第一篇：關于阿城區統籌城鄉產業發展促進城鄉經濟一體化情況的調查

關于阿城區統籌城鄉產業發展促進城鄉經濟一體化情況的調查

統籌城鄉產業發展，促進城鄉經濟一體化是實現經濟均衡發展的重要途徑，是關系到縮小城鄉差距、促進經濟協調發展、建立和諧社會重點工程。為全面掌握阿城區“統籌城鄉產業發展，促進城鄉經濟一體化”工作的進展情況，阿城區統計局組織專門力量對此進行了專題調查，目前的具體情況如下：

一、全區城鄉統籌產業發展總體情況

阿城區位于哈市中心區東南23公里處的阿什河畔，基本地貌為“七山一水二分田”，幅員面積2445平方公里，全區耕地面積116萬畝，農業人口34.2萬，轄3鄉7鎮9個街道辦事處，108個行政村，808個自然屯。2005年被評為全國最具投資潛力中小城市50強、中國特色魅力城市200強。已經建設成為龍江之首、東北十強縣市。在新農村建設中, 阿城區進行了有益的探索：一是積極爭取國家、省、哈市項目和資金，2007年爭取國家標準糧田建設項目、國家及哈市測土配肥項目、國家綠色食品基地建設等大項目。二是爭取幫建資金。積極與省、哈市幫建單位搞好對接，實事求是反映幫建鄉村新農村建設實際問題，取得幫建單位的支持。同時，組織調動全區各委辦局、企事業單位和社會力量，開展幫建工作。3年來，共爭取幫扶幫建折資0.223億元。三是發揮農民新農村建設主體作用。每年出臺《阿城區新農村建設以獎代投優惠政策》，在農村道路、戶用沼氣池、邊溝建設等給予補貼，及時總結并推廣裴家屯農民理事會調動農民參與新農村建設積極性的成功經驗，激發了農民的建設熱情，農民的首創精神和主體作用得以發揮。三年來，農民直接出資和出工折合共計1.44 億元，成為新農村建設的中堅力量。四是加大財政資金投入力度。3年來，共整合資金5.98億元，其中，僅本級財政投入就達 0.88 億元。為農村基礎設施建設和社會公益項目建設提供強力支撐。2008年全區農業總產值實現34.8億元，農民人居純收入實現6268元。超過2008年全國農民人均收入4761元，農村街道和工業重鎮占鄉鎮比例較高，因此具有發展城鄉產業，促進城鄉一體化發展的區位優勢和資源優勢。近年來，阿城區進一步加快新農村建設，推進小城鎮建設，推進都市農業建設，推進綠色食品基地建設，實施強村富民工程。計劃到2015年，農民人均收入收入力爭翻一番，加快現代農業建設步伐，加快城鄉一體化步伐。

二、全區城鄉統籌的現狀及工作情況

1、統籌土地利用和城鄉規劃建設。按照“統籌謀劃、分類指導、試點示范、逐步推進”的原則，協調和指導各鄉鎮、街道辦事處從實際出發，參照“調整自然屯、壯大中心村、發展小城鎮”的工作思路，開展撤屯工作。為達到科學規劃鄉村建設、農田保護、產業布局、屯落分布、生態涵養的要求，對全區27個住戶少于20戶的自然屯，選取基礎條件好、農戶積極性高的自然屯開展搬遷工作，逐步對全區27個自然屯進行整體搬遷，對搬遷戶給予遷當補貼。目前，這一工作正在健康有序的逐步推進。

2、統籌城鄉產業發展。近年來，阿城區積極采取綜合性措施，大力發統籌城鄉產業發展。一是大力發展農產品加工產業。積極引進大型農業龍頭企業，發展農業產業化。如新利街經濟開發區引進哈市里道斯秋林食品有限公司，以良種繁育、生豬養殖、屠宰和紅腸、糖果等食品加工加工為主，項目生產后將對全區農業產業化發展起到較大的拉動作用。目前，全區有龍頭企業33家，農產品加工企業和大戶950戶，其中年銷售收入在3萬元以上的大戶有280戶。農產品加工業收入超過50億元。專業村已發展到38個。已初步形成“一鄉一業、一村一品”的格局。二是大力發展勞務經濟產業。加大勞動力培訓力度，提升勞動力就業技能，推動農村勞動力再就業，逐步實現由體力型向技術型轉移，由短期轉移向長期轉移轉變。全區現有農村勞動力15.3萬人,2008年共轉移10.7萬人，占勞動力總數的69.9％，勞動力轉移總收入實現6.5億元，勞務收入占農民人均純收入的35.7 %。五年來，農村未增加新農民。三是大力發展商務中介產業。重點實施“萬村千鄉市場”工程，建設連鎖“農家店”；為農村經紀人發展創造更加寬廣的發展空間，壯大經紀人隊伍；積極鼓勵農村發展各類合作經濟組織，全區有農民專業合作經濟組織138個，擁有會員9470人，帶動農戶1.25萬戶。2008年合作社成員人均收入實現9000元。金京稻米專業合作社作用最為突出。四是大力發展鄉村旅游產業。圍繞橫頭山沿線等重點旅游景區，加大開發鄉村旅游力度，重點培育旅游經濟產業帶；以新農村建設為媒介重點武裝了裴家屯、磨盤村、振興村、新明村等10個農家樂旅游村莊，對20家旅游家庭旅館進行了星級認證。五是大力發展石材精深加工產業。發揮山區８個鄉鎮石材資源優勢，發展石材精深加工產業大戶，提升石材加工工藝品位，提高石材價值。六是大力發展農村運輸產業。充分發揮我區蜚克圖鎮等大型糧貿市場、牲畜交易集散地、大嶺鄉等石材生產基地等優勢，增加運輸噸位，拉動農民增收。

3、統籌城鄉基礎設施建設。農村道路建設。全區建設農村通鄉通村公路建設總里程962.2公里，實現農村硬化路面通鄉通村率100%；屯內巷路硬化有594個屯，占65%；有454個屯主路實現硬化，達56.2%；有257個屯屯內巷路全部硬化，硬化率達到31.8%。2009年計劃建設農村道路44.5公里、計劃完成100公里巷路硬化，邊溝36公里。屯內巷路硬化每平米補貼20元，邊溝建設每延長米補貼10元。同時建立農村公路管養工作機制，縣鄉公路全部納入行業管理，實行專業化養護。農村飲水安全工程。2008年全區農村自來水入戶率達到56.6%，2009年，計劃新建農村飲水安全工程39處，完善革命老區10個村屯飲水工程。截止目前，全區已開工建設20處。落實舍利街太平村等8個村屯革命老區飲水工程。農村住房建設。2008年改造房屋890戶，新建1050戶，全區住房磚瓦化率達到87%。2009年計劃改造農村泥草房改造1400戶，其中，對733戶農村貧困戶實施建房救助。現已改造完成793戶4.07萬平方米，總投資3928萬元。農村能源建設。目前全區15個鄉鎮(街道)建設高標準8立方米沼氣池達到2400口，100立方米沼氣池20口，1000立方米大型沼氣池4個。建設沼氣服務網點5處。在料甸鄉海溝村小白旗屯進行農村能源示范屯建設。建設太陽能浴池1處、安裝太陽能路燈40盞、安裝太陽能熱水器并改造室內衛生廁10戶、戶用沼氣池與高標準豬舍并建40口、安裝戶用秸桿氣化爐40臺、沼氣服務站1處、秸桿氣化爐固化成型燃料加工廠1處。農村市場體系建設。全區目前有農家店359家。2009年計劃新建改造“萬村千鄉市場工程”農家店100家。

