第一篇：淺談我國財政預算制度及其主要問題

淺談我國財政預算制度及其主要問題

摘要：本文以我國的財政預算編制為中心，對我國的財政支出、預算執行等等問題進行拓展。淺談我國的財政預算、財政支出所存在的一系列問題開始，就我國的財政預算、財政執行所不足的地方進行思考，并提出相關的意見。

關鍵字：財政預算制度問題

國家預算的收入和支出，反應了一個國家財政活動的事項范圍以及國家財政參與國民生產總值分配的程度。因此不可否認的是，國家預算是我們國家財政組成中非常重要的一部分，對折我們國家的財政支出起著指導性的作用。

剛剛閉幕的十八屆三中全會中提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

這幾年財政預算體制進行了一些改革，比如政府統一采購、國庫集中支付、績效預算等等，財政收入增長也很快，財政支出在向公共服務型財政轉變。總的來說，財政改革和發展的成績很大，但仍存在一些問題，我認為有以下幾個方面：

第一，財政收支不透明，不公開，沒有形成科學和有效的財政收入和支出的制衡機制。納稅納費、收稅收費，使用稅費各方之間沒有科學的博弈、制約和平衡，進而財政收支和預算的協商、討論、匯集、編制、執行、監督等各環節之間也沒有形成科學的博弈、制約和平衡。另外財政編制和審批年度與預算執行年度不相符合，3月人大審查和批準預算時，預算實際已經執行了一個季度。

第二，財政顯性、隱性和或有債務率較高，根據有關專家計算，達年度GDP的120%左右，包括中央財政赤字和債務，地方政府的顯性、隱性和或有債務，一些最后需要政府出面承擔的國有企業的債務，銀行和非銀行機構中需要國家負責和兜底的債務等等。

第三，行政、執法和司法的事業化和收費化。政府在其機構設置中，許多行政和執法部門，設置成了事業單位，這類包括質監、環保、銀監、保監、海事、空管等等。本來是政府公務，卻讓它們事業化和收費化，許多政府的行政、執法和監督部門，甚至連公檢法等司法部門都商業化了，這無疑會打擊創業、投資、經營和就業。

第四，中央與地方間收入和支出關系不順。中央與地方各級政府各自應當承擔的事務界定不清，稅收劃分不合理，有收入向上層層集中，事務層層向下加重的趨勢，相當多的基層政府財政陷于困境。另外，財政層級太多，消耗財政資源較多，并且截留中央向基層轉移支付的資金。

第五，現行財政的生產建設和吃飯養人特征較為明顯，還不是一個完全的公共服務型財政。在各級財政的支出結構中，生產建設和行政公務的支出比重較大，一些效率較低的本應由社會來辦的事業所消耗的支出較多，而教育衛生、社會保障、社會治安、生態環境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

所以，針對這些問題，我們急迫的需要改進我們的預算方法，提高我們的預算水平。我們應該統一財政預算，調整財政支出結構，逐步降低預算中的投資建設項目支出，并控制和壓縮行政公務支出的比例，提高教育衛生、社會保障、治安消防、生態環境、農業科技等公共服務型項目支出的比率，清理和取消一切不合理的收費和罰款，提高預算過程的公開和透明化，使其真正成為一個以人為本、執政為民、公共服務型的財政預算體制。

參考文獻：

[2]李炳鑒.政府預算管理學[M].北京：經濟科學出版社,2003

[4]程東文.論國家稅費改革與加強財政資金預算管理[J].淮北職業技術學院學報，2010

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第二篇：我國財政預算管理存在的問題

我國財政預算管理存在的問題

隨著改革開放的不斷的推進,使我國的財政體制改革取得了很大的成就,初步建立起了公共財政體制，財政收入持續穩步增長，但是，“納稅人的錢政府該怎么花” 這是一個在國家走向民主與法制過程中必須回答的問題，也是老百姓非常關心的一個問題。自2004年國家審計署審計報告披露各種擠占挪用財政資金的惡性事件以來，我國現行財政體制諸多不完善之處逐漸暴露出來，在每年的審計報告中依舊是那些老面孔，依舊是那些老問題，年年審，年年有，這說明我國現行的財政預算管理和監督機制還存在著不少缺陷和問題：

