第一篇：我國行政申訴制度存在的問題

我國行政申訴制度存在的問題

——以帥某訴區住建局行政登記案為例

案情回顧：

2009年3月4日，一審原告帥斌起訴至青山湖區人民法院稱，2003年，帥斌祖母褚鳳姺在帥斌不知情的情況下與第三人熊全林簽訂了售房協議書，以18000元的價格將帥斌辦理了《土地管理證》，位于南昌市青山湖區湖坊鎮順外村彭子江1-1號磚木結構的一棟房屋出賣給熊全林，之后熊全林辦理了《房屋所有權證》，請求法院判決撤銷被告區建筑局為熊全林辦理的坐落于青山湖區湖坊鎮順外村彭子江1-1號房屋所有權證（產權證號：01.07-0286）。

南昌市青山湖區人民法院一審查明，訴爭房屋共有四間平房，1982年由帥斌祖父、母建造，坐落于青山湖區湖坊鎮順外村彭子江1-1號（現變更為彭子江24號），屬違章建筑，無房屋產權證，1988年？月24日，訴爭房屋以帥斌的名義在南昌市西湖區南站房管所辦理了《土地使用證》。期間，帥斌一直在外地工作，訴爭房屋由帥斌祖母褚鳳姺管理使用及出租。2003年6月2日，褚鳳姺經馬毛仔介紹與熊全林簽訂購房協議，由熊全林出資18000元購得訴爭房屋，馬毛仔以公證人的名義在購房協議上簽了名。同日，馬毛仔出具收據收到褚鳳姺賣房中介費500元。后熊全林在訴爭房屋周圍擴建了兩間房屋。熊全林因非訴爭房屋本地村民，2004年6月至8月，以本地村民馬毛仔名義分別將訴爭房屋辦理了郊城規字（2001）第002352號規劃許可證、湖土集用（2004）號第158號《集體土地使用權證》及《房屋所有權證》。2005年9月23日，馬毛仔以？式將訴爭房屋過戶給熊全林。2009年2月，訴爭房屋因南昌火車站東廣場（洛陽路隧道）工程而拆遷，熊全林分到兩套拆遷安置房抽簽順序卡及過渡安置費。

南昌市青山湖區人民法院審一審認為，帥斌依據農村習俗從其祖父處取得訴爭房屋并繳納了相關費用，應視為系原房屋實際所有人。馬毛仔并非實際購房人卻辦理并取得該房屋所有權證及該房屋的相關權證無事實和法律依據，應屬無效。為此區住建局依據馬毛仔并非合法取得的房屋所有權等證及虛設的交易行為為熊全林辦理房屋所有權證的行為違反了法律規定，應予撤銷。

南昌市中級人民法院二審根據與一審法院同樣的理由，經該院審判委員會討論決定，作出判決，駁回上訴，維持原判。

熊全林不服，向南昌市中級人民法院申請再審。南昌市中級人民法院于2010年8月9日作出（2010）洪立行申字第11號駁回再審申請通知。

熊全林仍不服，向高院申訴。高院于2011年8月10曰作出（2010）贛立行監字第1號行致裁定，指令南昌市中級人民法院再審本案。南昌市中級人民法院再審查明的事實與原一.二審查明的事實基本一致，認為帥斌具有本案的訴訟主體資格，原審認定事實清楚，處理正確，應予維持。

熊全林不服，向檢察機關申訴。高院再審認定，原一、二審及再審判決認定事實不清，證據不足，本案經本院審判委員會討論決定撤銷原來判決，辦案發回南昌市青山湖區人民法院重審。

以上是本案的基本案情，此案跨時長，所經歷的程序十分復雜，有一審、二審、再審、申訴等等，其所涉及的行政訴訟問題繁多，但本文就其中的行政申訴問題進行論述。

一、行政申訴的概念

我國現行《憲法》第 41 條規定：中華人民共和國公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”,“對于公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理”。這是我國憲法對于公民申訴權的最高法律規定。申訴制度是指公民在其合法權益受到損害時,向國家機關申訴理由,請求處理或者重新處理的制度。我國行政申訴有狹義和廣義之分：

