第一篇：日美德經(jīng)驗對中國“農(nóng)發(fā)行”的啟示

日美德經(jīng)驗對中國“農(nóng)發(fā)行”的啟示

【摘要】農(nóng)業(yè)是百姓生計之根本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，成立了專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)也出臺了一系列的政策措施。本文將通過對幾個不同國家的農(nóng)業(yè)政策性銀行的亮點(diǎn)和優(yōu)勢部分加以總結(jié)分析從而提出對我國的幾點(diǎn)建議，其中建議包括對我國國家政策的建議和對我國農(nóng)業(yè)政策性銀行――中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 農(nóng)業(yè)政策性銀行 國家政策 “三農(nóng)”

眾所周知，我國自然資源豐富，有著得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保國家糧食安全而采取了一系列重大舉措。在這種情況下，“農(nóng)發(fā)行”應(yīng)運(yùn)而生。“農(nóng)發(fā)行”成立于1994年4月19日，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國有政策性銀行，也是我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)作為一個風(fēng)險大、效益低、收益不穩(wěn)定的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在此情況下對金融的依賴也就日益增強(qiáng)，以此來確保國家糧食安全。自其成立以來，“農(nóng)發(fā)行”在保護(hù)廣大農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮了不可忽視的作用。

一、不同國家的農(nóng)業(yè)政策性銀行的優(yōu)勢和特點(diǎn)

（一）日本農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（以下簡稱“農(nóng)林公庫”）

國際經(jīng)驗表明，在特定的歷史時期中，世界各地的農(nóng)業(yè)政策性金融起到了不同程度的重要作用發(fā)揮了積極的影響。世界銀行在1995年的年報中有專門針對全世界的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行的評估，該項評估認(rèn)為，全世界范圍內(nèi)80%的農(nóng)業(yè)政策性金融都是失敗的，但是日本則是比較成功的。由此，日本的實踐經(jīng)驗對于我國的“農(nóng)發(fā)行”的發(fā)展是具有一定借鑒意義的。

1.“農(nóng)林公庫”經(jīng)營業(yè)務(wù)。“農(nóng)林公庫”是日本負(fù)責(zé)農(nóng)林漁業(yè)到食品產(chǎn)業(yè)的唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。在1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立。其設(shè)立目的是與國家的政策緊緊相扣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貸款范圍主要支持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及食品加工。

2.經(jīng)營亮點(diǎn)。依據(jù)政府在不同階段的發(fā)展要求，設(shè)立不同階段的“農(nóng)林公庫”的業(yè)務(wù)經(jīng)營重點(diǎn)。“農(nóng)林公庫”的發(fā)展大致可劃分為三個階段：第一個階段是60年代之前，國內(nèi)糧食短缺較嚴(yán)重，其經(jīng)營目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，貸款資金流主要流向農(nóng)地改造、開拓耕地、提高糧食生產(chǎn)能力等方面；第二階段是60～70年代，日本工商業(yè)的迅速崛起導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的差距不斷拉開。這一時期“農(nóng)林公庫”的政策目標(biāo)則轉(zhuǎn)換為既要保持糧食產(chǎn)量的增加同時也要滿足果蔬畜牧業(yè)等方面的經(jīng)營建設(shè)。第三階段是70年代以后，日本經(jīng)濟(jì)日益壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場也逐步實現(xiàn)自由化。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力成了這一階段“農(nóng)林公庫”的主要目標(biāo)。這種發(fā)展戰(zhàn)略，很好地滿足的國家的需求保障民生同時也滿足了農(nóng)戶在不同時期的需求。

（二）美國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)――政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)

美國也經(jīng)歷過幾次規(guī)模較大、對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)，美國政府為擺脫農(nóng)業(yè)危機(jī)于20世紀(jì)初對農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，從而達(dá)到了維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，緩解農(nóng)業(yè)壓力的目的。

1.“農(nóng)政金融機(jī)構(gòu)”經(jīng)營業(yè)務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)由兩部分組成――政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的主要職能作用是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、改善農(nóng)民生活水平。更多的側(cè)重在遭受自然災(zāi)害或應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條期等不可抗力因素方面，主要資金來源是政府的預(yù)算撥款、提供運(yùn)轉(zhuǎn)資本金。政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)包括了三家機(jī)構(gòu)分別是農(nóng)村電氣化管理局、農(nóng)民家計局和商品信貸公司。互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)則是側(cè)重于銀行性質(zhì)的運(yùn)作方式，受農(nóng)業(yè)信貸管理局領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管。互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)也是由三部分組成，聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行以及一家合作社銀行。并且在美國的12個聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸區(qū)中，各自設(shè)有三家銀行。

2.經(jīng)營亮點(diǎn)。美國國土面積位于我國之后排在世界第四的位置，地形亦是豐富多樣。這樣的自然條件為農(nóng)業(yè)提供支持的同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的土壤與氣候環(huán)境的差異也是必須面臨的問題之一。為解決這一問題，美國政府將全國劃分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)域，每一區(qū)都設(shè)立一個農(nóng)業(yè)信貸委員會，負(fù)責(zé)各區(qū)的農(nóng)業(yè)事宜。這種因地制宜的方案針對性更強(qiáng)，且大大提高了工作效率，進(jìn)而保障了工作有條不紊地進(jìn)行。

美國的農(nóng)業(yè)政策性金融系統(tǒng)雖然龐大但是分工明確，職責(zé)劃分細(xì)致，能夠很好的提高金融信貸的效率。比如：聯(lián)邦中期信貸銀行就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供動產(chǎn)抵押的中短期農(nóng)業(yè)貸款，并從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃業(yè)務(wù)；聯(lián)邦土地銀行則主要是本地區(qū)的農(nóng)業(yè)借款人將不動產(chǎn)抵押給銀行，銀行幫助借款人融資。

（三）德國農(nóng)業(yè)政策性銀行――德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)抵押行”）

德國是世界最早建立農(nóng)業(yè)金融制度的國家，而德國“農(nóng)產(chǎn)抵押行”是德國的受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)控制的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行。德國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，市場經(jīng)濟(jì)體制相對較完善，在這種情況下德國仍然成立農(nóng)業(yè)政策性銀行，可見農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅在市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟的國家，在市場經(jīng)濟(jì)體制較為發(fā)達(dá)的國家仍然是必要的。

1.經(jīng)營業(yè)務(wù)。“農(nóng)產(chǎn)抵押行”于1949年成立，并于2003年8月修訂了《德意志農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行法》。其經(jīng)營范圍也是由聯(lián)邦政府確定并監(jiān)管，與此同時，聯(lián)邦政府也為“農(nóng)產(chǎn)抵押行”提供信用稅收，免除經(jīng)營過程中需要繳納的所得稅與工商稅。“農(nóng)產(chǎn)抵押行”的經(jīng)營業(yè)務(wù)主要即是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。其資金來源是農(nóng)業(yè)土地的稅收資金。