4、統籌城鄉社會事業發展。統籌發展農村教育事業。改善農村辦學條件，實施城鄉教育設施和資源均衡配置，加快農村寄宿制學校建設。建設3所寄宿制學校，預計2010年投入使用。結合“雙高普九”復檢投入資金523萬元，用于城鄉學校建設實驗室、語音室及配備試驗設備、音體美衛器材。自2007年秋季開始實施免費職業教育，對高

一、高二學生給予每生每年1500元的助學金。全區三年中共有2737人次享受國家助學金，累計資助金額150余萬元。對農村義務教育階段的貧困住宿生每生每學年750元生活補助，2008—2009學度，全區共有1515名農村義務教育階段的貧困住宿生享受了農村義務教育階段的貧困住宿生生活補助，資金為114萬元。統籌發展農村衛生事業。建全農村醫療衛生保證體系，全區基本完善了區、鄉、村公共衛生服務體系，建設并完善了4個鄉鎮衛生院、35個農村衛生所，農民參合率達到了98.2%，為農民身體健康提供了充分的保障。統籌發展農村文化體育事業。有線電視入戶工作。加快農村有線電視網絡建設，做到每個屯都留有結點。有線電視入村率達56%、入屯率達33%。對貧困群體給予收視費減免。農村文化站室建設。加強了鄉鎮文化站建設工作，建設農家書屋20家、建設農家文化大院10個。130多個屯成立了農民秧歌隊，37個屯在墻體噴畫了宣傳畫和漫畫。合理配置了體育路徑和健身設備。統籌發展農村社會保障事業。逐步建立城鄉一致的新型農村養老保險制度。農村敬老院建設。建立了雙豐、小嶺第二敬老服務中心，料甸鄉、交界鎮敬老院審批工作已結束。五保戶供養工作。全區有354人納入分散五保戶供養。困難群體醫療救助工作。已為農村13627人低保戶、特困戶等弱勢群體統一繳納參合資金，每人20元，使困難群體參合率達100%。

5、統籌城鄉勞動就業。建立了穩固的勞務輸出市場，培育農民外出務工中介組織和經紀人，推進全區農村勞動力的轉移進程。近年來建立的45個國外、省外勞務就業基地，為返鄉農民工提供就業崗位1.5萬個。培育勞務經紀人256人，中介組織23個。開展了外出勞動力技能性培訓，目前培訓人數達到萬人以上，轉移就業率達90%。同時對外出務工人員進行法律宣傳和教育，接待農民工法律咨詢，勞動仲裁機構積極維護農民工的合法權益。工會為外出農民工建立異地組織，教育部位門連續幾年來，共為1320名進城務工人員子女辦理入學手續，做到就近入學或相對就近入學就讀。免雜費、免書費，并建立就讀學籍。

6、統籌城鄉社區服務。全區啟動了農村社區試點工作。確定了新利街新華村、舍利街太平村、阿什河街民合村等6個村作為農村社區建設試點村，到2009年10月31日全面完成。目前，社區服務中心、愛心超市、村屯綠化等基礎設施建設已全面開工。村級組織建設、農村基層社會管理、社區服務及社區文化等工作也全面展開。

7、統籌城鄉投入機制。2008年全區生產總值達到141.6億元,比上年同期增長12.6%；農業總產值34.9億元，比上年同期增長7%；農民人均純收入達到6268元，比上年同期增長19%；全社會固定資產投資69.2億元，其中城鎮固定資產投資達到68.9億元，農村固定資產投資0.25億元；社會消費品零售額43.1億元，比上年同期增長20%；城鎮居民可支配收入11681元，比上年同期增長19.2%；財稅總收入達到10.8億元，其中：地方財政收入達到6.6億元, 比上年同期增長43.5%。2008年，全區向農村投入資金3.23億元。

在推進工業化、城市化、現代化進程中，阿城區始終堅持依法保護、維護農民利益，在加快城市化和工業化的進程中決不以犧牲農民利益來換取經濟的發展。近年來，阿城區大膽探索、積極實施以工補農、以城帶鄉發展戰略，不斷加大了財政支農、助農扶持力度，使全區農村面貌發生了深刻的變化。到目前全區總計給農民發放各種補貼6772萬元，平均每畝補貼65元，人均補貼200元。陸續出臺了一系列新農村建設補貼規定，僅2008年，全區共投入新農村建設財政補貼資金3096萬元。開展新農村建設三年來，本級財政總計投入新農村建設補貼資金8800萬元。通鄉、通村公路全部實現硬化。

三、全區統籌城鄉產業發展面臨的困難和問題。

由于歷史的因素，阿城區農業和農村經濟基礎比較薄弱，基礎設施投入不足，教育、衛生等社會事業與發達城市相比相對落后。農村居民收入雖然有較大提高，但城鎮居民收入依然是農村居民收入的2倍，差別很大。農民生活水平提高不快，就業能力有限，剩余勞動力轉移困難，影響了農村經濟的發展。再者城鎮建設以城區為重點，經濟較為發達，但全區城市化步伐不快，農民變成市民還將受到各種體制、經濟條件的束縛，致使全區城鎮化率還不高，統籌步伐還不快。

一是綜合經濟實力不強，空間發展不平衡。由于阿城區是哈市所屬的新區，與其它老區相比，綜合經濟實力還有差距。2008年地區生產總值占全市比重僅為4.9 %，在哈市12個區縣中排第3位。空間發展不平衡，城區經濟發展狀況較好，地區生產總值占全區30%以上，中西部高速公路穿越地區依靠交通的便利優勢，經濟發展比較快，東部山區除有旅游優勢的平山、大嶺外，其他以傳統農業為主的區域經濟發展比較落后。二是農村基礎設施建設薄弱，農業農村經濟結構不合理。據調查，西部的楊樹鄉和新華鎮有近5萬人飲水困難，人畜飲水解決難度大；有20%左右農村，供電可靠性差；抗旱水源設施少，全區農村旱田有效灌溉面積僅占耕地面積的10%，遠低于全國52%、全市40%的平均水平。三是農村經濟以傳統的糧豬型結構為主。