狹義的行政申訴即公務員申訴，是指有關行政主體根據公務員的申請，對涉及該公務員本人權益的人事處理決定按照一定的程序予以審核并重新作出處理的活動。”該觀點把行政申訴的范圍縮小為對公務員的救濟。

廣義的行政申訴是指“行政申訴是指行政相對人認為國家行政機關及其工作人員的各種行政行為侵犯其合法權益，而向有關國家機關申明不服，請求救濟。”在這里，只要是行政行為侵犯了行政相對人的合法權益就可以提出申訴，包括違法行政行為、不當行政行為。行政申訴的受理機關是有關國家機關，包括立法機關、行政機關、司法機關等。該案中的帥某不是國家公務人員，因而屬于廣義上的行政申訴。

狹義的行政申訴因其僅限定為對公務員進行救濟，這與主流觀點并不符合，而廣義的行政申訴不僅對違法行政行為，還對不當行政行為進行救濟值得肯定，但按照其他國家的經驗，行政申訴主要對不當行政行為進行救濟。而且廣義的行政申訴的受理機關太過寬泛，并不具有實踐操作的可能性。政申訴制度是指行政申訴活動運行所遵循的一整套的規則。包括國家按照一定的目的和程序有意識創造的一系列的行政申訴法律法規，這些行政申訴法律法規共同構成人們行為的激勵和約束；以及在長期的行政申訴實踐中，人們無意識形成的行政申訴價值信念、行政申訴觀念等行政申訴文化；還包括為了確保行政 申訴規則得以執行的相關制度安排。

二、我國相關法律的規定

我國目前沒有統一的行政申訴立法,而分布于各法律部門中，有關行政申訴制度的相關規定如下: 1.國家公務員申訴。公務員法用三個條款對公務員的申訴制度進行了設計，規定了申訴事項的范圍、申訴的管轄及處理程序等內容。第一、公務員申訴的事項。《公務員法》第九十條規定：公務員對涉及本人的下列人事處理不服的可以提起申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。第二、公務員申訴的程序。公務員法第九十條規定了申訴程序，再申訴程序，監察申訴程序。第三、公務員申訴的處理。公務員法第九十一條規定，第九十二條規定。《行政監察法》第 37-39 條對公務員的申訴制度進行了規定。包括申訴事項，可申訴處理程序，申訴的處理方式，其與《公務員法》相呼應，共同構成了公務員的申訴制度。2.受教育者申訴。根據《中華人民共和國教育法》第42條第4項規定,受教育者享有對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益,提出申訴或者依法提起訴訟的權利。《教育法》只概括地提及了學生的申訴權,而對學生的申訴制度作出比較詳細規定的是教育部制訂的《普通高等學校學生管理規定》,其具體規定了學生申訴的受理機構、申訴事項、申訴程序等。當然,在實踐中,有不少高校建立了學生申訴委員會,辦理學生的申訴。但總的說來,學生申訴制度由于受到各方面因素影響,其還是處于起步階段。

3.教師申訴。《中華人民共和國教師法》第39條規定,教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的,或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的,可以向教育行政部門提出申訴,教育行政部門應當在接到申訴的30日內,作出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的,可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴,同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。

以上對上述三類群體規定的申訴制度是我國正式的行政申訴制度,但是通過對現有行政申訴制度的考察可以得知,我國法律對行政申訴的規定簡略粗疏,可操作性不強。其中公務員申訴制度相對比較健全;教師申訴制度僅就申訴的主體、適用范圍、處理期限有簡單規定;而統一的學生申訴制度基本上沒有建立。

三、存在的問題

(一)、申訴制度本身極不完善,法律規定粗疏、缺乏可操作性。

至今為止,我國沒有建立統一的行政申訴制度。除了一些法律、法規作出原則性規定外,行政申訴制度大多散見于地方各級行政部門頒布的地方性規章,而各地各級行政部門對行政申訴程序的規定也比較簡單。這樣極容易使行政申訴制度流于形式。