2.經(jīng)營亮點(diǎn)。即使是再小的企業(yè)也存在著對公司總體結(jié)構(gòu)的治理問題，同樣地，政策性銀行也存在這方面的問題。德國在對銀行治理方面的科學(xué)有效的方法也為“農(nóng)產(chǎn)抵押行”增色許多。科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)，高效的內(nèi)部控制才能夠讓銀行實現(xiàn)工作目標(biāo)和自身發(fā)展的高度統(tǒng)一。也實現(xiàn)了政府、銀行、客戶三者之間各取所需，互惠互利。

二、以上分析對我國的啟示與借鑒

（一）對國家政策的建議

1.重視政策性金融銀行。要想做到政府扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策性銀行的存在與發(fā)展就是不可或缺的。充分認(rèn)識政策性金融機(jī)構(gòu)存在的必要性也是刻不容緩的。縱觀全世界，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家以及很多發(fā)展中國家都建立了適合自身國情的與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。我國雖然也存在這樣的機(jī)構(gòu)，但是對于它的認(rèn)識還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有正確的看待它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的位置，才能積極的促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時也能起到增強(qiáng)辦好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信心，充分調(diào)動其不斷創(chuàng)新不斷進(jìn)步的積極性。

2.構(gòu)建較為完善的法律體系。我國雖然一直以來都很重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺了很多惠農(nóng)政策，但是仍缺少系統(tǒng)全面的法律保障。當(dāng)然，在確立法律時，既要參考國外的先進(jìn)的思想也要結(jié)合我國實際國情。以立法的形式，不僅有利于高效利用各種資源、降低成本，在一定程度上也可以給農(nóng)民以信心，確保農(nóng)業(yè)順利高效、可持續(xù)的發(fā)展。

3.加大政府補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持。我國應(yīng)借鑒美國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，從補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼金額等多角度不同方面考慮從而逐步拓寬對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍，加大對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。除此之外，還應(yīng)每年撥出一定預(yù)算加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的支持，為今后農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化與智能化打下良好的基礎(chǔ)。

（二）對中國“農(nóng)發(fā)行”的建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的投入，同時也離不開農(nóng)業(yè)政策性銀行這個平臺所給予的支持。結(jié)合日美德經(jīng)驗由此給“農(nóng)發(fā)行”帶來的一定的啟示，借鑒其亮點(diǎn)，加之國外農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢以及政府統(tǒng)一調(diào)控、金融機(jī)構(gòu)給予的大力支持，為中國農(nóng)發(fā)行提出以下建議：

1.增加資金來源，拓寬貸款的空間。從“農(nóng)發(fā)行”的業(yè)務(wù)角度來看，借助政府政策支持，應(yīng)從以下三方面加以改進(jìn)：

（1）增加資金來源。一般農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源主要包括借入政府資金，發(fā)行債券，借入其他金融機(jī)構(gòu)資金、吸收存款和國外借款等。顯然這些對于一個需要自負(fù)盈虧的政策性金融機(jī)構(gòu)來說是不夠的，在此情形下應(yīng)適當(dāng)放寬存款業(yè)務(wù)政策，積極融入更多資金流以用于農(nóng)業(yè)方向的投資。例如，要求國有的五家商業(yè)銀行每年按照各行績效以一定比例資金轉(zhuǎn)存至中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長期政策性資金投入。類似的，也可以要求與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的保險公司將吸納存款的一部分比例轉(zhuǎn)存至中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門用于農(nóng)業(yè)的長期投資。甚至于也可以考慮吸納企業(yè)及個人儲蓄。

（2）拓寬貸款的空間。“農(nóng)發(fā)行”目前的貸款范圍是：辦理由國務(wù)院確定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備貸款；辦理糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的收購貸款及糧油調(diào)銷、批發(fā)貸款；辦理承擔(dān)國家糧、油等產(chǎn)品政策性加工任務(wù)企業(yè)貸款和棉麻系統(tǒng)棉花初加工企業(yè)的貸款；辦理國務(wù)院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財政貼息的農(nóng)業(yè)方面的貸款；辦理國家確定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款；辦理中央和省級政府的財政支農(nóng)資金的代理撥付，為各級政府設(shè)立的糧食風(fēng)險基金開立專戶并代理撥付；發(fā)行金融債券；辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款；辦理開戶企事業(yè)單位的結(jié)算；境外籌資等。

在國家已經(jīng)有的貸款業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，可以在增加一些扶持項目與空間。例如：給符合國家政策的農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大且效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新型高新產(chǎn)業(yè)拓寬貸款空間。只要符合國家大的發(fā)展方向，經(jīng)過銀行系統(tǒng)的嚴(yán)格審核通過，就可以通過銀行這個平臺起到貸款扶持作用。這樣不僅可以促進(jìn)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)方向的發(fā)展，也可以以此達(dá)到擴(kuò)大“農(nóng)發(fā)行”業(yè)務(wù)面的效果。

（3）推動“三農(nóng)”發(fā)展。參考德國的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，以農(nóng)業(yè)政策性金融體系為平臺推動“三農(nóng)”發(fā)展。從我國政府角度應(yīng)大幅度提高對“三農(nóng)”的投入與補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，并通過這個金融平臺為“三農(nóng)”的發(fā)展之路提供動力，也能解決一部分政策性銀行融資的需求問題。

2.政策定位，加強(qiáng)內(nèi)控。從的內(nèi)部管理角度來看，“農(nóng)發(fā)行”應(yīng)結(jié)合自身的管理目標(biāo)與要求，從以下方面加強(qiáng)管理：

（1）工作方向定位。由于目前“農(nóng)發(fā)行”的定位不明確，對于國家和政府的各項依賴感較強(qiáng)，導(dǎo)致了其工作績效、員工隊伍總體工作態(tài)度都不是最佳狀態(tài)。基于這種情況之下，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行不妨逐步建立成為法人型治理的現(xiàn)代化制度企業(yè)。

（2）做具有自身特點(diǎn)的銀行。既然是國家的政策性銀行，就不該以商業(yè)性質(zhì)銀行的一些條件為參考。其主流思想必須緊扣國家的利農(nóng)政策，與政府扶持農(nóng)業(yè)方向一致，把農(nóng)業(yè)的利益放在首位。不應(yīng)該以利益最大化為目標(biāo)，在確保自身銀行業(yè)務(wù)順利的完成和進(jìn)行外，不妨設(shè)置農(nóng)業(yè)基金，惠及農(nóng)業(yè)。不僅可起到扶持農(nóng)業(yè)的作用，同時也可以提高對于高新技術(shù)的創(chuàng)新熱情。

