第一篇：日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷程對我國市場的啟示與比對

日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷程對我國市場的啟示與比對

2008-12-1來源：點擊：358

2009市場提給醫(yī)藥行業(yè)的核心問題

醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)乎人民的生命健康、社會的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還涵蓋了對人類生命科學(xué)的無限探索，所以醫(yī)藥行業(yè)己經(jīng)在全球范圍內(nèi)被公認(rèn)為最富前景的“永不衰落的朝陽行業(yè)”，并由此得到了“防御性行業(yè)”的美譽。然而，當(dāng)來勢洶洶的金融危機正在席卷全球之時，中國也無可例外的受到波及，外部環(huán)境的惡化拖累中國的出口的同時，國內(nèi)上游行業(yè)產(chǎn)品價格的上漲壓迫了下游的需求，在內(nèi)外部不利因素的影響下中國的宏觀經(jīng)濟減速勢頭日益顯現(xiàn)。在中國宏觀經(jīng)濟將面臨周期性回落的預(yù)期下，下游消費行業(yè)增速可能出現(xiàn)大幅放緩的情況，醫(yī)藥行業(yè)作為防御性行業(yè)，能否做到獨善其身?與此同時，新醫(yī)療體制改革對醫(yī)藥行業(yè)來說是一個系統(tǒng)性工程，在政府不斷加大投入，使全民享有醫(yī)療保障，解決目前存在的“看病難，看病貴”問題的同時，還給醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)帶來了沖擊，而且改變了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，醫(yī)改究竟將給醫(yī)藥行業(yè)帶來哪些變革與機遇?引領(lǐng)行業(yè)走向何方?影響持續(xù)的時間又有多長?這些問題都已經(jīng)成為2009年市場留給醫(yī)藥行業(yè)最核心的問題。

“它山之石，可以攻玉”透過日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看中國

古語有云“它山之石，可以攻玉”，而這也是對“后發(fā)優(yōu)勢”的一種闡述，特別是在目前的情況下，汲取他國發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)將更有利于促使我國“后發(fā)優(yōu)勢”效果的充分發(fā)揮。放眼亞洲各國及地區(qū)，日本經(jīng)濟的發(fā)展對我國有著很強的指示性，不但六、七十年代的日本經(jīng)濟與我國目前有著很強的相似性，而且在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，二戰(zhàn)后日本的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在遭到了嚴(yán)重破壞的情況下迅速崛起，短短的幾十年時間里迅速成長為世界上最大的NCEs供應(yīng)國，在這樣一個發(fā)展過程中，日本也有過與我國目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)狀況非常相似的情形，如產(chǎn)業(yè)集中度低，競爭方式停留在低水平的價格競爭上等。特別是，1976年日本由原來的制造法保護改變?yōu)樗幤返膶＠Ｗo，致使日本的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著無法繼續(xù)一貫的仿制藥品的生產(chǎn)路線的情況與我國1993年實施藥品專利保護和加入WTO之后所面臨的情況基本一致。因此，我國在面臨宏觀經(jīng)濟周期性回落，全民醫(yī)保政策逐步推進以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深入研究日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點并借鑒以上因素對日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的影響，將為我們提供新的思路以找出上述市場提給醫(yī)藥行業(yè)核心問題的答案。

看“需求”知“擴容”不是問題

1.中日藥品消費市場構(gòu)成比較分析

1.1日本藥品消費市場構(gòu)成：本國消費主導(dǎo)型

眾所周知，日本的電子、汽車等產(chǎn)品大量出口，遍及世界各地，可醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卻由于從戰(zhàn)前主要依賴國外進口藥品到戰(zhàn)后國外技術(shù)的引進經(jīng)歷了很長的一段時期，因而進入國際藥品市場的起步是比較晚，因此是典型的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)日本制藥工業(yè)協(xié)會1975年-2004年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)清晰的顯示，日本藥品貿(mào)易逆差額呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢，從1975年的950億日元擴大到2004年的3860億日元，進口額一直是出口額的2-3倍。此外，雖然藥品出口總值的增加幾乎與生產(chǎn)總值的增加相同，但出口額占產(chǎn)值的比重非常小，從1975年-1993年幾乎始終占生產(chǎn)總值的3%左右。絕大部分醫(yī)藥產(chǎn)品都在國內(nèi)銷售，醫(yī)藥產(chǎn)品僅占日本全部商品出口額的0.5%。

1.2中國藥品消費市場構(gòu)成：內(nèi)銷為主，出口為輔

綜合上面的分析，我們認(rèn)為日本和中國的藥品消費市場非常類似，都是以國內(nèi)市場銷售為主，因此我們在下文中將主要就影響中日兩國國內(nèi)市場需求的主要因素進行比較分析，并將根據(jù)日本藥品市場的發(fā)展歷程，對中國未來的藥品市場情況給予預(yù)測和展望。

2.影響藥品消費需求的內(nèi)在動力：人口、收入等自然因素

2.1人口：決定藥品消費總需求

日本經(jīng)驗表明：人口增長和社會老齡化將帶來藥品市場增長

藥品是一項必需的民生用品，因此藥品消費的增長和人口的自然增長和人口結(jié)構(gòu)的變化有著密不可分的關(guān)系。日本的經(jīng)驗表明，人口數(shù)量的增長和人口結(jié)構(gòu)的變化將對藥品消費需求起到持續(xù)推動作用。

2.2收入：決定個人醫(yī)療消費支出

日本經(jīng)驗表明：醫(yī)療支出雖被優(yōu)先滿足，但宏觀經(jīng)濟的回落對其影響不容小視

從人均GDP和人均醫(yī)療費用支出情況比較分析看，日本在工業(yè)化期間消費結(jié)構(gòu)變化經(jīng)驗顯示，在人均GDP超過1000美元后以及居民恩格爾系數(shù)處于0.4-0.3之間，是消費升級的最快時期。在人均GDP達到15000美元時，藥品消費增長將會出現(xiàn)拐點，從快速增長期進入高速增長期，人均醫(yī)療支出將超過1000美元，實現(xiàn)新一輪醫(yī)療保健的消費升級。

因此我們認(rèn)為雖然宏觀經(jīng)濟的周期性回落對醫(yī)療保健的需求影響雖然不大，但是仍需關(guān)注對醫(yī)療保健消費支出的短期沖擊。

中國國情預(yù)示：藥品消費剛剛進入快速增長階段

3.影響藥品需求的外部力量：醫(yī)療保障體系逐步完善

我國的醫(yī)療保障體系建設(shè)的模式和日本的比較類似都是主要由政府主導(dǎo)建立并強調(diào)加大政府投入。因此探求日本的醫(yī)療保障體系的建立對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更加重要的借鑒意義（本章僅就對醫(yī)療需求的影響進行分析）。

日本經(jīng)驗表明：政府主導(dǎo)的醫(yī)療保障體系建設(shè)直接推動醫(yī)療消費快速增長政府投入對國民醫(yī)療消費的影響分析：結(jié)果高度正相關(guān)

日本醫(yī)療保障體系建設(shè)的三個階段

第一階段：實現(xiàn)全民醫(yī)保階段。1922年4月，日本政府頒布《健康保險法》，主要以民間企業(yè)從業(yè)人員及其家屬為對象，在局部范圍開始實施。

第二階段，應(yīng)對日本進入老齡化社會階段。創(chuàng)建初期的醫(yī)療保險體系分為國民健康保險和雇員醫(yī)療保險兩大部分。國民健康保險以農(nóng)民、家庭主婦、個體經(jīng)營者為對象，雇員醫(yī)療保險以各類雇傭就業(yè)者為對象。

