第一篇：我國農村土地制度存在的主要問題及其對策建議

我國農村土地制度存在的主要問題及其對策建議

摘要：家庭聯產承包責任制實行30年來，取得了輝煌的成就，但是新形勢下，我國農村土地制度面臨著諸多問題，成為制約農民增收的一大障礙。本文在深入分析我國農村土地制度存在的主要問題的基礎上，提出對策建議：明晰土地所有權,加快實行地權登記,確保農民的土地權益；把啟動農村宅基地流轉作為促進農村土地生產要素功能提高的突破口；循序漸進地推進農業用地流轉,使農業用地生產要素功能伴隨著城鄉一體化進程而不斷提高等六項建議。

關鍵詞：土地制度改革 生產要素功能

一、引言

當前我國農業和農村發展中最突出的問題就是農民增收緩慢,農民增收緩慢存在著制度性因素的制約。只有積極、穩妥地推進農村土地制度改革,才能使土地的生產要素功能有效發揮,使之真正成為農民最基本的生活保障,從而切實增加農民的各項收入。土地是農民謀生的主要手段,也是農民進行投資、積累財富以及在代際間轉移財富的主要途徑?？梢赃@樣說,民以食為天,農以地為本,沒有土地也就沒有農民。選擇、設計和安排一種什么樣的土地制度,不僅關系到土地資源的合理利用及其對社會經濟發展的貢獻,而且關系到與土地價值、地租相關的農民經濟利益,關系到農民收入的增加。

我國的土地承包制只賦予農民對土地的排他的使用權和收益的獨享權,而根據新制度經濟學產權的觀點,一個產權的基本內容包括行動團體對資源的使用權與享用權,以及自由的轉讓權。它的權能是否完整,主要可以從所有者對它所具有的排他性和可轉讓性來衡量。由于我國農民所獲得的土地資源產權是殘缺的,導致利用該資源的私人收益小于社會收益,一方面影響農民收入的提高,另一方面影響了資源的有效利用。新制度經濟學的基本理論認為,當現存制度不能使人們的需求滿足時,就會發生制度的變遷。也就是說,一項新的制度安排只有在其預期收益大于預期成本時,行為者才會產生對它的需求,并通過各種方式的參與,將信息傳遞到政府的決策過程之中。因此, 2000年后隨著土地法律政策的調整,有關改革土地制度以增加農民收入的研究受到重視。土地制度對農民收入的影響主要體現為:制度安排不同,人們對土地的占有、支配、使用狀況便不同。合理、有效、遵循經濟規律、符合本國國情的制度安排,能充分調動起農民積極性,提高土地資源的利用效率,釋放其價值,促進經濟發展,增加農民收入。相反,則會造成經濟資源的浪費,阻礙農民增收。具體來說:第一,土地是一種最基本的生產經營資料和生活保障手段,其本身就是一種財產存在的形式,農民憑借對土地的直接占有,可以獲得財產性收入;第二,農民通過對土地的經營,包括純粹的土地本身經營和對土地產出物的經營,可以獲得經營性收入;第三,農民將自身勞動力作為一種生產要素,與土地這一生產要素結合, 可以獲得工資性收入。然而，目前我國的農村土地制度的功能主要還是集中在第一點上，即保障性功能，經營性功能和生產要素功能未能得到充分發揮。

二、我國農村土地制度的演變及其存在的主要問題

新中國成立后,農村土地制度經歷了四次較大演變:第一階段是土地改革階段。從1947年開始,到1952年結束。這一階段的任務,就是從封建土地所有制向農 1

民土地所有制的根本變革,土地的使用權和所有權合一。第二階段是農業合作化階段。從1952年開始,到1956年基本告一段落。這一階段的主要任務, 是從農民個體土地所有制變為農民集體土地所有制。第三階段是所謂的“人民公社化”階段。從1958年開始至1978年基本結束,延續了近二十多年。實踐證明,這是一個不成功的實踐,是我國農地制度的一次畸形變革。第四階段是農民家庭聯產承包責任制階段。1979年以后,我國總結了歷史的經驗教訓,對農村土地產權的制度安排作了一次重大的調整,將土地使用權分離出來交還給農民家庭承包經營。家庭聯產承包責任制的實行,無疑是中國土地制度變遷成功的范例。在一定程度