二、三產業比重小，農業產業化龍頭企業數量少，規模小，帶動能力弱，缺少像呼蘭正大和雙城雀巢那樣的大型農業產業化龍頭企業。四是城鄉居民收入差距擴大，農民持續增收困難。2008年農民人均純收入6268元，城鎮居民人均可支配收入11681元。全區還有絕對貧困人口2萬人，相對貧困人口4萬人，絕對貧困人口發生率10%，遠遠高于全國、全市。由于經濟結構未從根本上得到改變，農業產業化經營起點低，農民增收渠道窄, 持續增收困難。五是城鎮化水平低，農村勞動力轉移壓力大。2008年城鎮化率為41.2%,遠低于哈市46.7%的平均水平。勞動力素質不高，15.4萬農村勞動力中，小學以下文化程度占42.7%。受城鎮化進程慢，勞動力素質不高及勞動力市場變化影響，農村勞動力轉移壓力大。六是城鄉社會事業發展不平衡，農村社會保障體制滯后。農村教育、文化、衛生等社會事業的投入相對不足，校舍和鄉鎮衛生院等基礎設施條件差，上學貴、看病難的問題沒有得到根本解決。城鄉社會保障差距大，全區城鎮基本養老保險、失業保險和基本醫療保險體系較為完善且覆蓋面較廣，而農村保障體系建設滯后，保障水平低、保障能力弱，農民因天災人禍致貧返貧問題突出。

四、全區統籌城鄉產業發展的建議與設想。

加快城鄉統籌、加速城鄉融合、多策并舉、全力推進城鄉一體化發展和社會主義新農村建設，已成為全區當前的重要任務。統籌城鄉經濟社會發展要切實把加快推進城市化作為主線、把解決農村二元結構矛盾作為關鍵，綜合運用各種政策措施，因地制宜務實推進。要大力扶持龍頭企業，推進農業產業化經營，以扶植優勢產品為先導，靠基地引龍頭、靠龍頭帶農戶，實施農業富民戰略。主要建議和設想是：

1、城市帶動農村靠“輻射”。首先發展工業，培育一批有實力的知名企業，企業的發展會帶動城市經濟及第三產業的發展，城市的發展會輻射到中心鎮，由此再輻射到行政村，就帶動了經濟、基礎設施、就業、教育、醫療、三產業的發展，最終形成一個層次清楚、相互關聯、良性互動的發展整體。農村沒有在發展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。

2、工業反哺農業。培育具有地方特色、市場竟爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，提高農村工業化水平。大力推廣村、企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶等多種形式，與新農村示范村合作共建，利用企業人才、資金、技術、市場和治理優勢帶動農業和農村發展，改善農村生產生活條件，通過村企共建，不斷拓展企業自身發展的空間和領域，進而推進農業發展。

3、統籌得當有序發展。進行城鄉統籌的科學規劃，使生產要素按比較優勢和市場法則配置和組合，注重區、鎮（鄉）、村級規劃銜接、注重依靠各鎮（鄉）、村的資源特點、產業基礎、區位條件和發展定位，在發揮比較優勢的基礎上科學選擇產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極發展“一村一品”，培育多門類、有特色、互補融合的產業體系。因此，必須從以下幾個方面入手，切實推進城鄉統籌：

1、樹立城鄉發展的新理念。科學統籌編制縣域總體規劃，圍繞建立城鄉一體化發展格局，按照人口向縣城集中、向工業園區集中、向城鎮集中的思路，把城鄉經濟社會作為一個整體，打破城鎮、村界，統一規劃，推動全區城鄉資源要素合理流動，實現城鄉互補、融合、協調發展，共同繁榮。統籌城鄉發展就是要使城市與農村緊密聯系起來，實現城鄉社會經濟一體化發展，改變城鄉二元結構，建立社會主義市場體制下平等和諧的城鄉關系。把農業放到整個國民經濟的大格局中；把農民收入放到國民收入分配和再分配中，統籌城鄉規劃政策、統籌公共資源、基礎設施及產業布局。把經濟建設與社會產業發展結合起來；把村容村貌建設與農民的文化素質教育結合起來；把農業發展的一般要求與地方優勢和特色結合起來。

2、調整農業產業結構，推進農業產業化。堅持把工業化、城鎮化和農業農村現代化結合起來，優化一產、提升二產、突破三產，推動產業聯動，形成一二三產業相互促進、協調發展的現代化產業體系。大力發展我區粘玉米、有機稻米、蔬菜、養殖等特色產業，突出抓大戶上規模、抓特色建基地、抓服務體系、抓龍頭促工貿、抓典型帶全面，推進我區農業產業化經營。堅持大企業、大集團戰略，把工業向園區集中，著力引進建設一批產品關聯度高、經濟效益高、勞動力轉移率高的“三高型”企業，全面提升工業化、集約化水平。以旅游開發為突破口，大力推進橫頭山旅游振興工程，提升三產業發展的質量和水平，積極引導農民向旅游產業轉移。統籌發展的切入口在于推進農業產業化進程，重要任務就是培養龍頭企業，龍頭企業是農民走向市場的依托；是新型市場竟爭的主體，建立一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業來帶動千家萬戶農民進入市場，形成一個融旅游開發、農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。

3、加強工業對農業、城市對農村的支持。擴大農村投資。實施城鄉一體、互通共享的水、電、路、訊等基礎設施建設，加快改善我區農村基礎設施條件。建立城鄉一體的水資源管理體系，抓好大中水庫防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設，保證飲水安全。農村長期的積弱積貧，僅靠農村的自我積累，來加快農村經濟的發展和縮小城鄉發展差距是不現實的，必須借助外部力量促進農村發展，加大對農村財政資金的投入力度，讓財政雨露滋潤萬民。投入要傾向于有利于基礎設施改造和文教事業的發展，用于加快農村的道路、水電、通訊建設和教育、衛生、文化發展方面，重點改善發展環境，為農村經濟發展打好基礎，同時要提高資金使用效益，資金投入應優先投入到條件好、具備一定實力的村或合作社，通過改善基礎設施增強經濟發展能力，強化周邊的輻射、帶動功能。制定優惠政策，鼓勵城市資金投入農村，結合農村廉價勞動力資源和豐富的農產品，設立產品加工企業，使投資獲取豐厚的回報。

4、加強文明生態村建設，改善農民的人居環境。完善城鄉通村道路硬化工程，提高區鄉道路等級和通行能力；提高農村信息化水平，實施廣播、電視、電話“村村通”工程；以農民集中居住區為重點，完善城鄉共享的基礎設施，著力打造一批“美麗家園”示范點。社會主義新農村的主要特征之一是“鄉風文明、村容整潔“，文明生態村建設是改善農村人居環境的切入點。大力發展生態經濟、改善城鄉生態環境、培育生態文明，建立和完善城鄉環境保護和生態建設一體化體系，形成對自然資源合理開發、利用、保護的良好局面。重視農村基礎建設，改善農民生活條件，逐步縮小城鄉生存環境的差距。

