第一篇：淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國的啟示

淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國的啟示

中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，也是一個(gè)以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我國自黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過改革開放，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，為了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，世界范圍內(nèi)區(qū)域性沖突加劇的同時(shí)，區(qū)域性的合作也進(jìn)一步加強(qiáng)。我國與日本互為周邊國家，同屬人多地少，人均資源十分有限的國家。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的關(guān)系，對(duì)各自都具有重要意義。尤其是日本戰(zhàn)后崛起于亞洲和世界，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，成功地在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更給我留下了思考。本文所討論的內(nèi)容和闡述的觀點(diǎn)，對(duì)我國在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何妥善解決農(nóng)業(yè)問題，具有一定的參考價(jià)值。本文對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題進(jìn)行了研究。首先，介紹了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況，主要包括日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與特點(diǎn)。然后，論述了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及日本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般理論、日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與日本農(nóng)業(yè)面臨的問題等。最后，闡述了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，主要包括中國農(nóng)村改革的道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)的必然選擇以及日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國的啟示。

第二篇：美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)組織體系；其次是100多年來逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會(huì)化的服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，融合為一個(gè)企業(yè)。綜合體實(shí)行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營(yíng)。在綜合體一體化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，幾個(gè)相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個(gè)指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實(shí)行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，通過明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場(chǎng)主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)仍保持各自的獨(dú)立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)類型，在目前實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，單個(gè)農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。美國合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)村幾乎無處不在，它們?cè)诖龠M(jìn)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀(jì)30年代開始，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出、增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼等多方面措施，在有效促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國聯(lián)邦政府對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補(bǔ)貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會(huì)得到政府的支持。

2、對(duì)外貿(mào)易支持政策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場(chǎng)。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項(xiàng)農(nóng)業(yè)外貿(mào)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，明確美國農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，確保不同部門的資源、項(xiàng)目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。美國普遍實(shí)行國家對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也相當(dāng)發(fā)達(dá)。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財(cái)政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場(chǎng)交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。同時(shí)，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部不僅在部機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，而且在全國各地維持了一支龐大的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍。

2、規(guī)范市場(chǎng)交易行為。農(nóng)場(chǎng)主由于力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國國會(huì)先后通過若干法律，對(duì)壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來。為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)確立一個(gè)公正合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的有序進(jìn)行，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

3、提供各種服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部是美國政府第一大管理機(jī)構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學(xué)研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場(chǎng)主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨(dú)特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有序運(yùn)行提供保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對(duì)我國的啟示

美國從一個(gè)移民國家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和保護(hù)起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

（一）必須形成強(qiáng)大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是通過立法和制定保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，推進(jìn)農(nóng)工商一體化。目前，美國國會(huì)已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都得到法律的保護(hù)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費(fèi)數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會(huì)化服務(wù)體

美國農(nóng)業(yè)立法人員促使美國政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國家所效仿。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：(1)州農(nóng)業(yè)大學(xué)同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推

廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中州政府負(fù)擔(dān)50％左右，教育、推廣、科研機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費(fèi)提供咨詢，上門輔導(dǎo)和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制

美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場(chǎng)機(jī)制，真正做到了用經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)。政府一般不直接對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)號(hào)施令，政府所要做的事情是市場(chǎng)解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會(huì)共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有專門的政府調(diào)控職能機(jī)構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機(jī)構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財(cái)政支持，政府實(shí)行農(nóng)場(chǎng)主“自愿”的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并用價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼等手段予以有力的配合，從而實(shí)現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個(gè)基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大都會(huì)受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無法有效展開。

第三篇：日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

【摘要】：本文在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)下回顧了我國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展歷程。隨著成本的升高，效益的下降，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了明顯的轉(zhuǎn)型期#作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題之一。農(nóng)業(yè)組織的滯后已嚴(yán)重地制約著我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。東亞經(jīng)驗(yàn)證明：農(nóng)協(xié)組織是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化有效的組織載體，日本等國農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有著很好的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：日本農(nóng)協(xié)；農(nóng)業(yè)合作組織:啟示