第三階段，應(yīng)對日本人口老齡化問題加劇，醫(yī)療費用不斷膨脹階段。為完善醫(yī)療保險制度，1984年日本政府修改了《健康保險法》，實行個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費10%，加強了個人負(fù)擔(dān)責(zé)任，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。

4.藥品消費需求預(yù)測：日本的經(jīng)驗表明未來中國藥品消費潛力巨大日本經(jīng)驗表明：人口紅利 全民醫(yī)保=龐大的藥品消費需求

全民健康保險制度的完善極大的促進了醫(yī)療收入的增長。在日本當(dāng)時的情況下也是以藥品收入為醫(yī)院的主要收入來源，該制度的實施使藥品份額由占醫(yī)療費用的二分之一增加至1965年的五分之三，后期甚至為85%，因而全民健康保險制度實施后，隨著日本政府對醫(yī)療保障體系建設(shè)投入的不斷加大，藥品需求量逐年增加。僅憑借日本當(dāng)時的一億三千萬人口的消費需求拉動，即使在宏觀經(jīng)濟周期性回落的時期仍能保持增長，并使日本的藥品消費市場早在上個世紀(jì)90年代就成為全球第二大消費市場。這充分說明了，對藥品的需求來說從來就不是問題。

5.日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)騰飛之法：政策是主導(dǎo)，創(chuàng)新是關(guān)鍵

二戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟從廢墟中起步開始了讓世界震驚的高速發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也不例外，在戰(zhàn)爭中遭受嚴(yán)重破壞而幾乎停滯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)短短的幾十年時間里已經(jīng)成為世界上最大的NCEs供應(yīng)國，這些現(xiàn)象的背后有著怎樣的因素成為人們探究的焦點。另一方面，日本是在1976年才開始施行藥品專利保護，在此之前也主要以仿制為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)如何進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也是值得研究的問題。

6.透過日本經(jīng)驗看中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向何方：加速沖向前

7.醫(yī)藥行業(yè)正處在加速起飛的前夕：未來成長確定

在宏觀經(jīng)濟不確定的形勢中，醫(yī)藥行業(yè)因其需求的剛性和新醫(yī)改等政策的促進下，行業(yè)前景繼續(xù)向好趨勢不變。行業(yè)和優(yōu)質(zhì)公司良好的業(yè)績表現(xiàn)仍可繼續(xù)支撐醫(yī)藥板塊獲得相對溢價收益，投資醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)該是目前不錯的投資選擇，給予行業(yè)“增持”的評級。

8.估值評價：醫(yī)藥板塊估值高企，啟動板塊整體行情的可能較小

9.我們對09年醫(yī)藥行業(yè)的選擇：長期持有，分享價值

根據(jù)我們前面的分析，新醫(yī)療體制改革方案的出臺對醫(yī)藥行業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，未來將給行業(yè)的生產(chǎn)‐流通‐消費整個鏈條上的各個環(huán)節(jié)帶來深遠的影響和巨大變革，目前這種影響和變革只是剛剛開始，今后在相當(dāng)長的時間都將會對行業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用，因此可以說，新醫(yī)改是行業(yè)的長期利好，行業(yè)已經(jīng)駛?cè)敫咚僭鲩L的快車道，行業(yè)未來發(fā)展空間巨大。

日本敞開醫(yī)藥市場大門

日本是僅次于美國、歐洲的世界第三大醫(yī)藥市場。據(jù)IMS國際咨詢公司發(fā)表 2002 年國際經(jīng)濟情況年度分析報告中披露：日本的醫(yī)藥市場規(guī)模約為476億美元；美國為1321億美元(約占世界醫(yī)藥市場1／3強)；歐洲醫(yī)藥市場規(guī)模居美國和日本之間。日本醫(yī)藥市場長期以來一直是一個相對封閉的市場。在遼玉 十年里，巨本總是頑

固地拒絕向西方開放其醫(yī)藥市場，西方跨國制藥公司雖然一直覬覦日本的醫(yī)藥市場，但

面對日本政府的新“閉關(guān)鎖國 政策也只能徒呼奈何。究其原因，日本的醫(yī)藥工業(yè)起點與

歐美發(fā)達國家相比較低。在西藥(化學(xué)合成藥)研制方面與西方大 司有較大差距。故一

旦放開市場，西方的暢銷專利藥物將如潮水般涌入日本市場，從而將日本本土醫(yī)藥工業(yè)

中得落花流水。日本醫(yī)藥工業(yè)惟一的優(yōu)勢是其發(fā)酵工業(yè)。日本擁有全球第一位的谷氨酸

(味精)發(fā)酵能力。其次，氨基酸發(fā)酵也是日本醫(yī)藥工業(yè)的一大強項。日本協(xié)和發(fā)酵株式

會社能生產(chǎn)基本上所有的氨基酸產(chǎn)品。但與產(chǎn)銷量極大的處方藥相比，氨基酸產(chǎn)品在國

際市場上畢竟屬于“小品種，難以將市場“做大。

日本政府中的有識之士已認(rèn)識到 封閉 國內(nèi)醫(yī)藥市場、禁止外資進入這一政策的弊端。以為 閉關(guān)鎖國 盡管保護了本國的制藥企業(yè)，但實際上是阻礙了它們的發(fā)展。日

本醫(yī)藥產(chǎn)品(除氨基酸產(chǎn)品外)之所以在國際市場缺乏競爭7]，與他們?nèi)狈Α芭c狼共舞的環(huán)境有關(guān)。近幾年來，日本在國際醫(yī)藥市場上所占份額不斷萎縮目口為佐證。例虹1999

年時的日本醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約占國際醫(yī)藥工業(yè)的17．3％，而2001年已下降至13％，2002年為12％。日本十大制藥公司2001年用于科研開發(fā)的經(jīng)費合計僅8．25億美元，只

及美國輝瑞公司同年新藥開發(fā)經(jīng)費(48億美元)的一個零頭。投 的不足導(dǎo)致日本制藥

工業(yè)在新化學(xué)藥物的研制方面大大落后于美國和歐洲的大公司。

由于日本制藥公司的經(jīng)濟效益每況愈下以及產(chǎn)品在國際幣場上缺乏競爭力，旨本 政府有關(guān)部門終于痛下決心要改變?nèi)毡踞t(yī)藥工業(yè)的“自閉性”現(xiàn)狀，向西方資本 開大

門。據(jù)日本通商產(chǎn)業(yè)省不久前公布的“日本制藥工業(yè)展望 白反書中透露，日本政府建議

(但并不強迫)本國的制藥公司與西方公司合并，放開國內(nèi)的市場，以此換取西方科藥工

業(yè)的新技術(shù)與新產(chǎn)品進入日本。

日本政府的上述報告公布后引起西方跨國制藥公司的強烈反響。據(jù)悉，包括輝篩、葛蘭素、話華、先靈葆雅等一流西方大公司均有意接日本政府拋出的“繡球”，與日本啡

名前10位的制藥公司(口武田、衛(wèi)材、三共、鹽野義、山之內(nèi)、藤澤、第一制藥、、三菱

制藥和中91"$U藥)合并以期早日進入日本這一世界第三大醫(yī)藥 場。

日本醫(yī)藥市場向西方制藥“列強 敞開大開，這對于國際醫(yī)藥二業(yè)的重新排列組合嚼 生

重大影響，具j中擊波會不會及中國和韓國等日本的近鄰，人們將試目以青。

第二篇：日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

摘要

汽車產(chǎn)業(yè)是日本國民經(jīng)濟的重要支柱，在日本國民經(jīng)濟增長中起著重要作用。對于日本國民經(jīng)濟來說，如果拋開汽車產(chǎn)業(yè)，不僅談不上日本的國際競爭力，而且也談不上日本經(jīng)濟的發(fā)展。汽車工業(yè)集勞動密集、技術(shù)密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業(yè)化的國家經(jīng)濟發(fā)展史上，汽車制造業(yè)都是或者仍然是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個國家要實現(xiàn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。未來中國汽車工業(yè)的發(fā)展能否自主創(chuàng)新則是今后我國汽車業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。如何使汽車在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是我們面對的最為迫切的戰(zhàn)略性問題。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā).........................................................................................................(3)

