看得很 重的時候，這類公共產(chǎn)品的供應(yīng)才可能完全或部分地發(fā)生。否則，正如在沒有補償?shù)那?況下，效益外溢的產(chǎn)品通常是供不應(yīng)求的一樣，這類地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)也將如此。同 樣道理，地方政府的債務(wù)資金也應(yīng)當專用于資本性公共產(chǎn)品的提供，否則，如果將債務(wù) 資金用于現(xiàn)期消費（補充經(jīng)常性支出的不足），也會發(fā)生成本與受益在時間上和人群上的 分離，只是這種分離意味著債務(wù)資金在為當代人謀利的同時，將負擔轉(zhuǎn)嫁到了后代人的 身上，因為債務(wù)資金的使用無法產(chǎn)生收入的增量，未來償債的資金來源只能是從未來的 稅收中支付。這種當代人對后代人的“透支”，不僅背離了有效決策所要求的受益原則，而且極易造成現(xiàn)期公共開支的規(guī)模由于缺少成本約束而過大。

由上可見，時期受益原則還提供了合理的財政融資原則的理論基礎(chǔ)：即根據(jù)不同類型 公共產(chǎn)品在受益期上的差別，選擇不同的財政融資來源，以便將各自的成本按照受益時 期分擔在不同時期的受益者身上。顯然，正是時期受益原則的應(yīng)用為地方政府舉債提供 了基本的經(jīng)濟依據(jù)。

（二）源于分級財政的體制依據(jù)

根據(jù)公共財政理論，由于地方政府在獲取當?shù)鼐用駥Ρ镜毓伯a(chǎn)品的偏好信息方面具 有天然的，優(yōu)勢（更接近于當?shù)鼐用瘢虼耍瑧?yīng)當被賦予決定提供什么，如何提供和何 時提供地方公共產(chǎn)品等方面的決策職責，即地方政府及其財政的基本職責是有效率地為 當?shù)鼐用裉峁┧麄兯玫牡胤焦伯a(chǎn)品。但是，這一職責是否意味著應(yīng)當把與決策責 任相聯(lián)系的籌資責任、管理責任和監(jiān)督責任全部劃歸這一級政府呢？

從理論上說，公共產(chǎn)品的決策制定、資金安排、日常管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督等職責是 可以加以分解的。在許多情況下，不僅沒有必要把產(chǎn)品供應(yīng)的決策責任、籌資責任、管 理責任和監(jiān)督責任全部劃歸某一級政府，而且常常需要將上述職責在不同級次的政府之 間進行合理的分工。例如，就管理職責來看，管理職責分工的目標在于節(jié)省管理費用、提高管理的經(jīng)濟效率，如果某些管理性事務(wù)不存在規(guī)模經(jīng)濟效益（統(tǒng)一管理帶來的單位 管理費用的節(jié)約），那么將這類管理職責劃歸最接近項目所在地的政府層級來說應(yīng)當更 為合理和有效，因為低層級的政府是最具備條件獲取當?shù)匦畔⒌模鴮崿F(xiàn)高效管理的一 個必要條件就是首先獲得管理所需的各種必要信息。再如，就監(jiān)督職責來看，為了確保 各級政府管理職責的正常、合理、有效地實施，監(jiān)督這些政府的執(zhí)行情況肯定是必不可 少的。從政府的角度看，這一職責集中于上級政府應(yīng)當更為有效，因為上級政府的特有 權(quán)威和超然獨立的地位更適合于擔負監(jiān)督下級政府執(zhí)行的責任。

但是，就籌資責任而言，將它與決策責任聯(lián)系在一起考慮可能更為合理和有效。其理 由在于，要進行有效率的決策，公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策者應(yīng)該為其決策的后果承擔責任，即決策由誰做出，就必須承擔（至少是部分承擔）此項決策所產(chǎn)生的后果。否則，如果決 策責任與后果承擔不一致，就會極易造成決策者的決策偏離合理的目標，無法實現(xiàn)資源 配置的最優(yōu)化。籌資責任與決策責任的結(jié)合，實際上就是提供了一種將決策責任與后果 承擔一致起來的一種機制。因為對于決策者而言，由其承擔籌資責任意味著它的決策要 受到一種硬預(yù)算的約束，這種約束機制必然會促使決策者在決策時，盡可能地將提供公 共產(chǎn)品的成本與利益聯(lián)結(jié)起來，從而有助于提高決策的高效性。否則，如果在賦予決策 者以決策責任的同時，不賦予與履行該職責相稱的籌資責任，那么就會形成決策在預(yù)算 上的軟約束，導(dǎo)致決策者在決策時，難以控制擴張的沖動，形成支出決策乃至規(guī)模的過 度膨脹，進而可能迫使決策者從非正規(guī)的渠道獲取收入，并把希望寄托在中央政府幫其 解脫困境之上。

將籌資責任與決策責任聯(lián)系在一起考慮的一個重要結(jié)論就是：如果一種公共產(chǎn)品由某 一層級地方政府負責供應(yīng)，那么，為了增強該級地方政府的責任心，保證地方公共產(chǎn)品 得以合理、有效的提供，最好同時將決策責任和籌資責任也歸為該層級政府。這意味著 地方政府在擁有可以決定地方公共產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的權(quán)力和責任的同時，也應(yīng)當擁 有執(zhí)行和實施這些決策所需要的財政資源，即地方政府應(yīng)當具有足夠的、由地方控制的、用于提供地方公共產(chǎn)品的財政收入，而且應(yīng)當在籌資的方式、來源、規(guī)模和某些稅基、稅率的決定上，具有相當?shù)撵`活性。可以說，獨立的收入基礎(chǔ)是地方政府有效率地提 供地方公共產(chǎn)品的重要制度保證。當然，決策責任與籌資責任的一致性，還意味著如果 地方政府的供應(yīng)決策受到了中央政府的干預(yù)（典型的是制定服務(wù)標準），并因此而增加了 供應(yīng)產(chǎn)品的成本時，中央政府就不得不承擔與此相應(yīng)的一份籌資責任，即對增加的產(chǎn)品 成本提供一定的補貼。

由上可見，決策責任與籌資責任的一致性，實際上與我們通常所說的“事權(quán)與財權(quán)相 統(tǒng)一”的財政分權(quán)原則是一致的。因此，若僅從債務(wù)融資上看，如果由地方政府所決策 提供的公共產(chǎn)品中，具有應(yīng)該并可以通過舉債以籌集資金的項目。那么，與此相應(yīng)的債 務(wù)籌資責任就應(yīng)當同時由地方政府來承擔，即舉債權(quán)也是規(guī)范的分級財政體制下各級政 府應(yīng)有的財權(quán)。