上適應了經濟主體的內在要求,從而解放了生產力,促進了農業的發展。但從20世紀80年代末開始, 承包責任制的缺陷開始顯現,特別是隨著我國社會主義市場經濟的發展,其弊端更加突出,現已成為制約農民增收的瓶頸。

（一）土地所有權與土地經營權的矛盾

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農業法》等重要法律都明確規定我國農村的土地屬于農民集體所有,從這一點來說,農村土地產權是 明確的。但“集體”是指哪一級,法律規定卻又很不明確。如在《憲法》中,被籠統規定為“集體所有”;在《民法通則》中被界定為鄉(鎮)、村兩級集體;而在《農業法》和《土地管理法》中則是鄉(鎮)、村或村內農業集體經濟組織。[ 6 ]由于沒有具體規定農村土地所有者是誰,導致所有者缺位或“虛位”。同時,土地使用權的主體、地位、界限、獲取與轉讓的法律程序、法律形式及法律保護手段也都沒有明確的法律規定。法律規定的不清晰及農民的多種理解使得農村土地關系極為混亂,村干部進行“尋租”,農民對土地使用權存在很強的不穩定感,進而對土地長期投入預期不足,直接影響著農民對土地的經營熱情和農業生產的發展,致使有的農地出現鹽堿化、沙化、甚至荒漠化現象。除此之外,農村土地權利殘 缺,其中最有實質意義的是處分權集體不能行使。國務院在《關于發展房地產若干問題的通知》中規定:“集體所有的土地必須先行征用轉為國有土地后才能出讓?！?/p>

（二）土地承包經營與土地利用效率之間的矛盾，使得土地的生產要素功能不能充分發揮，制約農民增收

規?；a和專業化分工是現代農業的基本要求。規模化生產將促進農業機械和現代農業技術的推廣與應用，從而大幅度提高農業勞動生產率和邊際效益。農業的經營規模達到一定的程度，會促進專業化分工的發展。專業化分工優化了生產組織內部的資源配置，同樣是提高農業勞動生產率和邊際效益的有效途徑。但是，在我國現階段的農業生產中，規模經濟和專業化分工的優勢受到了過于分散的農地產權制度安排的制約。

我國現行的《土地管理法》是針對當時亂占濫用耕地的嚴重情況而制定的,偏重于土地使用的審批管理,對土地經營和流轉的管理以及土地有償有期限出讓轉讓和抵押等缺乏必要的規定?！锻恋毓芾矸ā冯m然規定:“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法,由國務院另行規定?！钡侥壳盀橹?國務院只對城鎮國有土地如何依法進入市場問題制定了條例,即《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》,對農村集體所有的土地使用權如何進入市場,至今尚未制定出相關法規。在現行土地制度下,除了國家低價征用集體土地以外,集體所有的土地是不能通過市場而流動的。雖然農戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看,農地還是沒有真正流轉起來,現代意義上的集中經營更是很少發生。

（三）農村土地征收、征用制度規定對農民利益的侵害比較嚴重,影響了農民增收

現行土地管理法關于土地征收范圍的界定不夠適當。一是法律關于土地征收范圍的規定過寬,把不應該引入征收程序的部分建設用地如把商業性建設用地納 入征地范圍,損害了農民權益;二是關于土地征收范圍的規定又過窄,對于應該引入征收(或征用)程序的生態林建設用地,則沒有納入其規定的征收(或征用)范圍。世界上多數國家和地區都是以土地的市場價格為基礎來確定補償額度的,有的國家和地區還根據土地未來的價格以及征地對土地所有權人和使用人造成的其他間接損失來確定補償額度。然而,我國土地管理法第47條規定的征地補償標準是:土地補償費為被征耕地前三年平均產值的6—10倍,安置補助費為被征耕地前三年平均產值的4—6倍。如按以上標準支付的土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費,但土地補償費和安置補助費二者的總和最高不得超過被征耕地前三年平均年產值的30倍。這完全是一種與市場無關的政策性價格,而且過于偏離土地的市場價值和農民的經濟預期。同時,我國的征地補償范圍僅包括了直接損失,沒有包括間接損失,尤其是沒有包括農民的擇業成本和從事新職業的風險金,這些都導致了農民日后的生活困難。改革開放以來通過低價征地從農民那里拿走的資金至少在3 萬億元以上。