（三）以市場需求為主導(dǎo).................................................................................................................(4)

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗.................................................................................................................(4)

（一）國家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質(zhì)量................................................................................................................................(5)

（三）關(guān)于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關(guān)于走向國外市場.................................................................................................................(6)

1、熟悉市場....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽....................................................................................................................................(6)

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題.....................................................................................(7)

（一）我國汽車的發(fā)展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進入21世紀(jì)后...........................................................................................................................(8)

（二）現(xiàn)狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發(fā)投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場為引導(dǎo).......................................................................................................................(12)

（四）加強企業(yè)間合作...................................................................................................................(13)

（五）構(gòu)筑財團體制.......................................................................................................................(13)

六、結(jié)語..................................................................................................................................................(13)參考文獻..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

一、前言

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟最重要的部門之一，是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產(chǎn)業(yè)具有重要的帶動作用。其產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；由于汽車是涉及多個行業(yè)的復(fù)雜商品，因此汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力能夠操作一個方面反映一國制造業(yè)經(jīng)這里的強。再近年來，我過汽車產(chǎn)業(yè)進入高速增長的軌道，成為增長速度最快的工業(yè)行業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，首先，汽車業(yè)規(guī)模大，占國民經(jīng)濟的找你更要比重。第二，汽車產(chǎn)業(yè)鏈對其他產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用大，起帶動的上有相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學(xué)等基礎(chǔ)行業(yè)；起帶動的下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括銷售、物流、服務(wù)、汽車金融、租賃、回收的相關(guān)環(huán)節(jié)。

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

關(guān)于日本汽車工業(yè)的發(fā)展史與中國有很多相似的地方，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可使我國汽車工業(yè)的發(fā)展少走彎路，快速發(fā)展。

1937年8月豐田汽車部門獨立出來，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，公司總裁豐田英二專程到美國的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當(dāng)時這個廠每天能生產(chǎn)7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產(chǎn)量還要多。

在20世紀(jì)50年代日本汽車工業(yè)形成完整體系。1961年日本汽車產(chǎn)量超過意大利躍居世界第五位。1965年超過法國居第四位。1966年超過英國升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發(fā)生兩次石油危機，油價的提高使人們對汽車的興趣大減，歐美汽車生產(chǎn)廠商紛紛減產(chǎn)，而這時日本卻以其小型轎車油耗低的特點博得了消費者的青睞，三年時間里日本汽車出口量翻了一番，達到200萬輛與此同時，日本汽車進口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進口量最高不超過6萬輛，最低的年份只有1萬輛。

日本憑借著汽車國內(nèi)銷售和出口量雙高速增長的現(xiàn)實創(chuàng)造了世界汽車工業(yè)發(fā)展的奇跡豐田、日產(chǎn)、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級的汽車生產(chǎn)廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產(chǎn)了1000萬輛汽車。1980年，日本汽車總產(chǎn)量達到1104萬輛，超過美國而成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和出口國。

1980年日本汽車產(chǎn)量首次突破1000萬輛大關(guān)，達1104萬輛，占世界汽車總產(chǎn)量的30%以上，一舉擊敗美國成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬輛的汽車產(chǎn)量創(chuàng)出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開發(fā)適應(yīng)中國市場需求的產(chǎn)品。早在 1964年就首次向中國出口，那時中國85號以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號汽油的發(fā)動機，以避免可能會發(fā)生的故障。改革開放以后，當(dāng)中國汽車需求市場啟動時，有著豐富的國際營銷經(jīng)驗的日本商家立即做出反應(yīng)。從 1988年起，豐田開始與沈陽金杯汽車廠合作生產(chǎn)金杯牌面包車，1994年達到年產(chǎn) 5000輛的生產(chǎn)能力。90年代，豐田汽車公司為了擴大對中國的汽車銷售，按照中國國內(nèi)的使用環(huán)境和路面狀況，設(shè)計推出了中國規(guī)格的豐田汽車。

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道

為了提高豐田汽車的市場競爭能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過由世界各地相互提供價廉物美的零部件進行生產(chǎn)。零部件制造和車輛生產(chǎn)不是以國度為界限，而是通過建立國際規(guī)模的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地追求高質(zhì)量和低成本。同時，他們通過設(shè)在中國各地的 33家特約維修服務(wù)中心，提供全面的售后服務(wù)，以此來爭奪中國市場。

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā)

產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營銷售是企業(yè)前進的兩個輪子，缺一不可。一個優(yōu)秀企業(yè)，不僅是創(chuàng)新產(chǎn)品的佼佼者，也應(yīng)該是創(chuàng)新經(jīng)營的成功者。豐田汽車公司的業(yè)務(wù)是建立在詳盡而周密的市場調(diào)查基礎(chǔ)上的，機械工程學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計分析等等專家濟濟一堂，他們工作的目的就是進行市場需求調(diào)查，以掌握消費者對豐田汽車的要求、意見和建議。此外，每年還以大約 6萬人為對象進行抽樣調(diào)查，光是調(diào)查費一次就需 6000萬日元。像這樣的抽樣調(diào)查，一年要進行 5、6次，經(jīng)費也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經(jīng)營理念是：“生產(chǎn)必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當(dāng)前社會的需求，企業(yè)馬上就會走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國家統(tǒng)計局.2000年中國汽車行業(yè)分析報告，統(tǒng)計研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長遠情況，即使?fàn)奚矍袄妫苍谒幌А！?正是有這樣可靠而及時的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開發(fā)研制適合市場需求的新產(chǎn)品場。

（三）以市場需求為主導(dǎo)

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價銷售。有人說，豐田的銷售歷史，就是一個不斷降價的歷史。

豐田汽車在制定價格時，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說根據(jù)銷售優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)，進行生產(chǎn)成本和銷售量成本的比例計算，以求取得二者比例下降的大批量生產(chǎn)的效果。用神谷的觀點來看，最重要的是人們能夠買得起，沒有市場需求，生產(chǎn)量是上不去的，若沒有規(guī)模產(chǎn)量，自然也不會出來規(guī)模效益。而一般企業(yè)的經(jīng)營方針，總是優(yōu)先考慮成本核算，成本加利潤是價格的主要因素，這二者之間的差異是相當(dāng)大的。

競爭考驗著企業(yè)，低價格又為企業(yè)創(chuàng)造著廣闊的市場前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實現(xiàn)了月產(chǎn) 3萬輛的水平，其價格也與國際價格水平相接近。這時，正是日本迫于國際壓力，即“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”締約國要求日本實行貿(mào)易自由化之際。如果沒有日本汽車業(yè)界逐漸降價的舉動，面對大開的國門，肯定會造成日本汽車業(yè)的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說“汽車的需求是創(chuàng)造出來的”。