二、發(fā)行地方公債的現(xiàn)實基礎(chǔ)是否已經(jīng)具備

如前所述，在公共財政模式下，地方公債制度的建立具有充足的理論依據(jù)，而且從國 際范圍看，盡管各個國家的政府構(gòu)成、地方政府的具體職責、地方轄區(qū)的人口規(guī)模以及 在財政收入的籌集方式和偏好上均有所不同，但總起來看，舉債不僅是美。國、日本等 發(fā)達國家地方政府普遍采用的融資手段，而且也越來越受到發(fā)展中國家的青睞。然而，理論必須與實際相結(jié)合，國際經(jīng)驗也必須結(jié)合現(xiàn)實的國情，就我國而言，在現(xiàn)階段是否 具備了發(fā)行地方公債所需的各種現(xiàn)實條件呢？筆者認為，根據(jù)我國的國情，目前已經(jīng)初 步具備了建立地方公債制度所需要的前提條件。

第一，發(fā)行地方公債的體制基礎(chǔ)在我國已經(jīng)存在。我國1994年實行的分稅制財政體制 改革，雖然在各級政府之間事權(quán)的劃分等諸多方面還存在許多亟待解決的問題，但是，分級財政體制的初步建立，已使地方政府擁有了相對明確的事權(quán)和財權(quán)，這就意味著地 方政府可以作為發(fā)行公債的經(jīng)濟主體，地方政府舉債的體制基礎(chǔ)已經(jīng)確立。

第二，地方政府存在對地方公債資金的需求。由于我國在計劃經(jīng)濟時期，出于盡快建 立起工業(yè)化體系的初衷，幾乎將所有有限的資金都用到建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)上去了，造成道路 交通、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、住宅等建設(shè)周期長、見效慢且微利的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供應(yīng)長期 滯后于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。盡管近年來實施積極財政政策，各級政府加大了對于 這類公共產(chǎn)品的投入，但仍未擺脫它的瓶頸制約。據(jù)建設(shè)部預(yù)測，“十五”時期我國僅 是城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資就需至少1000億元。由此可見，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟增長 的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國仍需大量的資本性公共產(chǎn)品的投入，依然面臨著巨大的資金缺口。而 這一資金缺口的彌補，既不可能完全依賴于中央和地方政府的預(yù)算資金，特別是在目前 許多地方政府財政極為困難的情況下，也不可能把希望繼續(xù)寄托在中央公債上，因為目 前中央政府因國債發(fā)行而帶來的財政風險正在逐步加大，而完全依賴于私人投資也是不 現(xiàn)實的，因為大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施畢竟不屬于高利潤率的產(chǎn)業(yè)。因此，多元化融資無疑是目 前增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，擺脫其對經(jīng)濟發(fā)展制約的最佳選擇。而地方公債的發(fā)行，又無疑 是彌補當前地方財政資金不足，減輕中央政府的債務(wù)壓力，改善地方資本性公共產(chǎn)品供 應(yīng)狀況的有效措施之一。

第三，社會資金中存在對地方公債的應(yīng)債能力。隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟的，持 續(xù)高速增長，社會閑散資金和居民所得都有了很大提高，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入為7500元，雖然幾次降低銀行儲蓄存款利息，但居民儲蓄存款有增無減，2002年城鄉(xiāng) 居民儲蓄存款余額已達到8.7萬億元。然而，這些資金除了繼續(xù)存款和購買國債以外，投資渠道十分有限。從國際經(jīng)驗來看，地方政府債券，特別是投向明確，收益相對穩(wěn)定 的市政債券是居民儲蓄資金的一種較好的投資選擇。

第四，我國部分地方政府已具有一定的承債能力。地方政府發(fā)行公債的條件之一是地 方政府要取得社會居民的高度信任，意即地方政府應(yīng)具備一定的承債能力或償債能力。目前各級政府的可支配財力差別較大，但是，對于省級政府來說，其承債能力相對較高，特別是對于一些經(jīng)濟發(fā)展較快的城市或地區(qū)而言，其承債能力更是毋庸置疑。

第五，國債管理水平的提高以及國外地方公債管理的經(jīng)驗為我國地方公債的規(guī)范管理 提供了條件。我國中央政府近20年的國債發(fā)行實踐，尤其是1994年以來在國債發(fā)行、流 通市場等方面所進行的市場化改革以及東南亞金融危機以來我國對于債務(wù)管理制度的強 化和提高，使我國在公債發(fā)行方式、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理等方 面都積累了豐富的經(jīng)驗，為發(fā)行和管理地方公債打下了基礎(chǔ)。與此同時，國外地方政府 在長期發(fā)行公債的實踐中所總結(jié)出的經(jīng)驗，如地方公債的適度規(guī)模與投向、地方公債的 風險控制方法等也都將有助于提高我國地方公債管理的起點水平，促進地方公債制度的 不斷完善。

三、現(xiàn)階段發(fā)行地方公債是否會引發(fā)地方政府債務(wù)的過度膨脹

目前之所以在是否允許地方政府發(fā)行公債這一問題上令學(xué)術(shù)界和決策者猶疑不決的一 個重要原因，是擔心由此可能會引發(fā)地方政府債務(wù)的過度膨脹。因為在目前中央政府尚 且不允許地方政府發(fā)行公債的情況下，地方政府就已經(jīng)在憑借各種名義舉借和承擔了大 量債務(wù)，一旦確立了地方公債的合法地位，地方政府是否會借此進一步大量舉債，以致 造成地方公債發(fā)行的失控，進而導(dǎo)致整個國家的債務(wù)失控？