5、改革城鄉二元結構，實現城鄉同工同酬，深化社會保障機制。建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的城鄉一體社會保障機制。城鄉統籌發展的最大問題是農民增收困難，而現在是改革開發以來農民增收形勢最嚴重的時期，也是城鄉居民收入差距拉的最大的時期。近年來，農民收入出現了恢復性的增長，但基礎并不牢固。農民增收難、城鄉差距懸殊，是國民經濟發展長期積累的結構性和體制性矛盾的集中體現。從結構矛盾看：在計劃經濟時代，中國不是隨著工業化的發展，逐步推進城市化、加快農村勞動力和人口向城鎮轉移，而是從體制政策到各項管理制度上，都限制城鄉的發展和勞動力的流向，尤其限制農民進城就業和定居，最基本的原因就是城鄉產品消費比重太小。農民的就業極不充分，農村剩余勞動力轉移困難，最根本的阻礙是城市化進程明顯滯后。從體制矛盾看：在傳統計劃經濟體制下，工農產品不能平等交易，農業的基礎地位長期受到嚴重削弱，在城鄉分割的二元結構體制下，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農村就業嚴重不足，由于實行農村農業人口和城鎮非農業人口兩種戶籍制度，造成了城鎮居民與農民權利和發展機會的不平等，加劇了城鄉結構的失衡。雖然改革以來中國城鄉關系逐步改善，但農業和農村在資源和國民收入分配中仍處于不利地位；農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平衡。計劃經濟體制下形成的城鄉分割二元結構體制仍未從根本上發生改變，也是農民增收難問題的癥結所在。

6、改善農民生活品質，發展社會事業。堅持教育優先，推進農村中、小學標準化建設和農村文化設施建設，進一步擴大文化信息資源共享工程覆蓋面，推動文化事業向農村傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的優質教育和文化需要。配齊配優醫療設備，提高公共醫療衛生管理水平，建立完善疾病預防控制的救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處置能力。加強村級文化活動建設，以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，開展形勢政策教育和思想道德教育；開展科技文化教育和文明禮儀教育；開展成人勞動技能培訓和法治教育；開展群眾性文體活動，形成民和所居、居有所樂、倡導文明、積極向上的社會風尚。

第二篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第三篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。

第四篇：城鄉統籌,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉統籌，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

國務院發展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點上明確指出：“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。” 黨的十七屆三中全會進一步明確指出：“我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”這是對統籌城鄉發展理論認識的豐富和發展，對改革和轉換城鄉二元關系指明了新的方向，對城鄉統籌提出了新的目標和要求。

一、城鄉統籌的時代背景

新中國成立以來，我國實行二元結構體制，1952年我國啟動工業化建設，其發展要素主要由農業、農村和農民提供，在工業化進程中，農業、農村和農民做出了巨大貢獻，隨著工業化、城市化進程的加快，城鄉的差距逐漸拉大，農業落后、農村發展緩慢、農民增收難的問題非常突出，而且引發了許多農村社會矛盾問題。

進入新世紀，我國經濟社會發生了重大變化，對外經濟基本接軌，作為負責任的經濟大國的地位日益得到各國的認可和尊重，為新農村建設鋪就了便利的國際化坦途；社會主義市場經濟基本確立，國際交流與合作日益頻繁，為新農村建設利用市場機制配置資源營造了良好的環境；我國勞動原始積累階段基本結束，正轉向依靠科技進步的發展軌道。從總體上看，我國城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的發展趨勢已經形成，一些發達地區開始邁入城鄉一體化發展階段，現在已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展新階段。

黨的十六屆三中全會提出了以“城鄉統籌”為首的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”五個統籌，中央提出，各地要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，并對統籌城鄉經濟社會發展做了全面部署。

所謂統籌城鄉發展，就是運用國家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉通盤籌劃，綜合考慮，以解決“三農”問題為重點，正確處理城鄉關系，注重城市帶動農村經濟全面發展，工業帶動農業的全面發展，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統籌”，變農民工“流動”為“留住”，逐步縮小城鄉差距、工農差距，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變，實現城鄉經濟社會的均衡、持續、協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

所謂統籌區域發展，就是政府從全局出發，全面綜合地考慮區域發展的各個層面、各個環節，以政府資源為基礎，以制度建設為保障，依托市場機制，整合社會資源，鼓勵各區域在發揮比較優勢基礎上的發展，合理控制區域間發展差距，幫助和扶持弱勢地區發展，緩解地區差距擴大的趨勢，逐步協調區域關系，促進各種類型區域的經濟社會全面發展，實現動態的區域經濟協調發展。統籌區域發展要點如下：（1）統籌區域發展的目標是實現區域之間協調發展，至少要解決三個方面的主要問題：一是要發揮各地區的比較優勢，形成合理的區域分工；二是幫助、扶持貧困地區和欠發達地區發展，逐步縮小地區發展差距；三是形成全 國統一市場，實現各種商品和要素在空間上的合理有序流動。（2）統籌區域發展的主體是中央政府及地方各級政府。中央政府統籌全國性的區域協調發展問題，地方政府統籌局部性區域協調發展問題。（3）統籌區域發展應根據不同的目標采用不同的區域劃分。例如：劃分為西部地區、東北地區、中部地區和東部地區；劃分為保護區、控制區和發展區等。

所謂統籌經濟社會發展，就是基于經濟發展與社會發展在廣度與深度上的關聯性，強調經濟發展與社會發展的協調性，它的實質是經濟社會的協調發展。它包含以下要點：第一，統籌經濟社會發展是一種全面發展觀。經濟社會發展則包括經濟增長、社會進步、政治經濟結構變遷以及社會文化、道德水準、意識形態的全面革新和進步。經濟增長只是一種量的變化，而經濟社會發展則是社會經濟全面的質態演進，是一種綜合因素的全面進步。第二，統籌經濟社會發展是一種整體發展觀。要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，整體推進物質文明、政治文明和精神文明建設，實現政治、文化、生態等社會的全面進步。第三，統籌經濟社會發展是一種系統發展觀。統籌經濟社會發展是一種以人的發展為中心、以包括自然、經濟、社會在內的系統整體的全面、協調、持續發展為宗旨的系統發展觀。

所謂統籌人與自然和諧發展，就是要始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，堅持可持續發展戰略，在發展當中既要保持經濟增長，又要保護自然資源，維護良好的生態環境；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證一代接一代地永續發展。統籌人與自然和諧發展的實質在于，人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。統籌人與自然和諧發展必須做到以下三點：一是逐步轉變傳統的經濟增長方式，堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，堅持走綠色環保、低能耗、高效益的新型工業化道路。二是堅持發展綠色GDP。在考評領導干部的工作業績時，不再單純地以GDP論英雄。三是堅持加強生態環境建設。要大力實施封山育林、退耕還林還草和植樹造林工程，提高森林覆蓋率，維護生態平衡；治理污染方面，要加強環境綜合治理，提高資源循環利用指數，盡可能降低污染排放。四是大力發展生態效益型經濟，大力發展循環經濟和清潔生產，在生產和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發展與生產力發展相適應，經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。