（一）財政管理面臨問題突出：一是財政收入虛報隱瞞、申報預算“報大數”、預算未落到實處，只要錢不辦事風氣盛行,2010年的審計報告中，中科院以項目名義發放近億元的福利，8個國家科技重大專項多數課題只見投錢不見驗收。二是屢審屢犯，屢禁不止。2007年審計49個部門，49個部門存在問題，2008年審計54個部門，54個部門存在問題，2010年審計54個部門，54個部門同樣存在問題。三是財政項目多，資金收付量大，管理責任繁重。公共財政越來越多地惠及社會發展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉居民個人。面對成千上萬的用戶和每年數萬億元的預算安排、逾萬億元的財政轉移支付及民生資金撥付，財政管理鞭長莫及，防不勝防。

（二）財政預算執行工作透明度不高, 導致有關部門和人員在資金分配和使用自由裁量權過大, 人大不能完全發揮其監督作用。在缺乏監督制約的情況下, 滋生各種不正之風和腐敗行為，預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。

（三）財政預算報告編制粗糙。我國的財政預算報告沿用傳統辦法, 只公布幾個收支大類的預決算數字, 并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預算指標, 不利于人大代表和社會公眾發現問題。

我們能看到問題的所在，但更重要的是有更好的措施和對策去解決這些一直存在的問題，結合我國的實際情況，制定出適合我國預算管理體制的有效政策將有助于我國更好的推行預算管理，更有效的利用政府的財政，達到資源最優化配置，為我國的社會主義事業的建設提供更好的手段。

第三篇：我國三好學生評價制度的問題

我國三好學生評價制度的問題、反思與重建

一．問題背景

三好學生是中國的學校給予被評選出來的優秀學生的一種榮譽稱號，三好是指思想品德好、學習好、身體好。三好學生的評選自1954年開始，以固定的評選比例、基本相同的衡量標準，在中國的所有大、中、小學校普遍推行。這種制度沿用至今，成為中小學校評價學生的主要方式。

2012年兩會期間，中國書協名譽主席沈鵬發起提案，建議中小學停止評選三好學生，同時教育文化界許多代表聯名，一時間引起眾多爭論，贊同者有之，反對者亦有之。其實，對三好學生評價制度的質疑早已有之，甚至有的學校已經停止使用這種制度，用一種他們認為更合適的評價制度代替，例如北京市實驗二小推出的“10+1+N”制度。沈鵬的提案，進一步將人們的目光聚焦。

沈鵬提出停止這種制度的原因有四：一是少年階段，人為分出優劣，不利學生成長。二是家長學生紛紛送禮，滋生教育腐敗。三是小小年紀，學會種種不正當競爭，浸蝕兒童心靈。四是經社會調查，多數老師家長反對。網上支持這一提案的人也都同意這四方面的原因，另外還有一個重要的原因，他們認為三好學生評價制度并沒有遵守其提出的三個方面的評價標準，而只是單一的把學習成績作為唯一標準，學習好就是三好學生，使學生一味追求學習成績，限制了學生其他方面的發展。

作為一種參考評價了學生的基本素質且以激勵學生綜合發展為目的的評價制度，為何不再為社會學校所信任？上述問題是否真的存在，存在的原因是什么？

二．三好學生評價制度存在的問題及原因

正如教育不能獨立存在一樣，作為教育發展過程中的一部分，三好學生評價制度亦不是一種孤立的存在，它受到教育內部各個要素的影響，同時受到社會環境的影響，在被運用的過程中，出現了許多問題，歸納起來，有以下幾個方面。

首先，評價標準單一化，學習成績的優劣逐漸成為評選三好學生的唯一標準。

馬克思提出了關于人的自由而全面發展的理論，我國學校教育包括德育、智育、體育、美育、勞育五個方面，學校教育在促進學生發展方面追求的是學生的全面發展，而不是某一方面的單一發展。在關于評選三好學生的一般要求及注意事項中，我們可以看到這樣的要求：“堅持德智體美勞全面發展，要防止以學習好代替其它兩好，或者對其它兩好降格以求。美術、文藝、體育等方面有專長，其它學科的成績在及格以上，各科平均成績優良，也應視為學習好。”、“既要表揚一貫先進的學生，也要注意把原來基礎較差，經過努力，有顯著進步，表現突出的學生評為三好學生，以鼓勵全體同學努力上進。”這表明，三好學生評價制度在理論上遵循了學校教育的要求，并特別指出不能以智育來代替德育等其他方面。然而，在實際操作中，學校和教師的做法卻與這一要求背道而馳，分數成為評選三好學生的唯一標準，是否是三好學生又是評價學生的唯一標準，這導致教師學生把全部精力都放在了追求成績上，學生其他方面的發展要求被忽視，甚至被歧視，在智育上有優勢的學生成為“好學生”，學生發展美育體育等被看做是“不務正業”。