筆者認為，這種擔心是可以理解的，但問題在于是否不允許地方政府發(fā)行公債，地方 政府的債務(wù)規(guī)模就不會失控，債務(wù)風險就不存在或者會更小呢？答案是否定的。因為，其一，地方公債的非合法化，只能造成地方政府的舉債行為由“顯性化”變?yōu)椤半[性化 ”，現(xiàn)階段地方政府存在的大量或有債務(wù)既是明證。其二，由于在現(xiàn)有法律框架下，即 使合理的地方政府債務(wù)融資也需“猶抱琵琶半遮面”，因此許多不應(yīng)通過地方政府進行 債務(wù)融資的項目，也趁機“渾水摸魚”，進而加大了地方政府的債務(wù)負擔。其三，由于 地方政府債務(wù)融資的非顯性化，直接造成地方政府的債務(wù)融資無法采取規(guī)范化的債務(wù)融 資管理制度，既無法保證債務(wù)融資程序的規(guī)范化，也不能保證債務(wù)資金的高效使用，而 債務(wù)資金是需要到期償還本息的，因而極可能成為誘發(fā)地方政府財政危機的“定時炸彈 ”。其四，地方政府債務(wù)融資的非規(guī)范化，還造成地方政府融資主體的多元化，即誘發(fā) 幾乎所有地方政府部門乃至政府所屬事業(yè)單位，都在以政府名義籌集資金，最終導(dǎo)致連 地方政府本身也難以說清該級政府到底有多少債務(wù)。

由上可見，隱性化的債務(wù)比顯性化的債務(wù)更容易失控，債務(wù)風險也更大。當客觀上存 在可以通過債務(wù)融資以滿足地方資本性公共品資金需求的情況下，一味地禁止地方政府 以籌資成本相對較低的地方公債形式合法籌資，只能導(dǎo)致地方政府從其他更糟糕的渠道 來獲取所需資金，包括可能引發(fā)官民矛盾的強制性稅費。因此，從法律上明確我國地方 政府的舉債權(quán)，創(chuàng)立地方公債制度，不僅是完善我國財政管理體制的重要舉措，而且是 通過地方公債這一制度創(chuàng)新，變“堵”為“疏”，把隱性化的債務(wù)還原為顯性化的債務(wù)，使之處于有效的監(jiān)控制度之下，從而達到規(guī)范現(xiàn)有地方政府融資行為，治理“三亂”，并進而增強中央政府調(diào)控能力的重要舉措。

應(yīng)當看到，當社會上存在制度創(chuàng)新條件時，人為地阻止這種制度創(chuàng)新，其結(jié)果很可能 是適得其反。然而，任何一種制度的創(chuàng)新又都是風險與受益的并存，即便從國際上看，地方公債制度雖然在許多國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段都發(fā)揮了積極的作用，但因地方公債 過濫發(fā)行而導(dǎo)致的地方政府乃至中央政府的債務(wù)危機也是存在的。不過，既然我們不可 能“因噎廢食”，那么，只要能夠?qū)L險控制在制度體系所能夠接受的水平上，由制度 創(chuàng)新所帶來的好處就可以被我們所充分享受。因此，我們認為，允許地方政府發(fā)行公債，不僅不必然引發(fā)地方政府債務(wù)的過度膨脹，而且是避免其債務(wù)膨脹的有效控制手段之 一，適時地賦予地方政府合法的舉債權(quán)，應(yīng)是建立和完善我國公共財政框架的必然選擇。

第四篇：日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

摘要

汽車產(chǎn)業(yè)是日本國民經(jīng)濟的重要支柱，在日本國民經(jīng)濟增長中起著重要作用。對于日本國民經(jīng)濟來說，如果拋開汽車產(chǎn)業(yè)，不僅談不上日本的國際競爭力，而且也談不上日本經(jīng)濟的發(fā)展。汽車工業(yè)集勞動密集、技術(shù)密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業(yè)化的國家經(jīng)濟發(fā)展史上，汽車制造業(yè)都是或者仍然是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個國家要實現(xiàn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。未來中國汽車工業(yè)的發(fā)展能否自主創(chuàng)新則是今后我國汽車業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。如何使汽車在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是我們面對的最為迫切的戰(zhàn)略性問題。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā).........................................................................................................(3)

（三）以市場需求為主導(dǎo).................................................................................................................(4)

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗.................................................................................................................(4)

（一）國家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質(zhì)量................................................................................................................................(5)

（三）關(guān)于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關(guān)于走向國外市場.................................................................................................................(6)

1、熟悉市場....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽....................................................................................................................................(6)

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題.....................................................................................(7)

（一）我國汽車的發(fā)展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進入21世紀后...........................................................................................................................(8)

（二）現(xiàn)狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發(fā)投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場為引導(dǎo).......................................................................................................................(12)

（四）加強企業(yè)間合作...................................................................................................................(13)

（五）構(gòu)筑財團體制.......................................................................................................................(13)

六、結(jié)語..................................................................................................................................................(13)參考文獻..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

一、前言

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟最重要的部門之一，是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產(chǎn)業(yè)具有重要的帶動作用。其產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；由于汽車是涉及多個行業(yè)的復(fù)雜商品，因此汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力能夠操作一個方面反映一國制造業(yè)經(jīng)這里的強。再近年來，我過汽車產(chǎn)業(yè)進入高速增長的軌道，成為增長速度最快的工業(yè)行業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，首先，汽車業(yè)規(guī)模大，占國民經(jīng)濟的找你更要比重。第二，汽車產(chǎn)業(yè)鏈對其他產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用大，起帶動的上有相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學(xué)等基礎(chǔ)行業(yè)；起帶動的下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括銷售、物流、服務(wù)、汽車金融、租賃、回收的相關(guān)環(huán)節(jié)。

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

關(guān)于日本汽車工業(yè)的發(fā)展史與中國有很多相似的地方，學(xué)習他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可使我國汽車工業(yè)的發(fā)展少走彎路，快速發(fā)展。

1937年8月豐田汽車部門獨立出來，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學(xué)習美國的經(jīng)驗，公司總裁豐田英二專程到美國的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當時這個廠每天能生產(chǎn)7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產(chǎn)量還要多。

在20世紀50年代日本汽車工業(yè)形成完整體系。1961年日本汽車產(chǎn)量超過意大利躍居世界第五位。1965年超過法國居第四位。1966年超過英國升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發(fā)生兩次石油危機，油價的提高使人們對汽車的興趣大減，歐美汽車生產(chǎn)廠商紛紛減產(chǎn)，而這時日本卻以其小型轎車油耗低的特點博得了消費者的青睞，三年時間里日本汽車出口量翻了一番，達到200萬輛與此同時，日本汽車進口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進口量最高不超過6萬輛，最低的年份只有1萬輛。