（3）工資薪金方面。目前員工總體水平偏低，這也是員工工作不積極主動的重要原因之一。尤其是我國的農(nóng)業(yè)銀行改革成股份制銀行之后，“農(nóng)發(fā)行”的工資薪金對比反差更加明顯。針對這一問題，我們可以針對“農(nóng)發(fā)行”的特點(diǎn)深化內(nèi)部改革，建立起一套符合現(xiàn)代化銀行管理要求的制度體系。比如，可以通過不同的鼓勵制度來激發(fā)員工對于工作的熱忱；通過有差別的等級制收入分配制度來充分調(diào)動員工的內(nèi)在激情與動力。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部控制。由于“農(nóng)發(fā)行”是由地方政府承擔(dān)部分風(fēng)險的特殊性質(zhì)，所以要加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高貸款“門檻”。在工作人員評估企業(yè)信用等級時，一定要做到公平、公允，防止關(guān)系戶利用國家的惠農(nóng)政策走捷徑。而真正符合政策的農(nóng)民因為這樣或那樣的問題不能享受國家的政策得到真正的實惠。

三、結(jié)語

綜上所述，為使我國“農(nóng)發(fā)行”健康較快發(fā)展，不僅需要國家出臺更多的相關(guān)政策、加大扶持力度，同時也需要“農(nóng)發(fā)行”自身的正確定位不斷完善。我國在保持原有的優(yōu)勢部分的同時可以參照國外一些優(yōu)秀的且較適合我國國情的政策，從而更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)、解決實際問題。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認(rèn)的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，“時間銀行”會將服務(wù)時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵，返還給老人。

二是，先進(jìn)貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護(hù)工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達(dá)到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當(dāng)于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓(xùn)等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務(wù)。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務(wù)員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補(bǔ)充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟(jì)年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機(jī)制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點(diǎn)，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運(yùn)用。

3我國

我國的養(yǎng)老機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進(jìn)的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進(jìn)，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費(fèi)卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補(bǔ)劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護(hù)理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負(fù)擔(dān)。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護(hù)理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學(xué)知識的護(hù)理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強(qiáng)，雖然還沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗，繼續(xù)增加老年人的福利。

第三篇：菲律賓勞務(wù)輸出的經(jīng)驗及對中國的啟示

摘要：菲律賓是世界上最重要的勞務(wù)輸出國，自90 年代末期起，菲律賓每年向海外輸出的勞務(wù)人員達(dá)80 多萬，且輸出量逐年增加。海外勞務(wù)人員匯回菲律賓的收入占菲律賓GDP 高達(dá)10%。我國是擁有13 億人口的大國，但是勞務(wù)輸出比例卻不足國際市場份額的1.5%。從菲律賓的勞務(wù)輸出中探尋經(jīng)驗和啟示是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：菲律賓；中國；對外勞務(wù)輸出；解決方案；利國利民

中圖分類號：F249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律賓和中國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

菲律賓海外事務(wù)委員會發(fā)表的一份報告指出，截止2008 年底目前菲律賓共有海外僑民900 萬人。菲籍勞工遍布世界160 多個國家和地區(qū)，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國臺灣和香港地區(qū)、日本和意大利。每年圣誕節(jié)和新年前，源源不斷的美元通過有形和無形的方式流向這個太平洋島國。菲律賓海外勞務(wù)包括海外合同工人、持工作簽證工人和持其他非移民簽證但已就業(yè)的人員。海外合同工人是菲律賓海外勞務(wù)的主體，按工作地點(diǎn)劃分，可以分為陸上勞務(wù)和海上勞務(wù)兩類。陸上勞務(wù)人員約占菲律賓勞務(wù)輸出總量的93.7％，占每年勞務(wù)輸出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危機(jī)沖擊的背景下，依然有137.6 萬菲律賓人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出國就業(yè)勞務(wù)人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業(yè)勞務(wù)人員總數(shù)的71％。在服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員中，女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91％和85％；在中高層管理人員、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。從菲律賓海外勞務(wù)人員主要分為以下幾類：服務(wù)人員，占勞務(wù)輸出總量的37.8%，其中家政服 務(wù)（俗稱“菲傭”）是最重要的行業(yè)；專家和各類技術(shù)人員；制造業(yè)工人和職員；貿(mào)易、銷售人員；經(jīng)理和高級管理人員；農(nóng)業(yè)工人；在外籍船只上從事客貨運(yùn)輸和漁業(yè)捕撈的菲律賓海員，以及在外國輪船公司工作的職員，這部分海上勞務(wù)人員占菲律賓海外輸出總量的20%左右。

下面讓我們了解一下中國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀。目前中國大陸人口總數(shù)超過13 億，其中15～64 歲的人口占總?cè)丝诘?1％，全社會進(jìn)入勞動年齡人口的高峰，中國境內(nèi)面臨著前所未有的就業(yè)壓力。而目前全世界約有1.4 億人境外就業(yè)，但是作為人口大國的中國境外就業(yè)人口總量卻不足國際市場份額的1.5%。同時，中國的勞務(wù)輸出發(fā)展極不平衡，勞務(wù)人員的數(shù)量雖然在不斷增加，但是質(zhì)量卻始終不能得到保障。而我們知道，菲律賓的勞務(wù)人員之所以能夠得到全世界的認(rèn)可，很大程度上取決于勞工較高的素質(zhì)。所以在一定程度上來說，正是由于中國勞務(wù)輸出的質(zhì)量差，普遍綜合素質(zhì)較低，制約了中國勞務(wù)輸出的發(fā)展。當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生是多方面的，包括政府沒有完善的法律制度，沒有安全保障等等諸多因素，這一問題將在下面進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述。

二、菲律賓對本國勞務(wù)輸出的組織和管理

菲律賓能在勞務(wù)輸出方面取得令世人矚目的成就，是與很多因素息息相關(guān)的。

（一）菲律賓勞務(wù)輸出完善的立法制度

1995 年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042 共和國法）是菲律賓關(guān)于海外勞工派遣與管理的主要法規(guī)，包括以下內(nèi)容：1.利用網(wǎng)站、出版物等大眾傳媒，提供充足的海外就業(yè)信息。菲律賓所有

駐外使、領(lǐng)館都要通過海外就業(yè)管理局定期發(fā)布有關(guān)所在國的勞動就業(yè)條件、移民情況和特定國家遵守人權(quán)和勞工權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)等的情況，每月至少在報紙上公布1 次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系

統(tǒng)，將有關(guān)菲勞在海外的數(shù)據(jù)資料通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)間自由交換實現(xiàn)共享，以便于海外菲勞的管理。2.加強(qiáng)海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2 萬以上菲勞國家的使領(lǐng)館設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調(diào)官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會工作者。海外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)保持24 小時辦公，并與外交部設(shè)立的24 小時信息援助中心相聯(lián)，以保證總部與各中心聯(lián)絡(luò)暢通。3.促進(jìn)回國工人再就業(yè)。1999 年6 月菲勞工部為回國 勞工成立了再就業(yè)中心，促進(jìn)回國勞工再就業(yè)。再就業(yè)中心通過與私營企業(yè)協(xié)調(diào)，為回國菲勞工開發(fā)謀生項目；與政府有關(guān)部門合作，建立計算機(jī)信息系統(tǒng)，將有特長的回國勞工的信息提供給國內(nèi)所有公營或私營招工機(jī)構(gòu)和雇主；為回國勞工提供定期學(xué)習(xí)和求職的機(jī)會。

