第一篇：歐洲福利國家公共服務(wù)對(duì)我國的啟示

歐洲福利國家公共服務(wù)對(duì)我國的啟示

「內(nèi)容提要」在歐洲有著悠久歷史并給各國人民帶來了幸福美好生活的社會(huì)福利制度和公共服務(wù)，從高福利開始逐步造成了各國家的高稅收，繼而導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本、社會(huì)的高失業(yè)率和國家競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，如何在不過于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個(gè)怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國政府公共服務(wù)改革與創(chuàng)新的一項(xiàng)主要議程。歐盟福利國家的經(jīng)驗(yàn)啟示是：我國社會(huì)公共服務(wù)要量力而行，社會(huì)保障服務(wù)要以救援為主，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)引導(dǎo)自助為主，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)選擇市場(chǎng)化為主。

「摘 要 題」政策分析

「關(guān) 鍵 詞」公共服務(wù)/社會(huì)保障/公共管理/歐盟改革

“公共服務(wù)”是由中共十六屆三中全會(huì)首次倡導(dǎo)的一項(xiàng)新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中更明確強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這個(gè)嶄新概念和目標(biāo)的明確提出，進(jìn)一步表明中國政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗(yàn)來調(diào)整自己的工作價(jià)值坐標(biāo)系統(tǒng)，表明我國要在更加清晰的理念指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)建立與國情相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，這標(biāo)志著我國行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來臨。政府公共服務(wù)的內(nèi)容很多，而社會(huì)保障服務(wù)與義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和公用事業(yè)服務(wù)一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會(huì)保障在我國一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。在歐洲多數(shù)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫戎校鐣?huì)保障的豐滿體系基本完整反映了英國貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點(diǎn)是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，其范圍包括了兒童補(bǔ)助、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、傷殘補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、喪失生活來源救濟(jì)、養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)等幾乎與人生方方面面息息相關(guān)的所有內(nèi)容。歐洲是社會(huì)福利制度的發(fā)源地，其社會(huì)保障服務(wù)的歷史長，經(jīng)驗(yàn)多，影響大。考察、分析和總結(jié)歐盟成員國在社會(huì)保障發(fā)展中的利弊得失，對(duì)于我國正處于規(guī)范和初建中的社會(huì)保障服務(wù)體系無疑具有重要價(jià)值。

一、歐洲福利國家公共服務(wù)中的問題

歐盟15國（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個(gè)國家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個(gè)新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為主要特征的福利國家，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，又兼顧社會(huì)公平，向社會(huì)所有成員提供全面的社會(huì)保障和福利服務(wù)，促進(jìn)了西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過于奢侈的社會(huì)保障服務(wù)在長期的運(yùn)行中，逐漸積累了一些問題，并成為一個(gè)不良的怪圈，即從高福利的起點(diǎn)開始，依次導(dǎo)致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競(jìng)爭(zhēng)力、失業(yè)增加、稅收來源減少、政府赤字增長和GDP降低，這樣就在公共服務(wù)的可持續(xù)性和社會(huì)需求之間形成了矛盾。

1.社會(huì)高福利。這一方面的事實(shí)在歐盟成員國到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年各國社會(huì)保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個(gè)國家和愛爾蘭是在23％以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國、法國、比利時(shí)、盧森堡都在30％以上，奧地利、意大利、英國都在28％左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個(gè)成員國約3.8億人口的平均社會(huì)保障支出達(dá)到6405歐元（相當(dāng)于64000人民幣）。在1993～2001年的8年當(dāng)中，歐盟成員國的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項(xiàng)整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。

2.政府高稅收。2002年5月美國《福布斯》發(fā)表的關(guān)于世界30個(gè)國家稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國人承擔(dān)著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點(diǎn)，比利時(shí)以164.2位居第二，以下依次為中國（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國和美國分列第15和16位，英國居第18位。一個(gè)企業(yè)主在法國的征稅率是70％，而在中國香港才只有21％；同樣，比利時(shí)企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個(gè)人所得稅、公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會(huì)保障稅收等一系列指數(shù)綜合計(jì)算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。

3.生產(chǎn)高成本。以法國企業(yè)為例，對(duì)法國雇主而言，他們雇傭一個(gè)拿最低工資的普通勞動(dòng)者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨稹Ｆ渲邪ㄈ裆鐣?huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計(jì)算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工資為5037.41法郎（約768歐元）；而雇主支付的部分為2499.54法郎（約381歐元）。也就是說，在法國，老板雇傭一個(gè)拿最低工資的職工，每月為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法郎（約合1412歐元）。

4.社會(huì)高失業(yè)率。在上述情況下，企業(yè)要生存下去，必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。由于勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，許多企業(yè)就盡可能地減少雇員人數(shù)，這成為節(jié)約開支的基本方法。而從另一個(gè)方面來看，由于各種福利待遇太好，也減少了一些失業(yè)者尋求工作的動(dòng)力。比如說，一個(gè)合乎條件的失業(yè)者在美國一般情況下只能領(lǐng)180天相當(dāng)于自己原來60％工資的救濟(jì)金，而在德國到2004年為止，按規(guī)定可以領(lǐng)6個(gè)月到30個(gè)月相當(dāng)于本人凈收入67％的救濟(jì)金。根據(jù)德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業(yè)一個(gè)拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。德國的失業(yè)率在2004年是10％，情況比較好的波恩也在7.3％左右。類似上述兩個(gè)方面的因素，對(duì)歐盟其他一些成員國的就業(yè)狀況也產(chǎn)生了同樣的影響。在1993～1997年間，各國的失業(yè)率平均在10％稍多一點(diǎn)，2001年下降到相對(duì)最低點(diǎn)7.4％，此后再次反彈，到2003年，15國的平均失業(yè)率又上升到8％。

5.競(jìng)爭(zhēng)力下降。高成本無論對(duì)于企業(yè)來說還是對(duì)于國家來說，其結(jié)果就是競(jìng)爭(zhēng)力的下降。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時(shí)的縮短以及對(duì)雇員權(quán)利的廣泛保護(hù)等，都對(duì)企業(yè)雇主的經(jīng)營、資金積累以及發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)造成了很大壓力。一些企業(yè)陸續(xù)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，其中一個(gè)原因就是躲避歐洲高昂的經(jīng)營成本。雷姆沙伊德市（Remscheid）的汽車門栓制造商Edscha公司已把近600個(gè)工作崗位轉(zhuǎn)移到捷克斯洛伐克的新廠，其中不僅包括生產(chǎn)線的基礎(chǔ)崗位，還包括技能要求更高的研發(fā)崗位。Edscha總部現(xiàn)在僅有180個(gè)工人，而十年前有700人。負(fù)責(zé)生產(chǎn)和質(zhì)量控制的海根·威斯納（Hagen Wiesner）說：客戶需要更廉價(jià)的產(chǎn)品，而公司在德國的工廠越來越難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降當(dāng)然就會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)增長水平。在1997年之前，就GDP總量來看，整個(gè)歐盟15國的水平要超過他的主要對(duì)手美國。在1997和1998年前后，兩者還處于不分上下的狀態(tài)。但是從1998年開始，美國的發(fā)展速度卻已經(jīng)迅速超出。到2003年時(shí)，歐盟的GDP總量為8.9億歐元，而美國的GDP總量已經(jīng)高達(dá)11.3億歐元。

6.政府借貸和赤字增加。從根本上說，福利國家再好的社會(huì)保障，也不是主要由政府花錢買的。無論是一般稅收還是社會(huì)保障稅收，都是來自工作者的繳納。但是由于上述幾個(gè)邏輯環(huán)節(jié)的問題，就自然出現(xiàn)社會(huì)保障支出大于上繳費(fèi)用的結(jié)果。除了企業(yè)為了降低成本而采取的消極雇工和一部分人因?yàn)槟軌蛳硎艿讲诲e(cuò)的社會(huì)福利而不愿工作外，歐盟各國還有一個(gè)問題就是老齡化。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)組織發(fā)布的信息，1960～2000年期間，歐洲各國男性平均壽命已經(jīng)從67.4歲延長到了75.3歲，女性平均壽命已經(jīng)從72.9歲延長到了81.4歲；2000～2020年間，歐盟15國15歲以下的人口將從63.4百萬銳減到49.4百萬，15～24歲的年

輕人將從46.8百萬銳減到38.9百萬，25～49歲的壯年將從139.3百萬銳減到119.7百萬；而同期內(nèi)，50～64歲的人口將會(huì)從65.7百萬激增到85百萬，65～79歲的老齡人口將從47.3百萬激增到59.7百萬，80歲以上的老人將從13.9百萬激增到24.8百萬。

這就意味著現(xiàn)在和未來的幾十年中，歐盟會(huì)面臨“生之者寡，食之者眾”的局面。而已經(jīng)習(xí)慣了高福利生活的人們很難將福利水平降下來。為了維持不僅不降反而繼續(xù)增長的社會(huì)福利和保障水平，各國政府不得不加大對(duì)公共債務(wù)的依賴。盡管1992年在歐盟正式成立時(shí)各成員國共同簽署的馬斯特里赫特條約規(guī)定，各國公共債務(wù)不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值60％，但到1998年時(shí)，意大利、比利時(shí)、希臘、瑞典、荷蘭、西班牙、奧地利、德國仍然在這個(gè)限值以上。而15個(gè)成員國的平均公共債務(wù)為GDP的71％。

在2004年3月16日由Eurostat公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)12國赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)居高不下：這兩個(gè)指標(biāo)分別由2002年的平均2.3％和69.2％上升到了2003年的2.7％和70.4％。而歐盟15國的這兩個(gè)指標(biāo)分別由2002年的平均2％和62.5％上升到了2003年的2.6％和64％。

二、歐盟國家社會(huì)保障服務(wù)的調(diào)整措施

面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化和社會(huì)福利政策在多年運(yùn)轉(zhuǎn)中積累的問題，歐盟組織及各成員國已經(jīng)開始采取改革措施予以應(yīng)對(duì)。總的趨勢(shì)是社會(huì)福利與社會(huì)保障要從普及性向選擇性，從系統(tǒng)性向?qū)嵱眯裕瑥膰液推髽I(yè)的責(zé)任向個(gè)人與社區(qū)的責(zé)任轉(zhuǎn)變。

1.探索保險(xiǎn)金的籌集方式。歐盟國家現(xiàn)在主要有三種資金籌集模式：第一種是依靠國家“派份”籌集的貢獻(xiàn)性退休金。其依據(jù)的原則就是“代際負(fù)責(zé)”，意思就是上班的人要為下班的人掏錢。這種模式實(shí)質(zhì)是“大鍋飯”，個(gè)人繳費(fèi)多少與將來享用多少之間的相關(guān)性微乎其微。第二種是工作期間個(gè)人賬戶保障金，也就是職工邊工作邊積攢，以準(zhǔn)備下退休后生活所需的一筆基金。這種計(jì)劃實(shí)際上由雇員和顧主雙方來共同實(shí)施，和現(xiàn)在新加坡的個(gè)人賬戶有些相似。第三種是個(gè)人投資性保障金，實(shí)際上就是美國的“投資連接保險(xiǎn)”的做法，一般做法就是由個(gè)人加入某種投資基金，以基金作為將來退休后生活的依托。從現(xiàn)在的情況看，歐盟各國的主流仍然是上述中的第一種即“派份”籌集的“大鍋飯”模式，其他兩種帶有個(gè)人性和市場(chǎng)性的做法還是少數(shù)。以德國、英國、荷蘭的退休金籌集為例，到2003年時(shí)，“派份”籌集數(shù)目占總量的比例在德國是85％，在英國是65％，在荷蘭是50％；個(gè)人賬戶積攢占總量的比例在德國是5％，在英國是25％，在荷蘭是40％；個(gè)人投資性保障金占總量比例在三個(gè)國家都是10％。