日本憑借著汽車國內(nèi)銷售和出口量雙高速增長的現(xiàn)實創(chuàng)造了世界汽車工業(yè)發(fā)展的奇跡豐田、日產(chǎn)、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級的汽車生產(chǎn)廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產(chǎn)了1000萬輛汽車。1980年，日本汽車總產(chǎn)量達到1104萬輛，超過美國而成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和出口國。

1980年日本汽車產(chǎn)量首次突破1000萬輛大關(guān)，達1104萬輛，占世界汽車總產(chǎn)量的30%以上，一舉擊敗美國成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬輛的汽車產(chǎn)量創(chuàng)出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開發(fā)適應(yīng)中國市場需求的產(chǎn)品。早在 1964年就首次向中國出口，那時中國85號以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號汽油的發(fā)動機，以避免可能會發(fā)生的故障。改革開放以后，當中國汽車需求市場啟動時，有著豐富的國際營銷經(jīng)驗的日本商家立即做出反應(yīng)。從 1988年起，豐田開始與沈陽金杯汽車廠合作生產(chǎn)金杯牌面包車，1994年達到年產(chǎn) 5000輛的生產(chǎn)能力。90年代，豐田汽車公司為了擴大對中國的汽車銷售，按照中國國內(nèi)的使用環(huán)境和路面狀況，設(shè)計推出了中國規(guī)格的豐田汽車。

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道

為了提高豐田汽車的市場競爭能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過由世界各地相互提供價廉物美的零部件進行生產(chǎn)。零部件制造和車輛生產(chǎn)不是以國度為界限，而是通過建立國際規(guī)模的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地追求高質(zhì)量和低成本。同時，他們通過設(shè)在中國各地的 33家特約維修服務(wù)中心，提供全面的售后服務(wù)，以此來爭奪中國市場。

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā)

產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營銷售是企業(yè)前進的兩個輪子，缺一不可。一個優(yōu)秀企業(yè)，不僅是創(chuàng)新產(chǎn)品的佼佼者，也應(yīng)該是創(chuàng)新經(jīng)營的成功者。豐田汽車公司的業(yè)務(wù)是建立在詳盡而周密的市場調(diào)查基礎(chǔ)上的，機械工程學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計分析等等專家濟濟一堂，他們工作的目的就是進行市場需求調(diào)查，以掌握消費者對豐田汽車的要求、意見和建議。此外，每年還以大約 6萬人為對象進行抽樣調(diào)查，光是調(diào)查費一次就需 6000萬日元。像這樣的抽樣調(diào)查，一年要進行 5、6次，經(jīng)費也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經(jīng)營理念是：“生產(chǎn)必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當前社會的需求，企業(yè)馬上就會走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國家統(tǒng)計局.2000年中國汽車行業(yè)分析報告，統(tǒng)計研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長遠情況，即使犧牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有這樣可靠而及時的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開發(fā)研制適合市場需求的新產(chǎn)品場。

（三）以市場需求為主導(dǎo)

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價銷售。有人說，豐田的銷售歷史，就是一個不斷降價的歷史。

豐田汽車在制定價格時，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據(jù)這一標準，也就是說根據(jù)銷售優(yōu)先的標準，進行生產(chǎn)成本和銷售量成本的比例計算，以求取得二者比例下降的大批量生產(chǎn)的效果。用神谷的觀點來看，最重要的是人們能夠買得起，沒有市場需求，生產(chǎn)量是上不去的，若沒有規(guī)模產(chǎn)量，自然也不會出來規(guī)模效益。而一般企業(yè)的經(jīng)營方針，總是優(yōu)先考慮成本核算，成本加利潤是價格的主要因素，這二者之間的差異是相當大的。

競爭考驗著企業(yè)，低價格又為企業(yè)創(chuàng)造著廣闊的市場前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實現(xiàn)了月產(chǎn) 3萬輛的水平，其價格也與國際價格水平相接近。這時，正是日本迫于國際壓力，即“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”締約國要求日本實行貿(mào)易自由化之際。如果沒有日本汽車業(yè)界逐漸降價的舉動，面對大開的國門，肯定會造成日本汽車業(yè)的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說“汽車的需求是創(chuàng)造出來的”。

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

世界汽車工業(yè)誕生于德國，發(fā)展于美國，美國還是世界上最大最自由競爭最激烈的汽車市場而日本汽車竟然能在短短的時間里擊敗美國汽車，在這個市場上站穩(wěn)甚至曾創(chuàng)造了世界第一的奇跡，以至于美國年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應(yīng)該說確實在很多值得我們學(xué)習的地方。回顧他們的發(fā)展歷史有以下幾點經(jīng)驗值得我們學(xué)習：

（一）國家的支持作用

日本汽車在起步時，市場上幾乎已被美國車占領(lǐng)，到處充斥著美國車，情形和我們現(xiàn)在的外資車差不多，嚴重影響了日本汽車的發(fā)展。于是，日本政府作了幾項決策。對汽車企業(yè)進行補貼；制定較高的進口汽車關(guān)稅，保護民族工業(yè)。關(guān)稅達30%后期日本汽車發(fā)展起來后被取消一直到現(xiàn)在日本對進口汽車是零關(guān)稅；嚴格限制外資流入汽車企業(yè)。本國企業(yè)在發(fā)展初期必須依靠他們的低價格切入市場，而外國汽車通過合資建廠使他們的成本與本國企業(yè)沒有太大的差別了，而技術(shù)上保持絕對優(yōu)勢，本國企業(yè)面臨很大的競爭壓力。畢竟汽車產(chǎn)業(yè)是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是一個國家工業(yè)化的重要組成部分，它對國民經(jīng)濟的拉動作用是很明顯的。

（二）注重質(zhì)量

質(zhì)量是日本汽車強大競爭力的關(guān)鍵。其實日本產(chǎn)品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過他們的努力，日本產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)成了品質(zhì)優(yōu)秀的代名詞，這就是競爭方式的改變。對于日本汽車產(chǎn)業(yè)來說占據(jù)市場并不單單依靠技術(shù)成分，高可靠性過硬的質(zhì)量也是市場競爭的關(guān)鍵因素。日本發(fā)展的關(guān)鍵就是不斷提高質(zhì)量，唯有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能真正走向世界，在國際市場進行競爭。也才能真正吸引消費者的目光，光。日本的質(zhì)量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國所學(xué)習。豐田汽車社長認為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，而是生產(chǎn)流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術(shù)工人在操作這根繩索時都要無任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個汽車每個配件的高度統(tǒng)一標準是一個企業(yè)成功的根本。