（二）菲律賓對海外勞工的保障制度

菲律賓政府十分注意對海外勞工的保護(hù)，其保護(hù)是全方位的：外交部的國內(nèi)機(jī)構(gòu)或國外使領(lǐng)館有保護(hù)移民工人和海外菲律賓人的義務(wù)，外交部下設(shè)移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律授助服務(wù)；勞動和就業(yè)部注意海外工人在東道國的勞動和社會保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當(dāng)?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院；由于海外勞工的事務(wù)涉及到同有關(guān)國家的關(guān)系，菲外交部專門設(shè)有海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國家，菲律賓使館設(shè)有勞工事務(wù)參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。海外工人福利署(OWWA)給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負(fù)責(zé)與代理人或雇主聯(lián)系。

（三）菲律賓對勞務(wù)人員高效的培訓(xùn)體系

菲律賓政府非常重視勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，在勞動和就業(yè)部下設(shè)海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利和技術(shù)培訓(xùn)中心，各省、市、縣也有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心和管理人員。每個出國人員都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實體單位舉辦的免費(fèi)出國前定向?qū)W習(xí)班，學(xué)習(xí)方案均由海外就業(yè)署審查和批準(zhǔn)。根據(jù)勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓(xùn)，包括有關(guān)國家的風(fēng)俗習(xí)慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到和適應(yīng)工作。正是這種高效的培訓(xùn)體系，使得菲總統(tǒng)阿羅約曾在一次國際會議上夸口說，人力資源培養(yǎng)是菲律賓“保守得最完好的商業(yè)秘密”。

（四）菲律賓對勞務(wù)輸出的財政支持政策

菲律賓政府還在財政上支持本國勞務(wù)輸出，如設(shè)立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)保基金法律授助基金、國會移民工人獎學(xué)金共計4 個海外工人基金，最初總規(guī)模為5 億比索。此外，從1998 年開始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個人所得稅，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為回國的勞工在國內(nèi)就業(yè)方面提供方便，并在不同程度上提高政府部門的工作效率，簡化勞務(wù)人員出國手續(xù)，加強(qiáng)對勞務(wù)的社會服務(wù)保障工作等。

（五）菲律賓給予勞工崇高的政治榮譽(yù)

1995 年拉莫斯執(zhí)政時，確定了“菲律賓海外勞工”(縮寫為OFW)這一稱謂。這一名稱的確立體現(xiàn)了菲勞的菲律賓公民身份，這是政府保護(hù)他們合法權(quán)利的一種努力。當(dāng)然，與之相應(yīng)的還有各種立法工作和社會保障等方面的工作。菲政府將每年的6 月7 日定為外籍勞工日，以資紀(jì)念和表彰，政府給予菲勞崇高的榮譽(yù)，將他們稱為“現(xiàn)代英雄”。

三、增大勞務(wù)輸出對中國來說利國利民

對于中國來說，重視和增大勞務(wù)輸出，將是一件利國利民的大事，因為勞務(wù)輸出將對我國的諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）增大勞務(wù)輸出，可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

如果我國增大勞務(wù)輸出，那么海外勞工的工資外匯收入將會成為我國外匯的重要來源之一，對我國平衡國際收支、穩(wěn)定本國貨幣匯率和推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。而經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，勞動力的跨國流動具有增加輸出國收入的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國是勞務(wù)輸出小國，又是擁有世界1／5 人口的發(fā)展中大國，決定著中國勞動力的邊際報酬率過低，這也在中國人力成本的低廉上得到了充分的體現(xiàn)，因此向高邊際報酬率國家進(jìn)行勞務(wù)輸出，即提高了我國勞動邊際報酬，增加了我國的福利和國民生產(chǎn)總值，也能促進(jìn)輸入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然外派勞務(wù)只占世界勞務(wù)輸出的1.5％，但勞務(wù)輸出投入少、見效快的特征依然清晰可見。

（二）增大勞務(wù)輸出，可以緩解中國巨大的就業(yè)壓力

中國是一個人口大國，豐富的勞動力不僅沒有成為強(qiáng)有力的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造財富，相反，大量剩余勞動力已成為中國發(fā)展的桎梏，在這種情況下，我們更有必要增加中國的勞務(wù)輸出。勞動力“推拉理論”創(chuàng)始人拉文斯坦認(rèn)為，人口流動是在“推力”和“拉力”的共同作用下產(chǎn)生的。拉力包括勞動力的需求、在新居住地改善生活的可能性、獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會、優(yōu)惠的勞動力政策等。勞動力流動是個人經(jīng)過估算經(jīng)濟(jì)機(jī)會而實施的行為。所以作為勞動力富裕的中國，輸出勞動力，可以減少現(xiàn)在巨大的就業(yè)壓力，保證社會穩(wěn)定、有秩序的和諧發(fā)展。

（三）提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，規(guī)范輸出渠道，樹立中國的大國形象

目前中國在外的勞動力，相當(dāng)一部分是通過偷渡等非法方式進(jìn)行的對外輸出，普遍存在英語水平差，文化水平不高的現(xiàn)狀。這些輸出的群體雖然創(chuàng)造了巨大的財富，但由于文化水平受限，大多從事高危甚至非法的作業(yè)，自身的人身權(quán)利得不到保障，多數(shù)人的行為也直接或間接的影響中國的國際形象。因此有必要提高輸出勞務(wù)的素質(zhì)，同時構(gòu)造方便快捷規(guī)范的輸出渠道。勞工較好的英語水平，較高的文化素養(yǎng)，良好的道德品質(zhì)等無疑在向世界做起了中國文化的免費(fèi)廣告，向世界展示中國人勤勞、聰穎、善良的一面。而這些勞工，就像中國的形象代言人，會在無形中幫助中國樹立起良好的國際形象，如果真的是這樣，那么潛在的利益將是巨大的。

（四）增大勞務(wù)輸出，可以推進(jìn)中國和世界各國的文化交流

中國是一個有著悠久歷史的文化大國，但是由于語言，歷史和意識形態(tài)等諸多因素，導(dǎo)致很多國家對中國有著莫名的偏見和恐懼。而通過勞務(wù)輸出，一方面為國家增加外匯收入，另一方面更利于中國與其他國家的文化交流。可以說，以經(jīng)濟(jì)形式傳播文化理念，有助于傳播中國文化精神，提高中國的軟實力。

四、從菲律賓勞務(wù)輸出經(jīng)驗中，體會中國該如何解決勞務(wù)輸出的問題

筆者通過查閱多方資料和文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中國缺少一個全面有效的勞務(wù)輸出管理體系，筆者認(rèn)為，要想解決中國勞務(wù)輸出的根本問題，有必要建立一個高效率的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對外勞務(wù)輸出的組織管理，并從各個方面解決和促進(jìn)中國的勞務(wù)輸出發(fā)展。筆者考慮，勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)需要主要抓好以下幾個方面的工作。