三、針對我國農村土地制度的政策建議

(一)明晰土地所有權,加快實行地權登記,確保農民的土地權益

我國《土地管理法》要求:“農民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認所有權。”但是,自1988年至今,為農民集體所有的土地核發證書的工作卻一直沒有全面開展起來。當前,應加快這一工作進程。國家成立專門的地權登記機構,對每一塊土地都必須登記,明確所有權人,在此基礎上由政府頒發土地所有權證。地權登記,給土地所有者發地權證,是防止政府強占土地所有者地 權的基礎之基礎;明確集體土地所有權的所屬范圍,至于“集體”指哪一級,鄉鎮難以了解各村具體真實情況,村委會擔當比較合適。村委會成員由村民選舉產生,上級加以任命,任期五年一屆。其主要職責是從事農村土地的分配調節、計生、基建、科普、文教等事務管理。村委會人員要納入國家公務員編制,發放工資,工資額度應高于村人均收入水平。

（二）把啟動農村宅基地流轉作為促進農村土地生產要素功能提高的突破口 這主要是出于以下考慮:宅基地在農民社會保障中的作用遠次于農業用地,徹底放開農村宅基地流轉,不會影響農民正常生產和生活。與農村其它改革相比,農村宅基地制度仍處于計劃經濟體制時的狀態,現在宅基地僅僅具有社會保障功能,沒有生產要素功能與財產功能。既然黨的十六大提出了要保障居民財產性 收入增長《, 物權法》也提出了“保障一切市場主體平等法律地位和發展權利”,就必須賦予宅基地與農業用地、集體建設用地一樣的用益物權,農民享有宅基地完整的占有權、使用權、受益權和處分權。當前在村莊整治中應保護農民現有宅基地權利不被剝奪,近期內還應切實采取措施,逐步清除各種妨礙宅基地流轉的體制障礙,只要符合土地利用規劃,允許宅基地在城鄉居民之間自由流轉,實現宅基地流轉與人口流動相一致,為城市化水平和農業用地生產要素功能大幅提高創造條件。

（三）循序漸進地推進農業用地流轉,使農業用地生產要素功能伴隨著城鄉

一體化進程而不斷提高

近期內,應將農業用地抵押權利還給農民,這對于留在農業內部的勞動力和待轉移農村勞動力來講都是亟待解決的問題,如果農村土地可以抵押,就可以克服農業生產中的資金瓶頸問題,有助于提高土地生產效率;也可以提供到城市創業的資本,加快農村勞動力轉移的步伐。鑒于完善的社會保障制度在短期內還難以覆蓋農村,以及城鄉統籌發展目標的實現也需要較長時期,近期重點應放在促進農村土地在集體范圍內自由流轉,使土地經營規模比原來有所擴大,待時機成熟,再促使農村土地流轉突破集體界限,實現農業用地在農民之間自由流轉和規模經營。

（四）制定集體建設用地直接入市政策,使集體建設用地生產要素功能的提高沿著正確的軌道發展

盡管過去我國因為限制農村土地流轉而避免了大量農村人口因城市化和工業化而流離失所,可是現行征地制度造成了大量失地農民,影響到社會和諧,現有集體建設用地流轉模式再難以為繼。黨的十七屆三中全會提出了“允許集體建設用地直接入市”,現在應按照這一方針,制定集體建設用地非公共利益用途直接入市的具體政策,實現集體建設用地與國有土地“同地、同價、同權”。對于因公共利益需要而發生的國家征地,不能再按原有用途而應按市場價值公正合理地補償農民,保證農民土地的財產權利和發展權利,使集體建設用地生產要素功能的提高朝著城鄉統籌協調發展方向發展。

(五)按照市場化原則,對農村集體土地征用依法公平補償,促進農民增收 尊重農民集體土地財產權利,按照市場化原則確定征地補償標準,對農村集體土地征用公平補償。所謂公平補償是指按照反映土地真實價值(按土地的最高機會成本即可能帶來的最高收益計算)的市場價格來進行。同時,在制定征地補償標準時,不僅要考慮現實土地用途的補償,也要讓農民分享用途轉化后的收益。征地補償費不僅要體現土地作為生產資料和生存保障資料的價值,還要保證對土地追加投資能得到補償。要以使農民生活水平發展提高為征地補償原則,充分考慮農民的生存權益和發展權益。應改變過去征地補償的做法,補償除原有的內容外, 還應包括農民的社會保障費用、教育培訓費用和土地增殖分成等,使被征用土地農民的生活水平、發展水平與國家經濟社會發展水平相適應。