（三）關(guān)于成本控制

日本企業(yè)的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價格上的優(yōu)勢，進而提高企業(yè)競爭力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個不會控制成本的企業(yè)是不可能成為世界企業(yè)的。在豐田企業(yè)里，生產(chǎn)慢了不行，生產(chǎn)快了也是不行的，每個人都在有條不紊地生產(chǎn)才是最好的。我們的企業(yè)還在起步階段，低成本低價格是我們唯一的優(yōu)勢，那就更應(yīng)該努力降低成本，實行良好的管理、科學(xué)的管理，節(jié)約每一點資源，只有這樣我們才能有企業(yè)競爭力。大眾的降低成本也是這個原因，在同樣品質(zhì)下更低的價格這就叫競爭力。

（四）關(guān)于走向國外市場

1、熟悉市場

豐田在剛進入美國就遇到過挫折，主要因為對他們的市場需求不熟悉，車對美國的道路不適應(yīng)，后來通過詳細地調(diào)研，有針對地改進了產(chǎn)品才獲得成功。豐田汽車一向注重質(zhì)量，質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品寧愿不進入，也不能毀了自己也毀了整個產(chǎn)品的信譽。

2、注重信譽

對外國的市場一定在先調(diào)查清楚不要貿(mào)然進入，否則一定會付出代價。一個新車型總要經(jīng)過長時期的路試才能生產(chǎn)就是這個原因。日本的發(fā)動機 6 對中國的油品適應(yīng)較好，而大眾的經(jīng)常出現(xiàn)問題，這也涉及到適應(yīng)性的問題面，對出現(xiàn)的問題作出正確決策或改進才能避免信譽的損失。

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題

（一）我國汽車的發(fā)展歷程 1、50年代的起步時期

新中國剛一成立就決定發(fā)展自己的汽車工業(yè)，1953年第一汽車制造廠破土動工，這是中國有史以來第一次建設(shè)自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀念”。1956年我國生產(chǎn)的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國慶游行和閱兵，并成為中央部委領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。同年，仿制德國1956年出產(chǎn)的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國的又一種定型轎車。由此，揭開了中國轎車工業(yè)生產(chǎn)的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國惟一大批量生產(chǎn)的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對制造設(shè)備做了一系列改進。1980年，該車年產(chǎn)量突破5000輛。1985年，已經(jīng)開始與德國大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯(lián)營另行建廠繼續(xù)生產(chǎn)上海轎車，并繼續(xù)做了一些技術(shù)改進，一直生產(chǎn)到90年代。在相當長的時間里，上海轎車支撐著國內(nèi)對轎車的需求，為社會發(fā)展做出了貢獻。我國自力更生制造出的轎車填補了中國工業(yè)的空白，讓中國自立于世界汽車工業(yè)之林，但由于國家不開放，我國的汽車工業(yè)與世界隔絕，失去了交流提高的機會，使我國的汽車工業(yè)逐漸地被現(xiàn)代化的世界汽車工業(yè)拋在后 面。另外，當時我國的汽車工業(yè)是以載貨車為主導(dǎo)的，對轎車缺乏應(yīng)用的重視，這使得我國的轎車工業(yè)技術(shù)水平長期處于極為幼稚的狀態(tài)。3、80—90年代

改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對轎車的需求越來越強，我國落后的轎車工業(yè)根本無法滿足這種需求。一時間，外國轎車洪水般涌入我國。為了迅速提高中國轎車生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，我國汽車工業(yè)開始走上與國外汽車企業(yè)合作、引進消化外國先進技術(shù)的發(fā)展道路。具體方式基本都是從進口全部散件組裝開始，逐漸提高國產(chǎn)化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標致兩個合資企業(yè)，還引進了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進的摸索階段，引進的車型和技術(shù)也不是很先進。90年代前期和中期是新時期轎車工業(yè)發(fā)展的第二個階段，中外合作以及技術(shù)引進都進一步深入，兩個新建的合資企業(yè)一汽－大眾和神龍富康起點都比較高，富康引進的是90年代的車型，全國主要引進車型的國產(chǎn)化率達到80％以上，質(zhì)量也顯著提高，價格不斷下降，國產(chǎn)轎車又占據(jù)了絕大部分市場銷售份額。我國的轎車工業(yè)初具規(guī)模，整體實力顯著增強。

4、進入21世紀后

進入21世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內(nèi)汽車市場受到嚴重沖擊，導(dǎo) 致全行業(yè)產(chǎn)銷負增長、重點企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

（二）現(xiàn)狀分析

汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)勞動密集型企業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大，科技含量高的特點，近年來汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，和拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步增強，汽車產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟的拉動作用明顯，除了自身快速發(fā)展之外，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，還形成了一系列高增長的產(chǎn)業(yè)群，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動顯著。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，企業(yè)創(chuàng)新意識逐漸增強，行業(yè)自主研發(fā)能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進展，汽車數(shù)量明顯增加，成為我國汽車出口的主要力量。

規(guī)模不斷擴大，在國家政策的指導(dǎo)下，以骨干企業(yè)為 核心的合資合作使我國骨干企業(yè)的實力不斷的增加

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，性價比不斷提升，產(chǎn)品品種齊全，供給能力顯著增強，基本能夠保證國內(nèi)市場的需求，汽車產(chǎn)品性價比也不斷的提升。節(jié)能環(huán)保性能有明顯的提高，汽車產(chǎn)品由填補品種空白向淘汰落后品種發(fā)展，向更加環(huán)保節(jié)能安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)品當中柴油車的比例不斷的上升，電動混合動力和燃料電池的汽車研發(fā)也取得了一定的成績，部分車型也已經(jīng)在運行。近年來，汽車工業(yè)企業(yè)主動參與國際分工，出口增速大于進口增速，汽車產(chǎn)業(yè)保持了增長的良好局面，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在加快優(yōu)化升級，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產(chǎn)品。同時，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)也開始參與國際兼并重組，嘗試在國外建廠。