（一）建立完善的勞務(wù)輸出相關(guān)法律

到目前為止，我國對外勞務(wù)合作還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時適用法律困難。我國現(xiàn)有對外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)還沒有完全與國際社會接軌，立法工作亟需加強(qiáng)。我國需要對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，招募機(jī)構(gòu)的管理，出國程序的辦理，海外工人的保護(hù)與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等盡快作

出相關(guān)規(guī)定，并給予實施。完整、合理的法規(guī)將能有效地推動勞務(wù)輸出的健康發(fā)展。

（二）建立全面的對外勞工保障體系

前文已經(jīng)分析了菲律賓在對外勞工方面所采取的保障措施，筆者認(rèn)為，中國也必須建立這樣類似的體系。我國有必要在中國勞動力輸出的主要國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來保障中國勞工在外的合法權(quán)益，并且要積極地與當(dāng)?shù)貏趧恿芾聿块T取得聯(lián)系，爭取到給中國勞動力最切實有效的醫(yī)療、法律等相關(guān)服務(wù)。只有勞工的安全和各方面權(quán)利得到了有效的保障，才能讓他們在國外更加安心、安全的工作，同時，這也將反過來促進(jìn)我國的勞務(wù)輸出比例。

（三）建立高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系

筆者認(rèn)為，這個問題主要從兩個方面來展開。首先，要充分挖掘國內(nèi)有關(guān)高校的潛力，在專業(yè)設(shè)置上注重考慮國際勞務(wù)市場需求等因素。與此同時，要把外派勞務(wù)看作是一種特殊的商品，遵循新國際貿(mào)易理論關(guān)于不完全競爭條件下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展是國際分工真正動力的思想，切實抓好技術(shù)成熟，生產(chǎn)能力強(qiáng)，且有競爭力的大項目的向外轉(zhuǎn)移，以此擴(kuò)大高技術(shù)勞務(wù)輸出隊伍，帶動高技術(shù)勞務(wù)對外輸出。其次，可以參考菲律賓關(guān)于勞工的培訓(xùn)體系，給輸出勞工提供免費(fèi)或者低廉的培訓(xùn)服務(wù)，從各個方面提高我國勞務(wù)輸出的質(zhì)量。這將解決我國對外勞務(wù)輸出的根本問題。

（四）積極參與國際相關(guān)問題的會議，爭取更多的勞務(wù)輸出便利

我國要積極參加國際相關(guān)會議，積極與主要勞務(wù)輸入國政府簽署協(xié)議，以推動外派勞務(wù)的發(fā)展。考慮到建立在雙邊基礎(chǔ)上的勞務(wù)合作存在一些不確定因素，容易受到政治經(jīng)濟(jì)波動的影響。因此，如果有條件，最好與關(guān)系密切的國家達(dá)成多邊自由經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這樣，就可以因制度的約束而減少對勞務(wù)合作的限制。不僅如此，還要積極參與世界貿(mào)易組織的有關(guān)談判，爭取得到發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家勞務(wù)輸出較為優(yōu)厚的待遇。

（五）建立完善的勞工素質(zhì)考察體系，爭取得到國際認(rèn)可

這只是筆者的設(shè)想，就如同托福、雅思考試一樣，中國可以建立這樣一套考察體系，只有成績達(dá)標(biāo)者方可申請出國勞務(wù)。如果這項考試足夠全面，可以爭取到國際的認(rèn)可，那么將對我國高質(zhì)量的勞務(wù)輸出提供極大的國際便利。這份“成績單”就好比一張國際貴賓卡，讓中國的勞務(wù)輸出在保證數(shù)量的同時也保證了質(zhì)量。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在勞務(wù)輸出上中國任重而道遠(yuǎn)。但是，筆者相信，以中國人民的勤奮和智慧，定將在對外勞務(wù)輸出方面闖出一片新天地。尤其隨著中國加入世貿(mào)組織，越來越緊隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，中國勞務(wù)輸出與國際的接軌將在不遠(yuǎn)的明天！

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新加坡的水務(wù)經(jīng)驗及其對中國的啟示

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗及其對中國的啟示 來源:新加坡三達(dá)膜集團(tuán)有限公司-藍(lán)偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國溫家寶總理會晤時，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構(gòu)想。雙方原則同意在中國選擇一個水資源短缺的中小城市，或一個大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務(wù)經(jīng)驗打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務(wù)經(jīng)驗的核心是膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

膜技術(shù)是國際公認(rèn)的二十一世紀(jì)綠色節(jié)能的高新技術(shù)，當(dāng)今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無不與膜技術(shù)密切相關(guān)。新加坡通過膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，不但成功解決了自身的水源短缺問題，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個受馬來西亞水供制約的島國轉(zhuǎn)化為國際矚目的環(huán)球水務(wù)樞紐，向世界各地提供以膜技術(shù)為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢變成最大的優(yōu)勢。

可以大膽預(yù)測的是，隨著開發(fā)的深入與應(yīng)用的拓寬，膜技術(shù)在水質(zhì)凈化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)中所起的作用將會與計算機(jī)對人類生活所產(chǎn)生的影響相媲美。本文在總結(jié)新加坡的水務(wù)經(jīng)驗及其對中國的啟示的基礎(chǔ)上，提出了以膜技術(shù)為核心構(gòu)建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，供中國政府討論決策時參考。

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗

新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國，幾乎所有的資源與產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。新加坡的水源原本根據(jù)建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來西亞柔佛州經(jīng)新馬長堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來紛爭不斷，供水曾經(jīng)是馬國把握談判主動權(quán)最為有力的籌碼，也曾經(jīng)是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學(xué)畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學(xué)的研究工作數(shù)年，后到新加坡國立大學(xué)攻讀博士學(xué)位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達(dá)膜，參與、見證了新加坡解決供水危機(jī)的規(guī)劃、發(fā)展與實施的過程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用化解水供危機(jī)，并催生一個巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)為如下六點(diǎn)：

1、戰(zhàn)略先行、國家主導(dǎo)

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問題當(dāng)作國家戰(zhàn)略予以優(yōu)先考慮。作為一個面積狹小的島國，雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴(yán)格禁止。因此新加坡唯有把目光轉(zhuǎn)向四周的海洋，希望依賴高新技術(shù)，實現(xiàn)海水淡化。同時，新加坡建立了優(yōu)秀的水務(wù)政策，把水源供應(yīng)與污水處理等所有與水相關(guān)的部門集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開源與節(jié)流。

2、政府搭臺，企業(yè)唱戲

當(dāng)年新加坡把海水淡化作為國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展時，政府采取的策略是積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺顯現(xiàn)才能，展示技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)，開拓商機(jī)。在政府搭臺的背景下，這一領(lǐng)域幾乎所有國際領(lǐng)先的企業(yè)均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經(jīng)驗與技術(shù)。當(dāng)時，國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應(yīng)用的技術(shù)。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道，但尚未成為應(yīng)用的主流。

3、廣招人才，集中開發(fā)