(六)加快推進農村社會保障制度建設和戶籍制度和村民自治制度的制度改革、建設,加強法制建設，解除農民增收的后顧之憂

農村土地制度改革是一項綜合性的制度變遷，需要在多方面同時發動改革，才能取得良好的效果。目前農村免費九年義務教育,是以工哺農最直接的體現,是增加農民收入立竿見影的重大舉措,對提高農民素質,促進農村經濟社會可持續發展意義重大,但惠及面還有限,應加快推進此項工作的進程。此外,從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發,加快推進農村社會保障制度建設,逐步建立以“低收 入農民最低生活保障”、“失地農民生活保障”、“農民工養老保障”、“農村新型合作醫療”、“孤寡老人集中供養”的“新五保”制度,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,解除農民的后顧之憂,以健全和完善土地承包經營權流轉,增加農民的土地收益和財產性收入。同時，應加快戶籍制度改革和切實落實村民自治制度，加強法制建設，為農村土地制度改革注入新的強大動力，為改革保駕護航。

參考文獻：

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第二篇：農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

農村土地流轉存在的主要問題及對

策建議

“>農村土地流轉存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網第1公文網

目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業大戶和企事業單位參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確。據調查統計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法

權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發展農村專業大戶，推進農業綜合開發。

（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規范工作。鎮鄉黨委、政府要繼續抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關系，處理好土地開發與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業綜合開發的專業大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。

（三）加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各

種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農業綜合開發助推新農村建設

一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創新現有水利工程的管理方式，使其更好地發揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。

二、突出特色農業產業化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業支撐，圍繞支柱產業，放大產業特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。

三、大力改善農村人居環境。結合新村建設經驗,繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態環境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

第三篇：我國農村土地制度變革中存在的問題與對策

我國農村土地制度變革中存在的問題與對策

內容摘要：我國農村土地產權制度作為政治、經濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農村土地產權制度變革為主線，對每個時期農村土地變動的內容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實際出發，進一步總結經驗教訓，為當前農村土地制度的改革提供參考性建議。

關鍵詞：農村土地制度 承包責任制

我國農村土地制度的歷史沿革

農村土地制度屬于社會經濟制度。它是約束人們土地經濟關系規則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發生的生產關系制度，反映人與人之間的經濟關系。具體地說，我國農村土地制度的演變分為以下兩個階段：

（一）改革開放前農村土地制度的演變

1.廢除封建土地所有制，建立土地的農民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產黨依靠政權的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權，無償分給農民，到1952年土地改革結束時，新政府給3億多無地或少地的農民，按照“當地平均標準”無償分配了7億多畝土地，基本實現了“均田式”的農民土地私有制。

2.農業合作化運動，農民土地私有制向土地的集體所有制過渡階段。從1953年至1957年期間，根據《關于農業生產互助合作的決議（草案）》和《關于發展農業生產合作社的決議》，農村開始進入合作社時代，也就是土地集中經營，通過建立互助組、初級社、高級社把土地的農民私有制過渡到土地的集體所有制。

3.土地的 “三級所有，隊為基礎”制度的建立。為了鞏固和發展農業合作化，從1958年開始在全國掀起了人民公社化運動。人民公社運動主要是通過對農業生產合作社的合并，對土地加以集中，實行公社集體所有。由于這種形式的生產關系脫離了當時的生產力發展水平，結果對農業生產造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎”的土地制度，即土地歸公社、大隊和生產隊三級集體所有，土地的使用權歸生產隊，也就是土地集體所有，共同勞動。這種土地制度一直延續到1978年。