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

世界汽車工業(yè)誕生于德國，發(fā)展于美國，美國還是世界上最大最自由競爭最激烈的汽車市場而日本汽車竟然能在短短的時間里擊敗美國汽車，在這個市場上站穩(wěn)甚至曾創(chuàng)造了世界第一的奇跡，以至于美國年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應(yīng)該說確實在很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。回顧他們的發(fā)展歷史有以下幾點經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)：

（一）國家的支持作用

日本汽車在起步時，市場上幾乎已被美國車占領(lǐng)，到處充斥著美國車，情形和我們現(xiàn)在的外資車差不多，嚴(yán)重影響了日本汽車的發(fā)展。于是，日本政府作了幾項決策。對汽車企業(yè)進行補貼；制定較高的進口汽車關(guān)稅，保護民族工業(yè)。關(guān)稅達30%后期日本汽車發(fā)展起來后被取消一直到現(xiàn)在日本對進口汽車是零關(guān)稅；嚴(yán)格限制外資流入汽車企業(yè)。本國企業(yè)在發(fā)展初期必須依靠他們的低價格切入市場，而外國汽車通過合資建廠使他們的成本與本國企業(yè)沒有太大的差別了，而技術(shù)上保持絕對優(yōu)勢，本國企業(yè)面臨很大的競爭壓力。畢竟汽車產(chǎn)業(yè)是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是一個國家工業(yè)化的重要組成部分，它對國民經(jīng)濟的拉動作用是很明顯的。

（二）注重質(zhì)量

質(zhì)量是日本汽車強大競爭力的關(guān)鍵。其實日本產(chǎn)品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過他們的努力，日本產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)成了品質(zhì)優(yōu)秀的代名詞，這就是競爭方式的改變。對于日本汽車產(chǎn)業(yè)來說占據(jù)市場并不單單依靠技術(shù)成分，高可靠性過硬的質(zhì)量也是市場競爭的關(guān)鍵因素。日本發(fā)展的關(guān)鍵就是不斷提高質(zhì)量，唯有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能真正走向世界，在國際市場進行競爭。也才能真正吸引消費者的目光，光。日本的質(zhì)量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國所學(xué)習(xí)。豐田汽車社長認(rèn)為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，而是生產(chǎn)流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術(shù)工人在操作這根繩索時都要無任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個汽車每個配件的高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是一個企業(yè)成功的根本。

（三）關(guān)于成本控制

日本企業(yè)的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價格上的優(yōu)勢，進而提高企業(yè)競爭力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個不會控制成本的企業(yè)是不可能成為世界企業(yè)的。在豐田企業(yè)里，生產(chǎn)慢了不行，生產(chǎn)快了也是不行的，每個人都在有條不紊地生產(chǎn)才是最好的。我們的企業(yè)還在起步階段，低成本低價格是我們唯一的優(yōu)勢，那就更應(yīng)該努力降低成本，實行良好的管理、科學(xué)的管理，節(jié)約每一點資源，只有這樣我們才能有企業(yè)競爭力。大眾的降低成本也是這個原因，在同樣品質(zhì)下更低的價格這就叫競爭力。

（四）關(guān)于走向國外市場

1、熟悉市場

豐田在剛進入美國就遇到過挫折，主要因為對他們的市場需求不熟悉，車對美國的道路不適應(yīng)，后來通過詳細地調(diào)研，有針對地改進了產(chǎn)品才獲得成功。豐田汽車一向注重質(zhì)量，質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品寧愿不進入，也不能毀了自己也毀了整個產(chǎn)品的信譽。

2、注重信譽

對外國的市場一定在先調(diào)查清楚不要貿(mào)然進入，否則一定會付出代價。一個新車型總要經(jīng)過長時期的路試才能生產(chǎn)就是這個原因。日本的發(fā)動機 6 對中國的油品適應(yīng)較好，而大眾的經(jīng)常出現(xiàn)問題，這也涉及到適應(yīng)性的問題面，對出現(xiàn)的問題作出正確決策或改進才能避免信譽的損失。

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題

（一）我國汽車的發(fā)展歷程 1、50年代的起步時期

新中國剛一成立就決定發(fā)展自己的汽車工業(yè)，1953年第一汽車制造廠破土動工，這是中國有史以來第一次建設(shè)自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀(jì)念”。1956年我國生產(chǎn)的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國慶游行和閱兵，并成為中央部委領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。同年，仿制德國1956年出產(chǎn)的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國的又一種定型轎車。由此，揭開了中國轎車工業(yè)生產(chǎn)的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國惟一大批量生產(chǎn)的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對制造設(shè)備做了一系列改進。1980年，該車年產(chǎn)量突破5000輛。1985年，已經(jīng)開始與德國大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯(lián)營另行建廠繼續(xù)生產(chǎn)上海轎車，并繼續(xù)做了一些技術(shù)改進，一直生產(chǎn)到90年代。在相當(dāng)長的時間里，上海轎車支撐著國內(nèi)對轎車的需求，為社會發(fā)展做出了貢獻。我國自力更生制造出的轎車填補了中國工業(yè)的空白，讓中國自立于世界汽車工業(yè)之林，但由于國家不開放，我國的汽車工業(yè)與世界隔絕，失去了交流提高的機會，使我國的汽車工業(yè)逐漸地被現(xiàn)代化的世界汽車工業(yè)拋在后 面。另外，當(dāng)時我國的汽車工業(yè)是以載貨車為主導(dǎo)的，對轎車缺乏應(yīng)用的重視，這使得我國的轎車工業(yè)技術(shù)水平長期處于極為幼稚的狀態(tài)。3、80—90年代

改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對轎車的需求越來越強，我國落后的轎車工業(yè)根本無法滿足這種需求。一時間，外國轎車洪水般涌入我國。為了迅速提高中國轎車生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，我國汽車工業(yè)開始走上與國外汽車企業(yè)合作、引進消化外國先進技術(shù)的發(fā)展道路。具體方式基本都是從進口全部散件組裝開始，逐漸提高國產(chǎn)化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標(biāo)致兩個合資企業(yè)，還引進了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進的摸索階段，引進的車型和技術(shù)也不是很先進。90年代前期和中期是新時期轎車工業(yè)發(fā)展的第二個階段，中外合作以及技術(shù)引進都進一步深入，兩個新建的合資企業(yè)一汽－大眾和神龍富康起點都比較高，富康引進的是90年代的車型，全國主要引進車型的國產(chǎn)化率達到80％以上，質(zhì)量也顯著提高，價格不斷下降，國產(chǎn)轎車又占據(jù)了絕大部分市場銷售份額。我國的轎車工業(yè)初具規(guī)模，整體實力顯著增強。

4、進入21世紀(jì)后

進入21世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴(yán)重萎縮，國內(nèi)汽車市場受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo) 致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長、重點企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

（二）現(xiàn)狀分析

汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)勞動密集型企業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大，科技含量高的特點，近年來汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，和拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步增強，汽車產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟的拉動作用明顯，除了自身快速發(fā)展之外，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，還形成了一系列高增長的產(chǎn)業(yè)群，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動顯著。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，企業(yè)創(chuàng)新意識逐漸增強，行業(yè)自主研發(fā)能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進展，汽車數(shù)量明顯增加，成為我國汽車出口的主要力量。