九十年代初，一批改革開放后在中國大學(xué)畢業(yè)、曾赴歐美留學(xué)工作數(shù)年的中國學(xué)者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉(zhuǎn)來到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎學(xué)金資助的中國留學(xué)生在此茁壯成長。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說，新加坡在國際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻(xiàn)功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強(qiáng)核心競爭力的領(lǐng)域。比如，新加坡成立了一個由李顯龍總理親自掛帥的國家創(chuàng)新研發(fā)理事會，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務(wù)、生物醫(yī)藥、清潔能源、動漫與多媒體四個領(lǐng)域。就海水淡化而言，當(dāng)年正是由科學(xué)家指出應(yīng)該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術(shù)淡化海水，因為不但成本高昂，還將使新加坡面臨的水源問題轉(zhuǎn)化為全球愈來愈嚴(yán)重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開發(fā)不涉及相變的以膜技術(shù)為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關(guān)的領(lǐng)域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項目，拋磚引玉

當(dāng)新加坡探討通過膜技術(shù)淡化海水時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數(shù)的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產(chǎn)業(yè)市場，而是大力支持以企業(yè)為主體的開發(fā)應(yīng)用，通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中，科學(xué)家只參與指南制定，不參與市場競爭，從而避免了國內(nèi)傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的弊端。政府以市場換技術(shù)，不惜工本建造示范項目，通過招投標(biāo)的方式鼓勵全球企業(yè)積極參與競爭，展示科研成果，應(yīng)用最新技術(shù)；科學(xué)家則是通過企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構(gòu)建模式，樹立品牌

在示范項目成功的基礎(chǔ)上，新加坡政府敏銳地覺察到運(yùn)用膜技術(shù)實現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題，更可以催生一個巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。為新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對外拓展找到了一個新的閃光點(diǎn)。因此新加坡采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，構(gòu)建了一個良好的運(yùn)用膜技術(shù)實現(xiàn)水循環(huán)利用的商務(wù)模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，明確指定用膜技術(shù)凈化原水及實現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國慶日，時任新加坡總理的吳作棟資政帶領(lǐng)數(shù)萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應(yīng)運(yùn)而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過膜技術(shù)將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對外宣布至2010年，膜法新生水的供應(yīng)量可以達(dá)到全國總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個新的高潮。

6、營造商機(jī)，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術(shù)為核心的回收利用廢水制備新生水的目標(biāo)后，新加坡首先通過國際相關(guān)組織以最嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定新生水的質(zhì)量，向世界證明通過膜技術(shù)生產(chǎn)的新生水，其純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺了一系列配套政策鼓勵商家使用新生水；新生水產(chǎn)量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導(dǎo)組織新加坡企業(yè)參與國際水務(wù)市場的開發(fā)與競爭，并定期組織企業(yè)參與由部長率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴中東、印度、中國等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務(wù)經(jīng)驗。此次吳資政面晤溫總理時提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構(gòu)想正是新加坡政府為企業(yè)“營造商機(jī)，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經(jīng)驗對中國的啟示

新加坡針對新馬水供紛爭，確定了利用膜技術(shù)向海洋要淡水的國家戰(zhàn)略，在開發(fā)的過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問題，因此在新加坡催生了一個巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新加坡水的故事是一個現(xiàn)代奇跡的故事，當(dāng)國際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時，新加坡依賴膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了水源供應(yīng)的自給自足。筆者認(rèn)為新加坡的水務(wù)經(jīng)驗對中國有如下五點(diǎn)啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發(fā)與管理方面所取得的成績，已經(jīng)使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務(wù)公司開拓了龐大的國際市場。但筆者以為，中國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創(chuàng)造商機(jī)的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術(shù)與經(jīng)驗解決中國某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問題。新加坡通過膜技術(shù)為島國增建了新生水與海水淡化兩個水喉，而中國應(yīng)當(dāng)考慮如何通過膜技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促其產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、知己知彼，融會貫通

如果說解決水源問題是當(dāng)時新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水務(wù)科技則是新加坡的另一個里程碑。中國目前面對的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長方式。因此，建立一個以膜技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)同步協(xié)調(diào)的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國應(yīng)在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實現(xiàn)了水的時空轉(zhuǎn)換，并沒有改變?nèi)珖Y源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實的基礎(chǔ)上，充分借鑒新加坡在水源開發(fā)與管理方面的成功經(jīng)驗，通過膜法海水淡化與廢水資源化實現(xiàn)水的開源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的層面，使膜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的深度與廣度升華到一個新的境界。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜在這一領(lǐng)域積累了大量的實踐與經(jīng)驗可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當(dāng)長堤對岸的供水無法依賴時，作為一個島國，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過程中，新加坡開發(fā)了成本更低、效率更高、應(yīng)用更廣的以膜技術(shù)為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個立足點(diǎn)：一是科技，二是人才。

中國對膜技術(shù)的研發(fā)并不陌生，國家投入了大量的財力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國自主知識產(chǎn)權(quán)的實際應(yīng)用不多。這方面新加坡的成功經(jīng)驗?zāi)軌蚪o予中國很好的啟示。況且，許多中國學(xué)者參與了新加坡的環(huán)境與水源開發(fā)與管理計劃，中國政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實戰(zhàn)的中國留學(xué)生在國家科研863、973計劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個施展抱負(fù)的平臺，將有利于中國科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、尋求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴(yán)重問題的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜近年來開發(fā)了數(shù)百項以膜技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)中獲得了十分成功的應(yīng)用，化解了“魚（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護(hù)）不可兼得”的矛盾，筆者堅信三達(dá)膜的成功經(jīng)驗，對推動中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢互補(bǔ)

中新兩國淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領(lǐng)域與巨大的合作空間。一方面，中國可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)制、先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗與獨(dú)特的發(fā)展模式解決經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的問題，另一方面，中新兩國可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢與中國的制造業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，同時利用新加坡廣泛而密集的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)與國際平臺，實施中國政府提倡的中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國的貿(mào)易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型

筆者建議，選擇一個一旦解決水資源短缺問題即可帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)增長的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財團(tuán)創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術(shù)為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產(chǎn)為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全景：

1.各種水源（無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢水還是苦咸水或海水）經(jīng)過膜處理可得到各種級別的凈水，然后分別應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、機(jī)械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導(dǎo)致大量的酸、堿廢水的產(chǎn)生，選用適當(dāng)?shù)哪すに嚕梢詫崿F(xiàn)膜法回收酸、堿，同時實現(xiàn)中水回用。同樣采油過程中產(chǎn)生的大量含油廢水通過膜技術(shù)實現(xiàn)油水分離，回收石油的同時所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過膜法脫硫回收硫酸作為基礎(chǔ)化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過氣體分離膜回收氫氣，它是以質(zhì)子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當(dāng)今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為高科技的保健醫(yī)藥產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工的淀粉經(jīng)過生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅(qū)油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農(nóng)業(yè)中，用于促進(jìn)雜交水稻的增產(chǎn)及其他農(nóng)作物的豐收；目前中國的維生素C、赤霉素、青霉素生產(chǎn)稱霸全球的重要原因是通過應(yīng)用三達(dá)膜的技術(shù)，在降低能耗、增加收率的同時改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過酶膜反應(yīng)器制備工業(yè)酒精，再通過滲透汽化膜轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，避免了應(yīng)用蒸餾技術(shù)制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應(yīng)用則是通過膜催化的方式轉(zhuǎn)化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務(wù)經(jīng)驗拓展到應(yīng)用高新技術(shù)改造中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是對新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對中國建設(shè)環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導(dǎo)意義。