（二）改革開放后農村土地制度的變革

改革開放三十多年來，我國的農村土地政策經歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：

1.“公地私營”的農村土地承包責任制。20世紀70年代末，農民為了實現自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農地制度的變革上。1977年安徽鳳陽縣小崗村18位農民冒著生命危險，搞起了“包產到戶”。至此，我國農村的人民公社體制被事實撕開，加速了農村土地制度變革。國家逐漸認識到，農村經濟體制改革勢在必行，確立了農村土地集體所有，把土地經營權賦予農戶的農村土地承包責任制。這是一次由農民引導的土地制度創新，不僅帶來了農業和農村經濟社會的發展和繁榮，而且還引發了我國整個經濟體制改革的啟動。1978年12月黨的十一屆三中全會，中共中央作出了《關于加快農業發展若干問題的決定》(草案)，推動了土地的家庭承包責任制在全國范圍內的實行。

2.土地集體所有，家庭承包經營和統分結合的雙層經營體制。這一階段農村土地制度的大方向是由原來的集體所有、集體統一經營轉變為集體所有、農戶承包以后獲得經營權和收益權，實行土地所有權和使用權的分離。由于經驗不足，出現了諸如土地按人口均分、地塊

過小、承包期過短、頻繁調整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在1984年1月出臺的《關于1984年農村工作的通知》中提出，土地承包期一般應在15年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉包。這使得家庭聯產承包制和統分結合的雙層經營體制作為農村經濟的一項基本制度長期穩定下來。1986年，中央又制定通過了《中華人民共和國土地管理法》，對農村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規定，促進了農村集體土地管理的法制化。

3.農村土地家庭承包經營制度的完善。中共中央、國務院在1993年11月《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中提出了再一次延長土地承包期30年不變的政策，目的是穩定農業土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地生產率；提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”的辦法；在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓；1999年1月1日起施行的新土地法，使對土地承包關系的管理逐步過渡到法治軌道，對抑制農村土地的過快非農化、更好地保護耕地起到了積極作用；2008年10月召開的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村土地制度改革發展的指導性文件。

現階段我國農村土地政策存在的主要問題

（一）“農村土地集體所有”模糊了土地的產權定位

我國農村的土地歸農民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農業法》等重要法律中都有明確規定。但對“集體”應如何理解和界定，法律規定較為含糊不清。在《憲法》中，只是籠統規定為土地歸集體所有。在《民法通則》中，界定為鄉（鎮）、村兩級所有。在（農業法）和《土地管理法》中，則是鄉（鎮）、村或村內農業集體經濟組織所有?？梢姡w土地產權的主體有三種形式：鄉（鎮）農民集體經濟組織、村農民集體經濟組織、村內農業集體經濟組織，可簡稱為“鄉（鎮）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產權主體，很不清晰。都使農民權益無法保障。

（二）農地承包期的不穩定導致農地利用短期化

一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。自農地實行家庭承包制以來，國家先后規定了15年、30年不變的承包期。農民在承包期內，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進行掠奪性的墾殖，包括化學肥料的濫用，破壞了土壤植被環境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導致農村耕地面積下降。另外表現在隨意改變土地的性質和用途。土地產權的模糊和管理上的失控，導致農民對承包土地的隨意性開發，突出表現在隨意改變耕地用途，將農業用地改為非農業用地。

（三）“征地價格的剪刀差”嚴重損害農民利益

按照現行的土地政策，征占農村土地的辦法是，農村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會只能把土地賣（出讓）給國家土地管理部門，再由土地管理部門出讓（賣）給征用部門或企業，而且由政府單方確定征地價格。一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業的市場價格高，即是“征地價格的剪刀差”。而微薄的土地轉讓費，農民也不能全部獲得。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益凸顯，農民的利益卻沒能隨著城市化的進程而同步增長，嚴重損害農民利益。

（四）缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度

在農地轉為非農用地方面，土地市場管理的法律法規和各項制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調控還不夠有效。一些地方違反規劃和用地審批程序，擅自下放土地

審批權，特別是開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議，圈占土地搞房地產開發，嚴重影響和干擾了國家對土地供應總量的控制和耕地保護目標。不同區域之間，為創造政績吸引投資，競相壓低地價，造成土地資源浪費、土地資產流失。如何建立和完善最嚴格的土地管理和耕地保護制度是一個遠沒有解決的問題。