正文：

一、日本農(nóng)協(xié)的概況與分類

（一）日本農(nóng)協(xié)的概況

日本農(nóng)協(xié)是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（Japanese Agricultural Cooperative，JA）”的簡(jiǎn)稱。二次世界大戰(zhàn)以后，日本實(shí)行農(nóng)地改革，將大地主所有的大量土地?zé)o條件地分給農(nóng)民，從而確立了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度。然而，由于分散經(jīng)營(yíng)，加上生產(chǎn)力水平低下，家庭經(jīng)營(yíng)的弊端相繼顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)為生產(chǎn)上的盲目性、供求關(guān)系失衡，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益均得不到保證，實(shí)質(zhì)上就是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。為解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，1947 年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。在不到3 年的時(shí)間里，各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來，全國成立的基層農(nóng)協(xié)有4 000余個(gè)，99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

（二）、日本農(nóng)協(xié)的分類

（1）從經(jīng)營(yíng)范圍角度，日本農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種綜合農(nóng)協(xié)是以某一個(gè)地區(qū)為依托，由一個(gè)地區(qū)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人組成。綜合農(nóng)協(xié)對(duì)組合員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常生活進(jìn)行指導(dǎo)，綜合農(nóng)協(xié)實(shí)行的業(yè)務(wù)不是以特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門為對(duì)象，而是實(shí)行綜合性的采購、銷售、信用、互助等業(yè)務(wù)。它的業(yè)務(wù)幾乎包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)范圍極廣，涉及生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域。滿足農(nóng)戶在生產(chǎn)生

活上多方面的需要，這比較適合日本農(nóng)民進(jìn)行多角度經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。專業(yè)農(nóng)協(xié)是由

特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的生產(chǎn)者組織的生產(chǎn)合作集體。主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行所需生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，并對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。專業(yè)農(nóng)協(xié)只限于某種特定的農(nóng)業(yè)

部門或品種，而不限于區(qū)域。在日本農(nóng)協(xié)中，綜合農(nóng)協(xié)是主流，專業(yè)農(nóng)協(xié)也叫專

門農(nóng)協(xié)，其組合員也可以參加綜合農(nóng)協(xié)。

（2）從籌資來源角度分，日本農(nóng)協(xié)分為投資農(nóng)協(xié)和非投資農(nóng)協(xié)投資農(nóng)協(xié)是合作

成員拿出資金，共同承擔(dān)業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任，共同進(jìn)行合作業(yè)務(wù)活動(dòng)，綜合農(nóng)

協(xié)即屬于投資農(nóng)協(xié)；非投資農(nóng)協(xié)是參加并利用農(nóng)協(xié)設(shè)施的成員，不出投資金，其

業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是依靠向合作成員征收款項(xiàng)和收取手續(xù)費(fèi)來維持活動(dòng)。投資農(nóng)協(xié)

和非投資農(nóng)協(xié)的區(qū)別在于投資農(nóng)協(xié)可以實(shí)施辦理在農(nóng)協(xié)法中規(guī)定的所有業(yè)務(wù)；而

非投資農(nóng)協(xié)不可以實(shí)施辦理儲(chǔ)蓄存款和互助業(yè)務(wù)。

二、日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)

日本農(nóng)協(xié)全稱為“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，其前身為1900年建立的“產(chǎn)業(yè)組合”，重組于1947年。戰(zhàn)后，于1947年頒布的《農(nóng)協(xié)法》，規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)以“提

高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”為目的，是法

制化的由農(nóng)民自主的合作組織。農(nóng)協(xié)所“從事的各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)最大限度的為組合員

做貢獻(xiàn)，不以營(yíng)利為目的”。并且實(shí)踐證明，日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的合作組織，在組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極作用。日本農(nóng)家是家屬經(jīng)營(yíng)的基本單位。而且在日本，農(nóng)協(xié)基本上將所有的農(nóng)家都組織

了起來。在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國性

組織在內(nèi)的完整體系，自下而上按地域范圍可分為三個(gè)層次，即市町村層次、都

道府縣層次和全國層次。

基層以市町村等行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M成農(nóng)協(xié)。以基層農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成都道

府縣級(jí)組織，以都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成全國一級(jí)的組織。這兩級(jí)組織按

其所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)不同分為兩大系統(tǒng)，即主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（簡(jiǎn)稱全中）”和主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)的“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)”系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)在全國