規(guī)模不斷擴大，在國家政策的指導(dǎo)下，以骨干企業(yè)為 核心的合資合作使我國骨干企業(yè)的實力不斷的增加

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，性價比不斷提升，產(chǎn)品品種齊全，供給能力顯著增強，基本能夠保證國內(nèi)市場的需求，汽車產(chǎn)品性價比也不斷的提升。節(jié)能環(huán)保性能有明顯的提高，汽車產(chǎn)品由填補品種空白向淘汰落后品種發(fā)展，向更加環(huán)保節(jié)能安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)品當(dāng)中柴油車的比例不斷的上升，電動混合動力和燃料電池的汽車研發(fā)也取得了一定的成績，部分車型也已經(jīng)在運行。近年來，汽車工業(yè)企業(yè)主動參與國際分工，出口增速大于進口增速，汽車產(chǎn)業(yè)保持了增長的良好局面，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在加快優(yōu)化升級，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產(chǎn)品。同時，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)也開始參與國際兼并重組，嘗試在國外建廠。

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征

目前汽車市場上形成歐、美、日“三足鼎立”的態(tài)勢，而日本的三大汽車公司豐田、日產(chǎn)和本田一直與美歐汽車生產(chǎn)商進行斗爭，進以爭奪市場。在當(dāng)今中國的開放形勢下，國外各路資本紛紛進入我國的汽車產(chǎn)業(yè)，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團都在中國有轎車合作生產(chǎn)項目。中國三大汽車集團相繼選擇了幾個外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風(fēng)、日產(chǎn)全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團選擇了日本的汽車企業(yè)。這對汽車產(chǎn)業(yè)還處在初級階段的、規(guī)模布局、和服務(wù)水平水平均不能滿足市場需求的我去過汽車產(chǎn)業(yè)來說有很大的借鑒意義，在最近幾年內(nèi)，外資大舉進入，國內(nèi)汽車流通市場出現(xiàn)了外商獨資、中外合資及各種經(jīng)營成分共同競爭的格局。面對資本實力強大的國際巨頭，國內(nèi)汽車流通企業(yè)原有的優(yōu)勢必將喪失。我國汽車產(chǎn)業(yè)從進口到出口，從逆差到順差，中國汽車企業(yè)正走著許多中國工業(yè)品的老路，在“made in china”這詞組下，中國企業(yè)出口一場繁榮，2007年中國汽車出口達到61.27萬輛，而中國汽車上品出口金額首次超過400億美元，達到408.96億美元，然而由于對國際市場運作和相關(guān)國家法律程序的欠缺，中國國內(nèi)汽車企業(yè)的出口大國數(shù)由國外代理商負(fù)責(zé)銷售和服務(wù)，這句把實際的主動權(quán)留給了外商，也就是說，國內(nèi)企業(yè)只管加工只能賺取加工利潤中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務(wù)利潤這些收入都與國內(nèi)廠家無關(guān)了。其實，中國目前的正在經(jīng)歷日本上世紀(jì)60年代經(jīng)濟騰飛的階段，當(dāng)時的豐田汽車要把工廠建到國外去，可此時的綜合商社早已在國外建立了自己的分公司、事務(wù)所、代表處，以在世界各地構(gòu)建起了國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準(zhǔn)入壁壘，鼓勵多種經(jīng)濟成分的資本參與汽車制造業(yè)，即在競爭中求生存、求發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)依然不合理。3.自主開發(fā)能力依然較弱。

4.零部件生產(chǎn)滯后于整車的發(fā)展，跟不上整車開發(fā)的步伐。5.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

要優(yōu)化我國的汽車產(chǎn)業(yè)，還得從問題本身出發(fā)，尋找解決問題的辦法。

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新

通過創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等措施不斷減少不必要的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。充分利用已有的成熟技術(shù)、依靠成本優(yōu)勢滿足低端市場需求，并在此過程中不多積累資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)制造能力，并依靠規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟、提高生產(chǎn)率，為向中端市場發(fā)展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網(wǎng)絡(luò)。即充分與國外的汽車設(shè)計公司合作，并在合作中培育研發(fā)隊伍，提高自身的創(chuàng)新能力。

（二）不斷增加研發(fā)投入

培育深層次的自主創(chuàng)新能力，逐步推出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。為應(yīng)對跨國公司在華戰(zhàn)略的變化，今后我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行相應(yīng)的調(diào)整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”一是堅持合資合作不放松；二是堅持自主發(fā)展不動搖。在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強商權(quán)的控制。以專業(yè)化的全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)成長的必經(jīng)之路。

（三）以市場為引導(dǎo)

市場是商品流通和交換的集散地，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶。現(xiàn)代企業(yè)的營銷活動必須以市場為導(dǎo)向，市場上需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么。企業(yè)要想取得發(fā)展，除了要了解與企業(yè)相關(guān)的市場外，更要做好市場的研究工作，重點就是做好研究市場需求的工作。而要研究市場需求，首先就得研究市場上消費者的需求。

對于我國汽車工業(yè)來講，要使它能夠取得發(fā)展，也必須從研究汽車市場上消費者的需求入手。只有在研究汽車消費者需求后，各汽車生產(chǎn)企業(yè)才可以決定“生產(chǎn)何種汽車”，“為誰生產(chǎn)汽車”和“怎樣生產(chǎn)汽車”。先來看看，目前我國汽車市場上，消費者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強企業(yè)間合作

我國汽車產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，規(guī)模布局、服務(wù)水平均不能滿足市場需求，而國內(nèi)汽車又面對外商獨資、中外合資及各種經(jīng)濟成分共同競爭的局面。中國汽車的國際化離不開學(xué)習(xí)豐田模式，面對中國這個學(xué)生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權(quán)案就是給中國課堂上的一堂生動的教育課，對此今后我國汽車發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持“兩條腿走路”——是堅持合資合作不放松；二是堅持自出發(fā)展不動搖。在合資與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強商權(quán)控制、以專業(yè)化和全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

（五）構(gòu)筑財團體制

對豐田而言，一方面他利用自身在貿(mào)易、金融和信息三方面龐大的網(wǎng)絡(luò)和超強的實力，不斷地為豐田汽車的制造企業(yè)提供方面的支持，扮演著企業(yè)培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長遠的角度觀察和研究汽車產(chǎn)業(yè)甚至整個社會經(jīng)濟，因而就能更好地把握汽車產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

六、結(jié)語

中國一直沒有停止引進技術(shù)的工作，作為市場主體的政府來管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成引進技術(shù)過程中，技術(shù)與市場相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導(dǎo)的市場機制放在首位。雖有政府干預(yù)的現(xiàn)象，但引進的主體是大財團企業(yè)而絕非政府。我國的這種發(fā)張模式只會造成“引進一代，落后一代，再去引進”。中國經(jīng)濟活動中始終缺乏一個民間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即集金融、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)與一身的財團組織的存在。政府在則通過制定與實施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展外部導(dǎo)向型部門，使其不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)率，增強我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

參考文獻

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第三篇：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

張穎：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

作者：張穎 時間：2011-03-30 瀏覽次數(shù)：189 次

日本與中國同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務(wù)教育經(jīng)驗，日本農(nóng)村的教育屬于全國義務(wù)教育的一個重要組成部分，與我國現(xiàn)行的全國義務(wù)教育制度一樣，實施9年制義務(wù)教育。對日本農(nóng)村義務(wù)教育一些有益經(jīng)驗的吸收，將有利于我們更好地提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，推動新農(nóng)村建設(shè)的良性開展。