從中看出，作為大鍋飯的貢獻(xiàn)性公共保障金的比重在各國都是最大的，尤其是帶有俾斯麥傳統(tǒng)的國家，政府在其中的支配作用仍然很大，而市場(chǎng)性和與個(gè)人責(zé)任有關(guān)的資金籌集比例還不大。比較市場(chǎng)化和個(gè)人責(zé)任化的是荷蘭，與國家支配無關(guān)的部分已經(jīng)占到50％。所以，他是歐盟成員國中在社會(huì)保障金方面朝市場(chǎng)化走得最遠(yuǎn)的一個(gè)國家。盡管在大多數(shù)歐盟國家，貢獻(xiàn)性公共保障金仍然是退休人員的主要依靠，但個(gè)人退休基金積累模式已經(jīng)開始出現(xiàn)。特別是奉行俾斯麥福利哲學(xué)的國家，他們正在努力將傳統(tǒng)的鐵板一塊的方式改變?yōu)椤芭煞荨奔铀饺嘶鸬膹?fù)合模式。歐盟各國普遍認(rèn)可的趨向是：傳統(tǒng)的基于政府托底的公共保障金制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在，在這個(gè)前提下，用個(gè)人積蓄和個(gè)人投資基金模式作為對(duì)前者的必要補(bǔ)充。

2.通過完善統(tǒng)一市場(chǎng)克服社會(huì)保障改革中的障礙。在依照貢獻(xiàn)模式和私人基金模式互補(bǔ)原則進(jìn)行的改革中，歐盟組織扮演著引導(dǎo)的角色。2003年7月～12月在意大利輪值歐盟議會(huì)主席期間，明確將社會(huì)保障改革作為其主要主張之一。羅馬政府的思想是做到經(jīng)濟(jì)增長政策、就業(yè)政策和社會(huì)保障政策的契合協(xié)調(diào)。為此，他針對(duì)歐洲共同體條約里面統(tǒng)一限制成員國財(cái)政赤字不能超過GDP3％的規(guī)定，明確提出一個(gè)“馬斯特里赫特退休金計(jì)劃”，實(shí)際上是為到2005年底時(shí)在歐盟層面上形成一個(gè)單一的社會(huì)養(yǎng)老支出制度提出了一個(gè)集體行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)保險(xiǎn)金收入來源減少，歐盟委員會(huì)和各成員國政府動(dòng)議，建立單一勞動(dòng)力市場(chǎng)

保證養(yǎng)老金的交納。現(xiàn)在的情況是，勞動(dòng)力、資金和服務(wù)的自由流動(dòng)與養(yǎng)老金交納尚存在矛盾。在2000年里斯本高峰會(huì)議上，歐盟委員會(huì)制定的一個(gè)框架性意見力圖在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)逐漸為保險(xiǎn)基金的跨國境服務(wù)鋪平道路。2003年5月13日，一個(gè)有關(guān)職業(yè)退休保險(xiǎn)金交納的意見獲得歐洲議會(huì)采納，他進(jìn)一步為那些希望在歐盟范圍內(nèi)提供跨國服務(wù)的保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)法律框架。一旦這個(gè)框架變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個(gè)保險(xiǎn)基金公司就可以在獲得本國政府允準(zhǔn)后為所有成員國提供服務(wù)。有關(guān)基金公司如何能夠既保證私人保險(xiǎn)投資安全又可以進(jìn)行增值經(jīng)營的問題，經(jīng)過長達(dá)13年的談判已經(jīng)在歐盟的框架指導(dǎo)意見中達(dá)成妥協(xié)。對(duì)于成員國來說，將這個(gè)指導(dǎo)意見付諸實(shí)施的最后時(shí)間是2005年底，從現(xiàn)在起兩年以后，基于職業(yè)養(yǎng)老金的私人基金模式就能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)充分利用單一市場(chǎng)而發(fā)揮作用。

相關(guān)的稅收問題現(xiàn)在還沒有一個(gè)指導(dǎo)意見。這是因?yàn)槎愂罩贫炔顒e很大。但問題是，不同稅收制度在實(shí)施中很自然會(huì)在本國居民與非本國居民、國內(nèi)養(yǎng)老基金服務(wù)者與國外養(yǎng)老基金服務(wù)者之間產(chǎn)生“非國民待遇”。這成為歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)中私人基金公司服務(wù)提供的障礙。在2003年，歐盟委員會(huì)針對(duì)比利時(shí)、丹麥、法國、意大利、葡萄牙和西班牙的有關(guān)問題創(chuàng)制了對(duì)違規(guī)行為的處理程序，以盡量為跨國提供職業(yè)退休基金服務(wù)消除稅收方面的障礙。

3.調(diào)整退休等福利政策。退休金制度必須要和國家人口壽命、勞動(dòng)力人口的健康狀況相一致。歐盟國家現(xiàn)在的問題是，由于人們的壽命普遍延長，多數(shù)人愿意提前退休，再加上生育率的下降，以及失業(yè)率過高，導(dǎo)致了社會(huì)保障資金交納者和福利享受者的失衡（逐漸由4∶1變成2∶1）。所以，在2003年3月3日形成的“歐盟委員會(huì)與歐盟議會(huì)關(guān)于充足與持久的退休金保障聯(lián)合報(bào)告”中，第一次直面這個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出了提高就業(yè)水平的要求。道理很簡(jiǎn)單，在崗工作的人多就是享受福利的人相對(duì)少，也就可以緩和目前“食之者眾而生之者寡”的矛盾，而且通過延長55歲以上工作者的退休年齡，可以避免將來不得已而采取大幅度降低退休金標(biāo)準(zhǔn)的下策。根據(jù)歐盟委員會(huì)做的一個(gè)調(diào)查說明，如果延長退休年齡1年，到2050年時(shí)就可以化解或吸收退休金支出增長中20％～30％的壓力。而就歐盟議會(huì)在2002年3月巴塞羅納會(huì)議所定的目標(biāo)看，如果大部分就業(yè)人員能夠按照各國法定年齡65歲退休，而不是像現(xiàn)在這樣60歲甚至不到60就退休的話，那么到2010年關(guān)于退休金融資的矛盾就能夠徹底緩解。但是這個(gè)從經(jīng)濟(jì)角度看富有吸引力的政策，在公眾輿論一邊卻有問題以至于使這項(xiàng)改革的實(shí)行難以順利。如果這個(gè)新的延長退休年齡的措施要想得到實(shí)施，需要的一個(gè)前提是用什么來吸引他們留下來。

歐盟各國現(xiàn)在正采取一些針對(duì)性措施。比利時(shí)要求不雇傭45歲以上者的企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)保險(xiǎn)份額，以鼓勵(lì)企業(yè)留用中老年人；奧地利已將養(yǎng)老保險(xiǎn)交納的年限從40年延長到45年，只有達(dá)標(biāo)者才能享受全額退休養(yǎng)老金。德國通過了大規(guī)模改革社會(huì)保障體制的法律，包括不再報(bào)銷掛號(hào)費(fèi)等。德國養(yǎng)老基金的構(gòu)成也將發(fā)生變化，以增加個(gè)人承擔(dān)的部分。法國規(guī)定企業(yè)的工薪族必須工作40年才能享受全額養(yǎng)老金。到2008年，公職部門也將執(zhí)行這一規(guī)定。法國還計(jì)劃到2012年將享受全額退休金的工齡延長到41年，到2020年延長到42年。丹麥、西班牙、英國、荷蘭、葡萄牙、希臘等國也有相應(yīng)改革動(dòng)作。

三、歐盟社會(huì)保障服務(wù)對(duì)中國的啟示

中國的情況和歐盟各國很不一樣。這里撇開觀念、制度、歷史不說，僅僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和資源環(huán)境方面就有很大的差別。一方面，福利國家的社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)品太奢侈，中國不能照搬；另一方面，過度的社會(huì)福利會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一些副作用，而且一旦形成很難降低，所以中國從一開始就要努力避免重復(fù)其中不當(dāng)?shù)淖龇āＲ话銇碚f，社會(huì)保障分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大塊內(nèi)容，如何根據(jù)一國的實(shí)力實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，的確值得認(rèn)真思考。受歐盟國家以及其他一些發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，筆者認(rèn)為，中國的社會(huì)保障建設(shè)有必要注意以下四點(diǎn)：

第一，我國社會(huì)保障服務(wù)要量力而行。有129227萬人口的中國在2003年的GDP總量是116694億人民幣，折合歐元約為11669億歐元；人均GDP為903歐元。而歐盟的GDP總量是89000億歐元，人均GDP為23400歐元。兩者實(shí)在不可同日而語。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國家的行列，但實(shí)際上僅僅是剛剛踏進(jìn)中下等水平的門檻。與歐盟15國相比，我國的人均GDP大約是其1/25.從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度看，歐盟國家多數(shù)是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，除了愛爾蘭、意大利、希臘、葡萄牙、西班牙外，其他10個(gè)國家都已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展階段。到2001年時(shí)，那里從事農(nóng)業(yè)的人口比例只有4％，從事制造業(yè)的人口比例是29％，從事服務(wù)業(yè)的人口比例已經(jīng)高達(dá)67％；而我國從事農(nóng)業(yè)的人口約49.8％，從事制造業(yè)的人口是23.5％，從事服務(wù)業(yè)的人口只有26.7％，到現(xiàn)在中國尚有7～8億的農(nóng)村人口，現(xiàn)代化的發(fā)展程度是完成了第一次現(xiàn)代化的70％左右。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段和水平?jīng)Q定了，中國只能按照發(fā)展中國家的水平來提供相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)。制度應(yīng)當(dāng)規(guī)范，但水平應(yīng)當(dāng)節(jié)制，宣傳不宜過頭，突出重點(diǎn)，兼顧大面，循序漸進(jìn)，為良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。

第二，我國社會(huì)保障服務(wù)要以救援為主。在歐盟等發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體系中，主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三部分內(nèi)容。其中社會(huì)救助是對(duì)社會(huì)上生活困難人群的援助，社會(huì)保險(xiǎn)是通過資金積累途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)遇到工傷、疾病、年老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)者的基本生活保障；社會(huì)福利是對(duì)社會(huì)上的特殊群體給予的普遍和無差別的生活補(bǔ)貼。根據(jù)Esping-Andersen的歸納，可以看到世界上有三個(gè)比較成型的模式：第一個(gè)是社會(huì)福利模式，即將所有三部分社會(huì)保障內(nèi)容當(dāng)作普遍福利向全體公民提供。第二個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)模式，即根據(jù)國家法律由國家向企業(yè)和職工個(gè)人統(tǒng)籌資金以支付各類保險(xiǎn)所需。第三個(gè)是社會(huì)救援模式，即政府將主要責(zé)任置于對(duì)生活困難人群救助的社會(huì)保障制度，這個(gè)模式其實(shí)最適合不發(fā)達(dá)的國家。根據(jù)觀察分析，北歐國家主要實(shí)施了第一種做法；大多數(shù)歐洲大陸國家實(shí)施的是以第二種模式為主、第三種模式為副的做法；但最早奉行普世主義的英國，以及相當(dāng)富有的美國則采取了以第三種模式為主、而以第二種模式為副的做法。有的研究資料顯示，本文沒有分析過的澳大利亞和新西蘭在第三種模式中走得最遠(yuǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國政府最好的選擇是在2020年以前，實(shí)施以社會(huì)救助為主，以社會(huì)保險(xiǎn)為副的社會(huì)保障制度。這是由我國經(jīng)濟(jì)水平和貧困人口比例決定的。我國的貧困人口由城鎮(zhèn)居民貧困人口、農(nóng)民工群體、農(nóng)村貧困人口三部分組成。按照中國扶貧基金會(huì)的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽（人均年收入625元人民幣以下）的人口有3000萬人；低收入（人均年收入625～1200元之間）的人口為12000萬人；此外，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民依賴最低生活保障的人數(shù)是2140萬人；作為城市社會(huì)邊緣群體的“農(nóng)民工”及其家屬的人數(shù)大約是4000萬人。將上述各部分相加，我國社會(huì)目前貧困人口總數(shù)要超過2.1億人口。（注：按照一些正式公布的數(shù)字來看，截止到2002年底，中國農(nóng)村中的貧困人口為2800萬人。但存在兩個(gè)問題：第一，貧困的標(biāo)準(zhǔn)過低。農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)是625元人民幣。按照中國扶貧基金會(huì)的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口（也就是人均年收入以865元為準(zhǔn)）為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。第二，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算農(nóng)村居民收入時(shí)，是將其用于來年生產(chǎn)性的投入包括在內(nèi)的。如果把這一部分扣除的話，那么，按照原來統(tǒng)計(jì)方法所計(jì)算的農(nóng)村居民人均收入1200元左右的人便成了800多元，也應(yīng)算作貧困人口了。2001年，此線以下的人在農(nóng)村居民中所占比例約為19％左右，人數(shù)為15000萬人左右。）這個(gè)現(xiàn)實(shí)說明，中國沒有條件走第一個(gè)模式的道路；而建立以社會(huì)保險(xiǎn)模式為主、社會(huì)救助為副的制度也不恰當(dāng)。中國政府用于社會(huì)保障財(cái)政支出的落腳點(diǎn)只能是社會(huì)救援和扶貧。至于幫困的原則，（1）應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的貧困測(cè)定方法。（2）應(yīng)當(dāng)以維持最低生活需要為標(biāo)準(zhǔn)。（3）應(yīng)當(dāng)由政府設(shè)立類似扶貧院的方式實(shí)施救濟(jì)，扶貧院外無救濟(jì)。（4）所有申請(qǐng)救濟(jì)和領(lǐng)取救濟(jì)的名單應(yīng)當(dāng)公開透明，以便于監(jiān)督等。（5）在扶貧當(dāng)中政府要幫助受助者尋找脫貧出路，等等。