所謂統籌國內發展和對外開放，就是不僅要牢牢把握發展第一要務，不放松、不動搖，而且要站在歷史和時代的高度，以經濟全球化的新視野來看待發展，從更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際合作和競爭，以更高水平、更高質量的對外開放來推動我國經濟社會的全面、協調、可持續發展。統籌國內發展和對外開放中，發展是根本，國內是基礎，開放是動力，統籌是關鍵。統籌國內發展和對外開放必須做到以下四點：第一，體制創新方面，關鍵是要適應國際國內競爭的需要，以政府職能轉變和體制創新推動對外開放水平的提高；第二，結構調整方面：關鍵是要在發展中調整，在開放中調整，提高整個經濟的運行質量；第三，“引進來”與“走出去”方面：關鍵是要有效地利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展開放空間，促進我國的發展；第四，經濟安全方面：關鍵是要在擴大對外開放中建立和完善有效的機制，提高應對國際市場競爭與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設，充分發揮我國自身比較優勢。加強能力建設，把我國勞動力優勢轉化為國際競爭優勢，提高吸納新一輪產業轉移能力，優化創業環境，處理好利用內資與外資的關系。第六，利用對外開放，促 2 進經濟可持續發展，節約資源和保護生態環境。2007年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環保總局的測算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應該對簡單加工型貿易，或者環境污染比較嚴重、規模比較小、技術含量比較低的外資項目，設定較高的門檻。同時，我們還需要加快改革進程，通過相關的政策和制度調整，使資源環境成本內部化到企業成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結構的一些國家，在工業化的初期都從農業中提取積累，但是工業化發展到一定程度之后，就進入了工業反哺農業，城市支持農村的發展階段。按照國際經驗，按照國際經驗，人均GDP1000－3000美元是各國經濟轉型的最佳時期，也是各種矛盾和事故多發時期，人均GDP3000－8000美元是各國建立和完善制度黃金階段。我國已進入工業化中期，2008年我國人均GDP已經達到3268美元。近幾年我國的財政收入有了較快增長，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達到了61316.9億元，可以說，我國已經迎來了破解城鄉二元結構，城鄉統籌，逐步實現城鄉一體化新格局的戰略機遇期。我國完全有條件、有能力在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。

二、城鄉二元制度的弊端

新中國成立以來，我國長期實行城鄉二元體制。在我國經濟社會發展的長期進程中，廣大農村、農民對我國的工業化、城鎮化作做出了巨大貢獻，使我國基本確立了新興市場經濟大國地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現如下：

1、城鄉之間的戶籍壁壘。我國戶籍制度演化而成的“城鄉分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時也阻礙了社會良性運行，而且還制約了城市化和現代化的進程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價格扭曲，農民不能得到合理回報，大量農民 “雙失”，農民的生計得不到保障，影響了社會的穩定。

3、二元的城鄉分割教育制度。教育的不公平集中體現在城鄉的不平衡和區域的不平衡上，主要表現在農村教育得不到優質教育資源，過度集中于城市，造成了農村教育在起點、過程、結果的三大社會不公平。

4、二元的就業歧視制度。我國對城鄉居民實行有差別的就業環境和條件，一般禁止二者之間的自由流動；改革開放以來在此基礎上逐漸發育的勞動力市場也極不完善，存在著非市場的城鄉分層和對農村勞動者的廣泛就業歧視。

5、不公平的二元社會保障制度。“只保城市不保農村”的諸侯保險林立，城市用工制度的“只用青春，不養終身”，農民工工人階級地位得不到落實。

6、分配不公的城鄉醫療衛生二元制度。我國95%以上的優質衛生設備和95%的人力資源主要集中在城市，農民長期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養、中病抗，大病等死”的狀況一直沒有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農村發展長期缺乏發展要素，金融剪刀差、土地價格剪刀差、農產品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差，使農業成本長期處于虧損狀態，各項社會事業和農村基礎設施建設極其落后。

三、新形勢下我國城鄉統籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉差距拉大的任務極其艱巨

我國的基尼系數超過國際警戒線，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國際警戒 線，2008年已經接近0.5。從1992年到2008年，城鄉居民的收入差距從2.33∶1擴大到了3.36∶1，而且城鄉差距有不斷擴大之勢。

2、“三農”問題突出，難以形成城鄉相互促進的發展

第一，農民增收的困難和不確定風險加大。首先是農民家庭經營收入增收難。農業抵御市場風險和自然災害能力很弱，農業生產資料和機械作業費等持續漲價，農業產業化帶動難。其次，金融危機下，我國大批中小企業裁員、停產，農民工工資性收入增收難。在我國財政收入有限的情況下，農民政策性收入大幅提高也很難。第二，農業抗災防災能力低，農產品競爭力低，農業科技較為滯后，農業社會化服務體系不完善，保障糧食安全的任務十分艱巨。第三，農村基礎設施薄弱，各項社會事業落后，農民購買力低，農村經濟很難繁榮。

3、生態環境惡化成為制約城鄉統籌發展的瓶頸

改革開放以來，我國的生態環境遭到了空前的破壞，農村環境日趨惡化，成為制約城鄉統籌發展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災害頻繁，嚴重破壞了城鄉的生存環境。第二，農藥、化肥等農用化學物的大量使用，嚴重損害了人們的身心健康。第三，工業“三廢”排放和鄉鎮工業污染，嚴重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進過程中，大量農民“雙失”

現階段我國因征地造成30%村莊、40%的農民上訪，土地補償費大多偏低，以不穩定就業置換農民土地，造成大量農民失地、失業，農民的生計得不到保障，影響了社會的穩定。

5、“農民工”問題引發了新的“二元結構”現象

發達地區“一地兩策”，引發了新的“二元結構”現象。集中表現為農民工看病難、住房難、子女就學難、養老難，從根本上沒有解決“只賣青春，不養終身”的問題，農民工很難真正融入城市，農民市民化進程緩慢。

6、城市經濟過熱，拉動農村經濟內需乏力

城市固定資產投資過大，農村固定資產投資過小，城鄉固定資產投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產開發失控，價格暴漲。農村基礎設施缺乏投資，農村經濟增長緩慢，農民收入水平低，農民購買力低。

7、城鄉二元制度框架內的農民權利缺失

長時期以來，農民的權利缺失突出表現為3個方面、26種權利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；b.經濟地位上：少有勞動就業權、創業權、財產處置權、融貸權、公平稅賦權、農業保險權、土地自主經營權和農田水利受益權 c.社會地位上：少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉村道路交通權、傳統文化繼承權、農業科技知識獲取權、受教育權、醫療保健權、受保障權和環境保護權。

四、我國城鄉統籌，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的思路

（一）實施“五化帶三農”戰略，推進城鄉一體化進程

“五化帶三農”是我國城鄉統籌，實現城鄉一體化的基本要求。它通過工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化帶動“三農”，用信息化武裝工業化，讓先進的要素手段來改造農 4 業生產力狀況；通過工業化、城市化促進大量的農業人口向非農業轉移；通過市場化讓農村經濟納入統一的市場經濟軌道；通過國際化讓農業融入經濟全球化，促進農業資源在世界范圍內流動和配置。發揮五化的組合效應，逐步改變城鄉二元結構的狀況。

建立“五化帶三農”的示范縣。我國大中城市帶動和輻射的主要范圍包含252 個縣，占全國縣級行政區劃數的8.81%，其中縣87個，縣級市95個，區70個。該地區已進入工業化中后期，到2006年各縣農民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農業提升、村莊整治、社會發展、農民保障”社會主義新農村的基礎。建議國家今后要按照城鄉統籌的要求，將該地區的列為“五化帶三農”的示范區，不斷地總結經驗，以便帶動其他地區發展。