（二）、行政申訴制度的法律定位錯誤。

我國現行的行政申訴制度主要是針對公務員、教師、學生等特殊人群的救濟。從我國現行行政法律、法規的規定可以看出，申訴的受理機關一般是作出原行政處理決定的上一級行政機關或原處理機關內設置的申訴機構，這跟行政復議的規定是一致的。可以說現行行政申訴制度是行政復議制度的補充，定位于行政內的層級救濟制度，且只針對公務員、教師等特殊人群，導致了其他普通公民申訴權保護的缺失。其他國家的行政申訴制度一般是獨立的行政外救濟制度，其主要是對不當行政行為進行救濟，其與行政訴訟、行政復議等其他行政救濟制度一道，構成了完整的行政救濟鏈。

但是由于我國對于行政申訴制度的法律定位錯誤，因而導致現行法律、法規在與其他權利救濟制度,包括信訪、行政復議、行政訴訟等救濟方式如何銜接,特別是在存在多種權利救濟制度的選擇時,應當如何協調等方面沒有作出明確規定。

（三）、行政申訴制度保護主體具有很大的片面性。

現行法律、法規明確規定公務員、教師可以通過行政申訴程序維護其合法權益,同時卻在該立法層面上將普通公民行政申訴權排除在外,以致使行政申訴權幾乎成了公務員的專利。

（四）、行政申訴制度保護范圍有限

行政申訴制度一般不對內部行政行為進行救濟，說明特別權力關系理論依然影響著行政申訴制度。我國行政申訴制度的保護范圍應是對違法或不當的行政行為提起的申訴，主要受理對不當行政行為提起的申訴。同時行政申訴制度受理范圍包括被行政復議、行政訴訟受案范圍所排除的內部行政行為和抽象行政行為。

《公務員法》本就規定了公務員的申訴，把內部行政行為納入行政申訴的受理范圍是其題中之義，只要是公權力機關侵犯了公民的合法權益就應納入行政申訴的救濟范圍，包括學校對教師和學生實施的大部分行為，如學校對教師的獎懲、學校頒發或不頒發畢業證、學位證等。抽象行政行為不應排除在行政申訴的受理范圍之外，其原因為：現行體制本就規定了人大對抽象行政行為的監督，憲法、組織法規定全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；縣以上地方各級人大常委會有權撤銷本級政府的不適當的命令、指示和決定、規章。行政申訴機關是人大下設立的獨立的救濟機關，通過對個案的受理，同時對抽象行政行為進行審查，正彌補了權力機關--人大對行政機關的抽象行政行為的監督由于缺乏啟動機制而始終無法真正發揮作用的缺陷。

（五）、行政申訴與其他保護權利制度的聯系不緊

申訴成為相關人員權利救濟的主要渠道或唯一渠道,這不利于對其權利的充分保障。如《行政訴訟法》第12條規定的人民法院不受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟中就包括了行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。這就基本排除了對公務員權利進行司法救濟的可能性。在現實生活中教師、學生為維護自身合法權益提起行政復議、行政訴訟的權利也一直受到限制。這種不能以提供司法救濟作為最終救濟方式的做法,顯然是有違基本的法治原則的。行政申訴制度是一種主要對不當行政行為進行救濟的法律救濟制度，它的法理基礎是憲法規定的公民的申訴權。其是由專門的行政申訴機關對公民的冤屈進行調查，制止或矯正侵權行為，使公民受到損害的權益得以恢復和補救。行政申訴制度是隨著行政權力的不斷擴張，行政救濟制度呈多元化發展趨勢而來的，行政申訴制度的優勢在于其對不當行政行為救濟的有效、快速和便捷。其在北歐的實踐證明了它的有效性和科學性，使其在許多國家和地區確立起來，成為一種新的行政救濟制度。