一、日本農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)村教育的地位

目前，日本的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村教育課題的實施已滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生活的各個方面。日本農(nóng)業(yè)中兼職農(nóng)民占有很大一部分，全職農(nóng)民占有的比例非常低。如同我國現(xiàn)階段的農(nóng)村情況，日本在此之前就存在農(nóng)業(yè)兼職的人員，那些農(nóng)民離開自己的土地，一舉成為城市的農(nóng)民工，而在農(nóng)村則雇傭勞動力進行農(nóng)活。這些兼職農(nóng)民的農(nóng)作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農(nóng)作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農(nóng)村，完全脫離農(nóng)業(yè)勞動的家庭也在不斷地增加，形成了靠農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民家庭和非農(nóng)業(yè)從事家庭混居的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)農(nóng)村人口極度減少，而在以從事農(nóng)業(yè)為中心的核心地區(qū)，形成了一個個獨創(chuàng)的地域，在這些地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的生產(chǎn)組合和公司組織的法人機構(gòu)，農(nóng)業(yè)所得大幅度地提高，形成了新型的農(nóng)家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化展開，在農(nóng)村，和中小企業(yè)家共同經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷地涌現(xiàn)。為此，農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現(xiàn)代農(nóng)村的一道風(fēng)景。教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠關(guān)系相比，農(nóng)民居住的綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢。此外，由于城市消費者對食品安全和健康問題的關(guān)心，使得把守食品安全的有機農(nóng)業(yè)運動也在不斷地加強，城市和農(nóng)村之間形成了許多新的交流渠道。把農(nóng)業(yè)作為新型職業(yè)滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來，完全沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活體驗的，那些在城市成長的年輕一代，被農(nóng)業(yè)的魅力所感染，紛紛選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)，而且人數(shù)還在不斷增長。在新一代的就農(nóng)者中，從農(nóng)家土生土長的年輕人在學(xué)校畢業(yè)后直接就農(nóng)的人極為少見。即使在那些農(nóng)家，他們也是走出農(nóng)村，先去體驗一下都市的生活，然后再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)村教育，在城市和農(nóng)村的新型交流的展開2010．6281中，形成了所謂農(nóng)家農(nóng)業(yè)后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國民教育中的位置。因此，在稱為義務(wù)教育的學(xué)校教育中，如何進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的教育，一邊重視農(nóng)業(yè)體驗學(xué)習(xí)等教育實踐，一邊試行農(nóng)業(yè)教育。同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育作為職業(yè)教育的自由選擇。在日本，國立的農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中從事農(nóng)業(yè)工作的人也是很少的。在農(nóng)業(yè)職高，扎根于地域教育實踐，學(xué)生們可以自主地為自己設(shè)計好研究課題，然后進行相應(yīng)的計劃研究，畢業(yè)后，未必就限于從事農(nóng)業(yè)活動。他們中的大多數(shù)會去農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)就職，然而，在城市生活后再次意識到農(nóng)業(yè)的價值而從事農(nóng)業(yè)活動的例子也有。從把農(nóng)業(yè)職高的教育作為人生學(xué)習(xí)起點來看，農(nóng)業(yè)教育在整個教育中占有非常重要的位置。農(nóng)業(yè)后繼者的教育，和多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后在農(nóng)村生活的時代以及現(xiàn)代社會中多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后去城市生活的時代存在著很大的差異。在農(nóng)業(yè)后繼者和新型農(nóng)業(yè)從事者中，農(nóng)業(yè)教育同樣在國民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農(nóng)村學(xué)校經(jīng)營基礎(chǔ)的地域教育

在日本，農(nóng)村小學(xué)一年總的學(xué)習(xí)時間設(shè)定為110個學(xué)時，實踐以農(nóng)為主要對象的教育。由于近代學(xué)校的形成，農(nóng)村村落共同體起著越來越大的作用。和城市貧困地區(qū)相比，日本農(nóng)村學(xué)校教育的普及正在不斷取得進展。形成了日本學(xué)校和村落共同體或村町區(qū)域互相依存的特殊局面。學(xué)校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農(nóng)村，有學(xué)校運動會還有地區(qū)運動會。這就形成了與村落共同體互相依存，地區(qū)活動儀式和學(xué)校活動儀式相結(jié)合的學(xué)校體制。

此傳統(tǒng)在以農(nóng)林漁業(yè)為生產(chǎn)的地區(qū)，從明治時期以來就一直行事，學(xué)校已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱。特別是在偏遠的地區(qū)，國家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見，而當(dāng)?shù)鼐用窨孔约旱牧α糠e極提倡建立學(xué)校。在日本，近代以前江戶時代的農(nóng)村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫(yī)生等人開辦的平民教育機構(gòu)，即寺子屋，從19世紀(jì)30年代起大量增加，直至明治時代為小學(xué)所代替。寺子屋是專門為平民子弟開設(shè)的初等教育機構(gòu)。教育內(nèi)容重視實用，主要進行讀、寫、珠算等對日常生活有用的知識、技能教育。兒童通常六七歲入學(xué)，學(xué)到十至十三歲開始當(dāng)學(xué)徒，學(xué)習(xí)年限一般為四五年。寺子屋的經(jīng)營管理者和教師絕大多數(shù)是農(nóng)、工、商或醫(yī)生等平民百姓。經(jīng)營者在江戶、大阪、京都等大城市多數(shù)是中層程度的商人;在農(nóng)村和漁村，大部分是村長村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學(xué)，無疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發(fā)展密不可分。直至后來的鄉(xiāng)校，鄉(xiāng)校設(shè)在鄉(xiāng)村，一般是在幕府或藩的許可、監(jiān)督和保護之下，由幕府、藩直接管轄，對武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創(chuàng)辦的;也有民間熱心教育事業(yè)的辦學(xué)者辦的;或由民間知名人士開辦。教學(xué)內(nèi)容主要是讀、寫、算，特點是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機構(gòu)。這種由政府監(jiān)督設(shè)置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機構(gòu)，顯示了江戶時代學(xué)校教育機構(gòu)中公立因素的增長，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時期，明治維新運動推行“學(xué)制令”，地區(qū)居民的學(xué)校設(shè)施充實意識非常強，地區(qū)居民自籌資金辦校，當(dāng)時的大部分教育費用并不是由政府負(fù)擔(dān)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的團體或居民來負(fù)擔(dān)的，由此可見民眾對教育的重視。以農(nóng)林漁業(yè)為生的地區(qū)居民，開設(shè)了可以學(xué)會掌握讀書、計算的學(xué)校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農(nóng)村，對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，小學(xué)不僅是孩子們學(xué)習(xí)的場所，也是成年人接受各類培訓(xùn)或進行掃盲的學(xué)校，很早以來就有這樣的傳統(tǒng)，小學(xué)校已作為農(nóng)村農(nóng)余時間補習(xí)的學(xué)校而被利用起來了。所以對于當(dāng)?shù)鼐用穸裕瑢W(xué)校已擔(dān)負(fù)起各種各樣的農(nóng)村實用教育。

在一些被國家遺忘的偏僻地區(qū)，他們靠當(dāng)?shù)氐墓灿胸敭a(chǎn)以及一些捐助款，靠自己的力量辦學(xué)，雖然設(shè)施非常簡陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)仍然建有不少學(xué)校。在明治后期實施的學(xué)校統(tǒng)合制度，使得學(xué)校作為地域居民的組合而存在下來。