層次還有從事出版文化活動(dòng)的家之光協(xié)會(huì)，從事信息文化活動(dòng)的新聞聯(lián)及各種全

國專門聯(lián)合會(huì)。

全中是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是對(duì)下一級(jí)農(nóng)協(xié)的組織、業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各聯(lián)合會(huì)之間的聯(lián)系和調(diào)節(jié)糾紛，就農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策問題向政府有關(guān)部門提出建議。

三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受消費(fèi)者的需求驅(qū)動(dòng),新科技革命和市場(chǎng)化影響,派生出很多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后形成了越來越多的階段或環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和商品化使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大,同時(shí)他們承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大,收入預(yù)期上的不確定性也增大。在這種形勢(shì)下,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者通過何種方式來獲取或分享初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后的增值利潤(rùn)? 如何減少他們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呢?伴隨著我國加入WTO,上述農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題將越來越突現(xiàn),加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門的支持力度已經(jīng)勢(shì)在必行。然而,同“硬件”相比,我國農(nóng)村和農(nóng)民更迫切地需要包括技術(shù)、文化、經(jīng)營(yíng)理念和組織體系在內(nèi)的“軟件”支撐,特別需要采用有效的經(jīng)營(yíng)組織把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,形成一種“合力”。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展歷程

隨著我國農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化進(jìn)程不斷加快。上個(gè)世紀(jì)80年代初期以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作組織開始產(chǎn)生并穩(wěn)步發(fā)展起來。縱觀其發(fā)展歷程,大致上可以分為三個(gè)階段:

（1）萌發(fā)階段 20世紀(jì)80年代初至中后期,為我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的萌發(fā)階段。80年代初,獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民在獨(dú)立發(fā)展生產(chǎn)的過程中迫切要求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。為適應(yīng)這種要求,農(nóng)村出現(xiàn)了第一批農(nóng)民自己組織起來的技術(shù)服務(wù)組織。它們著重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣、研制和開發(fā),多以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(研究會(huì))的稱謂存在。

（2）起步階段 20世紀(jì)80年代末至90年代初期,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)提出了要求,從而開始出現(xiàn)一批具有一定科技水平同時(shí)又具有產(chǎn)前、產(chǎn)后綜合服務(wù)能力的專業(yè)協(xié)會(huì)。這一時(shí)期的專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)協(xié)作基礎(chǔ)上又增加了許多服務(wù)內(nèi)容,以能人或?qū)I(yè)大戶牽頭為主,但專業(yè)合作組織的形式還比較松散。

（3）快速發(fā)展階段 20世紀(jì)90年代初至90年代后期,進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展階段。一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來,具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前,全國農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織140多萬個(gè),其中規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的有十幾萬個(gè),占總數(shù)的10% ,分布在全國各地和各個(gè)行業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興辦方式多種多樣,組織形式相對(duì)緊密,協(xié)會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容也逐漸拓寬,既有技術(shù)合作,又有供銷、資金、信息等方面的合作,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合相結(jié)合的新型合作關(guān)系。

四、日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)給我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的啟示

通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織將分散的農(nóng)戶組織起來,是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、理順農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一種很好的組織形式。日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織有如下幾點(diǎn)啟示:

（1）農(nóng)協(xié)是一個(gè)整體 日本農(nóng)協(xié)是集指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等5大功能為一體的,是統(tǒng)一核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源主要來自于金融及保險(xiǎn)。而我國上述五大領(lǐng)域被不同部門分割,并自上而下地形成了利益集團(tuán)。因此,我國的產(chǎn)業(yè)化只是停留在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的階段,而與此緊密相關(guān)的金融、保險(xiǎn)及醫(yī)療衛(wèi)生等,至今仍很難納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來。從我國農(nóng)村具體情況出發(fā),現(xiàn)階段,至少應(yīng)把鄉(xiāng)村級(jí)合作組織與供銷社的銜接工作做好,真正使之成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支柱。然后再考慮將鄉(xiāng)村及農(nóng)村合作基金與信用社間的關(guān)系理順,使其在性質(zhì)上充分體現(xiàn)出是農(nóng)民自己的組織。