（二）統籌城鄉建立“八項帶動”工程，逐步推進城鄉一體化建設

按照大工程帶動大發展的理念，認真設計“八項帶動”工程。要把這些帶動工程按照國家層面、地方層面、行業層面搞好設計，要配套資金和最嚴格的管理措施，經專家論證后實施。

一是改變收入分配格局，調整國民經濟存量結構和增量結構，實施各級公共財政向農村傾斜工程。

二是轉變政府職能，調整城鄉政府服務結構，全面加強農村政府服務職能機構職責能力建設，實施公共服務向農村拓展工程。

三是改善城鄉基礎設施資源配置，全面強化農村基礎設施的薄弱環節，實施城市基礎設施向農村延伸工程。

四是優化生產力空間布局，調整國內外產業轉移鏈條和技術輻射路徑，縮小城鄉發展差距，實施城市工業向農村轉移工程。

五是加快流通體系融入國際化的進程，改革現代流通體制，調整流通資源配置結構，實施現代流通網絡向農村對接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農村種養加，產供銷的準確信息，實施公共信息向農村共享工程。

七是充分發揮我國人力資源豐富的優勢，充分調動和發掘人的才能，變人力資源為人力資本，進而把人力資源優勢轉化為人力資本優勢，實施城市人才向農村流動工程。

八是努力擴大勞動成果共享，必須改變城鄉日益擴大的社會保障格局，積極建立城鄉民生工程，實施城市社會保障向農村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉二元制度，促進城鄉一體化的制度建設

以城鄉統籌的戶籍、就業、社保、土地、教育、醫療衛生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實維護農民根本利益，實現“人有所為，業有所創、老有所養、病有所醫、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟、家有所樂”。

1、積極推進城鄉統籌的戶籍制度，逐步實現人口管理規范化。

2、積極推進城鄉統籌的就業制度，確保農村勞動力自由轉移。

3、積極推進城鄉統籌的社會保障制度，逐步解決發展成果共享問題。

4、積極推進城鄉統籌的土地制度，使農民獲得應有的土地權益。

5、積極推進城鄉統籌的教育制度，逐步實現城鄉教育均衡發展。

6、積極推進城鄉統籌的醫療衛生制度，根本解決農民看病難問題。

7、積極推進城鄉統籌的文化制度，努力弘揚城鄉精神文明。

8、積極推進城鄉統籌的金融制度，根本解決農村貸款難問題。

（四）城鄉統籌，逐步建立城鄉一體化服務體系

1、努力探索新型科技服務體系，解決科技服務主體單一問題。實現由單純的農村技術推廣向全面的農村科技服務轉變，由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務轉變，由以政府為主體的農村科技推廣體系向以政府為主導的多元化農村科技服務體系轉變。

2、努力構建現代農村金融服務體系，解決農村貸款難問題.加強政策引導和正向激勵，努力優化金融資源配置效率。集中金融資源合成優勢，滿足農村多元化的金融需求。

3、健全農產品市場服務體系，解決農產品賣難問題。提供全方位的農業生產資料和農產品供銷服務，發展農產品現代流通方式，解決農產品賣難問題。

4、構建動植物疫病防控服務體系，解決重大疫情難防控問題。強化公共植保功能，把公益性的病蟲測報預警系統、農資連續供應服務網絡、植保社會化服務組織以及病蟲災害保險補償機制有機地結合起來，預防重大病蟲害和動物疫病的發生。

5、構建農村信息服務體系，解決信息不對稱問題。強化信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善信息服務體系，提高人員素質，提升農村信息服務水平。實現農村信息進村入戶，以及時便捷地提供農業生產、市場流通以及農業政策等信息，促進農業產業結構調整和農村富余勞動力有序轉移。

6、構建新型農村公共教育服務體系，解決農民素質亟待提高問題。通過教育體制改革促進城鄉教育的平衡發展，縮小教育的城鄉差距。完善農村職業教育保障服務體系；堅持多渠道、多形式實施農民科技培訓工程，全面提高農民的科技素質。

7、構建農業機械化服務體系，解決農業裝備落后問題。按照“功能齊全、服務高效”的要求，堅持以市場為導向，充分發揮政策資金導向作用，正確引導農民和社會投入，加強基層農機服務站建設，扶優扶強農機大戶，大力扶持農機化服務組織發展，努力建設 “以基層農機站、農機合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機協會為紐帶”的新型農機社會化服務組織體系。

8、構建農產品質量監管服務體系，解決農產品質量安全問題。加強對農產品從農田到餐桌全程監管，由政府統一領導，責任落實到鄉鎮，發揮農業、畜牧、漁業、質監、工商、衛生等部門的職能職責，做好部門聯動協調，構建多層次、各領域的農產品監管、監測和認證體系。

（五）統籌城鄉要素配置，促進城鄉要素市場一體化

1、城鄉資金要素統籌，形成支農資金穩定增長機制

抓住我國近年來財政超收的新機遇，按照存量適度調整，增量向農村重點傾斜的方針，建立以改善農業基礎建設為中心的長效投入機制，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦一些農村急需的工程項目。從2008年起，認真落實“五個三”的惠農政策，其中包括：“三個高于”，即國家的財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、政府的土地出讓收入用于農村建設要明顯高于上年；“三個調整”，即調整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農”，各地預算案安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；國家用于貧困開發重點縣新安排的公益性強的基本建設項目要逐步取消配套；“三個繼續加大”，即繼續加大對農民的直接補貼力度，繼續加大對糧食主產區的扶持力度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度；“三個提高”，即提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，提高新興農村合作醫療國家補助標準，提高農村低保標準和國家扶貧標準；“三個大幅度”，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統籌城鄉勞動力要素，構建公平的城鄉勞動力就業市場

城鄉勞動力要素統籌主要指統籌城鄉勞動力就業制度，消除農村勞動力到城市就業時人為設置的各種障礙，構建公平的城鄉勞動力就業市場。

一是以職業介紹為“龍頭”，大力培育和發展勞動力市場；二是認真組織實施“再就業工程”，促進失業職工再就業和企業富余人員的分配安置；三是組織實施“農村勞動力流動有序化工程”，加強對農村勞動力流動就業的管理和服務；四是加強就業和轉業訓練，加速發展勞動就業服務企業；五是進一步加強對就業工作的領導和支持，確保就業局勢的穩定。

3、城鄉土地要素統籌，積極推進農村土地制度改革

城鄉土地要素統籌是指把城鄉經濟發展中所需的土地資源納入總體規劃來通盤考慮。無論是社會經濟的總體規劃，還是區域發展規劃或其它的專業規劃，都應以資源優化配置和產業協調發展為最終目標。實際上，城鎮化過程中只顧城鎮建設需要而不顧農業發展，隨意侵占農業生產用地的行為，就是沒做到統籌城鄉土地要素的典型。統籌城鄉土地要素，關鍵是要積極推進農村土地制度改革。