改革和完善我國農村土地制度的措施

（一）健全嚴格規范的農村土地管理制度

土地是國家的寶貴資源，一定要建立與生產力發展相適應的土地制度和法律，才能保護好、發展好。如果這樣的制度不建設好，僅靠人治是不行的。農村基層干部是國家和農民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質不是很高，在現行體制下，管好用好土地存在問題較多，所以，農村的土地應該收歸國家所有，使用權屬農民，農民享有獨立的土地使用權、收益權、處分權。國家應設立專門的農村土地管理機構，負責對農地的分配、經營和管理。土地的承包、轉讓、征占都要制定嚴格的法規、制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規范的農村土地管理制度。

（二）確立長久的土地承包制度

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有的農地承包關系要保持穩定并長久不變，因此，應完善《土地承包法》，在土地承包責任制的基礎上，依法保障農民土地的承包權利，制約鄉、村集體的權利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農村土地確權、登記、頒證制度。以確保農地承包的“長久不變”。這種方法可叫“永包制”。實行“永包制”，如果鄉、村干部要再調整農民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實行自愿原則；第二要談妥價格，實行等價交換。農民就有了保護自己承包耕地的權利，才能和國家一起保護住農業耕地。這有利于調動農民積極性、遏制城鄉上下的圈地風，實現農業可持續發展。

（三）完善規范征地制度

中央應抓緊完善相關法律法規和配套政策，完善規范征地制度。要求嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。首先，《土地管理法》規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”?！稕Q定》明確界定政府征地權，主要限于公益性征地，不能征用經營性用地。所謂公益性用地，是指國家財政出資、完全用于公共事業、非贏利性的建設用地。其次，《決定》強調逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。也就是在減少征地、保護耕地的同時，提高補償標準，妥善安置失地農民。

（四）完善土地承包經營權的流轉制度

堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。具體政策上要注意三點：要確保農戶在土地流轉中的主體地位。堅持土地流轉雙方自愿協商，互惠互利。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等。保障農民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉方式。在形式上，可根據當地發展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉包（轉讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉，也可以季節流轉。土地承包經營權流轉要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，就是要確實保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。

參考文獻：1.張宣國.中國農村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導報，2007(16)2.王振中.轉型經濟理論研究[M].中國市場出版社，20063.劉冰，辛波.中國農村土地制度改革的路徑和戰略選擇[J].東工商學院學報，2008(4)

第四篇：我國農村土地使用過程中存在的問題及對策

我國農村土地使用過程中存在的問題及對策

研究的目的1近年來，隨著我國城市經濟的快速發展和新農村建設的全面推廣，我國的農村已經進入了一個新的歷史發展階段，在此同時，農村發展也面臨一些突出的新問題，土地是廣大農民最主要的財產，是他們最基本的社會保障。隨著城市化和工業化的不斷擴張，大量的農村土地被征用作為城市建設用地，影響到農民的生活，工業用地與農業用地的矛盾顯得日益突出。如何保障農民的權益，減少工業用地給農民帶來的影響，處理好工農業用地之間的矛盾的，成為十分緊迫的問題。

2本論文研究的目的是要分析農村土地使用過程中面臨的問題，找出合理對策，為農業和工業的協調發展，新農村建社提供建設性意見

研究意義

理論研究只有為實踐服務，才是有價值有意義的。本論文經過深入的調查、分析，得出的結論，將無疑具有理論意義，同時也具有實踐意義

1可以為農業的可持續發展、農村土地的持續利用提供理論依據

2本文解決農業和工業在發展中的矛盾，以科學合理的方式促進工業和農業在有限土地上的合理利用，對政府做出決策提供借鑒意義

國外的研究現狀

120世紀初期，伊利（Ely）和莫爾豪斯（Morehouse）在1924年發表了《土地經濟學》原理，被譽為當代最早的土地經濟學名著。

伊利指出該書的目的是：把土地作為一個經濟因素，對他的各個不同方面加以討論；對把土地當作商品來進行的研究提供一個經濟原理上的基礎。

伊利指出工業上的利益是決定現代城市抵制的最重要因素，并看到因私人產權追求利潤造成的不良社會后果，提倡市內土地必須分類，以便保證土地的最有效利用。

2Sheridan Titman(1985)為研究城市動態發展中的土地市場機制奠定了基礎。他研究了不確定條件下的城市土地價格。傳統的定價城市空地的方法是評估者先確定土地未來最可能的用途，然后將這個未來的價值折成現值。傳統的定價方法忽視了這樣的事實，即未來建筑物類型通常是不知道，要有那時的不洞察價格來決定，而未來不動產的價格也是不確定的。3William C.Wheaton在其經典著作《城市經濟學和房地產市場》一書中，對城市最佳再開發的經濟條件進行了論證。