我國憲法規定了公民的申訴權，但并沒有一部專門的申訴法，這不能不說是我國立法上的不足。在學術界，行政申訴概念混亂，與行政復議、信訪不分；在實踐中，只有公務員、教師、學生等特殊人群的申訴權得到規定和體現，其他公民的申訴權缺失。而且我國行政救濟制度并不能滿足行政救濟現狀，大量的不當行政侵權行為得不到制止、矯正，公民受損的權益得不到恢復，這與憲政“保權（利）控權（力）”理念不符。為了更好地保護行政相對人的合法權益，制止不當行政行為對行政相對人的侵害，我國應當建立新型的行政申訴制度。

我國必須要走一條適合我國政治體制、實情的道路，這并不是一蹴而就的事，需要大量的理論分析和實踐探索。由于筆者學識尚淺，本文對行政申訴制度的研究還不夠深入，就未對建立新型的行政申訴制度作出很好的解決方案，僅僅只對現行的行政申訴制度的一些不足之處略微的加以闡述。

第二篇：淺論我國行政執法存在的問題和對策

淺論我國行政執法存在的問題和對策

[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國行政執法中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。[關鍵詞]行政執法 依法行政 依法治國 緒

論

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。1依法行政是法治國的關鍵

依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。它包括完善法律體系，健全民主監督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

1.1從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。（1）與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；（2）與司法權相比，行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。

1.2從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現在：（1）在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協商關系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。

1.4從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。

2目前我國行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內在原因上主要表現為存在看一些體制上的一些問題：

2.1國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清。主要表現在兩個方面：一是行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。二是人大的重大事項決定權和行政機關的經濟管理的權限劃分不清。按照憲法規定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。

2.2行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。首先表現在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規則和基本程序的法律。其次表現在行政監督的法制方面。雖然憲法規定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監督權無法真正落實。最后表現在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這一問題。

3嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

3.1.1權力觀念。權力是法律規定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯系，不可分割的統一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。

3.1.3監督觀念。權力不受監督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，”整個報告中有五處提到“民主監督”，這決不是偶然的。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

3.1.4服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現代法治國家，已經由“行政統治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。3.1.5責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權責相統一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統在現實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現象較為嚴重。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

3.2要加強和改善行政執法。行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執法，實現國家行政管理的法制化。3.2.1實行執法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執法責任制。這就容易出現有的法律的執法主體找不到，有的法律則有多個執法主體交叉，因此要落實執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法責任不清，執法中不作為或亂作為的問題，促進執法工作經常化、規范化、制度化，提高執法水平。有執法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執法人員；2將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；3建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

3.2.2強化執法監督，健全執法監督體制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執法監督的檢查指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。①完善行政機關內部監督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監督。一方面，司法監督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民財產權和人身權時，公民有權請求賠償。進一步加強新聞輿論監督的力度，使行政機關的執法活動更加公開化、透明化。

3.2.3加強執法隊伍建設，提高熱潮人員素質。行政執法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業精神的行政執法隊伍。①建立健全行政執法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執法水平。②實行執法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執法崗位的堅決清除。

3.3要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現國家行政管理的法制化。結論

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學畢業論文

淺論我國行政執法 存在的問題和對策

姓

名：吳

鈞 學

號：09340014 專

業：行政管理 工 作 站：青

陽 指導老師：詹 道 生

第三篇：我國政府行政過程中的存在的問題

我國政府行政過程中的存在的問題：

1.政令不暢。政令不暢主要表現為下級政府在貫徹上級政府政策時有令不行，有禁不止。“上有政策，下有對策”。主要表現在以下幾種形式：一是敷衍性執行政策。二是曲解性執行政策。三是附加性執行政策。四是替換性執行政策。五是截留性執行政策。

2.地方規則勝過中央政策。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規矩’，只能吃‘閉門羹’。”不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂規矩不行。”[2] 3.行政成本居高不下。由于政府的無競爭性和排他性地位，引發政府執行人員在執行中的不計成本，執行資金浪費嚴重。