筆者堅信：以新加坡建國四十二年來所展示的智慧及其面對困難、尋找對策、解決問題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機(jī)遇！

三達(dá)膜于1997年由藍(lán)偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會計師事務(wù)所評定的新加坡最具成長的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長的高科技500強(qiáng)第28名等榮譽(yù)。三達(dá)膜以膜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用為核心，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應(yīng)用開發(fā)、環(huán)保水務(wù)、生物化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旗下?lián)碛泻?nèi)外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國、德國、美國、印度、印尼等國均有分支機(jī)構(gòu)。三達(dá)膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專家、學(xué)者組成的技術(shù)與管理團(tuán)隊。集團(tuán)下設(shè)膜工程技術(shù)中心與博士后工作站，并與海內(nèi)外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達(dá)膜董事局主席藍(lán)偉光博士系新加坡國立大學(xué)、中國廈門大學(xué)、南昌大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，新加坡廈門大學(xué)校友會會長、中國新加坡商會福建分會常務(wù)副會長、新加坡中資企業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事、國際海水淡化協(xié)會中國分會副會長、中國膜工業(yè)協(xié)會副秘書長、新加坡中華總商會商務(wù)委員。藍(lán)偉光博士以其在膜技術(shù)領(lǐng)域卓越的開發(fā)與上下游工藝相結(jié)合的膜應(yīng)用過程的能力而著稱，被中外媒體譽(yù)為“技術(shù)成就膜王”，“中國膜術(shù)師”等稱號，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎”、新加坡國立大學(xué)“杰出校友獎”、中國國務(wù)院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎”、中國技術(shù)市場協(xié)會“金橋獎”等多項榮譽(yù)。

附件二：膜技術(shù)的特點(diǎn)與應(yīng)用簡介

膜是在仿生學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興技術(shù)，它是模仿細(xì)胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復(fù)合材料。

根據(jù)膜的應(yīng)用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質(zhì)子交換膜、分子擴(kuò)散膜、電滲析膜、膜反應(yīng)器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構(gòu)型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術(shù)為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產(chǎn)品回收提供了一條極為簡便有效的途徑。選擇適當(dāng)?shù)哪し蛛x過程不但可解決目前許多產(chǎn)品生產(chǎn)過程中應(yīng)用傳統(tǒng)工藝無法解決的難題，而且能夠提高原料的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品的回收率，在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與增加生產(chǎn)收益的同時，減少原料與產(chǎn)品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的要求與規(guī)范。膜技術(shù)與傳統(tǒng)的反應(yīng)分離、濃縮純化技術(shù)相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動化、設(shè)備簡單、結(jié)構(gòu)緊湊、易于維修管理等優(yōu)點(diǎn)，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農(nóng)業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。

第五篇：北歐預(yù)防腐敗的經(jīng)驗及其對中國的啟示

北歐預(yù)防腐敗的經(jīng)驗及其對中國的啟示

摘要：北歐在反腐敗方面行動早、法律完善、經(jīng)驗豐富、效果好，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，當(dāng)前我國腐敗問題形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，借北歐經(jīng)驗改善我國腐敗形勢具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：北歐；防腐敗；經(jīng)驗

一.北歐各國反腐敗的成功經(jīng)驗

一〉立法嚴(yán)格

早在20 世紀(jì)初，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919 年、1962 年、1978年分別制定和完善了反行賄受賄法。芬蘭在20 世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。后來，又根據(jù)情況變化而加以修訂和完善。丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法的有關(guān)章節(jié)里明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過這種嚴(yán)格的立法，使得他們在反腐敗方面有著完整的法律保障[1]。

二〉權(quán)機(jī)制有效力制約

北歐國家對公職人員的權(quán)力制約機(jī)制十分健全，依賴整個社會，并廣泛存在于行政、司法和議會系統(tǒng)中。1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。2.議會途徑：議會以立法權(quán)、重大政策審批權(quán)對行政進(jìn)行監(jiān)督，對政府的不良行政進(jìn)行糾正。3.審計途徑：北歐國家的審計部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計。4.內(nèi)部途徑：北歐國家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等。5.輿論途徑：公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為。6.選舉與彈劾途徑：選民通過選舉對行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，實行彈劾制度和責(zé)任追究制度等。

三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制完善

瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家，也是信息技術(shù)社會化程度最高的國家。早在1776 年瑞典就開放了政府記錄。瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度，芬蘭、丹麥、挪威隨后也分別設(shè)立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官。在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放。挪威議會監(jiān)察官由議會選出，作為議會的代表行使職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)查公眾對中央政府和地方政府辦事不公、腐敗和處理問題不當(dāng)?shù)确矫娴囊庖姾筒粷M。丹麥政府設(shè)立的調(diào)查官由議會選出，專門聽取公民對政府部門的意見，調(diào)查和處理公務(wù)員的過失。監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身也受到嚴(yán)格監(jiān)督。四〉反腐敗教育系統(tǒng)化

北歐國家在普遍重視培養(yǎng)整個公務(wù)員隊伍職業(yè)道德和操守道德的同時，還突出了執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923 年的反賄賂研究所，專門宣傳有關(guān)法規(guī)，并開展咨詢活動。丹麥對警察進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，包括內(nèi)部的紀(jì)律教育、價值觀教育和職業(yè)道德教育，對警察的紀(jì)律狀況進(jìn)行經(jīng)常性的統(tǒng)計和分析，防范各種違紀(jì)和腐化苗頭。并通過警察工會活動等方式建立健全警察文化，培養(yǎng)警察的高度榮譽(yù)感和責(zé)任感。

五〉廉政考績嚴(yán)格

北歐國家公職人員隊伍的素質(zhì)與對他們的嚴(yán)格考核和管理有直接關(guān)系。對公職人員管理考核的主要方法是：1.入口選任。對公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對具有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官員選任尤為嚴(yán)格。2.管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為。3.考核評估。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。

六〉國際合作的積極參與

北歐各國積極參加歐盟和經(jīng)合組織等范圍的反腐國際合作。歐洲先后通過了涉及歐洲委員會和歐盟成員國官員的反腐敗協(xié)定。經(jīng)合組織制定和修訂了國際經(jīng)濟(jì)交易反腐敗協(xié)定和制止對外國行政官員賄賂的協(xié)定。1998年以來，歐盟還制定了對私有企業(yè)腐敗行為采取聯(lián)合行動的協(xié)定以及歐洲腐敗犯罪立法協(xié)定。國際貨幣基金組織和世界銀行也制定了抑制金融和采購體制中的反腐敗計劃，提出了