（六）積極培育增長極，加快新農村跨越式發展

1、積極搞好城鎮化建設，盤活國有和集體建設用地，構建合理的住房結構，健康有序地轉移農村勞動力。

2、積極擴大選資選智選才招商，實現大工程帶動大發展，提高企業的規模效益。

3、優化新型工業化區域布局，重點發展好各類園區建設，引導產業集聚、企業集群、土地集約。

4、努力進行技術創新，增強核心競爭力，推進產業鏈由低端向中高端升級，產業結構調優、調大、調綠。

5、積極發展現代農業，全面繁榮農村經濟，推進農業產業結構優化升級。

6、積極推行靈活就業政策，積極發展民營經濟和勞務經濟，大力扶持中小企業，打造農民以創業帶動就業的全新平臺。

7、發揮區域優勢，搞好資源整合，合理開發利用各類資源，大力發展循環經濟。

8、擴大信息資源共享，加快運用現代信息技術，推進城鄉信息化進程。

（七）打好宏觀調控的組合拳，進一步支持農村發展

1、面對全球金融危機背景下將要掀起一場科技革命的新形勢，按照我國建立國家創新體系的要求，加大農村創新體系建設，積極實行“原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新”，打好研發、創意、設計、品牌、專利、標準、推廣、應用等各項技術和產品開發利用的組合拳。

2、努力轉變發展方式，著力采取向農村傾斜發展要素的國家宏觀調控措施，打好經濟手段、法律手段和行政手段等宏觀調控的組合拳。

3、處理好國民經濟方方面面極其復雜的關系，打好城鄉之間、區域之間、產業之間、部門之間、中央和地方之間等利益關系協調的組合拳，形成合力，支持農村。

4、積極扶持大、中、小型企業進軍農村市場，打好引導和鼓勵國有企業、集體企業、私營企業、三資企業等多種所有制企業積極參與農村建設的組合拳，做好優選的城鄉統籌工程建設的典型模式，為國家城鄉統籌提供借鑒。

5、認真調整國民經濟投融資結構，努力向農村傾斜，打好全社會固定資產投資、公共財政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項投融資的組合拳。

6、要千方百計重視農村人才資源的開發利用，打好農業技術研究開發類、技術應用與服務類、管理與服務類、一般技能應用類等各種人才培養和激勵機制的組合拳，鼓勵和支持各類人才向農村集聚。

7、積極探索國民經濟各部門協調發展的行動計劃，以城鄉統籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉資源共享平臺的組合拳。

8、充分重視全面提高農民的科技增收能力、產業致富能力、市場營銷能力、信息獲取能力、經營管理能力等多種能力，加大農民技能培訓，打好提高新型農民多種能力的組合拳。

第五篇：合肥統籌城鄉一體化發展

合肥：統籌城鄉一體化發展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區、3個開發區，有55個鄉鎮、832個行政村，總人口510萬人，其中鄉村人口260萬人，占全市總人口的51％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區面積838.52平方公里，建成區面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬畝，有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。

近年來，合肥市以科學發展觀為統攬，大力實施“工業立市”、“縣域突破”、“創新推動”三大戰略，不斷加大以城帶鄉、融合發展力度，著力從城鄉統籌發展、破解“三農”問題入手，深入推進新農村建設，縣域經濟社會發展實現了歷史性跨越。全市由農業主導型向工業主導型快速推進，工業化、城鎮化進程大幅提升，進入了城鄉統籌力度最大、縣域經濟發展最快、農村面貌變化最明顯、農民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準為城鄉一體化綜合配套改革試驗區。

一、堅持“三化”聯動，統籌推進城鄉產業融合發展

走以“三化”帶“三農”的發展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉統籌一體發展的新路子。

一是以工業化致富農民。以“工業立市”、“工業強縣富民”為第一發展方略，以加快建設“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產業示范區為核心，大力支持縣區工業園區發展。創新舉措推進經濟、高新、新站三大開發區與三縣共建特色園區，促進工業向三縣轉移。2009年，縣域規模以上工業企業從2005年的151個增加到822個，工業增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預計今年縣域GDP可達650億元，占全市比重達25%。縣域工業化的推進，增強了對鄉村發展和農戶增收的帶動能力，目前全市160萬農村勞動力中已有54％以上在非農產業就業，工資性收入占農民收入的60％以上。連續4年農民收入實現跨千元增長，預計今年農民人均純收入可達6800元，增長12%。二是以城鎮化帶動農村。以“全域合肥”理念統籌城鄉規劃，按照“141”城鄉空間布局體系要求，著力構建“中心城區-城市組團-新市鎮-中心村”四級城鎮體系。合肥已經從一城帶動轉變為多城帶動，從一點發展轉變為多點發展，走出一條符合合肥實際的城鎮化道路。加強中心城區建設，強化龍頭作用；建設4大組團，實現城鄉發展空間全面拓展；推進新市鎮建設，增強要素吸納能力，使新市鎮成為對接中心城區、四大組團和中心村（新社區）的重要節點。發揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導農民向城鎮轉移和集中居住。全市城鎮化率達65%。

三是以產業化提升農業。堅持把現代農業作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的產業基礎，不斷加強“穩糧、擴菜、強畜、興生態、重加工”農業產業體系建設。深入開展農業結構調整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規模化、園區化、功能化、板塊化特色高效農業發展。累計新建擴建千畝以上農業園區126個，其中萬畝以上10個；建成高效農業120萬畝、設施農業22萬畝、專業村250個、規模養殖場5000多個，初步形成了規模化種養、區域化布局、標準化生產、集約化經營的現代農業發展新格局。組織實施“龍頭帶動”、“集群發展”戰略和“雙百雙千”提升行動，推進農業產業化經營。堅持大中小并舉，內外資齊抓，加快發展農業龍頭企業，農業龍頭企業呈現“數量增加、規模擴大、品質提升、集群發展”的態勢。聯合利華、可口可樂、臺灣統一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內外著名企業相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業在全國影響力日益擴大。全市農產品加工企業發展到520多家，其中市級以上龍頭企業305家；擁有國家級龍頭企業11家，省級36家。預計今年全市農產品加工產值將突破500億元。農民專業合作組織發展到1024家，帶動農戶面達60%，戶均增收2000元。

二、堅持因地制宜，扎實推進農村新民居建設 切實把農房建設作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的重要抓手，以省市新農村建設示范村鎮為載體，探索出了新農村建設的六種模式。累計建設農村集中區和農村新社區420萬平方米，34.5萬農民居住條件得到改善。一是“整村推進型”。把推進土地規模整治與新農村建設有機結合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進新農村建設，推動村鎮產業向園區集中、農民向新社區集中、農用地向適度規模經營集中。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，總規模達10.7萬畝，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區，讓2.77萬農民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽能。在全國打造了土地整治整村推進新農村建設的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農民以其宅基地置換新規劃區內的住宅用地集中建房。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農村新社區，節約耕地2.8萬畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設同開發商的商品房建設結合，“捆綁”開發，實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農民轉變為城鎮居民。四是項目推動型。依托新橋機場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設新社區基礎設施和服務設施，引導農民利用征地補償費、房屋補償費統一建設農村新社區。五是產業培育型。以產業龍頭企業、規模種養板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，依托產業配套建設農民集中居住區。六是環境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標準要求，在380個村開展創建文明鄉村活動，因地制宜整村整片整體進行整治，改善人居環境，建設自然生態型新社區。