4.政府人員在執行政策任務過程中缺乏溝通協調。在我國，政府人員在執行政策任務過程中的溝通協調存在嚴重問題，在執行政策的過程中，政府部門缺乏系統協調，互不配合甚至相互拆臺的現象經常出現。5．一些公務員的隱形不作為。一些地方政府干部缺乏起碼的執行力和政府公信力，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決。

我國行政改革的現行舉措：

一是完善標準化法規制度，開展標準實施效果評價，強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為，讓標準成為對質量的“硬約束”。二是全面清理和修訂現行國家、行業、地方標準，整合現行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環保等領域建立統一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡。三是鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟等制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點。允許企業自主制定實施產品和服務標準，建立企業標準自我聲明公開制度。四是提高標準國際化水平。進一步放寬外資企業參與中國標準制定工作，以有效的市場競爭促進標準上水平。努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，為中國制造走出去提供“通行證”。我國行政改革的發展方向：

一建立有限政府，投資社會資本

二建立有效政府，推動公共服務創新

有效的政府應當能夠激勵自己的政府官員，使他們能夠根據經濟和社會發展的需要，建立公平有效的法律制度和市場體系，給人們提供長遠的經濟預期，防止機會主義短期行為，不斷推進公共服務創新，滿足人民群眾的需要，推動社會的發展進步，促進社會的長治久安。西方國家行政改革對我國的借鑒意義：

1.設計以人為本政府公共服務體系。當代西方國家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強調圍繞公眾的切身利益制定服務標準，給公民自主選擇的機會，鼓勵公民參加公共事務的管理。“我國行政改革也要貫徹這一根本原則，設計以人為本的公共服務模式，要順應和尊重民意，依據人民的意愿確定政府工作方向和指導政府工作的原則。”

2.分離政府公共服務的決策和生產。當代西方國家行政改革把政府提供公共服務的決策和生產分離開來，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。但我國傳統的行政體制下，政府既制定公共服務決策，還親自提供生產和公共服務，政府變成全能型的直接服務的角色。

3.積極探索改革行政區劃，整合政府內部功能。西方國家地方行政層次只有二級或三級，如法國，地方層次是大區、省、市鎮的三級劃分。英國地方是二級劃分和三級劃分結合，英格蘭是三級，郡、區、教區，蘇格蘭是大陸行政區、區的二級。我國的行政區劃是省、市、縣，鄉(鎮)的四級劃分，這種多層次的行政區劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執行層與民眾距離拉大，管理效率低下。因此無論在西方還是中國的行政改革當中，中央政府與地方政府關系的調整都是很重要的方面。對于我國來說應該合理調整政府管理層次和幅度，減少政府行政層次，可以增加省的數量，擴大中央政府管理的幅度，取消地區專署，實現三級政府管理，減少和規范政府管理的厚度。“還可以在橫向上減少一級政府所屬機構的數量，歸并職能相近、設置重復的機構，減少行政條塊間的職能交叉、職責不清的問題，縮小政府管理的幅度。”

第四篇：淺論我國行政執法存在的問題和對策

目 錄

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論文提綱?????????????????????????(2)

正

文?????????????????????????(3)

參考文獻????????????????????????(13)

【摘要】

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國行政執法中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

【關鍵詞】行政執法 依法行政 依法治國

論文提綱

一、依法行政是法治國的關鍵

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵

二、目前我國行政執法中存在的問題

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。

三、嚴格依法行政的措施和對策

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

（二）要加強和改善行政執法

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化

淺論我國行政執法存在的問題和對策

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

一、依法行政是法治國的關鍵

依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。它包括完善法律體系，健全民主監督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；

2、與司法權相比行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是 不平等的。這種不平等主要表現在：

1、在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協商關系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有 5 國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。

二、目前我國行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統 6 體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內在原因上主要表現為存在看一些體制上的一些問題:

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清。主要表現在兩個方面：一是行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。二是人大的重大事項決定權和行政機關的經濟管理的權限劃分不清。按照憲法規定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。首先表現在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規則和基本程序的法律。其次表現在行政監督的法制方面。雖然憲法規定了人民代表大會及人民群眾對 7 行政機關的監督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監督權無法真正落實。最后表現在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這一問題。