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征

目前汽車市場上形成歐、美、日“三足鼎立”的態(tài)勢，而日本的三大汽車公司豐田、日產(chǎn)和本田一直與美歐汽車生產(chǎn)商進行斗爭，進以爭奪市場。在當今中國的開放形勢下，國外各路資本紛紛進入我國的汽車產(chǎn)業(yè)，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團都在中國有轎車合作生產(chǎn)項目。中國三大汽車集團相繼選擇了幾個外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風、日產(chǎn)全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團選擇了日本的汽車企業(yè)。這對汽車產(chǎn)業(yè)還處在初級階段的、規(guī)模布局、和服務(wù)水平水平均不能滿足市場需求的我去過汽車產(chǎn)業(yè)來說有很大的借鑒意義，在最近幾年內(nèi)，外資大舉進入，國內(nèi)汽車流通市場出現(xiàn)了外商獨資、中外合資及各種經(jīng)營成分共同競爭的格局。面對資本實力強大的國際巨頭，國內(nèi)汽車流通企業(yè)原有的優(yōu)勢必將喪失。我國汽車產(chǎn)業(yè)從進口到出口，從逆差到順差，中國汽車企業(yè)正走著許多中國工業(yè)品的老路，在“made in china”這詞組下，中國企業(yè)出口一場繁榮，2007年中國汽車出口達到61.27萬輛，而中國汽車上品出口金額首次超過400億美元，達到408.96億美元，然而由于對國際市場運作和相關(guān)國家法律程序的欠缺，中國國內(nèi)汽車企業(yè)的出口大國數(shù)由國外代理商負責銷售和服務(wù)，這句把實際的主動權(quán)留給了外商，也就是說，國內(nèi)企業(yè)只管加工只能賺取加工利潤中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務(wù)利潤這些收入都與國內(nèi)廠家無關(guān)了。其實，中國目前的正在經(jīng)歷日本上世紀60年代經(jīng)濟騰飛的階段，當時的豐田汽車要把工廠建到國外去，可此時的綜合商社早已在國外建立了自己的分公司、事務(wù)所、代表處，以在世界各地構(gòu)建起了國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準入壁壘，鼓勵多種經(jīng)濟成分的資本參與汽車制造業(yè)，即在競爭中求生存、求發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)依然不合理。3.自主開發(fā)能力依然較弱。

4.零部件生產(chǎn)滯后于整車的發(fā)展，跟不上整車開發(fā)的步伐。5.當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

要優(yōu)化我國的汽車產(chǎn)業(yè)，還得從問題本身出發(fā)，尋找解決問題的辦法。

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新

通過創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等措施不斷減少不必要的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。充分利用已有的成熟技術(shù)、依靠成本優(yōu)勢滿足低端市場需求，并在此過程中不多積累資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)制造能力，并依靠規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟、提高生產(chǎn)率，為向中端市場發(fā)展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網(wǎng)絡(luò)。即充分與國外的汽車設(shè)計公司合作，并在合作中培育研發(fā)隊伍，提高自身的創(chuàng)新能力。

（二）不斷增加研發(fā)投入

培育深層次的自主創(chuàng)新能力，逐步推出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。為應(yīng)對跨國公司在華戰(zhàn)略的變化，今后我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行相應(yīng)的調(diào)整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”一是堅持合資合作不放松；二是堅持自主發(fā)展不動搖。在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強商權(quán)的控制。以專業(yè)化的全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)成長的必經(jīng)之路。

（三）以市場為引導(dǎo)

市場是商品流通和交換的集散地，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶。現(xiàn)代企業(yè)的營銷活動必須以市場為導(dǎo)向，市場上需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么。企業(yè)要想取得發(fā)展，除了要了解與企業(yè)相關(guān)的市場外，更要做好市場的研究工作，重點就是做好研究市場需求的工作。而要研究市場需求，首先就得研究市場上消費者的需求。

對于我國汽車工業(yè)來講，要使它能夠取得發(fā)展，也必須從研究汽車市場上消費者的需求入手。只有在研究汽車消費者需求后，各汽車生產(chǎn)企業(yè)才可以決定“生產(chǎn)何種汽車”，“為誰生產(chǎn)汽車”和“怎樣生產(chǎn)汽車”。先來看看，目前我國汽車市場上，消費者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強企業(yè)間合作

我國汽車產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，規(guī)模布局、服務(wù)水平均不能滿足市場需求，而國內(nèi)汽車又面對外商獨資、中外合資及各種經(jīng)濟成分共同競爭的局面。中國汽車的國際化離不開學(xué)習豐田模式，面對中國這個學(xué)生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權(quán)案就是給中國課堂上的一堂生動的教育課，對此今后我國汽車發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持“兩條腿走路”——是堅持合資合作不放松；二是堅持自出發(fā)展不動搖。在合資與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強商權(quán)控制、以專業(yè)化和全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

（五）構(gòu)筑財團體制

對豐田而言，一方面他利用自身在貿(mào)易、金融和信息三方面龐大的網(wǎng)絡(luò)和超強的實力，不斷地為豐田汽車的制造企業(yè)提供方面的支持，扮演著企業(yè)培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長遠的角度觀察和研究汽車產(chǎn)業(yè)甚至整個社會經(jīng)濟，因而就能更好地把握汽車產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

六、結(jié)語

中國一直沒有停止引進技術(shù)的工作，作為市場主體的政府來管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成引進技術(shù)過程中，技術(shù)與市場相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導(dǎo)的市場機制放在首位。雖有政府干預(yù)的現(xiàn)象，但引進的主體是大財團企業(yè)而絕非政府。我國的這種發(fā)張模式只會造成“引進一代，落后一代，再去引進”。中國經(jīng)濟活動中始終缺乏一個民間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即集金融、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)與一身的財團組織的存在。政府在則通過制定與實施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展外部導(dǎo)向型部門，使其不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)率，增強我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

參考文獻

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第五篇：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

張穎：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

作者：張穎 時間：2011-03-30 瀏覽次數(shù)：189 次

日本與中國同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務(wù)教育經(jīng)驗，日本農(nóng)村的教育屬于全國義務(wù)教育的一個重要組成部分，與我國現(xiàn)行的全國義務(wù)教育制度一樣，實施9年制義務(wù)教育。對日本農(nóng)村義務(wù)教育一些有益經(jīng)驗的吸收，將有利于我們更好地提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，推動新農(nóng)村建設(shè)的良性開展。