當(dāng)?shù)鼐用窨梢陨暾垊?chuàng)辦私立小學(xué)，他們只需向縣廳(相當(dāng)于中國的省政府)提交設(shè)立認(rèn)可申請書，納入統(tǒng)一的管理，由當(dāng)?shù)卣块T和村會的學(xué)校統(tǒng)合部門進行督查。根據(jù)當(dāng)?shù)刈【用竦木杩顢?shù)，進行學(xué)校的建設(shè)和教員人數(shù)的確定，學(xué)校成為了當(dāng)?shù)鼐用竦墓灿胸敭a(chǎn)。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學(xué)校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區(qū)最貧瘠的地區(qū)，該地區(qū)自籌資金建立起自己的小學(xué)校。該學(xué)校在明治6年，只是由兩間簡陋的家庭住所建立起來的，總共只能容納十多名學(xué)生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場不超過20坪;明治15年，學(xué)校的學(xué)制發(fā)生了變更，并具有了完整的教學(xué)設(shè)備，成為了當(dāng)?shù)匦姓J(rèn)的設(shè)備齊全的正式小學(xué)。

日本戰(zhàn)前的學(xué)校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時進行的雙軌制度。大正時代開始尋求的是日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示2010．6282以農(nóng)村副業(yè)措施和自耕農(nóng)創(chuàng)辦的地域振興措施為代表的地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在小學(xué)校里，廣泛開展以青年為對象的夜校實業(yè)補習(xí)教育，培養(yǎng)地域性人才。

三、日本農(nóng)村小學(xué)校具有特色的農(nóng)業(yè)教育

在日本，農(nóng)村的教育除了傳統(tǒng)的教科教育外，還積極地導(dǎo)入了具有農(nóng)村特殊的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的民眾文化教育。綜合學(xué)習(xí)時間除了傳統(tǒng)的地域教材指定的課程教學(xué)外，還配有適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的實踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團，體驗山村的林業(yè)資源。這些綠色少年團的成員由小學(xué)四年級以上的全體學(xué)生參加，定期實施體驗學(xué)習(xí)，并由當(dāng)?shù)氐墓灿辛謽I(yè)部門和地區(qū)公民活動中心積極協(xié)助，這項活動已成為當(dāng)?shù)匦W(xué)校區(qū)的一項傳統(tǒng)。為了激發(fā)孩子們的自主性，同時還要向?qū)W生們收取一定的會費，由校方的學(xué)年主任負(fù)責(zé)。

學(xué)校培養(yǎng)地域性綜合人才已經(jīng)成為今后學(xué)校教育的一大課題。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)地域文化和長輩的口傳文化已經(jīng)在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會，也擔(dān)負(fù)起了地域文化教育的任務(wù)。地域的小學(xué)教育綜合學(xué)習(xí)時間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗的學(xué)習(xí)計劃中。很多地區(qū)開展了具有農(nóng)村綜合特色的實踐活動和地域人才活用教育計劃。根據(jù)地域教材的學(xué)習(xí)，孩子們認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)和糧食的重要性，整個學(xué)習(xí)過程日漸系統(tǒng)化。體驗學(xué)習(xí)不光是出汗等體力上的活動，更多的是認(rèn)識的全過程，形成了人的能力開發(fā)的潛能。在這個過程中，地域和家庭的協(xié)力是必不可少的部分。事前號召協(xié)力，不光靠教師，還要依賴地區(qū)的有學(xué)識之人共同出力獻策，制定授課計劃，進行具體指導(dǎo)。

孩子們的學(xué)習(xí)更注重自我能力的培養(yǎng)，學(xué)校開展實際指導(dǎo)，培養(yǎng)孩子們在友好團結(jié)，集體主義的前提下，展開互助學(xué)習(xí)、競爭意識的培養(yǎng)，班級團體中實行共生、共學(xué)的理念。把人際關(guān)系的重要性作為學(xué)習(xí)的一部分而展開，定期組織農(nóng)村學(xué)生和城市孩子進行交流互訪活動。地域性的各種活動和學(xué)校運動會等活動互相結(jié)合，這一活動自戰(zhàn)后就一直延續(xù)到現(xiàn)在。在地域中，孩子們的父母和學(xué)校的教師之間會加強聯(lián)系，他們不僅參與學(xué)校的活動，有時還參加全國性的農(nóng)村特色知識教育活動，比如參觀牧場，了解牛乳生產(chǎn);參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過程等等。

四、日本農(nóng)村教育模式給我國農(nóng)村教育的啟示

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，雖然改革開放以來，農(nóng)村教育從教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面有了很大的發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者，另一方面，一些農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)基本做到了縣有重點高中、職業(yè)高中或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、農(nóng)民文化技校等，基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問題，許多農(nóng)村教育的內(nèi)容不同程度上脫離了經(jīng)濟、社會和受教育者個體身心發(fā)展的實際需要，教學(xué)形式單一，內(nèi)容缺乏農(nóng)村地方特色，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾的生活脫節(jié)，農(nóng)村吸收和運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，造成農(nóng)村教育在培養(yǎng)農(nóng)村試用人才、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的功能得不到充分的發(fā)揮，影響了農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，進而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

針對以上農(nóng)村教育存在的問題，首先，要借鑒日本一些既定的財政轉(zhuǎn)移制度和公立、私立學(xué)校分離制度，從而保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費，把財政的支付重點放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉(xiāng)差別，同時，在有條件的地區(qū)充分允許利用現(xiàn)有的社會力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。其次，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，在提高教師待遇的同時，還要對其進行定期的培訓(xùn)，加強城鄉(xiāng)教師間的交流，以提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平。可以參照日本的做法，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進行定期的交流。再次，在加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的同時，搞好農(nóng)村義務(wù)教育后階段的升學(xué)和就業(yè)工作，加大對職業(yè)教育的扶持力度。學(xué)習(xí)日本的工作分派體制，對農(nóng)校畢業(yè)生進行就業(yè)指導(dǎo)和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質(zhì)教育改革和教育體制建設(shè)，根據(jù)實際情況，加大對學(xué)生個性和技能的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)全面應(yīng)用型人才。參考文獻：

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第四篇：淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對我國的啟示

淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對我國的啟示

中國是一個發(fā)展中的大國，也是一個以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。我國自黨的十一屆三中全會以來，通過改革開放，引進國外先進技術(shù)，為了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，世界范圍內(nèi)區(qū)域性沖突加劇的同時，區(qū)域性的合作也進一步加強。我國與日本互為周邊國家，同屬人多地少，人均資源十分有限的國家。在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的關(guān)系，對各自都具有重要意義。尤其是日本戰(zhàn)后崛起于亞洲和世界，在農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，成功地在短期內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更給我留下了思考。本文所討論的內(nèi)容和闡述的觀點，對我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟中如何妥善解決農(nóng)業(yè)問題，具有一定的參考價值。本文對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題進行了研究。首先，介紹了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況，主要包括日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與特點。然后，論述了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及日本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般理論、日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與日本農(nóng)業(yè)面臨的問題等。最后，闡述了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，主要包括中國農(nóng)村改革的道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)的必然選擇以及日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對我國的啟示。

第五篇：日本地方公債制度對我國的啟示

日本地方公債市場化改革及對我國的啟示

摘要：公債作為籌集國家財政收入的重要手段之一，在彌補財政赤字，籌集建設(shè)資金方面無疑發(fā)揮了積極作用，2014年8月新預(yù)算法頒布，明確規(guī)定我國地方政府在一定條件下也可以發(fā)行地方公債，結(jié)束了分稅制以來我國地方政府禁止發(fā)債的歷史，但我國地方公債制度還不夠完善，而日本地方債制度作為最具代表性的中央集權(quán)國家的地方債券制度，其市場化改革以來逐漸完備化，為我國地方債制度改革與發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵字：地方債 市場化改革 改革方向