各成員在抑制腐敗和改革機(jī)制上應(yīng)作的努力。對于這些國際協(xié)定，北歐國家均能認(rèn)真遵守。

二．我國需要在北歐反腐敗經(jīng)驗方面的借鑒

一〉對反腐敗法律法規(guī)的完善

過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進(jìn)行專案查處，另一種是發(fā)動嚴(yán)打運(yùn)動。回過頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應(yīng)當(dāng)把反腐斗爭納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實現(xiàn)反腐的法制化。這就是說，不是用個別的措施對腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數(shù)紀(jì)檢干部疲于奔命地到處救火的被動局面。所以在立法中應(yīng)注意總結(jié)我國反腐敗斗爭的經(jīng)驗及面臨的新情況，借鑒北歐國家在反腐敗工作方面的一些好的經(jīng)驗和做法，注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，構(gòu)筑具有中國特色的預(yù)防和解決腐敗問題的法律體系。

由于國情方面的差異，我國在學(xué)習(xí)和完善反腐敗法律的時候，還要考慮到對于隱性犯罪的界定，對于公民基本權(quán)利的保障，要確保法律的透明性，保證司法的公正性和獨(dú)立性，使指定的法律能夠真正的落到實處。

而嚴(yán)厲的法律法規(guī)只是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)，要想真正的防治腐敗的發(fā)生還需要從根源上解決問題。

二〉權(quán)力的分化與制約

我國目前的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)形式五光十色，但從經(jīng)濟(jì)的源頭來看，主要是三個：一是利用行政干預(yù)市場活動的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易；二是利用轉(zhuǎn)軌時期財產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變化的時機(jī)，將公共財產(chǎn)掠為已有；三是利用市場體制的不完善、不規(guī)范牟取暴利。這三類腐敗活動都與權(quán)力有關(guān)。由于在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期權(quán)力制衡機(jī)制沒有及時建立起來，某些人就可以利用這種特殊條件，運(yùn)用不受約束的權(quán)力來謀取私利，實現(xiàn)暴富。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴(yán)打”，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。

我國對各級公職人員權(quán)力的制約太少，官員抓在手上的權(quán)力太大，并且不受約束，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)不受約束的權(quán)力能夠使人暴富的時候，有些人就會不擇手段地

謀取這種權(quán)力，其中的一種辦法就是“跑官”、“買官”，這就使得腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。比如80年代“雙軌制”下的“官倒”以及90年代至今的“批租”等都是特權(quán)導(dǎo)致的腐敗[2]。

對公職人員的權(quán)力制約機(jī)制方面，我們有很多地方都需要向北歐國家學(xué)習(xí)：

1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。在這一方面，我國還有待加強(qiáng)，同時還應(yīng)加強(qiáng)對司法工作人員的腐敗的防治，還有在流任制下司法人員的故意規(guī)避行為等也需要有效管理2.我國實行的是全國人民代表大會制度，從理論上講是比西方的議會制度更民主跟先進(jìn)的制度，但是我國的全國人民代表大會在落實上跟廣大人民群眾的互動性還不夠，眾所周知，在我國的各個地方上，重大政策的審批權(quán)在個人手上，而各種審批導(dǎo)致的貪污更是在所多有，如：中國的證券市場曾經(jīng)有一種很不正常的現(xiàn)象，就是一個已經(jīng)資不抵債的空殼上市公司的名號（所謂“殼資源”）要賣幾千萬元。原因很簡單，走法定的審批程序所需付出的機(jī)會成本，即打點(diǎn)各方的費(fèi)用也高達(dá)數(shù)千萬元。我國應(yīng)該取消新政對審批的干預(yù)，加強(qiáng)民主對行政的監(jiān)督，對政府的不良行為進(jìn)行糾正。3.審計途徑：北歐國家的審計部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計，而我國的審計部門只是政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致其成為了專為政府服務(wù)的部門，而且我國各級政府的財政審批也存在問題，一度導(dǎo)致公職人員大量的鋪張浪費(fèi)。4.內(nèi)部途徑：北歐國家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等，在我國內(nèi)部監(jiān)督存在嚴(yán)重缺失，對于各種腐敗行為往往后知后覺，更或讓大量的腐敗犯罪逍遙法外，我國在內(nèi)部監(jiān)督上應(yīng)該學(xué)習(xí)北歐方面走立法內(nèi)部監(jiān)督道路。

只有當(dāng)權(quán)力不再成為個人或小部分人的斂財工具的時候，才能從根本上解決腐敗問題。

三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制的完善

在腐敗的監(jiān)督機(jī)制方面，北歐各國對我們有很大的參考價值，在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放，對于非保密性部門，辦公的透明性無疑能夠最有效的防治腐敗的發(fā)生，這在我國也具有較好的可行性，可以進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。從公務(wù)人員的財產(chǎn)、房產(chǎn)公開透明到公職人員的辦公透明是預(yù)防腐敗的有效措施。此外，在輿論途徑，公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為也可

大力提倡，近年來我國不少官員因為網(wǎng)絡(luò)的曝光而被查處，網(wǎng)絡(luò)的曝光在能夠充分求證的同時保護(hù)了舉報人的隱私，不失為一種途徑。我國還應(yīng)當(dāng)有效的鼓勵民眾監(jiān)督行為，讓人民有情可呈、有冤可訴，設(shè)立有效部門，對真正有需要的群眾大開方便之門，杜絕攔截阻礙上訪者、對上訪者施諸暴力的情況發(fā)生。四〉將公務(wù)員選拔與反腐敗教育聯(lián)系起來

在瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。而在我國，參考公務(wù)員的大部分考生都是直奔公務(wù)員的“好福利”而去的，而公務(wù)員的錄取跟是不乏與錢、關(guān)系相掛鉤，這種風(fēng)氣是需要大力整改的。因而反腐敗要先從公務(wù)員的選拔開始，從出發(fā)點(diǎn)上去培養(yǎng)廉潔之風(fēng)，繼而深入到所有公職人員之中去。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。在對公職人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、價值觀教育和職業(yè)道德的同時，可以樹立楷模，找出當(dāng)代“焦裕祿”，采用有效的升遷方式，將升遷的機(jī)會留給有能力、有操守的人，杜絕走關(guān)系，乃至“跑官”、“買官”的事情發(fā)生。讓整國上下刮起廉政之風(fēng)。五〉積極參與到反腐斗爭的國際合作中去。

2003年12月，我國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同15個部門，組成了研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過一年多的努力，形成了報送中央的《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》，其中的建議之一是“設(shè)立國家預(yù)防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見。這意味著我國的反腐之路已經(jīng)走入到國際合作中去，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國都需要在反腐倡廉中加強(qiáng)國際合作，消除腐敗的國際土壤，讓贓款無處可轉(zhuǎn)移，讓貪官無處可逃，讓腐敗銷聲匿跡[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]章義，李勝檢.北歐反腐敗的成功經(jīng)驗對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2006

（21）:636-637.[2]胡和立.腐敗:權(quán)利與金錢的交換[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,1993，20-46.[3]楊冠宇，吳高慶.〈聯(lián)合國反腐敗公約〉解讀[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2004.