一、日本農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)村教育的地位

目前，日本的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村教育課題的實施已滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生活的各個方面。日本農(nóng)業(yè)中兼職農(nóng)民占有很大一部分，全職農(nóng)民占有的比例非常低。如同我國現(xiàn)階段的農(nóng)村情況，日本在此之前就存在農(nóng)業(yè)兼職的人員，那些農(nóng)民離開自己的土地，一舉成為城市的農(nóng)民工，而在農(nóng)村則雇傭勞動力進行農(nóng)活。這些兼職農(nóng)民的農(nóng)作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農(nóng)作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農(nóng)村，完全脫離農(nóng)業(yè)勞動的家庭也在不斷地增加，形成了靠農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民家庭和非農(nóng)業(yè)從事家庭混居的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)農(nóng)村人口極度減少，而在以從事農(nóng)業(yè)為中心的核心地區(qū)，形成了一個個獨創(chuàng)的地域，在這些地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的生產(chǎn)組合和公司組織的法人機構(gòu)，農(nóng)業(yè)所得大幅度地提高，形成了新型的農(nóng)家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化展開，在農(nóng)村，和中小企業(yè)家共同經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷地涌現(xiàn)。為此，農(nóng)民學(xué)習經(jīng)營的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現(xiàn)代農(nóng)村的一道風景。教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠關(guān)系相比，農(nóng)民居住的綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢。此外，由于城市消費者對食品安全和健康問題的關(guān)心，使得把守食品安全的有機農(nóng)業(yè)運動也在不斷地加強，城市和農(nóng)村之間形成了許多新的交流渠道。把農(nóng)業(yè)作為新型職業(yè)滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來，完全沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活體驗的，那些在城市成長的年輕一代，被農(nóng)業(yè)的魅力所感染，紛紛選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)，而且人數(shù)還在不斷增長。在新一代的就農(nóng)者中，從農(nóng)家土生土長的年輕人在學(xué)校畢業(yè)后直接就農(nóng)的人極為少見。即使在那些農(nóng)家，他們也是走出農(nóng)村，先去體驗一下都市的生活，然后再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)村教育，在城市和農(nóng)村的新型交流的展開2010．6281中，形成了所謂農(nóng)家農(nóng)業(yè)后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國民教育中的位置。因此，在稱為義務(wù)教育的學(xué)校教育中，如何進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的教育，一邊重視農(nóng)業(yè)體驗學(xué)習等教育實踐，一邊試行農(nóng)業(yè)教育。同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育作為職業(yè)教育的自由選擇。在日本，國立的農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中從事農(nóng)業(yè)工作的人也是很少的。在農(nóng)業(yè)職高，扎根于地域教育實踐，學(xué)生們可以自主地為自己設(shè)計好研究課題，然后進行相應(yīng)的計劃研究，畢業(yè)后，未必就限于從事農(nóng)業(yè)活動。他們中的大多數(shù)會去農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)就職，然而，在城市生活后再次意識到農(nóng)業(yè)的價值而從事農(nóng)業(yè)活動的例子也有。從把農(nóng)業(yè)職高的教育作為人生學(xué)習起點來看，農(nóng)業(yè)教育在整個教育中占有非常重要的位置。農(nóng)業(yè)后繼者的教育，和多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后在農(nóng)村生活的時代以及現(xiàn)代社會中多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后去城市生活的時代存在著很大的差異。在農(nóng)業(yè)后繼者和新型農(nóng)業(yè)從事者中，農(nóng)業(yè)教育同樣在國民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農(nóng)村學(xué)校經(jīng)營基礎(chǔ)的地域教育

在日本，農(nóng)村小學(xué)一年總的學(xué)習時間設(shè)定為110個學(xué)時，實踐以農(nóng)為主要對象的教育。由于近代學(xué)校的形成，農(nóng)村村落共同體起著越來越大的作用。和城市貧困地區(qū)相比，日本農(nóng)村學(xué)校教育的普及正在不斷取得進展。形成了日本學(xué)校和村落共同體或村町區(qū)域互相依存的特殊局面。學(xué)校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農(nóng)村，有學(xué)校運動會還有地區(qū)運動會。這就形成了與村落共同體互相依存，地區(qū)活動儀式和學(xué)校活動儀式相結(jié)合的學(xué)校體制。

此傳統(tǒng)在以農(nóng)林漁業(yè)為生產(chǎn)的地區(qū)，從明治時期以來就一直行事，學(xué)校已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱。特別是在偏遠的地區(qū)，國家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見，而當?shù)鼐用窨孔约旱牧α糠e極提倡建立學(xué)校。在日本，近代以前江戶時代的農(nóng)村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫(yī)生等人開辦的平民教育機構(gòu)，即寺子屋，從19世紀30年代起大量增加，直至明治時代為小學(xué)所代替。寺子屋是專門為平民子弟開設(shè)的初等教育機構(gòu)。教育內(nèi)容重視實用，主要進行讀、寫、珠算等對日常生活有用的知識、技能教育。兒童通常六七歲入學(xué)，學(xué)到十至十三歲開始當學(xué)徒，學(xué)習年限一般為四五年。寺子屋的經(jīng)營管理者和教師絕大多數(shù)是農(nóng)、工、商或醫(yī)生等平民百姓。經(jīng)營者在江戶、大阪、京都等大城市多數(shù)是中層程度的商人;在農(nóng)村和漁村，大部分是村長村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學(xué)，無疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發(fā)展密不可分。直至后來的鄉(xiāng)校，鄉(xiāng)校設(shè)在鄉(xiāng)村，一般是在幕府或藩的許可、監(jiān)督和保護之下，由幕府、藩直接管轄，對武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創(chuàng)辦的;也有民間熱心教育事業(yè)的辦學(xué)者辦的;或由民間知名人士開辦。教學(xué)內(nèi)容主要是讀、寫、算，特點是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機構(gòu)。這種由政府監(jiān)督設(shè)置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機構(gòu)，顯示了江戶時代學(xué)校教育機構(gòu)中公立因素的增長，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時期，明治維新運動推行“學(xué)制令”，地區(qū)居民的學(xué)校設(shè)施充實意識非常強，地區(qū)居民自籌資金辦校，當時的大部分教育費用并不是由政府負擔，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的團體或居民來負擔的，由此可見民眾對教育的重視。以農(nóng)林漁業(yè)為生的地區(qū)居民，開設(shè)了可以學(xué)會掌握讀書、計算的學(xué)校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農(nóng)村，對于當?shù)鼐用駚碚f，小學(xué)不僅是孩子們學(xué)習的場所，也是成年人接受各類培訓(xùn)或進行掃盲的學(xué)校，很早以來就有這樣的傳統(tǒng)，小學(xué)校已作為農(nóng)村農(nóng)余時間補習的學(xué)校而被利用起來了。所以對于當?shù)鼐用穸裕瑢W(xué)校已擔負起各種各樣的農(nóng)村實用教育。