（2）農(nóng)協(xié)是準(zhǔn)政府組織 日本農(nóng)協(xié)是政府授權(quán)興辦的,又在政府的大力扶持下成長(zhǎng)壯大,為政府辦實(shí)事。當(dāng)農(nóng)民與政府發(fā)生矛盾時(shí),農(nóng)協(xié)站在政府一邊,為政府做工作,成為政府的得力助手。而日本的分級(jí)建制的體制,又使政府能多渠道傾聽農(nóng)民的意見,對(duì)正確決策提供了可靠的依據(jù)。為了確保農(nóng)協(xié)組織的有效運(yùn)行,政府每年撥款10億日元補(bǔ)貼日本農(nóng)協(xié)中央會(huì)。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有兩大亟待解決的問題:一是經(jīng)濟(jì)功能分散,且缺少上下統(tǒng)一的系統(tǒng)性。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見向上表達(dá)的渠道不暢。這兩個(gè)問題能否真正解決,關(guān)鍵在黨和政府。因此,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,黨和政府今后應(yīng)該在研究基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)化的關(guān)系處理上,要體現(xiàn)既能加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),又能充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的作用,使他能把農(nóng)民群眾(即合作化社會(huì))的意見通過合理

渠道隨時(shí)反饋到黨和政府部門,彌補(bǔ)分散小農(nóng)政治行為弱小的弊端。

（3）農(nóng)協(xié)是依法成立的 日本農(nóng)協(xié)的管理體制比較健全,有一個(gè)比較完善規(guī)范的法律體系。自1947 年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》以來,日本政府又迅速頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織財(cái)務(wù)處理基準(zhǔn)令》等12個(gè)附屬法令,對(duì)農(nóng)協(xié)的發(fā)展給予了法律保障,我國去年已頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作化法》,但還需整套法規(guī)來規(guī)范各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,依法保護(hù)合作社及其社員的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資產(chǎn)收益不受侵害。

（4）農(nóng)協(xié)是漸進(jìn)發(fā)展的 日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過一百多年循序漸進(jìn)的發(fā)展,才形成了現(xiàn)在的局面,在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得了不可替代的作用。急功近利是中國推進(jìn)農(nóng)村合作組織化進(jìn)程的最大教訓(xùn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)條件下,如何對(duì)以往的組織形態(tài)進(jìn)行改造,使農(nóng)民有組織的進(jìn)入市場(chǎng),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要,是我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要課題。因此,以漸進(jìn)的意識(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是十分必要的。

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第四篇：日本發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要做法及對(duì)我國的啟示

日本發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要做法及對(duì)我國的啟示

張利

王影

（中國民生銀行長(zhǎng)春分行

吉林長(zhǎng)春

130041 東北師范大學(xué)商學(xué)院

吉林長(zhǎng)春

130021）

日本是世界上實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較成功的國家之一。該國通過大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在自然災(zāi)害面前有力地保護(hù)和促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的社會(huì)保障。

一、日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況

日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是基于其農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度來實(shí)施的，該制度被定性為“國家實(shí)施的應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的一種經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)”。與日本農(nóng)業(yè)個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是民間非營(yíng)利團(tuán)體——互助保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)、政府提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持的模式。

（一）開辦險(xiǎn)種。目前，日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋的品種眾多，其中農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)施強(qiáng)制加入，即達(dá)到一定種植規(guī)模的農(nóng)戶必須參加。成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象品種必須具備三個(gè)條件：（1）必須是對(duì)國計(jì)民生非常重要的品種；（2）必須符合成為保險(xiǎn)標(biāo)的的條件（能夠確定常年產(chǎn)量和價(jià)格、能夠確立損害評(píng)價(jià)方法、有歷史受災(zāi)率數(shù)據(jù)）；（3）農(nóng)戶有需求。其中前兩個(gè)條件是必要條件，對(duì)于一些非強(qiáng)制加入的險(xiǎn)種來說，農(nóng)戶需求也是很重要的條件。

（二）組織構(gòu)架。日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采用相互制保險(xiǎn)模式，以農(nóng)民合作社為載體。組織結(jié)構(gòu)有三級(jí)：基層是由農(nóng)民會(huì)員組成的共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的合作社——農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合（以下簡(jiǎn)稱共濟(jì)組合）；中間一級(jí)是都道府縣成立的以共濟(jì)組合為會(huì)員的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)）；第三級(jí)是“日本全國農(nóng)業(yè)共濟(jì)協(xié)會(huì)（NAIA）”——以全國47個(gè)都道府縣的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)為會(huì)員。合作社、聯(lián)合社和NAIA共同接受政府的知道和監(jiān)督，政府的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償以共濟(jì)組合、聯(lián)合社這樣的農(nóng)民組織為載體，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式落實(shí)到農(nóng)民身上。