上述問題是三好學生評價制度在操作層面上的問題，這一制度在操作層面上還面臨著另一個問題：評選過程在以成績為主要標準的同時，越來越多的出現學生之間的不正當競爭行為。這與評選過程的變異相關。三好學生評價制度在評選方式上的要求是： “三好學生”的評選，先讓學生評議提名；接著由班主任公正評價（征求有關教師意見）再實事求是地填寫三好學生登記表報學校審批。與這一要求相違背的操作是：班主任不經過學生提名，直接決定三好學生的名單，或班主任提出三好學生的備選名單，學生在既定范圍內進行實際上毫無意義的選擇，班主任成為評價的主體，掌握著評價過程中的所有權利，學生只是單純的被評價。這也是與三好學生評價制度的基本要求相違背的。這抬高了班主任在三好學生評選中的作用，班主任掌握著“三好學生”的生殺大權，這就導致了上述沈鵬提出的這一制度的幾個弊端：家長為了使自己的孩子成為三好學生，紛紛給班主任送禮，且同等條件下，送禮的學生就會被評為三好學生。教師腐敗，學生同樣受到這一腐敗現象的影響，尤其是沒有自己是非判斷的未成年人，會被這一現象所誤導。

三好學生評價制度在理論層面上同樣面臨問題。1982年5月5日，教育部、共青團中央聯合發出通知，公布《關于在中學生中評選三好學生的試行辦法》規定：對于連續幾年被評為“三好學生”的學生，在升學和分配上都給予優先選擇的機會；教育部在2001年1月11日發出的有關通知(教基[2001]1號)中規定：根據《意見》精神，各地在高中階段各類學校評選省級“三好學生”的基礎上，按當年畢業生萬分之一的比例評選并確定的優秀學生，享受普通高等學校的保送生資格。上述規定把意在激勵學生全面發展的三好學生制度與在很大程度上能決定學生前途命運的升學相掛鉤，且不僅是高中，在小學和初中階段，也有著同樣的規定。這種規定使得三好學生制度對學生的影響從精神層面延伸至實質，不再是單純的精神激勵，而是帶上了功利性的色彩，與學生實際的切身利益相關，與這一制

度的本來目的相違。這一理論層面的問題是三好學生評價制度存在的最大問題，說明這一制度在本質上就有缺陷，這也一定程度上導致了上述兩個操作層面的問題的出現，可以說是它們產生的根源。

我國當前在各種層次的人才選拔中，均采用考試的方式，重視的是學生通過接受智育得來的學習成績，即分數，三好學生評價制度與人才選拔掛鉤，不可避免的把重心傾向于智育成績。同時，三好學生制度與學生切身利益的相關性，使得學生及家長對能否成為三好學生十分看重，而在通過正常方式無法成為三好學生的情況下，掌握著三好學生生殺大權的班主任成為他們“走捷徑”的首選，送禮行賄行為進入三好學生評選過程，越來越多的教師職業道德及自身素質的缺失，使得這一原本見不得光的方式逐漸成為評選三好學生的“必然”，甚至有凌駕于成績之上的趨勢。

總之，三好學生評價制度的確是存在各種問題的，主要問題是其本身存在的功利性。如此，下面要分析的是，如何正確看待這些問題，如何正確對待這一評價制度。

三．如何正確對待三好學生評價制度

前面提到，因為看到了三好學生評價制度存在的種種問題，所以有人提出廢除這種評價制度，且有的學校已經用別的評價方式代替這一制度，如北京市實驗二小推出取代三好學生評價制度的“10+1+N”制度，那么這種方式是否很好的解決了三好學生評價制度存在的問題呢？