第三，我國社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)引導(dǎo)自助為主。上面提出我國社會(huì)保障的重點(diǎn)在于社會(huì)救助，主要是從政府公共財(cái)政支出立場(chǎng)來說的，這樣做并不妨礙在社會(huì)保障政策框架中，引導(dǎo)社會(huì)性互助與自助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。我國社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5個(gè)領(lǐng)域，可以說是一個(gè)全面的社會(huì)保險(xiǎn)體系。但

其中融資責(zé)任主體的確定，則是一個(gè)帶有方向性的問題。如果說對(duì)于社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的側(cè)重比例決定了三種不同社會(huì)保障模式的話，那么公助、互助、自助就是三種不同的融資責(zé)任方式。社會(huì)救助模式的融資是來自于國家一般性稅收的公助；社會(huì)福利模式的融資是公助為主、互助為副；社會(huì)保險(xiǎn)模式的融資是互助為主、自助為副，或者是以自助為主、互助為副。社會(huì)保險(xiǎn)模式中主、副的變化主要決定于國家、企業(yè)（單位）、個(gè)人在融資責(zé)任中的比例。

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)模式的融資是互助為主、自助為副，政府和企業(yè)（單位）的融資責(zé)任居于主要地位，且采取現(xiàn)收現(xiàn)付方法。（注：現(xiàn)收現(xiàn)付pay-as-you-go，這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國家實(shí)力、完備的稅收體系等。在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長而逐年提高，而且沒有資金積累。）從實(shí)施情況看并不令人滿意：政府和企業(yè)的成本太高，在職職工的交費(fèi)與享受利益關(guān)聯(lián)度不高，退休職工的社會(huì)保障權(quán)益也不能充分保證。因此，應(yīng)該按照以自助為主、互助為副的原則來重新調(diào)整我國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的方向。具體辦法就是像新加坡那樣建立以個(gè)人賬戶為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)融資：（1）每個(gè)就業(yè)人員都建立自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，賬戶中的保險(xiǎn)金只能用于退休、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人保險(xiǎn)需要。（2）每個(gè)就業(yè)人員從一開始就由其所就業(yè)的單位和就業(yè)者本人按各自應(yīng)承擔(dān)的比例將保險(xiǎn)金費(fèi)用打入就業(yè)者個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，繳納保險(xiǎn)金具有強(qiáng)制性。（3）新人新辦法，即新就業(yè)人員，完全按照上述要求辦。老人老辦法，即國家應(yīng)該通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)等方式補(bǔ)齊對(duì)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)金的欠賬，形成個(gè)人賬戶。（4）每個(gè)人的社會(huì)保障賬戶隨本人就業(yè)單位的變動(dòng)而流動(dòng)。（5）適當(dāng)保留現(xiàn)收現(xiàn)付辦法以滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的需求，并鼓勵(lì)高收入人群購買額外的商業(yè)保險(xiǎn)，但現(xiàn)收現(xiàn)付和商業(yè)保險(xiǎn)都只能起輔助性的作用。

第四，我國社會(huì)保險(xiǎn)金管理應(yīng)選擇市場(chǎng)化為主。根據(jù)一些國家的做法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行市場(chǎng)化管理是一個(gè)可以考慮的方向。在具體實(shí)行中，至少有如下環(huán)節(jié)不能缺少，以避免如美國安然公司那樣的嚴(yán)重后果：（1）由于涉及眾多投保者保險(xiǎn)金的安全和影響到社會(huì)穩(wěn)定，政府對(duì)其設(shè)立必須實(shí)行嚴(yán)格的管制，建立保險(xiǎn)基金管理公司準(zhǔn)入制度，只有具備一定的條件，才能取得從事養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的資格。（2）保險(xiǎn)基金管理公司經(jīng)營機(jī)制應(yīng)建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效益最大化的基礎(chǔ)之上，只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能保證投資收益率最大化。（3）將基金管理人置于基金所有人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，是養(yǎng)老保險(xiǎn)金安全、保值、增值的保障。國家應(yīng)在《公司法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基金營運(yùn)和監(jiān)管的法律和制度，建立一套完整的基金管理公司監(jiān)控機(jī)制。（4）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司的退出機(jī)制，在不能滿足基本經(jīng)營條件或接近了警戒線時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)營，以確保個(gè)人保險(xiǎn)金的安全。（5）政府在保險(xiǎn)金的市場(chǎng)管理模式中應(yīng)建立承諾機(jī)制，比如承諾擔(dān)保最低養(yǎng)老金、承諾擔(dān)保投資收益率、承諾公司破產(chǎn)時(shí)對(duì)養(yǎng)老金的擔(dān)保等。

第二篇：歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

福利國家的定義：福利國家是國家通過創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的一種方法。在施瓦茨的《美國法律史》一書中，福利國家是指從羅斯福新政到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之間的歷史階段。

歐洲福利國家產(chǎn)生：歐洲福利制度的起源，如果從社會(huì)政策立法來看，最早可以上溯到上世紀(jì)中期英國頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》1960，該法將對(duì)窮人的救濟(jì)制度首次以立法的形式確立下來。但一般而言，學(xué)界認(rèn)為的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生是以19世紀(jì)80年代德國稗斯麥政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》(1883),《事故保險(xiǎn)法》(1884),《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》(1889)為標(biāo)志的。20世紀(jì)以后，隨著資本主義在歐洲大陸的快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)單一的社會(huì)救濟(jì)和保險(xiǎn)已經(jīng)不能夠平衡日益增長和激化的社會(huì)矛盾，歐洲很多國家開始重新定位政府所扮演的角色、)1945年英國工黨經(jīng)過大選上臺(tái)執(zhí)政，采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇(William Beveridge)勛爵的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》(即《貝弗里奇報(bào)告》)，這份報(bào)告中提出的一系列社會(huì)保障政策得以用法律的形式正式固定下來，1948年，英國首相艾德禮宣布該國第一個(gè)建成福利國家，福利國家因此而正式得名。在此之后，幾乎所有的歐洲發(fā)達(dá)國家相繼通過有關(guān)社會(huì)保障制度立法，逐步建立和完善了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。

福利國家模式在歐洲產(chǎn)生有著深厚的歷史背景。有學(xué)者將福利國家的產(chǎn)生歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力、意識(shí)形態(tài)權(quán)力和軍事權(quán)力四個(gè)方而交互作用的結(jié)果:首先，工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)的快速增長為福利國家的誕生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ);其次，政黨政治為討好選民，使得國家福利成為必需的手段;再次，福利思想的發(fā)展為福利國家的產(chǎn)生提供了意識(shí)形態(tài)環(huán)境;最后，軍事斗一爭(zhēng)作為所有變化因素中的強(qiáng)大者，加速推進(jìn)了福利國家的產(chǎn)生進(jìn)程。歐洲福利國家的類型：1。保守/團(tuán)體型福利國家（conservative）, 這個(gè)種類的國家有法國、德國、奧地利、意大利。

2。自由型福利國家（liberal），國家如下美國、英國、加拿大。3。社會(huì)民主型福利國家（social democratic），瑞典、丹麥。這三種類型的國家福利形態(tài)各有差異，簡(jiǎn)單來說，第三種social democratic是福利最好的，而第一種conservative次之，最后也就是最差的就是Liberal的國家了。

社會(huì)學(xué)家艾斯平·安德森(Esping Andersen)開創(chuàng)性地把福利國家分為以下三個(gè)類型⑤:(1)“自由主義”福利國家體制(以美國為代表)。在這種福利體制中，居支配地位的是 不同程度的經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會(huì)救助，輔以少量的普惠式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社 會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。對(duì)于一個(gè)基于市場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)制度而言，履行普遍性標(biāo)準(zhǔn)需要滿足以下兩個(gè)條 件: 第一，充分就業(yè)。在公民離開學(xué)校之后和退休之前，必須保證所有公民有充分的可能得 到報(bào)酬優(yōu)厚的工作。

第二，高水平的工資。最低工資的水平必須足夠高，以使得所有公民有能力私人購買能 夠保護(hù)他們免受疾病、殘疾、臨時(shí)失業(yè)和養(yǎng)老重負(fù)的必要的退休金和保險(xiǎn)計(jì)劃。

(2)“保守主義”福利國家體制(以德國和奧地利為代表)。該制度類型的特點(diǎn)是，只有 當(dāng)家庭保障的功能被嚴(yán)重削弱時(shí)，國家才開始提供相關(guān)的社會(huì)福利服務(wù)。

(3)社會(huì)民主主義福利國家體制。該種類型的福利國家旨在“尋求相當(dāng)水平的平等標(biāo)準(zhǔn) 的服務(wù)和給付，而不是像有些國家那樣只滿足于最低需求上的平等”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)迎合了新型中產(chǎn)階級(jí)的差異性品味。社會(huì)民主主義福利國家基于普惠性原則，并通過高稅收來追求最高水準(zhǔn)的公平。當(dāng)然，高稅收也因福利給付分配的普惠性而被廣為接受。

歐洲福利國家典型代表：

一、法國：種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元,社會(huì)福利開支占GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會(huì)福利的特點(diǎn)是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時(shí)，照樣享受他們的住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。

法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費(fèi)，大致是一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險(xiǎn)中，交費(fèi)不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號(hào)費(fèi)，其余所有費(fèi)用在自己的保險(xiǎn)賬戶上由社保機(jī)構(gòu)劃撥。

在法國，農(nóng)民每種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養(yǎng)1頭牲畜補(bǔ)貼300歐元，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)無工作或低收入家庭，根據(jù)家庭人口數(shù)每月領(lǐng)取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個(gè)以上的孩子，則每增加一個(gè)孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎里的第5個(gè)月起到滿3歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。

如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補(bǔ)貼。如果家庭有兩個(gè)孩子，每月補(bǔ)助 108.86歐元，以后每增加一個(gè)孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時(shí)，每月補(bǔ)助再追加30.62歐元，16歲時(shí)每月再追加54.43歐元。此項(xiàng)補(bǔ)助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個(gè)學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。

殘疾人根據(jù)殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補(bǔ)助。

法國一些城市對(duì)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費(fèi)公交服務(wù)，有的城市則對(duì)所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)，或提供免費(fèi)自行車。

二、英國：難民也享受高福利，社會(huì)福利開支占GDP的25.9%。英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。筆者有個(gè)朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對(duì)低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。

英國的社會(huì)福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合住），洗衣機(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會(huì)免費(fèi)獲得，床單、毛毯定期免費(fèi)換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費(fèi)，第一周是 90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)醫(yī)療，他不會(huì)英語，看病時(shí)由政府出錢為他聘請(qǐng)翻譯。

三、德國：買“偉哥”也報(bào)銷，社會(huì)福利開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子為每月184歐元，第三個(gè)孩子為每月190歐元，從第四個(gè)孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。

對(duì)困難家庭來說，社會(huì)福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會(huì)福利局支付賬單。

德國《圖片報(bào)》的一個(gè)記者走訪了一個(gè)拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個(gè)出生不久的孩子，這個(gè)家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是由社會(huì)福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費(fèi)。

德國黑森州有位弗先生靠社會(huì)救濟(jì)生活，每月從社會(huì)福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會(huì)福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費(fèi)用。

四、瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假，社會(huì)福利開支占GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院或高等公共保險(xiǎn)法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費(fèi)差不多。

在瑞典看病個(gè)人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號(hào)費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買單。

瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。

除此之外，自愿失業(yè)保險(xiǎn)職工參加全國36個(gè)失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個(gè)月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個(gè)期限則由工作發(fā)展保險(xiǎn)支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會(huì)員費(fèi)只占基金的9.4%。

五、挪威：帶全薪休病假，社會(huì)福利占GDP的33.2%

挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級(jí)的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

六、丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育，社會(huì)福利開支占GDP的37.9%

丹麥的社會(huì)福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)。

孩子從生下來到18歲的牛奶費(fèi)也由政府支付。低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。

失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟(jì)金。

歐洲福利國家現(xiàn)狀 福利國家當(dāng)前的危機(jī)

雖然已經(jīng)經(jīng)過很大的改良，貝弗里奇報(bào)告仍然是英國福利國家建設(shè)不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)。貝 弗里奇報(bào)告詳細(xì)描繪了如何基于向國民進(jìn)行統(tǒng)一費(fèi)率，來建設(shè)一個(gè)覆蓋失業(yè)、疾病和老年的 國家保險(xiǎn)系統(tǒng)。這意味著人們?cè)诠ぷ鲿r(shí)繳付同樣數(shù)量的金額，當(dāng)他們失去工作時(shí)也能和其他 人一樣得到同樣的回報(bào)。但是，實(shí)際操作中統(tǒng)一費(fèi)率的原則逐漸被破壞掉了，最終在19世 妃60年代初被摒棄。⑦

現(xiàn)在的情況是，人們向國家支付他們總收人(低于某個(gè)工資收人最低值的人們則不適用 該規(guī)定)中的一定比例作為國民保險(xiǎn)的繳費(fèi)。保險(xiǎn)金的多少由國民保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少?zèng)Q定，其 中的大部分都用于支付當(dāng)期的國民養(yǎng)老金，其余則支付給包括失業(yè)者、殘疾人、寡婦和產(chǎn)假 中的婦女等。

勞埃德·喬治(Lloyd George)首先提出建設(shè)國民保險(xiǎn)制度時(shí)的設(shè)想是，雇員向國家支 付所有保費(fèi)的4/9，由雇主們補(bǔ)齊余下的部分。這項(xiàng)政策在繼任的工黨政府執(zhí)政期間一直得 到了很好的貫徹。⑧直到20世紀(jì)80年代，撒切爾政府裁減直接所得稅，同時(shí)提高了雇員的 國民保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，這項(xiàng)原則才被廢止。目前，國家不需要再向國民保險(xiǎn)繳費(fèi)，國民保險(xiǎn)費(fèi)成 了稅收的一種，這個(gè)以“抵押”稅而聞名的稅種也是專為某個(gè)具體目的而設(shè)立的一個(gè)稅種。和直接所得稅不同的是，由于社會(huì)上存在認(rèn)為國民保險(xiǎn)繳費(fèi)的費(fèi)用最終還是將支付到勞動(dòng)者 手中這樣的普遍想法，國民保險(xiǎn)稅的設(shè)立使得逐步淘汰政府繳費(fèi)得到了順利的實(shí)施。國民保 險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高并沒有像其他稅種那樣在提高稅率時(shí)遭到抵抗。這也是為什么增加國民保險(xiǎn) 繳費(fèi)和增加直接所得稅比起來，人們更易于接受前者的原因。

在其他的歐洲國家，這種主要由雇主繳費(fèi)的形式也基本被確立下來，如法國的社會(huì)保障(Secutite Sociale)主要是由雇主繳費(fèi)的，以建立國民醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、生育保險(xiǎn)系統(tǒng)、最低 生活保障系統(tǒng)和國民養(yǎng)老金系統(tǒng)。從歷史的角度看，這種模式至少是受到稗斯麥模式和貝弗 里奇模式的共同啟發(fā)。

在某種程度上，歐洲的國民保險(xiǎn)是基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則，這樣的國民保險(xiǎn)制度下，風(fēng)險(xiǎn) 被分擔(dān)了，并且享受福利也不再需要以付出尊嚴(yán)作為代價(jià)。在私人部門，國民保險(xiǎn)可能被視 為就業(yè)上的一種補(bǔ)貼，也被雇主所接受。

然而，多年以后，收人審查性的福利給付逐漸增多。這在英國尤為明顯，不少人因此而 聲稱貝弗里奇報(bào)告主宰的時(shí)代現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。英國現(xiàn)在為所有人提供一個(gè)最低生活保障。那 些愿意為自己的未來做安排的人在這條保障線之上能夠掙得更多的錢。那些無法做到的人，可以證明他們的貧困程度確實(shí)嚴(yán)重，從而得到額外的政府補(bǔ)貼(這就是家計(jì)調(diào)查的手段)。在撒切爾夫人當(dāng)選首相時(shí)，即1979年，基本國家養(yǎng)老金水平僅低于平均收人的1/4。到 2002年時(shí)，基本國家養(yǎng)老金水平剛好超過平均收入的60000.自1979開始，在工黨和保守黨的交互作用下，政策開始傾向于在限定的時(shí)間段內(nèi)向人 們提供幫助(瑞典的做法是在限定的時(shí)間內(nèi)提供有限的幫助)，并且把給付集中在那些遭遇

意外情況陷人貧困的可能性較大的人(他們可以在有限的時(shí)間內(nèi)享有一定補(bǔ)貼)和通過家計(jì) 調(diào)查的人們(如果他們足夠貧窮)。除此以外，繳費(fèi)和收益之間現(xiàn)在幾乎沒有什么聯(lián)系。在英國，國民養(yǎng)老金的支出現(xiàn)在占國民保險(xiǎn)總額超過80%的比重，但只占大約國內(nèi)生 產(chǎn)總值的5%。面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機(jī)，只有極少數(shù)歐洲國家還不需要太過優(yōu)慮時(shí)，英國就是 其中之一。這是由于英國許多年來都堅(jiān)持一個(gè)重要私有養(yǎng)老金市場(chǎng)，這使較低水準(zhǔn)的國家養(yǎng) 老金制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能。然而，在談?wù)撚B(yǎng)老金危機(jī)的同時(shí)，其他歐洲國家面臨的 問題嚴(yán)重得多，因?yàn)楹商m、西班牙、德國、法國和意大利在養(yǎng)老金上的財(cái)政支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 英國。

并且，這樣的情況可能還會(huì)變得更糟。意大利支付給退休人員的國家養(yǎng)老金即將超過它 在當(dāng)年接受的繳費(fèi)，這是因?yàn)槔U費(fèi)的勞動(dòng)力越來越少。超過60歲的意大利人相當(dāng)于就業(yè)人 口的42，并且在202。年將達(dá)到530a，因而短期內(nèi)將必須支付養(yǎng)老金的退休人員還會(huì)更 多。對(duì)此的解決之道可能并不是那么受歡迎，那就是逐漸提高退休年齡。無論如何，意大利 是歐洲擁有最低退休年齡的國家之一。⑩

法國總統(tǒng)薩科奇許諾削減國民養(yǎng)老金的水平(其公債已經(jīng)達(dá)到67腸，5倍于198。年的 水平)。同樣的，在法國，人們喜歡盡早退休，結(jié)果是在55^65年齡段很少有人仍然被雇傭 工作。

在英國，人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡將會(huì)在今后的30年間逐漸從“歲上升到68歲。作為一種讓步性的調(diào)整，給付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)平均收人的增長而增長，而不是根據(jù)通貨膨脹來調(diào) 整。

德國是歐洲出生率最低的國家之一，然而同其他國家一樣，人們的壽命越來越長。議會(huì) 投票決定將退休年齡從“歲提高到67歲。德國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中是政府財(cái)政補(bǔ) 貼養(yǎng)老金支出最高的國家之一。德國的養(yǎng)老金制度有著很高的覆蓋率，但人們普遍認(rèn)為這個(gè) 制度無力支撐更為長久的發(fā)展，因?yàn)槎鄶?shù)德國人平均在63歲停止工作。如果他們依靠其正 常的養(yǎng)老金計(jì)劃，在2030年以后領(lǐng)養(yǎng)老金的人中有1/3連勉強(qiáng)糊口的水平都無法滿足。

一些前共產(chǎn)主義國家的情況又是如何?令人感到訝異的是，這些國家的國民相對(duì)惡劣的 健康狀況一定程度上緩解了這一問題。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味著，在 2000年和2025年之間該國人口總數(shù)將減少8%。退休金給付危機(jī)的確令當(dāng)?shù)卣胧植患埃绻皇窃S多人在剛剛到達(dá)退休年齡的時(shí)候就已經(jīng)死去，或者甚至在退休年齡前死去，危 機(jī)會(huì)更嚴(yán)重。

西班牙是歐洲中人口老齡化速度最快的國家之一，并且也是出生率最低的國家之一，所 以，西班牙人較他們的歐洲鄰居而言，更為長壽。近十年來，勞動(dòng)力市場(chǎng)上女性和移民數(shù)量 的顯著上升緩解了當(dāng)期退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的支付壓力。但真正的危機(jī)醞釀在接下來的幾十 年期間，那時(shí)退休人員的數(shù)量急劇上升，公共養(yǎng)老金制度可能疲于應(yīng)對(duì)基金收不抵支的窘 境。當(dāng)前社會(huì)民主主義政府主要致力于鞏固當(dāng)前退休金制度來應(yīng)對(duì)未來的威脅，而不是作出 根本性的變革。

在丹麥，2006年福利協(xié)議法案決定將提高退休年齡(從65到67)。甚至是社會(huì)民主 黨—建立歐洲最佳福利國家之一的領(lǐng)導(dǎo)者—也投了支持該法案的一票。丹麥人口結(jié)構(gòu)的老化和平均壽命的上升意味著會(huì)有更多老人需要照顧服務(wù)，而可提供幫助的人卻越來越少。但嚴(yán)格的丹麥移民法當(dāng)前仍然限制外國工作者來丹麥的數(shù)量。

這一漸漸逼近的危機(jī)首要起因是人口老齡化。正如國際貨幣基金組織報(bào)告解釋的那樣，歐盟的人口雖然不會(huì)增加，但老齡化程度會(huì)更高。0到205。年，本來四個(gè)工作者繳納養(yǎng)老金

賭養(yǎng)一位老人的情況將變成兩個(gè)人承擔(dān)賭養(yǎng)一位老人的壓力。老齡化歸結(jié)為以下四個(gè)原因:(1)所有歐洲國家的出生率都處于低水平。

(2)戰(zhàn)后“生育高峰(嬰兒潮)”—即那些出生在1945之后的人—即將退休。

(3)預(yù)期壽命將繼續(xù)增長。對(duì)此有一些應(yīng)對(duì)措施。然而，每一個(gè)措施都可能帶來新的間題:(1)政府可能選擇增加移民的比例，但這將面對(duì)排外團(tuán)體越來越強(qiáng)烈的抵制。(2)增加稅收，然而任何政黨都清楚推行這樣的政治綱領(lǐng)絕不是一件容易的事情。(3)增加女性的就業(yè)率。這個(gè)數(shù)字一直在穩(wěn)定地增長，但在2018年以前大概即到達(dá)它 的自然極限。同樣要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母??因此國家 必須支付的將會(huì)更多而不是更少。

(4)政府可能設(shè)法扭轉(zhuǎn)人們提前退休的勢(shì)頭，并使人們?cè)趰徫簧贤Ａ舾L的時(shí)間。這事 實(shí)上是許多政策所追求的目標(biāo)，但這并不受歡迎。

(5)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前大背景下成員國政府對(duì)此也無能為力(另外，經(jīng)濟(jì)的增長如果不做好監(jiān)督和控制，可能加重環(huán)境問題的惡化)。

一、福利國家的困境 1.福利國家危機(jī)論

在西方學(xué)術(shù)界，“左派”和“右派”都使用“危機(jī)”一詞來描繪和解釋福利國家的發(fā)展，他們主要從三個(gè)層面來闡釋危機(jī)的含義，即危機(jī)是持續(xù)不斷的問題惡化后出現(xiàn)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn);危機(jī)是一種包括戰(zhàn)爭(zhēng)、國際經(jīng)濟(jì)問題和石油危機(jī)等的外部動(dòng)蕩;以及危機(jī)是一種難以調(diào)和的、長期存在的矛盾。