一．日本的地方債制度市場化改革

（一）.日本地方債市場化改革的背景

日本地方債制度自實施以來，對推進日本地方公共事業(yè)的發(fā)展、改善民生起到了重要作用。但由于債務(wù)償還財源主要由政府財政來承擔(dān)，近年來隨著地方債的迅速擴張，問題不斷凸顯。首先，地方債占GDP比重已高達40%，遠超過國際上這一比例最大的兩個國家（瑞典和美國，二者均為11.3%)。其次，地方債負(fù)擔(dān)率高，已接近國際危險線。2006年，日本北海道夕張市宣布財政破產(chǎn)，引發(fā)了對政府財政破產(chǎn)的隱憂。此外，中央政府對地方政府的預(yù)算約束軟化、市場規(guī)律和納稅人的監(jiān)督職能弱化以及地方政府隱性債務(wù)等問題使得本已惡化的財政雪上加霜，地方政府債務(wù)風(fēng)險加大。為改變這種現(xiàn)狀，20世紀(jì)末開始，日本地方債制度走向了市場化變革。

（二）.日本地方債市場化改革內(nèi)容

1.推行“三位一體”財政制度改革

二十一世紀(jì)以來，為解決地方財政赤字問題，日本中央政府推行了地方分權(quán)化改革。2002－2006年，以“財源再分配”為著力點，推行了包括“中央向地方的稅源轉(zhuǎn)讓”、“國庫支出金的廢止和消減”、“地方交付稅的改革”在內(nèi)的“三位一體”的財政制度改革。在進一步明確中央政府和地方政府之間職能范圍的同時，將部分稅收權(quán)限下放給了地方政府。2.地方債券發(fā)行制度變革

2006年，日本地方債發(fā)行由之前中央政府主導(dǎo)的“起債許可制度”轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝c地方自治體政府共同管理的“起債協(xié)議制度”，改變了長期以來地方發(fā)債必須獲得總務(wù)省大臣或都道府批準(zhǔn)的規(guī)定，增加了地方自治體議會的批準(zhǔn)權(quán)限。這一轉(zhuǎn)換，一定程度上減輕了中央財政的壓力，也增強了地方自治體債務(wù)管理的風(fēng)險意識，具有積極意義。3.地方債的融資結(jié)構(gòu)變革

長期以來，日本地方債的資金來源以政府資金為主。2001 年，《資金運用部資金法》的頒布和2006年之后的郵政民營化的一系列改革，顯著降低了地方債資金來源中的政府資金比重，逐步轉(zhuǎn)向以民間資金為主。數(shù)據(jù)顯示，地方債資金來源構(gòu)成中，2002 年，政府資金的比重（45.7%），遠超過市場公募債的比重（11.5%）；2009年，這一局面被扭轉(zhuǎn)，后者（26.5%）反超前者（25.2%）；之后，這一趨勢繼續(xù)延續(xù)，2012年，后者（29.9%）與前者（24.4%）差距進一步拉大。4.地方債發(fā)行方式變革

2002年，東京都政府率先進行改革，突破了總務(wù)省統(tǒng)一規(guī)定的制約，采取了獨自決定其債券發(fā)行條件的“個別條件交涉方式”，并成為主流發(fā)行方式。2007年9月以來，所有自治體的公募債發(fā)行都由“統(tǒng)一條件的交涉方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€別條件的交涉方式”，日本地方債發(fā)行方式完成了市場化的根本性變革。5.推行市町村合并，提高公共設(shè)施與服務(wù)的利用效率

二十一世紀(jì)以來，為保證“地域內(nèi)自我解決”的地方財政重建、再生計劃的實施，日本推進了市町村合并的行政區(qū)劃改革，不僅提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，而且活躍了地方經(jīng)濟，增加了政府稅收。

二．我國地方債制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代末至90年代初，我國地方政府債券一度風(fēng)行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防范地方政府過度舉債，1994年制定預(yù)算法時明確規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，堵上了地方政府發(fā)債的道路。

綜合考慮地方發(fā)展需要、化解地方政府債務(wù)、風(fēng)險防范化解等多方面因素，2004年8月新預(yù)算法確立了堵疏結(jié)合的原則，即在為地方政府舉債“開正門”的同時，也設(shè)置了若干安全閥來“堵偏門”，從六個方面確立了地方政府舉債的基本規(guī)則。

一是舉債主體，規(guī)定只能是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府；二是用債方向，要求只能是用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是債務(wù)規(guī)模，實行債券發(fā)行限額管理，不能超額發(fā)行。四是還債能力，應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的資金來源。五是管理機制，規(guī)定了有關(guān)的債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機制等。六是法律責(zé)任，明確規(guī)定了違規(guī)舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔(dān)保的法律責(zé)任。這些規(guī)定把地方政府在舉借債務(wù)開閘的同時，為政府舉債的風(fēng)險能夠控制在合理區(qū)間套上了法律的“緊箍咒”。

三．日本地方債市場化改革對深化我國地方債管理改革的借鑒與啟示

（一）做好新預(yù)算法實施的立法配套工作，為深化我國地方債管理改革提供法治保障

2014 年8月，實施近20年的預(yù)算法完成首次大修，新預(yù)算法將自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從舉債主體、用途、規(guī)模、方式和風(fēng)險等五個方面做出限制性規(guī)定。這從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，對防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險具有重要意義。但是，新預(yù)算法對一些一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定，同時我國各地預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，要切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，做好新預(yù)算法實施的立法配套工作，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為地方政府債務(wù)管理改革提供法治保障。

（二）深化財稅體制改革，進一步提高地方財政收入比重

就中央和地方政府間財政關(guān)系而言，與日本相類似，我國也是中央政府占主導(dǎo)地位，事權(quán)配置重心偏低，地方政府尤其是基層地方政府承擔(dān)過多的實際支出責(zé)任，是近年來地方政府財政赤字和舉債規(guī)模擴大的重要原因之一。因此，需要深化財稅體制改革，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，進一步提高地方財政收入的比重，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，從源頭上控制地方債務(wù)風(fēng)險。

（三）適當(dāng)合并部分地方行政區(qū)劃，提高公共財政效率

目前，我國行政規(guī)模龐大，這不僅體現(xiàn)在財政供養(yǎng)人員數(shù)量上，也表現(xiàn)在政府機構(gòu)設(shè)置乃至行政區(qū)劃單位設(shè)置上。近年來，我國穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，進一步優(yōu)化了中小城市格局，解決了地方行政區(qū)劃格局的部分突出問題。然而，我國行政區(qū)劃規(guī)模龐大問題仍然比較突出。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國地級、縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位分別為333個、2853個、40497個，其中，地級和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位分別比2011年多1個和31個。如此龐大的行政區(qū)劃單位設(shè)置，勢必增加日常行政開支，從而“擠占”公共設(shè)施建設(shè)資金。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務(wù)利用效率降低。合并部分行政區(qū)劃有利于優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源配置，提高資源利用效率，活躍地方經(jīng)濟。

參考文獻：《日本地方債研究與啟示》 劉曉麗 2010年財稅改革 《日本地方債的市場化變革》 徐田華 學(xué)習(xí)時報

《日本地方債制度及變革分析》 龐德亮 現(xiàn)代日本經(jīng)濟 2011年第5期 《日本地方債制度考察》 魏嘉寧 王彤