三、堅持以城帶鄉，著力推進公共服務向農村延伸

一是統籌城鄉基礎設施建設。實施了市域高速公路網、省道公路網、縣道公路網、鄉村公路網“五網”建設。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉結合道路先后建成通車。初步建成了連接城區、覆蓋鄉村、城鄉一體的交通基礎設施體系。積極推進城市公交向農村延伸，農村客車通村率達98％。加強農田、水利、供電、供水等基本建設，改善農村發展環境。加快城鄉垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環境基礎設施建設，林木覆蓋率提升到16.1％。加強農村環境綜合整治，改善農村衛生條件和人居環境。結合農民集中區建設，做好水、電、路、氣、電信、網絡等基礎設施全面覆蓋，農民的生產生活條件明顯改善。

二是統籌推進城鄉公共服務。堅持把促進公共服務作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的重要內容，讓農民群眾共享發展成果。隨著經濟的發展，我市相繼實施了12項、28項、36項和33項民生工程，各級財政累計投入超過92億元，使數百萬農民從中受益。進一步完善社會保障體系。在全省率先實行城鎮居民醫療保險，將三縣新型農村合作醫療與居民醫保“二險合一”，城鎮居民醫療保障參保率達100%，新型農村合作醫療參保率達97.53%。在健全完善城鎮居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農民養老保障制度、新型農民養老保險制度、農村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農民工廉租房改革試點，基本實現了城鄉社會保險制度的全覆蓋。狠抓就業制度改革，建立城鄉一體的勞動力市場、就業培訓、就業促進政策、農民創業園、就業救助、就業工作責任等體系，從市到村建立了四級就業服務網絡。全市農村勞動力向非農產業轉移就業達87萬人。

加快教育、衛生、文化等社會事業發展。優化農村教育布局，促進教育均衡發展。2005-2009年，市本級投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長13.5%。農民工子女就學享受“同城待遇”，義務教育均衡發展進入全國先進行列，基本解決了孩子就近上學、上好學的問題。實施了6個縣級醫療衛生機構、108個鄉鎮衛生院、690個村衛生室標準化建設，逐步形成了村衛生室全覆蓋的長效機制。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農民體育活動場所建設，促進了農村文化事業的發展。

三是統籌各級財政對“三農”的投入。認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，重點在建設安排、分配政策、財政支出等方面更多地向“三農”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農”投入穩定增長機制。2010年，市本級財政安排支農資金達7.5億元，增長36%，超過財政一般性預算16個百分點。建立農業產業發展獎補機制，持續加大對農民的直補力度，市級財政獎補資金超過億元，有效地促進了現代農業發展。建立農村公益事業和建設項目獎補機制。進一步加大對農村基層公共服務和社會管理投入，促進城鄉基本公共服務均等化發展。2010年，市縣二級財政對“三農”投入達15億元。

四、堅持創新突破，積極推進城鄉一體化體制機制改革

堅持把體制機制創新作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的動力源泉，深化綜合配套改革，全面加強城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設。

一是創新工作機制。整合新農村建設、縣域經濟發展、農村綜合改革和擴權強鎮4個領導小組，成立了高規格的城鄉統籌工作委員會和辦公室。建立了綜合協調、調度推進、調查研究、聯建共創、責任分解、督查考核等七大工作推進機制。將城鄉一體化工作納入各級各部門工作目標，嚴格考核管理。初步形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、統籌辦綜合協調、有關部門各負其責的城鄉統籌工作組織領導體制和工作機制。

二是創新政策制度。市委、市政府相繼出臺了《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉一體化綜合配套改革試驗區總體方案》和促進現代農業、新型工業、現代服務業、高新技術產業發展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農惠農強農的政策支撐體系。深化農村集體產權制度改革。在全省率先完成農村集體資產確權發證工作，探索建立了農村產權交易中心，55個鄉鎮全部建立了土地流轉管理服務中心，累計流轉土地突破100萬畝。聯動開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農村金融、農村經營體制、擴權強鎮、基層醫療衛生體制、新型養老保險、農村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點，推動了城鄉資源的優化配置，加快了農村資產資本化進程，增強了統籌城鄉發展、加快新農村建設的持續動力。三是創新農村新社區管理機制。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，推進“1+8”模式的農村社區綜合服務中心建設。采取以獎代補的方式，給予每個新社區專項資金扶助，目前全市已完成21個農村新社區服務中心建設。農民不出社區就可以享受辦事、醫療、購物等高效便捷的配套服務。

四是創新基層黨建聯動機制。在全市開展“固本強基促和諧、科學發展先鋒行”主題實踐活動，著力實施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強了基層黨組織建設和基層黨建工作創新，形成了“組織聯建、隊伍聯帶、活動聯辦、服務聯動、保障聯體”的統籌城鄉黨建工作新格局。加強“陽光村務”工程建設，創新村（居）“三資”監督管理機制，維護農民合法權益，農村發展環境進一步優化。

五、“十二五”時期重點工作

“十二五”時期是我市加快城鄉統籌發展的關鍵時期，對于促進合肥全面轉型升級，加快現代濱湖大城市和新農村建設，實現率先、科學和跨越發展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發展”，努力開創合肥城鄉一體化改革和發展的新局面。總體思路是：堅持以城鄉統籌發展為根本方略，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實施“工業立市、縣域突破、創新推動”三大戰略，緊扣城鄉統籌一體發展的核心要求，以“城市重拓，產業重融，農田重整，鎮村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優先為導向，以科學規劃為前提，以制度創新為關鍵，以擴大內需為動力，以組織建設為保障，深化綜合配套改革，進一步推動“三農”與“三化”并進。著力推進城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務和社會管理六個一體化。全面加快城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，促進城鄉生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用，加快縮小城鄉差距，切實改變二元結構，努力形成城鄉融合互動，經濟社會一體化發展新格局，爭創全省城鄉一體化改革發展示范區。

圍繞上述總體思路和目標要求，切實加強《合肥市城鄉一體化綜合配套改革試驗區總體方案》的組織實施和推進。重點強化五個統籌：即統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉社會保障和管理。實施七大工程：即縣域工業振興工程、現代農業發展工程、城鎮和新農村建設“雙輪驅動”工程、土地綜合整治整村推進工程、重要基礎設施建設工程和富民惠民工程。抓好七項工作：即進一步加大城鄉規劃的統籌力度，著力在促進城鄉發展格局有序融合上求突破：進一步加大政策制度創新力度，著力在轉變發展方式上求突破；進一步加大城鄉產業融合力度，著力在產業轉型升級上求突破；進一步加大城鎮發展的力度，著力在促進農民向市民轉變上求突破；進一步加大農民增收力度，著力在構建農民持續增收長效機制上求突破；進一步加大土地整治整村推進新農村建設力度，著力在推進公共服務均等上求突破；進一步加大工作推進力度，著力在強化組織保障上求突破。堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉統籌一體化改革發展的新路子，為加快合肥現代濱湖大城市和新農村建設增添活力，為合肥實現率先發展、科學發展、跨越發展作出新的更大貢獻。