三、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

1、權力觀念。權力是法律規定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保 8 障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯系，不可分割的統一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。

3、監督觀念。權力不受監督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，”整個報告中有五處提到“民主監督”，這決不是偶然的。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

4、服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現代法治國家，已經由“行政統治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，9 最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。

5、責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權責相統一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統在現實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現象較為嚴重。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

（二）要加強和改善行政執法。行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執法，實現國家行政管理的法制化。

1、實行執法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執法責任制。這就容易出現有的法律的執法主體找不到，有的法律則有多個執法主體交叉，因此要落實執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法責任不清，執法中不作 10 為或亂作為的問題，促進執法工作經常化、規范化、制度化，提高執法水平。有執法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執法人員；2將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；3建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

2、強化執法監督，健全執法監督體制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執法監督的檢查指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。①完善行政機關內部監督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監督。一方面，司法監督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民財產權和人身權時，公民有權請求賠償。進一步加強新聞輿論監督的力度，使行政機關的執法活動更加公開化、透明化。

3、加強執法隊伍建設，提高熱潮人員素質。行政執法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業精神的行政執法隊伍。①建立健全行政執法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執法水平。②實行執法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執法崗位的堅決清除。

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現國家行政管理的法制化。

結論:依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻：

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第五篇：淺析我國行政執法存在的問題和對策范文

論文提綱

序論：

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。依法行政是依法治國的關鍵，當前我國依法行政中存在許多問題，行政執法體制不完善，健全法制，加強執法監督，是依法行政的必要性。本論：

一、依法行政的概念

二、依法行政是依法治國的關鍵

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵

三、目前我國依法行政中存在的問題

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制

四、嚴格依法行政的措施和對策

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

（二）要加強和改善行政執法

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化 結論：

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

內容摘要

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國依法行政中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

關鍵詞： 依法行政依法治國行政執法

淺析我國依法行政存在的問題和對策

依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的概念

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。基本權利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、依法行政是依法治國的關鍵

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。它包括完善法律體系，健全民主監督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵

在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；

2、與司法權相比，行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極主動地滿足人民群眾各

方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵

行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現在：

1、在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協商關系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵

依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，而依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵

依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。

三、目前我國依法行政中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現為：

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清

主要表現在兩個方面：

1、行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。

2、人大的重大事項決定權和行政機關的經濟管理的權限劃分不清。按照憲法規定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應

當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制

首先表現在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規則和基本程序的法律。其次表現在行政監督的法制方面。雖然憲法規定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監督權無法真正落實。最后表現在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這一問題。

四、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

由于“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

1、權力觀念。權力是法律規定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯系，不可分割的統一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。

3、監督觀念。權力不受監督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執政

就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，”整個報告中有五處提到“民主監督”，這決不是偶然的。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

4、服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現代法治國家，已經由“行政統治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。

5、責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權責相統一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統在現實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現象較為嚴重。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

（二）要加強和改善行政執法

行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執法，實現國家行政管理的法制化。

1、實行執法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執法責任制。這就容易出現有的法律的執法主體找不到，有的法律則有多個執法主體交叉，因此要落實執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法責任不清，執法中不作為或亂作為的問題，促進執法工作經常化、規范化、制度化，提高執法水平。有執法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。（1）必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執法人員；（2）將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；（3）建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

2、強化執法監督，健全執法監督體制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執法監督的檢查指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。（1）完善行政機關內部監督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。（2）加強司法監督。一方面，司法監督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。（3）進一步完善國家賠償制度，即在國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民財產權和人身權時，公民有權請求賠償。進一步加強新聞輿論監督的力度，使行政機關的執法活動更加公開化、透明化。

3、加強執法隊伍建設，提高熱潮人員素質。行政執法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節，必須建立一支

忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業精神的行政執法隊伍。（1）建立健全行政執法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執法水平。（2）實行執法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執法崗位的堅決清除。

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化

行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現國家行政管理的法制化。

參考文獻

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