20世紀(jì)80年代以來，新自由主義思想的影響越來越深，該學(xué)派的理論家紛紛對(duì)福利國家提出批評(píng)。他們認(rèn)為，福利國家通過一些強(qiáng)制性的稅收政策，給公民提供過多的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，這一行為不僅影響了政府的能力，還限制了公民的能動(dòng)性并助長了他們的懶惰性，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的退步。總而言之，福利國家政策是造成相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。潮無法抵消低生育率和預(yù)期壽命增長帶來的影響。2.困境的表現(xiàn)

（1）失業(yè)率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自1992年歐盟15國形成到2005年年均失業(yè)率為7.48%;而同期日、美平均分別只有3.99%和5.43%一直居高不下的失業(yè)率給福利國家的社會(huì)和政治增加了不穩(wěn)定因素。失業(yè)率高的一個(gè)重要原因是西歐國家勞動(dòng)力成本高，而鄰近的東歐國家勞動(dòng)力成本則相對(duì)較低，這就對(duì)西歐的勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成了很大的沖擊。

（2）巨額財(cái)政赤字。龐大的福利支出給福利國家的財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)。1990年，“歐共體12國在養(yǎng)老金和醫(yī)療保健方面的虧空就高達(dá)7.5萬億歐洲貨幣單位，相當(dāng)于同年歐共體國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.5 %。這方面的負(fù)擔(dān)與前面提到的失業(yè)率高有著密切的聯(lián)系。失業(yè)者越多，國家要提供的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)也就越多。這對(duì)任何一個(gè)福利國家來說，都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（3）民眾的懶惰性和依賴性滋生，且被助長。這種現(xiàn)象在實(shí)行全面社會(huì)服務(wù)的北歐福利國家更為嚴(yán)重。由于政府對(duì)失業(yè)人員和需要撫養(yǎng)孩子的母親的保障金頗為可觀，降低了這類人群尋找工作的緊迫感，結(jié)果導(dǎo)致不愿意工作的懶人越來越多。與此同時(shí)，那些工作的人卻需要繳納高額的收入所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)來供給福利開支。這就使得原本旨在保證社會(huì)公平的政策產(chǎn)生了“獎(jiǎng)懶罰勤”的消極效果。

（4）仲行政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。福利國家政策實(shí)施的目的在于通過國家和政府的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈所形成的缺陷。換言之，就是在開放經(jīng)濟(jì)的環(huán)境卜，由國家承擔(dān)起市場(chǎng)所不能承擔(dān)的那些責(zé)任。既然如此，那么擴(kuò)大政府職能就成了一個(gè)必然的結(jié)果和措施。隨著歐洲福利國家的發(fā)展，從事相關(guān)事務(wù)的行政人員和社會(huì)工作者的人數(shù)日益增加，中央和地方的福利機(jī)構(gòu)也日漸臃腫，層級(jí)復(fù)雜的機(jī)構(gòu)無疑就降低了其辦事效率。

20世紀(jì)90年代以來，德、法等歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)一直增長緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國各地區(qū)都致力于提高自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引有限資源，從而奠定本國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。此時(shí)，歐洲福利國家卻出現(xiàn)一個(gè)引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象—資本外移。如德國，不僅大眾、奧迪這樣的大企業(yè)在國外建廠，而且一大批中小企業(yè)也紛紛到國外直接投資。自身資源的流失無疑給未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響，資本外移同時(shí)導(dǎo)致本土工作崗位的不斷丟失。十多年來，法、德等歐洲主要國家的失業(yè)問題一直沒有得到有效解決。如德國總體失業(yè)率一直維持在10%。居高不下的失業(yè)率，成為困擾其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大問題。近年來，失業(yè)問題成為左右歐洲國家內(nèi)部勢(shì)的最重要因素之一，德、法的國內(nèi)大選，甚至歐盟憲法條約的全民公投，都受到失業(yè)問題的影響。嚴(yán)重的失業(yè)意味著，不僅無法發(fā)揮才智為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的人越來越多，而且需要得到政府和社會(huì)救助者也不斷增加。而完善的社會(huì)保障制度，使得以被救濟(jì)者身份要求分享社會(huì)勞動(dòng)成果的人與日俱增。這樣，社會(huì)保障制度而臨著巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。近些年，德國社會(huì)產(chǎn)值的近1/3，都以直接或間接方式被社會(huì)福利和救濟(jì)所吞噬。

失業(yè)率上升和資本外移兩者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，事實(shí)上，資本外移是導(dǎo)致失業(yè)率上升的一個(gè)不容忽視的原因。從理論上來說，資本在尋找投資地時(shí)考量的一個(gè)特別重要的因素，就是當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)費(fèi)用成本。而恰恰在勞動(dòng)力成本上，歐洲福利國家遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家要比發(fā)達(dá)國家具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。遭受質(zhì)疑的福利國家體制

導(dǎo)致歐洲國家資本外移的，不僅是普遍偏高的勞動(dòng)力成本，而且與福利國家的體制直接相關(guān)。

一是歐洲發(fā)達(dá)國家的福利體制。1890-1989年百年間，歐洲發(fā)達(dá)國家和美國、日本都成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)總值的巨幅增長，但歐與美、日模式有一個(gè)明顯的不同點(diǎn)，那就是社會(huì)支出偏高，社會(huì)支出占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%以上，像北歐的瑞典等國更是超過50%。社會(huì)支出中最大的一項(xiàng)是社會(huì)保險(xiǎn)支出。從微觀層而來看，以德國為例，企業(yè)在支付工資之外還必須承擔(dān)每個(gè)雇員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的50%;而在美國，雇員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用只有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會(huì)作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號(hào)召力、影響力和凝聚力。由于強(qiáng)勢(shì)工會(huì)手中掌控償工”王牌，工會(huì)提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會(huì)一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評(píng)為已經(jīng)偏離了市場(chǎng)的軌道，與市場(chǎng)機(jī)制下的勞動(dòng)力價(jià)值定位不相符合。相當(dāng)于其勞動(dòng)力成本的15%。因此僅從社會(huì)保險(xiǎn)和整個(gè)歐盟政治局費(fèi)用來看，歐洲國家的勞動(dòng)力附加成本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。而且，歐洲的社會(huì)保障一直是失業(yè)大軍的保護(hù)屏障，一些人失業(yè)后不肯降低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，專靠福利制度生存。如2005年的德國，一個(gè)四口之家如果靠國家救濟(jì)，每月西部可收入約1560歐元，東部約1421歐元，全德平均水平約1539歐元，高于平均最低工資收入(包括部分時(shí)間工作)的1465歐元。相比之下，美國的福利制度就沒有這么優(yōu)越，人們?cè)谑I(yè)后不得不千方百計(jì)地再就業(yè)。

二是歐洲國家的社會(huì)合作機(jī)制。所謂社會(huì)合作”，是由國家設(shè)置制度性框架以規(guī)范資本和勞動(dòng)兩大社會(huì)集團(tuán)之間的合作，目的是保障勞工群體在牽涉自身權(quán)益、特別是工資和相關(guān)待遇問題時(shí)，擁有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會(huì)作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號(hào)召力、影響力和凝聚力。由于強(qiáng)勢(shì)工會(huì)手中掌控償工”王牌，工會(huì)提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會(huì)一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評(píng)為 已經(jīng)偏離了市場(chǎng)的軌道，與市場(chǎng)機(jī)制下的勞動(dòng)力價(jià)備受爭(zhēng)議的福利體制改革

近年來，英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾這幾位戰(zhàn)后出生的政治家，相繼登上歐洲大國的最高政治舞臺(tái)。他們所推行的政策有一個(gè)共同點(diǎn)，即致力于推動(dòng)改革以改善其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。然而，如何解決資本外移和高失業(yè)率問題、應(yīng)對(duì)福利國家所而臨的挑戰(zhàn)，各國學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)都引起很大的爭(zhēng)議。就拿德國來說，一些學(xué)者認(rèn)為，德國問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，國家不能再伙為”地干預(yù)市場(chǎng)，而應(yīng)給市場(chǎng)松綁”，讓泊然的”市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，有必要改革現(xiàn)行的福利制度和社會(huì)合作機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本合理化，遏制資本轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過福利體制的改革，杜絕那種躺在高福利上睡覺、坐享其成的不良現(xiàn)象。致革派”的主張盡管尚缺乏具體的可操作性方案，制上動(dòng)手術(shù)，必須調(diào)整人們習(xí)慣的欲洲模式”。無疑，此舉引起了極大爭(zhēng)議和廣泛關(guān)注。

相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，完備的福利制度，不僅為勞動(dòng)力的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了良好條件，而且促進(jìn)了整體素質(zhì)的提高，從而使得德國擁有雄厚的人力資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)在一份公開的意見書中，依據(jù)一些學(xué)者的研究見解，明確指出:并沒有證據(jù)表明社會(huì)合作機(jī)制損害了德國的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力;從工會(huì)聯(lián)合會(huì)的角度來看，實(shí)際上這是一個(gè)運(yùn)作非常成功的模式，因?yàn)樗鹬貏趧?dòng)者的權(quán)利和意見要求，充分地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，有利于發(fā)揮勞動(dòng)者的創(chuàng)造性，從而促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的合理化建設(shè)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，德國的福利制度和社會(huì)合作機(jī)制過去是、今天仍然是德國經(jīng)濟(jì)模式的重要組成部分。如果丟棄這一特色，就意味著丟棄德國模式。這種模式不僅讓德國成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，讓萬千德國人受益，而且在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，引起更多國家和更多人們關(guān)注和思考，重視勞工和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益是追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步不可拆割的部分。

而對(duì)眼前的困難處境，他們也給出自己的解決方案，那就是德國應(yīng)盡可能地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。今日世界的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵要靠新技術(shù)和新創(chuàng)造，而德國則始終處于領(lǐng)先位置。20世紀(jì)80年代以來，德與美、日同為世界技術(shù)大國，在西方世界由技術(shù)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長總量中，三國占有一半以上的份額。技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)使德國在今天國際分工中占有非常大的優(yōu)勢(shì)，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，德國應(yīng)該致力于依靠先進(jìn)技術(shù)為自己創(chuàng)造更多的財(cái)富，而不是消極地通過降低工人工資、減少福利和降低生活水平來贏得國際競(jìng)爭(zhēng)。

總之，歐洲福利國家為了應(yīng)對(duì)來自外部或內(nèi)部的挑戰(zhàn)，已經(jīng)積極展開內(nèi)部體制的改革，但改革的爭(zhēng)議和阻力是前所未有的。福利制度具有很強(qiáng)的剛性，在歐洲國家的現(xiàn)行政治框架內(nèi)，增加福利備受歡迎，削減福利則很難操作。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國各地區(qū)相互依存日益加深，歐洲福利國家究竟會(huì)如何進(jìn)行內(nèi)部改革和調(diào)整其結(jié)果又將如何世人正拭目以待。

三、歐洲福利國家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示

從本質(zhì)上看，歐洲國家所推行的福利制度改革不會(huì)取得真正的成功，因?yàn)檫@些改革實(shí)際上還是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系所許可的范圍內(nèi)對(duì)資本主義所采取的局部調(diào)整和改良，它不能解決資本主義的基本矛盾。但看到歐洲資本主義國家福利改革的歷史局限性，并不等于抹殺其社會(huì)保障制度改革的進(jìn)步意義。事實(shí)上，歐洲國家社會(huì)保障制度改革的一些思路和做法符合社會(huì)保障的一般規(guī)律，對(duì)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有諸多的啟發(fā)。首先，建立健全社會(huì)保障制度刻不容緩。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，而建立完善的社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具與手段，社會(huì)保障具有縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能③。歐洲國家最初建立福利制度的目的是為了緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。近20年來歐洲國家對(duì)社會(huì)福利制度的改革，也是為了重建福利制度，以繼續(xù)發(fā)揮其維護(hù)資本主義社會(huì)穩(wěn)定與和諧的功能。盡管存在著諸多問題，但歐洲主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人與自然和諧相處，這些都得益于福利國家制度。沒有這樣的“保護(hù)傘”和“保險(xiǎn)絲”，和諧社會(huì)的發(fā)展就永遠(yuǎn)是一句空話。歐洲國家如法國、德國、北歐等的福利支出占到財(cái)政支出的400%,而我國還不到200%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步提高社會(huì)保障開支占GD1〕和占財(cái)政支出的比重。其次，各國社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)符合各國基本國情，與各國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。歐洲國家有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平，但尚不足以支持“普及型”的福利制度。我國人口基數(shù)大，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異大，物質(zhì)力量和人們的思想水平都比較有限，現(xiàn)實(shí)的做法還是應(yīng)該先建立“補(bǔ)救型”的社會(huì)保障制度，將國家有限的轉(zhuǎn)移支付和資源集中于救助弱勢(shì)群體，為社會(huì)提供一個(gè)基本的安全網(wǎng)。這樣可以取得事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)問題增多、社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易于發(fā)生和社會(huì)矛盾更加凸顯的時(shí)期，所以關(guān)注弱勢(shì)群體對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過渡具有特別重要的意義。再次，在我國社會(huì)保障制度的建設(shè)中應(yīng)注意努力實(shí)現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)均衡。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和繁榮則是建立完善的社會(huì)保障和確保社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的初期提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”是有其歷史必然性的。今天，我們提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，注重社會(huì)公平建設(shè)，這是符合國情和廣大群眾心愿的，但是也要注意不要矯枉過正，如果嚴(yán)重?fù)p害了效率，那公平的建設(shè)也最后會(huì)成為無本之木。這種對(duì)公平和效率動(dòng)態(tài)平衡的把握是歐洲福利國家改革對(duì)我們的最大啟示。