“10+N+1”制度的具體內容是：“10”是指人們認為的比較美好的道德，比如愛國、愛心、誠信、合作、樂于助人等，鼓勵孩子全面發展。“N”指獲得區級以上科技、文體等獎項。“1”指孩子的專長或特長，激勵孩子發展自己的優勢。它與“小升初”推優銜接，推優時“10”的部分一個獎項算1分，“N”的部分算2分，育秀杯和錢學森獎也會加分。可以看出，這一評價制度激勵孩子發展自己的優勢，看到了學生作為一個人的個體特殊性，體現了對人的自身價值的重視，這是三好生評價制度所沒有的，也是我國學校教育長期以來所欠缺的。在評選標準上包含了學生需要發展的德、美、體等各方面，且在最大程度上把這種評選標準量化，避免了三好學生評選中出現的評選標準因缺乏具體的執行標準而被忽視的現象，這是“10+N+1”制度值得肯定的另一個方面。

但是，不得不說，這一制度和三好學生評價制度一樣，存在的一個最大問題是，把最后的評價結果與升學掛鉤，即它只是彌補了三好學生評價制度在操作層面上的問題，而沒有解決其理論層面的本質缺陷問題。三好學生評價制度因其本質缺陷，導致了操作層面上的各種問題，尤其是評價標準上的“唯分數論”，加重了學生的學業負擔。“10+N+1”制度在把德美體等方面標準量化的基礎上，與升學掛鉤，容易走向另一個極端，即原本是促進學生全面發展的目的，卻因其功利性，因其與學生的前途相關，使得學生在發展自己的興趣愛好時目的不再單純，以至于喜不喜歡不重要，是不是興趣愛好不重要，重要的是一定要獲獎，一定要能為升學加分，成為學生的另一種負擔。個人認為，這比“唯分數論”對孩子的不利作用更大，當自己喜歡的都成為一種負擔時，還有什么是可以自由發展孩子個性的？

“10+N+1”制度換湯不換藥，在本質上遭遇了與三好學生評價制度同樣的問題，重蹈了其在評價結果利用上的覆轍。這說明，三好學生評價制度存在的問題，并不具有特殊性，我們在思考解決這些問題的辦法時，如果不從產生問題的根源出發，而只是草草廢除三好學生評價制度了事，并不能根除這些問題。

兩種制度都存在根本缺陷——功利性問題，歸根結底與我國長期以來的人才選拔觀相連。我國人才選拔的觀念是選擇同一標準中的最優者，這種人才選拔觀除了受人才觀的影響外，與我國教育資源的有限性也有很大關系，目前我國的教育資源遠遠不能滿足人民受教育的需要，且在這有限的教育資源中也良莠不齊，總會有人不能接受教育，總會有人不能享受最好的教育，但是作為合法公民，人人都有受教育的權利，這時，如何分配教育資源就成為一個問題，“擇優”的人才選拔觀是在這種情況下的一種相對公平的做法。

在“小升初”“初升高”的過程中，因教育資源的差異很大，并且社會上普遍認為能否上一個好的初中高中與以后能否上一個好的大學有很大的關系，教育資源的爭搶尤為嚴重。因此，“擇優”的人才選拔標準從這個時候就已經開始應用，三好學生評價制度與其說是激勵學生的一種制度，不如說是這種人才選拔方式下的一種變異制度，其功利性無可避免。

因此，對于三好學生評價制度的問題，其評價標準可以改變，其根本缺陷以及由此所產生的問題，則需要人才選拔方式的改變，最重要的是，加快經濟發展，最大限度的豐富教育資源，并且尋找最公平的資源分配方式，使每個人都能無礙而自由的接受自己所需要的教育，只有這樣，評價制度才能單純的只是通過評價來促進人的發展的制度，而不再是某種制度的附庸。

第四篇：財政預算追加審批制度工作總結

財政預算追加審批制度工作總結

為規范預算執行中追加預算支出事項的審批，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《、云南省預算審查監督條例》《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》、、《云南省省級財政追加預算支出審批制度》（云政發〔2007〕67號）和《xx縣人民政府關印發xx縣縣級財政追加預算支出審批制度的通知》（廣政發〔2009〕55 號)的文件要求，縣財政局于2010年印發了《xx縣財政追加預算支出審批制度推進工作實施方案》（廣財〔2010〕42 號），成立了xx縣財政追加預算支出審批制度推進協調小組。為貫徹落實好預算追加審批制度建設，我局認真組織學習和領會文件精神，嚴格貫徹執行財政追加預算支出的相關規定和審批程序，切實規范了全縣財政追加預算支出事項的立項、申報和審核、審查程序，有效控制財政追加預算支出規模。預算支出安排逐步向科學化，精細化邁進，杜絕、避免年中、年底過多的預算追加支出，預算支出安排取得了顯著成效。