在一些被國家遺忘的偏僻地區(qū)，他們靠當?shù)氐墓灿胸敭a(chǎn)以及一些捐助款，靠自己的力量辦學(xué)，雖然設(shè)施非常簡陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)仍然建有不少學(xué)校。在明治后期實施的學(xué)校統(tǒng)合制度，使得學(xué)校作為地域居民的組合而存在下來。

當?shù)鼐用窨梢陨暾垊?chuàng)辦私立小學(xué)，他們只需向縣廳(相當于中國的省政府)提交設(shè)立認可申請書，納入統(tǒng)一的管理，由當?shù)卣块T和村會的學(xué)校統(tǒng)合部門進行督查。根據(jù)當?shù)刈【用竦木杩顢?shù)，進行學(xué)校的建設(shè)和教員人數(shù)的確定，學(xué)校成為了當?shù)鼐用竦墓灿胸敭a(chǎn)。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學(xué)校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區(qū)最貧瘠的地區(qū)，該地區(qū)自籌資金建立起自己的小學(xué)校。該學(xué)校在明治6年，只是由兩間簡陋的家庭住所建立起來的，總共只能容納十多名學(xué)生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場不超過20坪;明治15年，學(xué)校的學(xué)制發(fā)生了變更，并具有了完整的教學(xué)設(shè)備，成為了當?shù)匦姓J的設(shè)備齊全的正式小學(xué)。

日本戰(zhàn)前的學(xué)校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時進行的雙軌制度。大正時代開始尋求的是日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示2010．6282以農(nóng)村副業(yè)措施和自耕農(nóng)創(chuàng)辦的地域振興措施為代表的地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在小學(xué)校里，廣泛開展以青年為對象的夜校實業(yè)補習教育，培養(yǎng)地域性人才。

三、日本農(nóng)村小學(xué)校具有特色的農(nóng)業(yè)教育

在日本，農(nóng)村的教育除了傳統(tǒng)的教科教育外，還積極地導(dǎo)入了具有農(nóng)村特殊的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的民眾文化教育。綜合學(xué)習時間除了傳統(tǒng)的地域教材指定的課程教學(xué)外，還配有適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的實踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團，體驗山村的林業(yè)資源。這些綠色少年團的成員由小學(xué)四年級以上的全體學(xué)生參加，定期實施體驗學(xué)習，并由當?shù)氐墓灿辛謽I(yè)部門和地區(qū)公民活動中心積極協(xié)助，這項活動已成為當?shù)匦W(xué)校區(qū)的一項傳統(tǒng)。為了激發(fā)孩子們的自主性，同時還要向?qū)W生們收取一定的會費，由校方的學(xué)年主任負責。

學(xué)校培養(yǎng)地域性綜合人才已經(jīng)成為今后學(xué)校教育的一大課題。當?shù)氐膫鹘y(tǒng)地域文化和長輩的口傳文化已經(jīng)在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會，也擔負起了地域文化教育的任務(wù)。地域的小學(xué)教育綜合學(xué)習時間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗的學(xué)習計劃中。很多地區(qū)開展了具有農(nóng)村綜合特色的實踐活動和地域人才活用教育計劃。根據(jù)地域教材的學(xué)習，孩子們認識到了農(nóng)業(yè)和糧食的重要性，整個學(xué)習過程日漸系統(tǒng)化。體驗學(xué)習不光是出汗等體力上的活動，更多的是認識的全過程，形成了人的能力開發(fā)的潛能。在這個過程中，地域和家庭的協(xié)力是必不可少的部分。事前號召協(xié)力，不光靠教師，還要依賴地區(qū)的有學(xué)識之人共同出力獻策，制定授課計劃，進行具體指導(dǎo)。

孩子們的學(xué)習更注重自我能力的培養(yǎng)，學(xué)校開展實際指導(dǎo)，培養(yǎng)孩子們在友好團結(jié)，集體主義的前提下，展開互助學(xué)習、競爭意識的培養(yǎng)，班級團體中實行共生、共學(xué)的理念。把人際關(guān)系的重要性作為學(xué)習的一部分而展開，定期組織農(nóng)村學(xué)生和城市孩子進行交流互訪活動。地域性的各種活動和學(xué)校運動會等活動互相結(jié)合，這一活動自戰(zhàn)后就一直延續(xù)到現(xiàn)在。在地域中，孩子們的父母和學(xué)校的教師之間會加強聯(lián)系，他們不僅參與學(xué)校的活動，有時還參加全國性的農(nóng)村特色知識教育活動，比如參觀牧場，了解牛乳生產(chǎn);參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過程等等。

四、日本農(nóng)村教育模式給我國農(nóng)村教育的啟示

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，雖然改革開放以來，農(nóng)村教育從教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面有了很大的發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者，另一方面，一些農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)基本做到了縣有重點高中、職業(yè)高中或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、農(nóng)民文化技校等，基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問題，許多農(nóng)村教育的內(nèi)容不同程度上脫離了經(jīng)濟、社會和受教育者個體身心發(fā)展的實際需要，教學(xué)形式單一，內(nèi)容缺乏農(nóng)村地方特色，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾的生活脫節(jié)，農(nóng)村吸收和運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，造成農(nóng)村教育在培養(yǎng)農(nóng)村試用人才、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的功能得不到充分的發(fā)揮，影響了農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性，嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，進而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

針對以上農(nóng)村教育存在的問題，首先，要借鑒日本一些既定的財政轉(zhuǎn)移制度和公立、私立學(xué)校分離制度，從而保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費，把財政的支付重點放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉(xiāng)差別，同時，在有條件的地區(qū)充分允許利用現(xiàn)有的社會力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。其次，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，在提高教師待遇的同時，還要對其進行定期的培訓(xùn)，加強城鄉(xiāng)教師間的交流，以提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平。可以參照日本的做法，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進行定期的交流。再次，在加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的同時，搞好農(nóng)村義務(wù)教育后階段的升學(xué)和就業(yè)工作，加大對職業(yè)教育的扶持力度。學(xué)習日本的工作分派體制，對農(nóng)校畢業(yè)生進行就業(yè)指導(dǎo)和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質(zhì)教育改革和教育體制建設(shè)，根據(jù)實際情況，加大對學(xué)生個性和技能的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)全面應(yīng)用型人才。參考文獻：

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