（三）業(yè)務(wù)運(yùn)作。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)作涉及農(nóng)戶、共濟(jì)組合、聯(lián)合社和政府四個(gè)層面。共濟(jì)組合與聯(lián)合社之間沒有任何隸屬關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)上是相互獨(dú)立的，只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)及保險(xiǎn)關(guān)系。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是農(nóng)林水產(chǎn)省和都道府縣政府相關(guān)部門仍然要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)管。

日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系業(yè)務(wù)運(yùn)作的最大特色是保險(xiǎn)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)分別封閉運(yùn)行。共濟(jì)組合和聯(lián)合會(huì)將保費(fèi)作為信托投資投放到農(nóng)林漁業(yè)信用基金用以增值。信托投資盈利不允許用于事業(yè)費(fèi)支出，它有兩個(gè)用途：一是用做共濟(jì)組合和聯(lián)合會(huì)的法定積累金（即風(fēng)險(xiǎn)基金）；二是用做特別積累金，直接返還會(huì)員和為會(huì)員免費(fèi)提供各種防止損害的服務(wù)（例如土壤測(cè)試、噴灑農(nóng)藥等）。共濟(jì)組合和聯(lián)合會(huì)的事業(yè)費(fèi)有三個(gè)來源：（1）政府補(bǔ)貼，共濟(jì)組合和聯(lián)合會(huì)職工工資等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的1/2由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；（2）會(huì)員繳納的附加手續(xù)費(fèi)（通常按保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例）；（3）商業(yè)險(xiǎn)盈余，《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》規(guī)定共濟(jì)組合可以經(jīng)營(yíng)能夠盈利的商業(yè)險(xiǎn)種（農(nóng)村建筑物保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)），其盈利用以補(bǔ)充事業(yè)費(fèi)。

二、日本政府的角色定位

日本政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中扮演著重要角色，具體表現(xiàn)在：為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供立法、再保險(xiǎn)、資金、管理和技術(shù)支持，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)林漁業(yè)信用基金等。雖然政府的參與面很廣，但是定位非常明確，僅是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供外部支持和管理監(jiān)督，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)完全由農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、聯(lián)合會(huì)這樣的農(nóng)民組織來承擔(dān)。

（一）立法支持。法律是保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展的根本。日本的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是立法在先，實(shí)施在后。從1929年的《家畜保險(xiǎn)法》到1938年的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，再到1947年頒布直到現(xiàn)在仍然生效的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償發(fā)》，日本關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化經(jīng)過了一系列調(diào)整。1952年，為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害補(bǔ)償資金不足的問題，日本頒布《農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金法》，建立農(nóng)林漁業(yè)信用基金。《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》從1947年頒布到現(xiàn)在經(jīng)過了七次修訂，是實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本法律依據(jù)，該法對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、險(xiǎn)種及費(fèi)率、險(xiǎn)種及費(fèi)率、具體業(yè)務(wù)操作等都有詳細(xì)明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。

（二）再保險(xiǎn)支持。關(guān)于農(nóng)作物、家畜、果樹、旱田作物、園藝設(shè)施的保險(xiǎn)，政府通過設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別帳戶接受都道府縣級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)的再保險(xiǎn)，承擔(dān)對(duì)農(nóng)戶受災(zāi)時(shí)保險(xiǎn)支付的最終責(zé)任，即保險(xiǎn)賠償政府兜底。以家畜保險(xiǎn)為例，損害（家畜死亡或傷病等）發(fā)生后，共濟(jì)組合承擔(dān)賠償金額的20%，聯(lián)合會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任的30%，政府承擔(dān)賠償責(zé)任的50%；但是如果發(fā)生地區(qū)性的較大災(zāi)害，例如大規(guī)模的傳染病或者水災(zāi)等自然災(zāi)害，則作為異常事故，由政府承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