第五篇：我國社保制度現狀、問題與發展

我國社會保障制度的現狀、問題與建議

中國改革開放以來，經濟發展速度前所未有，其成就為世界矚目。在經濟發展的同時，社會也獲得全面發展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經濟秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。

一、我國社會保障制度的現狀

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱《保險條例》），《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業保險外，包括養老、工傷、疾病、生育、遺囑等的職工社會保險制度已初步建立。該法規適用于國營企業和部分集體企業。與此同時，國家機關工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關法律法規，建立起了適用于計劃經濟時代的社會保障制度。

1.養老保險制度。實行社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養老保險個人賬戶。1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提取支取。

2.醫療保險制度。1998年國務院正式發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號)，規定城鎮所有用人單位，包括企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工，都要參加基本醫療保險。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。基本醫療保險統籌基金由統籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮基本醫療保險制度的目標。

3.失業保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上，再次發布了《失業保險條例》，該條例進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。

4.社會救濟方面。國家開始更多地關注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務院發布了《城市居民最低生活保障條例》。根據規定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民。

另外，我國在對養老、醫療、失業保險和社會救濟進行改革的同時，也對工傷和生育保險及住房公積金制度進行了適度調整，目前已初步形成了具有中國特色的社會保障制度。

二、我國社會保障制度的問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權、維護社會穩定、發展社會主義市場經濟、實現社會正義與公平等方面有著積極的作用。當前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

1.社會保障的覆蓋面問題。社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養老保險是參保人數最多的，但也只有4.86億人，而我國城鄉就業人員為76977萬人。從上述參加社會保障的人數與從業人員的人數相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉鎮企業職工、進城農民工、城鎮私營企業就業人員以及許多靈活就業人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低。

2.就業與失業保險問題。就業是民生之本，擴大就業關系到改革發展和穩定的大局。在今后的若干年內，就業將成為影響我國社會發展最大的難點。目前我國就業主要面臨著來自城鄉的雙重壓力。據估計，現在我國每年最多能夠創造的就業機會是900多萬個，但競崗的人數是2000多萬。到2012年底，城鎮登記失業率為4.27%，但如果加上未登記的實際失業人員，失業率可能超過10%。此外，下崗職工再就業的問題已成為當前就業矛盾的焦點。

3.城鎮貧困人口問題。改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已達6750.10美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數已達到0.717左右，而且居高不下，10%富裕家庭擁有全社會總資產的63.9%，城鄉實際收入和福利差距接近6比1，城鄉平均有20年的收入增長距離。

4.農村養老保障問題。農村養老保障問題同樣是目前社會保障制度建設中的一個難點。農村養老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農民，對農民的養老問題不解決，就難以實現建立社會保障的目的，也會對社會構成巨大的不安全隱患。上世紀80年代農村經濟體制改革以前，農民養老主要由農村集體組織承擔了大部分的責任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養老人的責任又轉由家庭來承擔，但由于制度的變遷，傳統的家庭贍養老人的功能正逐步弱化，建立適合當前農村特點的養老保障制度勢在必行。

三、關于我國社會保障制度發展的建議

1.以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍。社會保障制度在社會發展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發揮社會保障制度在社會發展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發展的成果。

2.以政府為主導，籌集社會保障基金。政府在社會保障制度運作中起主導作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金，應當采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產稅等;還可以發行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。

3.以均衡發展為基礎，加快農村社會保障制度的建立。解決農村養老保障問題，應當根據農村人口多、農民收入普遍偏低，且地區發展不平衡的特點，應采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養老金計劃的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

4.以依法治國為目標，加快社會保障立法進程。我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規，這種立法滯后的現狀不符合我國社會保障制度快速發展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發揮其保障公民的生存權、穩定社會秩序、促進經濟發展的功能，實現經濟和社會的協調發展。