他們考察了城市再開發和城市土地價格的變化率，他們對城市土地最佳再開發條件進行了實證檢驗。檢驗的結果支持這一假設條件，并證明城市空間增長與城市最佳再開發的模式有密切的關系。城市規模。

國內研究現狀

黨國英 認為土地制度改革始終是中國整體改革中的一個重要方面。大量觀察表明，農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業生產的可持續發展，還關系到整個國民經

濟的宏觀運行和行業效率，也關系到中國農村社會的政治穩定。他集中分析目前中國農村土

地改革的現狀與問題，并對一些具體政策的影響做出評論。

楊秋林認為土地是廣大農民最主要的財產，是他們最基本的社會保障，隨著城市化和工業化的不斷擴張，大量的農村土地被征用作為城市建設用地。由于現行的農村土地制度產權不明晰，國家在征用土地方面的立法不完善，征地補償費用偏低，致使被征地農民難以得到合理的補償。劉珊天、佩川分析了農村土地管理現狀存在的問題，就規范農村規模化畜禽養殖用地等方面就如何有效加強農村土地管理進行了深入的探討，但承龍把土地可持續利用理論和土地利用規劃緊密結合，對土地可持續利用和方法盡心全面系統的探討

臧小芳借鑒資本主義的經驗教訓，著重從建立城鄉之間的良好互動關系，變革農業生產經營方式提高農民素質及改革不合理的經濟體制來解決農村經濟發展問題

秦文佳 江暉分析了土地承包經營流轉權群的現狀，研究了土地流轉中存在的問題 總結

土地利用尤其是耕地利用是關系國計民生的大事，合理的利用農村土地對合理規劃工業用地，催進農村土地承包經營流轉權的轉讓，實現農村土地利用的可持續發展，加快新農村建設有著重要影響，因此研究農村土地再利用中的問題及對策對國民經濟的有著不可替代的作用

參考文獻

伊利（Ely）和莫爾豪斯（Morehouse）土地經濟學原理 F301/A12

Titman, Sheridan;John Martin(2007).Valuation: The Art and Science of Corporate Investment Decisions.Reading, MA: Addison-Wesley.ISBN 978-0321336101William C.Wheaton《城市經濟學和房地產市場》經濟科學出版社 2002-7-1

黨國英當前中國農村土地制度改革的現狀與問題 中國社會科學院 農村

發展研究所 北京100032

楊秋林農村土地征用存在的問題及其對策中國鄉村發現 2011-12-31 12

劉珊 田佩川 淺談農村土地管理現狀存在的問題及解決方式 中國論文庫20110919 但承龍土地可持續利用規劃理論與方法 北京 經濟管理出版社 2005

臧小芳促進我國農村土地可持續利用理論基礎及政策分析 山東農業大學學報 社會

科學版 2010

秦文佳 江暉 中國農村土地承包經營權流轉權現狀 河南農業大學資源與環境學院 鄭州

450002

第五篇：農村土地征用存在問題及對策

一、鎮農村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發商就補償、安置等問題無法達成協議，申請政府或職能部門協調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農村征地款使用管理問題。據近期對新聯村被征地農民社保問題的調研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補償費由村集體掌握。村集體根據本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農民自由支配使用，據了解，在1993至1994年間，新聯村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補償費及附著物補償款3至4萬元，這種方式，村民在當時可以建房出租，有的棄農從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養老等生活風險。

3、有關農村土地征用的法律法規急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，主要是套用國家標準進行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩定埋下了隱患。

二、我鎮解決被征地農民的情況及主要做法

一直以來，我鎮征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮政府簽訂協議，預收征地補償費，政府再與村集體和農民協議征用，補償款由村集體造冊登記，政府依據冊子發放補償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現象。但使農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府就補償、安置等問題無法達成協議時，農民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強農村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規，進一步規范農村土地征用行為。

2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，慎用征地權力，切實控制征地規模，要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

3、從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；急農民之所急，想農民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。