（三）財(cái)政支持。為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得持續(xù)的財(cái)政支持，《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》規(guī)定每年都要在財(cái)政預(yù)算中列示對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償。補(bǔ)貼分為兩大塊：一是政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別帳戶，對(duì)農(nóng)戶的互助保費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行專門管理，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼將直接劃撥到該帳戶；二是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他補(bǔ)助，例如合作社、聯(lián)合社和NAIA的事業(yè)費(fèi)以及損害評(píng)價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)推廣補(bǔ)貼等。

（四）管理與技術(shù)支持。日本政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主管部門是農(nóng)林水產(chǎn)省，農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)營(yíng)局內(nèi)設(shè)保險(xiǎn)科，下設(shè)保險(xiǎn)數(shù)理室和保險(xiǎn)監(jiān)理官。保險(xiǎn)數(shù)理室承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)支持工作，如保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、保險(xiǎn)品種及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)等。保險(xiǎn)監(jiān)理官負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、對(duì)我國的啟示

（一）加快我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性以及在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式，科學(xué)合理發(fā)揮政府的職能作用，明確保險(xiǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律保障，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

(二)不斷加大政策扶持力度。要進(jìn)一步制定稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的免稅范圍，最終免除其所有稅收。要進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。并且制定政策規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)險(xiǎn)種只能由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司專營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“以盈補(bǔ)虧、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”。

（三）建立政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，補(bǔ)貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損。這種補(bǔ)貼不同于一般的民政救濟(jì)，它是一種差額補(bǔ)貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、一般的保險(xiǎn)互助合作社或其他商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來承保，當(dāng)賠付率超過一般賠付率時(shí)，由再保險(xiǎn)公司來補(bǔ)足，以此調(diào)動(dòng)普通保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的參與熱情。(四)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。基金來源應(yīng)以財(cái)政撥款、社會(huì)募集為主，將原本用于救災(zāi)的、不能滾動(dòng)使用的資金逐步轉(zhuǎn)換為可以長(zhǎng)期積累的保險(xiǎn)基金。一方面政府將每年無序的“不確定”災(zāi)害救濟(jì)變?yōu)楹侠怼⒋_定支出，減輕政府“不確定”的財(cái)政壓力；另一方面充分保證農(nóng)民及時(shí)得到補(bǔ)償資金，盡快恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況（精選）

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，有的進(jìn)入了創(chuàng)新提升階段。截至2004年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)達(dá)11.4萬個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總額8099億元，龍頭企業(yè)、中介組織銷售收入分別為14261億元和2108億元，專業(yè)市場(chǎng)完成交易額8661億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、帶動(dòng)力提高的新態(tài)勢(shì)，探索了用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的多方推進(jìn)的新機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效：

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展

各地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2004年，在各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，種植業(yè)5.2萬個(gè)，帶動(dòng)種植面積近7億畝；畜牧業(yè)3.3萬個(gè)，帶動(dòng)牲畜養(yǎng)殖量6.7億多頭，禽類養(yǎng)殖量近70億只；水產(chǎn)業(yè)8397個(gè)，帶動(dòng)養(yǎng)殖水面5000多萬畝。尤其是畜牧業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度最高，其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)比2002年增加44.8%，在各類組織中所占比重增加4.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶：東部沿海地區(qū)積極發(fā)展附加值高、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成了出口外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；中部地區(qū)以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，形成了優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)精心培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

各地積極探索多種形式多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式。截至2004年底，在各類產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中，合同方式占51.9%，合作方式占14.2%，股份合作方式占13.8%，其他方式占20.1%。合同、合作、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達(dá)到79.9%，其中訂單合同履約率達(dá)80.6%，與2002年相比分別增長(zhǎng)2.2個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化組織除了向農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)、資金、價(jià)格等方面的服務(wù)外，還通過實(shí)行合作制按利潤(rùn)返還、股份合作制按股分紅、租賃方式支付租金、雇用農(nóng)村勞動(dòng)力在基地務(wù)工支付勞動(dòng)報(bào)酬、兼并方式支付各種報(bào)酬、建立風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助等，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步增收。2004年，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶8454萬戶，平均每戶從中增收1202元，比2002年增加202元；產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)3333萬人，比2002年增長(zhǎng)23.8%，其中龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)1363萬人，占全部產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)40.9%。