第三篇：新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示

新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示

預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。新加坡在吸收西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟(jì)體制和基本國情，經(jīng)過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財(cái)政預(yù)算管理模式。

一、新加坡財(cái)政收支總體情況

為維持國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低成本和國際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡實(shí)行簡(jiǎn)單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資產(chǎn)稅、車輛稅和博彩稅等。政府財(cái)政收入來源主要由經(jīng)常性財(cái)政收入（含稅收收入、行政性收費(fèi)）、投資收益和資本性收入等幾個(gè)部分組成。2006 年，新加坡財(cái)政總收入達(dá)455.21 億新元，占GDP2096.80 億元的21.7%，其中，經(jīng)常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88 億新元，占18.65%；資本性收入70.34 億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財(cái)”的財(cái)政預(yù)算原則，國家憲法及有關(guān)法律對(duì)財(cái)政預(yù)算的平衡有著嚴(yán)格的要求和限制。近十年來，新加坡財(cái)政收支預(yù)算總體維持收支平衡，略有節(jié)余。由于其預(yù)算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國實(shí)際的財(cái)政盈余遠(yuǎn)大于預(yù)算盈余。從支出角度看，新加坡財(cái)政支出約占GDP的15%-20%。經(jīng)常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。

二、新加坡公共財(cái)政預(yù)算的主要特色

1．鮮明公共特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

新加坡的財(cái)政收入除滿足國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)需要外，主要用于國防、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律等公共事業(yè)以及支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以2006年為例，財(cái)政教育支出達(dá)69.67 億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的22.8%，僅次于國防支出32.9% 居第二位，內(nèi)政事務(wù)支出23.91 億元，占7.8%，[衛(wèi)生事業(yè)支出為19.31 億元，占6.3%，交通運(yùn)輸支出17.94 億新元，占5.9%。從支出結(jié)構(gòu)看，其社會(huì)發(fā)展和安全外交是財(cái)政支出的重點(diǎn)，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見表1）。由此可見，新加坡財(cái)政支出的公共性質(zhì)十分明顯。

2．高度法制化的預(yù)算編制過程。

新加坡的憲法和有關(guān)法律對(duì)預(yù)算編制周期、財(cái)政預(yù)算案的提出、財(cái)政儲(chǔ)備的使用、財(cái)政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國會(huì)、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問題都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)法律，新加坡的財(cái)政自當(dāng)年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略性評(píng)估和預(yù)測(cè)，7月提出部門預(yù)算限額，8 月召開政府全體部門會(huì)議討論，9 月各部門提出其再投資基金預(yù)算目標(biāo)，10月各部門提出其預(yù)算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個(gè)部門的預(yù)算草案，11月各部門確定其最終安排預(yù)算草案，12月財(cái)政部編制完成總體預(yù)算法案，2月中旬財(cái)政部將財(cái)政預(yù)算法案提交國會(huì)討論。預(yù)算草案提交國會(huì)的同時(shí)向社會(huì)公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時(shí)間不少于7 天，國會(huì)討論投票預(yù)算法案時(shí)進(jìn)行電視直播。經(jīng)國會(huì)議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統(tǒng)批準(zhǔn)簽署發(fā)布實(shí)施。

法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預(yù)算，必須提出新的 1

法案提交國會(huì)專門討論批準(zhǔn)。值得注意的是，法律還規(guī)定，各部門必須力求收支平衡、略有節(jié)余，確保實(shí)際節(jié)余控制在預(yù)算總額的5% 以內(nèi)，不得超支，否則將受到相應(yīng)的約束性預(yù)算懲罰。

3．權(quán)責(zé)統(tǒng)一的部門“一本賬”式預(yù)算體系。

新加坡政府由15 個(gè)部（委）總部、21 個(gè)局和66 個(gè)法定機(jī)構(gòu)三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機(jī)構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行，財(cái)政部按15 個(gè)部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額，各部委根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。各部委、局、法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的“一本賬”預(yù)算總額，其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。同時(shí)預(yù)算草案中還應(yīng)列出部門將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時(shí)對(duì)照使用。

4．預(yù)算硬約束與部門執(zhí)行自主性的有機(jī)結(jié)合。

自2000 年起，新加坡開始實(shí)行預(yù)算限額控制管理辦法。由財(cái)政部設(shè)定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預(yù)算支出限額。預(yù)算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長率掛鉤，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。財(cái)政部根據(jù)平滑后的GDP增長情況和各部委預(yù)算比重計(jì)算出各部委的5年預(yù)算限額，經(jīng)過雙方討論后“切塊”下達(dá)至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經(jīng)下達(dá)便不得突破，但在各的預(yù)算分配安排時(shí)可以提前也可以推遲使用。如當(dāng)年實(shí)際超支額在10%以內(nèi)，可以借用下的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但必須在未來3年內(nèi)從總額中扣除償還，并支付3.2% 的利息；部門也可以將預(yù)算指標(biāo)推遲至下一使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門在不突破預(yù)算限額的前提下，可以在各項(xiàng)目支出間進(jìn)行靈活替換，自行調(diào)節(jié)余缺，實(shí)現(xiàn)總體平衡。此外，法定機(jī)構(gòu)還擁有更大的財(cái)務(wù)支配權(quán)，他們通常可以有自己的法定收入，部委內(nèi)部機(jī)構(gòu)間發(fā)生轉(zhuǎn)賬支付可以不必事先經(jīng)財(cái)政部同意。限額預(yù)算控制方法是新加坡最具特色的創(chuàng)新，它使預(yù)算控制的硬約束要求與部門執(zhí)行的靈活性需要實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合。

建立應(yīng)急預(yù)算和支付機(jī)制。為應(yīng)付政府有關(guān)部門的緊急支出需要，財(cái)政專門設(shè)立了或有支出基金預(yù)算項(xiàng)目，該項(xiàng)預(yù)算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經(jīng)常性支出。該筆或有支出只作為預(yù)付款，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)財(cái)政部可以用于緊急情況下對(duì)各部門的預(yù)付款，而不須經(jīng)國會(huì)事先同意。使用預(yù)付款的部門，應(yīng)及時(shí)提出追加預(yù)算法案，按程序報(bào)經(jīng)國會(huì)討論審批，預(yù)算安排一經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后，部門應(yīng)將預(yù)付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結(jié)余撥款也通常被用于部門預(yù)算執(zhí)行過程中的不可預(yù)見項(xiàng)目支出。

5．嚴(yán)格的國庫集中收付與核算。

財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排。財(cái)政建立單一賬戶體系，各部門機(jī)構(gòu)并沒有自己獨(dú)立的銀行賬戶，財(cái)政部只為各部委設(shè)立名義賬戶。財(cái)政部按部門共設(shè)立25 個(gè)預(yù)算賬戶，包括15 個(gè)部委、8 個(gè)國家機(jī)關(guān)、一個(gè)公共部門和一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。25個(gè)預(yù)算賬戶相互獨(dú)立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進(jìn)行項(xiàng)目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個(gè)賬戶分為經(jīng)常性開支（含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運(yùn)轉(zhuǎn)成本）和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算。財(cái)政部按各部門預(yù)算總額實(shí)行最高限額撥款控制，全年部門實(shí)際支出撥款不得超過其預(yù)算總額的95%，相當(dāng)于預(yù)算總額5% 以內(nèi)的預(yù)算結(jié)余可以滾存作為下支出指標(biāo)使用，上年的滾存結(jié)余可以足額使用，但3年內(nèi)使用不完的滾存結(jié)余由財(cái)政部收回。財(cái)政部設(shè)立專門核數(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各部門財(cái)務(wù)開支的會(huì)計(jì)核算，并建立部門資產(chǎn)負(fù)債表，核算各部門的實(shí)際開支，為預(yù)算審

計(jì)提供依據(jù)。

6．科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

主要通過預(yù)算完成比例、目標(biāo)完成情況和資本化成本等三個(gè)方面指標(biāo)來考核部門的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效。其中值得一提的是，自1999 年起實(shí)施的資本化成本指標(biāo)，也稱為凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值（NEV），相當(dāng)于私人部門的經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測(cè)量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各部門必須努力增加收入減少運(yùn)作成本或降低資本化成本。

各部門年終應(yīng)提交簡(jiǎn)明扼要的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括：過去一年執(zhí)行、運(yùn)作的重點(diǎn)和成果，主要執(zhí)行指標(biāo)完成情況。下一年和未來五年的目標(biāo)，資源管理簡(jiǎn)況，部門的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新總表等。新加坡年內(nèi)不編報(bào)中期政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，只編報(bào)報(bào)告。政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告由審計(jì)總署于財(cái)政結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，向國會(huì)提交。審計(jì)總署是直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立國家機(jī)關(guān)，報(bào)告由其內(nèi)部的公共會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審編。

7．穩(wěn)健的財(cái)政盈余增值機(jī)制。

或許是由來已久的危機(jī)意識(shí)的緣故，新加坡無論在有關(guān)預(yù)算法律層面，還是在技術(shù)層面上，都十分注重保護(hù)財(cái)政盈余，對(duì)財(cái)政盈余的使用和管理是極為嚴(yán)格的。主要表現(xiàn)在：（1）國家憲法賦予總統(tǒng)作為國家財(cái)政的法定保護(hù)人的權(quán)利，任何動(dòng)用過去（歷年）財(cái)政積累盈余都須經(jīng)總統(tǒng)最后批準(zhǔn)。當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為某項(xiàng)支出可能對(duì)歷年財(cái)政積累構(gòu)成威脅時(shí)，其有權(quán)否決該預(yù)算案。這被稱為是動(dòng)用歷年財(cái)政積累須經(jīng)國會(huì)（政府）和總統(tǒng)批準(zhǔn)的“雙鑰匙”原則。但總統(tǒng)行使上述否決權(quán)時(shí)必須與總統(tǒng)顧問委員會(huì)協(xié)商取得一致。（2）憲法及其它有關(guān)法律還規(guī)定，政府不得挪用歷年財(cái)政積累，每屆政府在任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，任期內(nèi)某如出現(xiàn)預(yù)算赤字必須在后續(xù)年份中補(bǔ)充平衡。政府最高只允許將財(cái)政積累投資已獲得的凈收益的一半轉(zhuǎn)作當(dāng)年預(yù)算收入。（3）財(cái)政積累的“經(jīng)營收入”即投資收入不能用作預(yù)算支出用途。只有稅收、法定收費(fèi)才是當(dāng)年預(yù)算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵(lì)各部門（法定機(jī)構(gòu)）用財(cái)政盈余認(rèn)購再投資基金，以增加部門的收入，擴(kuò)大資產(chǎn)的積累和增值。為保證財(cái)政積累的不斷增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新加坡早在1974 年就通過財(cái)政投資設(shè)立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯(lián)合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權(quán)投資、貨幣市場(chǎng)工具、不動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的投資領(lǐng)域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業(yè)投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎(chǔ)設(shè)施、工程和技術(shù)、醫(yī)藥和生物等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前公司的投資組合價(jià)值達(dá)1030億新元。兩者為新加坡政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備的保值增值發(fā)揮了極為重要的作用。

三、對(duì)我國財(cái)政預(yù)算管理的啟示

自改革開放以來，我國財(cái)稅體制發(fā)生了很大的變化，財(cái)政預(yù)算管理體制也取得較大進(jìn)步，但與新加坡相比，無論是財(cái)政職能、預(yù)算體制和編制程序，還是財(cái)政支出范圍、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效監(jiān)督等方面，都與公共財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)的要求存在較大的差距。新加坡的公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國完善公共預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理體制具有重要的借鑒意義。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，公共財(cái)政的目的主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，解決外部性問題，從而發(fā)揮其合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和協(xié)調(diào)社會(huì)公平的作用。我國現(xiàn)有

體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標(biāo)不明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)過大過重。因此，我們必須始終以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，按照“小政府、大市場(chǎng)”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決擯棄財(cái)政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、介入微觀領(lǐng)域過多的被動(dòng)局面，堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財(cái)力用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資金參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公用事業(yè)的投資，提高公共產(chǎn)品的供給能力。

2．加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政法規(guī)建設(shè)方面，我國現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政預(yù)算和支出管理的法規(guī)盡管很多,但總體上看，其系統(tǒng)性不強(qiáng)，國家預(yù)算大法與其各層次的實(shí)施細(xì)則之間仍未形成有機(jī)的體系，在財(cái)政預(yù)算管理的法制化建設(shè)方面還存在許多盲點(diǎn)。為此，應(yīng)在國家預(yù)算法的基本框架下，完善預(yù)算法實(shí)施條例及其細(xì)則，提高預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對(duì)我國財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的缺位部分，出臺(tái)相應(yīng)的專門法規(guī)和制度，建立政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長相聯(lián)系的法律機(jī)制，健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)范，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；明確各級(jí)政府（部門）在預(yù)算管理方面的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)各監(jiān)督主體對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督職責(zé)；建立財(cái)政預(yù)算公眾咨詢機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事務(wù)公開，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用機(jī)制。

3．繼續(xù)深化預(yù)算體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范、透明、高效的財(cái)政預(yù)算管理模式。一是規(guī)范預(yù)算編制程序,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束力，預(yù)算草案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)后,即具有法律效力,非經(jīng)法定程序不得隨意改變。二是實(shí)行部門“一本賬”預(yù)算，將經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出同時(shí)列入部門預(yù)算草案，變現(xiàn)行經(jīng)常性支出與資本性支出分散安排為統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，為實(shí)行部門全面績(jī)效考核創(chuàng)造條件。三是探索推行部門績(jī)效預(yù)算,逐步將部門工作目標(biāo)和支出項(xiàng)目的績(jī)效(包括社會(huì)效益)目標(biāo)納入部門預(yù)算編制內(nèi)容,建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核的制度化、規(guī)范化。四是嘗試編制中期預(yù)算,在編制預(yù)算的同時(shí),以報(bào)告為基年,滾動(dòng)式編制3-年的中期預(yù)算,以增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

4．健全財(cái)政儲(chǔ)備制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

充足的財(cái)政儲(chǔ)備不僅是一國實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是抵御經(jīng)濟(jì)全球化沖擊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)長治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財(cái)政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。隨著我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)快速增長，建立常規(guī)性、法制化的財(cái)政儲(chǔ)備制度和財(cái)政積累增長機(jī)制的條件已經(jīng)基本成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該先走一步。首先，要及時(shí)轉(zhuǎn)變“吃飯財(cái)政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持審慎理財(cái)原則，合理配置財(cái)政資源。其次，通過立法的形式，建立財(cái)政儲(chǔ)備制度，為開辟財(cái)政盈余投資渠道、增加財(cái)政儲(chǔ)備提供法律依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)年財(cái)政收入和歷年財(cái)政盈余，限制動(dòng)用財(cái)政盈余；鼓勵(lì)各級(jí)行政事業(yè)單位節(jié)約開支、增加盈余、積累資產(chǎn)。再次，探索建立財(cái)政儲(chǔ)備投資基金，允許用歷年財(cái)政盈余資金參與風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、債券和金融工具等方面的投資，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備資金的穩(wěn)定增值。最后，探索建立財(cái)政預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算相互聯(lián)系的機(jī)制，融通財(cái)政與國有資產(chǎn)投資運(yùn)營的渠道，打破現(xiàn)行“兩軌相互隔離”的狀態(tài)，為財(cái)政儲(chǔ)備資金的增值開拓新的途徑。

第四篇：公共選擇理論對(duì)我國民主決策的啟示

公共選擇理論對(duì)我國決策方式變革的啟示

李仁杰

摘要：公共選擇理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究政府及其行為的理論，投票機(jī)制和集體決策是該理論的重要組成部分。當(dāng)前中國政府在決策過程中出現(xiàn)的諸多問題，都能夠通過公共選擇理論找到解決辦法。本文主要通過對(duì)當(dāng)前中國決策方式及其存在問題進(jìn)行分析，并運(yùn)用公共選擇理論對(duì)推動(dòng)中國決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程提出一些建議意見。關(guān)鍵詞：公共選擇理論 政府決策 變革

當(dāng)前中國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)近年來都呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)并且在全世界占據(jù)有利地位。而和經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就相比，我國在政治領(lǐng)域中的決策失效問題卻顯著存在。近年來我國層出不窮的形象工程、政績(jī)工程以及公共資源浪費(fèi)事件就是很好的例證。我國在公共決策上出現(xiàn)的諸多問題對(duì)國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展都造成了一定程度的影響。而我國目前正處于全面建成小康社會(huì)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)國家決策的有效性和合理性提出了很高要求。所以在當(dāng)前背景下，探究和解決我國決策失效的問題，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為背景，將決策定義為以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主投票和多數(shù)決策來實(shí)現(xiàn)的集體決策機(jī)制。由上述定義我們可知，公共選擇理論重點(diǎn)研究的是公共決策的過程與結(jié)構(gòu)。在公共決策方面，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)該充分發(fā)揮投票機(jī)制的作用，并且進(jìn)行集體決策。論文從當(dāng)前中國的決策方式說起，通過對(duì)當(dāng)前中國決策方式中出現(xiàn)的問題運(yùn)用公共選擇理論進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前中國決策方式提出改進(jìn)建議意見，為推動(dòng)中國決策方式的科學(xué)化和民主化進(jìn)程提供一些思路。

一、對(duì)公共選擇理論的簡(jiǎn)要介紹

現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957年提出，是作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政治科學(xué)的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，并在市場(chǎng)背景下對(duì)政府決策及其行為進(jìn)行研究。簡(jiǎn)單地說，公共選擇理論就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主投票和多數(shù)決策來實(shí)現(xiàn)的集體決策。

二、我國當(dāng)前的決策方式

我國當(dāng)前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機(jī)制三大部分。下面筆者將對(duì)這三部分進(jìn)行一個(gè)介紹。

1.決策主體

我國目前決策主體大致可劃分為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府以及政府外決策機(jī)構(gòu)四大部分。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，所以黨和人民代表大會(huì)是我國重要的決策主體。政府作為我國的行政機(jī)關(guān)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境進(jìn)行直接管理，是當(dāng)前最直接也最常見的決策主體。政府外決策機(jī)構(gòu)主要是政策咨詢機(jī)構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團(tuán)”。政府外決策機(jī)構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。

2.決策流程

中國當(dāng)前在決策流程上還存在不規(guī)范性。從理論和實(shí)際上來講，合理的決策流程應(yīng)該是：?jiǎn)栴}察覺→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評(píng)價(jià)→政策調(diào)整→終結(jié)。這說明合理的決策是一個(gè)從發(fā)現(xiàn)問題到最終解決問題的長期過程，其間需要不斷地監(jiān)督和調(diào)整，不僅僅是制定政策或決定事項(xiàng)的單一行為。

3.決策機(jī)制

中國當(dāng)前在決策主要有如下機(jī)制：察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。而當(dāng)前中國的實(shí)際情況是上述六大機(jī)制雖然在決策中都有體現(xiàn)，但缺位十分嚴(yán)重，在決策中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、我國當(dāng)前決策方式所存在的問題

下面，論文將針對(duì)我國的決策主體、決策流程和決策機(jī)制，探尋其中存在的問題，發(fā)掘我國決策失效的原因。

1.決策主體存在的問題

（1）黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)國家的發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。所以在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見，也是應(yīng)用最為廣泛的決策主體。政府因其規(guī)模機(jī)構(gòu)龐大、對(duì)國家管理參與廣泛等特征，在許多決策中能夠高效發(fā)揮作用。而我國目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長期下來會(huì)降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國家政策的制定。

（2）人民代表大會(huì)制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠

近年來，人民代表大會(huì)制度取得了不斷地完善和進(jìn)步，對(duì)我國決策的民主性和科學(xué)性發(fā)展貢獻(xiàn)日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問題和不足。在選舉程序方面，由于對(duì)候選人缺乏了解，我們對(duì)人大代表的選舉就會(huì)產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個(gè)重要原因。另一方面，由于人民代表大會(huì)的召開、表決耗時(shí)較長，在一些重大問題的決策上更是如此。這無疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來說，人民代表大會(huì)仍然有較大潛力可挖掘。

（3）政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題 在當(dāng)前的實(shí)際情況下，政府由于其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在決策中扮演著非常重要的角色。在這種情況下，政府在決策中出現(xiàn)的問題往往會(huì)對(duì)國家造成更大的影響。總的來說，政府在決策中主要有這幾點(diǎn)問題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對(duì)政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過程中信息不對(duì)稱，政府在決策時(shí)缺乏傾聽民意、了解實(shí)情；⑤政府決策過程中尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門利益化傾向嚴(yán)重；⑦決策問責(zé)、追責(zé)制度不明晰，導(dǎo)致決策失誤得不到應(yīng)有懲戒；⑧政府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時(shí)有發(fā)生。

（4）政府外決策機(jī)構(gòu)被忽視，其作用遠(yuǎn)未發(fā)揮到位

政府外決策機(jī)構(gòu)主要是政策咨詢機(jī)構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團(tuán)”。政府外決策機(jī)構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。在西方國家，政府外決策機(jī)構(gòu)為政府決策提供大量的理論、數(shù)據(jù)以及較為準(zhǔn)確的決策效果預(yù)判，能夠很大程度上提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。而當(dāng)前中國對(duì)政府外決策機(jī)構(gòu)的使用較少，政府外決策機(jī)構(gòu)在政府決策中的“智囊團(tuán)”作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。

2.決策流程存在的問題

從國內(nèi)外長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，合理的決策應(yīng)遵循 “問題察覺→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評(píng)價(jià)→政策調(diào)整→終結(jié)”的流程。而在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。問題察覺是決策的前提和基礎(chǔ)。只有真實(shí)完整地了解了國家當(dāng)前面臨的問題，只有認(rèn)真傾聽了民意民情，國家才能切實(shí)解決與國家發(fā)展和人民利益密切相關(guān)的問題。而目前我國在決策時(shí)多是采取的一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，即僅對(duì)部分顯現(xiàn)出來的問題進(jìn)行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對(duì)稱。另一方面，我國的決策缺乏科學(xué)合理的論證。首先，廣大民眾及體制外機(jī)構(gòu)不能很好地參與到我國決策的論證中來；其次，我國缺乏一套合理的決策方案論證程序，聽證會(huì)、專家及相關(guān)機(jī)構(gòu)論證等制度都較為缺失。加之一些黨政機(jī)關(guān)中 “一言堂”的存在，更是對(duì)決策的科學(xué)性造成了不小的危害。

3.決策機(jī)制存在的問題

察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制被稱為決策中不可或缺的六大機(jī)制。通過上文的陳述我們可知，我國的決策存在對(duì)問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對(duì)稱，公眾、專家及體制外機(jī)構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問題。這也直接說明了當(dāng)前我國的決策機(jī)制缺位嚴(yán)重，在決策過程中未能發(fā)揮其作用。

四、公共選擇理論對(duì)我國決策方式變革的啟示

通過上文的陳述，我對(duì)公共選擇理論的大概內(nèi)容、我國當(dāng)前的決策方式及其存在的問題進(jìn)行了一個(gè)大致的梳理。下面，我將運(yùn)用公共選擇理論的相關(guān)知識(shí)，對(duì)變革我國決策方式提出幾點(diǎn)建議。

1.明確黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨(dú)立決策權(quán)

黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進(jìn)行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國當(dāng)前的實(shí)際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)魏螘r(shí)候都要遵循的一項(xiàng)根本指導(dǎo)原則。正確發(fā)揮黨在國家社會(huì)政治生活中的核心作用是關(guān)鍵，主要指政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，其政策是人民的意志和愿望的體現(xiàn)，黨的這種特殊地位決定黨中央的決策體制成為國家決策體系的核心，對(duì)政府的決策具有重大的影響和制約。而在具體的政策制定和執(zhí)行方面，又要保持政府權(quán)力的獨(dú)立。從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，政府在我國決策中發(fā)揮的關(guān)鍵作用不動(dòng)搖，保證政府能夠享有較大的獨(dú)立決策權(quán)，能夠充分發(fā)揮其在決策中的關(guān)鍵作用。

2.完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會(huì)制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面，由于我國當(dāng)前采取的是縣一級(jí)人大代表由選民直接選舉，縣以上人大代表由人大代表間接選舉的選舉方式，就必然會(huì)造成選民對(duì)候選人的缺乏了解，也必然會(huì)造成人大代表對(duì)選民的基本利益訴求缺乏了解。所以在人大代表選舉方面，可以適當(dāng)加大對(duì)候選人的宣傳力度，增加候選人與選民的接觸機(jī)會(huì)，從而使得選民能夠選舉出真正代表、維護(hù)其利益的人大代表，也使得人大代表能夠傾聽選民的利益訴求，積極發(fā)揮人大代表的職能。對(duì)人大決策而言，我國可以采取更為簡(jiǎn)短、高效的會(huì)議形式，簡(jiǎn)化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。

3.加強(qiáng)對(duì)政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約

在我國，政府是最常見的決策主體。而當(dāng)前我國政府的決策和行為缺乏監(jiān)督，政府的權(quán)力過大而缺乏制約，都為決策失誤埋下了隱患。在我國，政府監(jiān)督系統(tǒng)是由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整體系，其中的各組成部分相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，將公共政策決策主體的決策行為和決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證公共政策決策的正常進(jìn)行。當(dāng)前，我們要用法律來規(guī)范公共政策決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要強(qiáng)化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如紀(jì)檢委、監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是切實(shí)保障這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，盡量逐步將它們收歸上一級(jí)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等都脫離被監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團(tuán)體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用；要制定可操作的監(jiān)控制度、程序和實(shí)施細(xì)則，使監(jiān)督主體的法定監(jiān)控權(quán)進(jìn)入可操作層面，落到實(shí)處；同時(shí)完善監(jiān)控的手段，其中包括建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，建立法定的信息中心，增加輿論的透明度等。

4.建立科學(xué)的決策機(jī)制

提高決策的民主化和科學(xué)化水平，必須建立并完善科學(xué)的決策機(jī)制。只有決策機(jī)制建立起來了，公共決策才能根據(jù)制度的要求，科學(xué)、規(guī)范的開展，才能最大限度避免決策失誤的發(fā)生。建立科學(xué)的決策機(jī)制，要從察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制這六大機(jī)制入手，全面提高決策的民主化與科學(xué)化水平。具體來說，我國首先應(yīng)該建立一套完善的信息收集機(jī)制。要加強(qiáng)決策者與廣大人民之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)決策者和決策受眾群體之間的信息對(duì)稱。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用并完善網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪、信訪等機(jī)制，全面了解廣大人民的利益訴求，全面知曉人們渴望得到解決的問題，從而解決“決策什么”的問題。第二，要完善公眾和專家參與機(jī)制。加強(qiáng)公眾對(duì)決策的參與是推進(jìn)決策民主化的必然選擇，加強(qiáng)專家對(duì)決策的參與是推進(jìn)決策科學(xué)化的必由之路。要完善聽證會(huì)、民眾表決、民眾投票等制度，實(shí)行更為公開的投票方法，切實(shí)加大公眾對(duì)決策的參與程度；另一方面，對(duì)一些重大的、涉及面廣的問題，必須要有民眾聽證及民眾參與決策等環(huán)節(jié)，從而使得廣大人民的利益能夠得到維護(hù)，使得決策的民主化程度能夠得到提高。專家參與方面，主要是要在決策時(shí)廣泛聽取有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，發(fā)揮專家學(xué)者在公共決策中的“智囊團(tuán)”作用。第三，完善監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整的監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，對(duì)公共決策實(shí)施有效到位的監(jiān)督。另一方面要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好決策者、民眾、政府外決策機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，減少?zèng)Q策中的利益摩擦。

5.完善決策的事前、事中、事后監(jiān)督與決策問責(zé)機(jī)制

當(dāng)前我國決策失誤事件層出不窮，決策違規(guī)案件屢禁不止，很大程度上是源于我國對(duì)決策的事前、事中、事后監(jiān)督缺位以及對(duì)決策失誤的問責(zé)不足。筆者在上文中講到了加強(qiáng)對(duì)政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約的措施，而在這里要強(qiáng)調(diào)的則是要將這種監(jiān)督運(yùn)用到?jīng)Q策前、決策中、決策后的各個(gè)環(huán)節(jié)。合理的決策流程和機(jī)制要求我們要全面關(guān)注決策的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，所以監(jiān)督也要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。要根據(jù)對(duì)政府決策監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾對(duì)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)決策失誤事件的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和懲處，嚴(yán)厲打擊不顧客觀事實(shí)、不顧國家和人民利益的“拍腦袋”決策行為。建立起完善的決策問責(zé)體制，積極發(fā)揮問責(zé)對(duì)決策者的懲戒作用，促使決策者根據(jù)民主、科學(xué)決策的客觀要求進(jìn)行決策。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、信息隊(duì)伍

公共決策是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素復(fù)雜的綜合性的高智力工作，這就決定了公共決策需要高素質(zhì)的決策人員以及必要的決策咨詢、信息隊(duì)伍，決策人員及決策信息隊(duì)伍的素質(zhì)和水平往往是影響決策成敗的關(guān)鍵因素。所以當(dāng)前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊(duì)伍的作用是推進(jìn)我國決策民主化和科學(xué)化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素質(zhì)的人才能夠進(jìn)入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅(jiān)持公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔，依靠科學(xué)、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時(shí)要完善考核制度和方法，建立激勵(lì)和保障機(jī)制，健全在職培訓(xùn)和研修制度，促使決策者任職期間不斷進(jìn)步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊(duì)伍——即政府外決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”作用，在決策前、決策中、決策后多聽取、采納政府外決策機(jī)構(gòu)的合理化意見，提高政府決策的科學(xué)化水平。

7.完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊尋租腐敗行為 由于公共決策涉及面廣、涉及利益復(fù)雜，就勢(shì)必會(huì)引發(fā)私人、社會(huì)組織或利益團(tuán)體的尋租行為。按照克魯格的觀點(diǎn)，尋租是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。常見的尋租行為主要是私人、社會(huì)組織或利益團(tuán)體利用政府的特許權(quán)、政府規(guī)定的關(guān)稅與進(jìn)出口的配額以及政府采購來牟取私利。社會(huì)中存在的官商勾結(jié)、倒賣國家財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象就是尋租腐敗的具體表現(xiàn)。尋租腐敗行為嚴(yán)重危害了公共決策的民主性和科學(xué)性，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。所以我們要完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊尋租腐敗行為。這一方面要求我們加大對(duì)公共決策的監(jiān)督力度，防止在決策環(huán)節(jié)中出現(xiàn)尋租腐敗行為；另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對(duì)尋租腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，還公共決策一片凈土。

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第五篇：歐洲福利制度的建立與發(fā)展對(duì)歐洲的影響及對(duì)我國的啟示

歐洲福利制度的建立與發(fā)展對(duì)歐洲的影響及對(duì)我國的啟示 人們對(duì)歐洲福利國家的典型印象，是它們擁有“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿缓透咚缴鐣?huì)福利保障，而這些保障主要源于其福利制度。

19世紀(jì)下半期，德國鐵血宰相俾斯麥為了緩和階級(jí)矛盾, 一面鎮(zhèn)壓，一面安撫,實(shí)施了一些迷惑群眾的社會(huì)立法，先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》。一般認(rèn)為俾斯麥的這“ 三部曲” 是歐洲福利制度的最早雛形。1 9 4 2 年, 貝弗里奇教授設(shè)計(jì)了一個(gè)主張建立包括社會(huì)各階層的“ 全民性” 的國民保險(xiǎn)制度，成為了當(dāng)代福利國家制度的藍(lán)圖。

20世紀(jì)經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后，歐洲福利制度開始得到不斷建設(shè)和完善，產(chǎn)生了一些重要的積極影響。首先，它在一定程度上提高了人民的生活水平, 使廣大群眾獲得了最基本的生活保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。歐洲勞動(dòng)人民的實(shí)際工資和福利津貼得到顯著增長，特別是社會(huì)上的“ 弱者” , 如孤寡老人、殘疾人等，都得到了生活上的基本保障。其次,累進(jìn)稅制和各種福利措施促進(jìn)國民收入再分配, 一定程度上抑制了貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，歐洲的免費(fèi)教育制度使所有青少年都能接受良好的教育。休假制度保障員工充分地休養(yǎng)生息，發(fā)展愛好，更好地實(shí)現(xiàn)自我，造就更多富于積極性和創(chuàng)造性的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

但福利國家制度本身也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了一些嚴(yán)重的不良影響。高福利使一些人工作動(dòng)因被破壞，寧愿躺在福利的搖籃里睡大覺而不愿參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工作熱情和生產(chǎn)效率普遍下降，甚至有人拿著失業(yè)津貼去出國度假。另外，它還改變了人們的生活方式，更多的人失去了責(zé)任感，貪圖享受過度消費(fèi)。而這樣的高福利是以高稅收為其前提條件的，賦稅的不斷加重使人民不滿與日俱增。沉重的賦稅還造成地下經(jīng)濟(jì)泛濫和人材外流。比如英國每年就約有一千多名工程師和科學(xué)家流入美國。同時(shí)，福利機(jī)構(gòu)龐雜, 制度僵化, 造成巨大浪費(fèi)。福利開支的驚人膨脹使得財(cái)政上入不敷出，選擇借貸。20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)福利制度的包袱更因老齡化的加劇而更加沉重。2008年金融危機(jī)后發(fā)生的歐債危機(jī)更是讓以借貸維持的高福利保障制度這一深層弊病以很極端的方式暴露出來，深陷泥潭的政府即使面對(duì)洶涌的抗議浪潮也別無選擇。政府想改革也很難：一是選票降，二是遭工人罷工，公會(huì)抵制。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，福利制度發(fā)揮得好，全民皆大歡喜；發(fā)揮得不好，容易養(yǎng)懶漢，罷工不斷。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長與福利增進(jìn)之間的失衡都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。這方面的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取，所以我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，一旦經(jīng)濟(jì)增長速度放緩, 在職勞動(dòng)者收入減少, 社會(huì)保障事業(yè)的稅源就會(huì)減少, 整個(gè)國家的福利事業(yè)將會(huì)陷入危機(jī), 這就決定了我國不能像歐洲國家那樣建立大而全的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得驕人的成績(jī)，GDP已經(jīng)躋身世界第二，但我國是人口大國，人均GDP只有4千多美元，幾乎是美國的十分之一，而且還有1.5億人未達(dá)到聯(lián)合國一天一美元收入的標(biāo)準(zhǔn)，貧富差距日益擴(kuò)大現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)的增長并不自動(dòng)意味著人民精神的滿足和幸福的感受的提高，后者取決于健全福利制度的建立，所以我們急需更完善的福利制度來調(diào)整公平和效率。

以史為鑒，可以知得失。借鑒西方福利制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為必要。所以我們?cè)谥匾暩＠麢?quán)利發(fā)展的同時(shí)，還必須重視福利所隱含的義務(wù)；建立預(yù)防型而非補(bǔ)救型的福利制度，充分重視各種可能的問題，尤其是人為風(fēng)險(xiǎn)等后現(xiàn)代社會(huì)問題，而不僅僅是被動(dòng)地彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)和收拾殘局；建立投資型福利制度，重視人力資本和心理健康的培育，而不僅僅是分配物質(zhì)利益。總之，在建設(shè)福利制度方面，必須進(jìn)行理性的事前籌劃，而不是被動(dòng)地事后應(yīng)對(duì)。