（三）中介組織不斷發(fā)展，農(nóng)民組織化程度明顯提高

各地積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介組織，促進(jìn)了組織形式的創(chuàng)新和農(nóng)民組織化程度的提高。2004年，中介組織數(shù)量比2002年增加29.2%，占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的36.4%。尤其是從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，組織數(shù)量比2002年增加50.9%，帶動(dòng)了600多萬農(nóng)戶。各地大力支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作成立行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的利益。江蘇省支持發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)作的新型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，已建立省、市兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)72家，涉及農(nóng)、林、牧、漁、蔬菜、園藝各個(gè)產(chǎn)業(yè)，開始從官辦向半官辦或民辦、綜合性向?qū)I(yè)性、工作依附于主管部門向部分獨(dú)立行使職能的轉(zhuǎn)變。

（四）質(zhì)量安全水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)綜合效益顯著增強(qiáng)

龍頭企業(yè)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，率先執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新技術(shù)、開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2004年，全國龍頭企業(yè)銷售收入14261億元，利稅總額1382億元，分別比2002年增長(zhǎng)50.7%和32.6%。580多家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷售收入9.4億元，平均利稅額5526萬元，平均直接或間接輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8萬多戶。內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)改變粗放型畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，采用“羔羊當(dāng)年育成出欄”和散養(yǎng)“綠鳥雞”的模式，科學(xué)配置草原資源并創(chuàng)造出綠色財(cái)富，構(gòu)建了企業(yè)與草原和諧發(fā)展的空間。2004年完成銷售收入42億元，創(chuàng)利潤(rùn)6225萬元，帶動(dòng)8萬多戶農(nóng)牧民增收約1.5億元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

（五）龍頭企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品出口日益擴(kuò)大

外向型龍頭企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照國際化要求組織生產(chǎn)、開展加工、應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端、解決糾紛，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)力提高和農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大。2004年，全國龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯約200億美元，比2002年增加38.7%，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯約142億美元；國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額約62億美元，出口創(chuàng)匯超過1000萬美元的由88家發(fā)展到131家，超過5000萬美元的由21家發(fā)展到26家，超過1億美元的由6家發(fā)展到10家。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)吉林糧食集團(tuán)，加工的玉米、大豆油、飼料等產(chǎn)品，銷售到日本、印尼、馬來西亞、泰國、新加坡、韓國、加拿大等國家，2004年出口創(chuàng)匯達(dá)1.68億美元。

在看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體水平還不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題：

一是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益偏低。調(diào)查顯示，2001年世界500強(qiáng)中食品消費(fèi)行業(yè)的利潤(rùn)額比上年增長(zhǎng)54.5%，增長(zhǎng)幅度最高，而我國龍頭企業(yè)整體效益增長(zhǎng)主要靠數(shù)量的增加，平均效益增長(zhǎng)不明顯。

二是利益聯(lián)結(jié)不完善。全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)僅占農(nóng)戶總數(shù)的34.1%，仍有三分之二的農(nóng)戶沒有參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，覆蓋面還比較小；其中緊密型帶動(dòng)的僅占33%，利益關(guān)系相對(duì)松散；一些龍頭企業(yè)不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，損害農(nóng)民利益的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是奶業(yè)，農(nóng)民意見較大。

三是龍頭企業(yè)收購資金貸款難。龍頭企業(yè)收購資金一次性需求量大、占用時(shí)間長(zhǎng)，一般商業(yè)性貸款難以滿足，特別是省級(jí)以下中小型龍頭企業(yè)貸款難問題更加突出。2004年，新疆全區(qū)87家龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金缺口達(dá)74.2億元，影響了農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)民增收。四是基地建設(shè)明顯滯后。龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地分散，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣跟不上等因素，制約了龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。山東金鑼集團(tuán)在內(nèi)蒙古通遼地區(qū)建立了年加工能力350萬頭的豬肉加工廠，由于生豬基地養(yǎng)殖規(guī)模偏小，2004年實(shí)際加工量?jī)H50萬頭。

五是工作指導(dǎo)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的要求。管理體制不順暢，政策不配套，部門分割、市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象依然存在，按照市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的水平和能力還與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求存在很大差距。