第一篇：解決三農問題

解決三農問題

黨的十六大以來，?三農?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農?問題，就要養活農民、轉移農民。從河南自身的實踐看，傳統的發展思路已無法從根本上解決?三農?問題，必須跳出?農?字做文章，把數以千萬計的農業勞動力轉向非農產業，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業勞動生產率。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業本領。而要培訓農民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農村勞動力轉移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉移農村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農村勞動力轉移培訓陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，作為一項戰略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大‘農村勞動力轉移培訓陽光工程’實施規模，加快農村勞動力轉移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農村勞動力就業空間，改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。?回良玉副總理在中央農村工作會議上指出:?要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農村勞動力轉移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農業大省、人口大省，70％以上的人口生活在農村，農村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發展勞務經濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規劃綱要》時，就把加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化作為基本途徑，指出要跳出?農?字做文章，通過?三化?來?化?農業、?化?農村、?化?農民，從根本上解決?三農?問題。并且提出，到2020年全省非農勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經濟發展。他多次強調指出:要大力發展勞務經濟，著力轉移農村富余勞動力，實現農民擇業多元化，為農民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉移農村富余勞動力、發展勞務經濟問題深入調研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產黨員先進性教育聯系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發表了《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的署名文章，對河南省勞務經濟的發展作了深入探討和指導。今年的省委農村工作會議將?加快農村勞動力轉移，促進農村勞動力充分就業?作為全省農業和農村經濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業技能和轉崗就業能力，實現農民就業多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，一件是解決好提高農民致富本領問題，加強農民職業技能和農業科技培訓，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農民達2000萬人左右，務工收入占農民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業、服務業、建筑業三大類共41個專業的職業技能培訓，培訓學員20萬人，轉移就業18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業技能培訓任務和轉移就業目標，取得了明顯的經濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農民外出務工的就業技能，經過培訓的農民93.5％實現了轉崗就業。二是降低了農民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農民，農民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農村勞動力的有序流動，提高了轉移輸出的組織化程度，河南省農民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉移農村勞動力101萬人，農村勞動力轉移總量達到1411萬人，已有超過50％的農村富余勞動力轉移到了城鎮和農村二、三產業；農民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農民務工收入比重首次超過30％，對農民增收的貢獻率達到44％。正像一些農民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農村勞動力轉移培訓、發展勞務經濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農村勞動力轉移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉移，而且每年還在產生大量的新增勞動力。要實現2020年非農產業就業率60％以上和城鎮化率50％的目標，每年需要轉移100萬以上的農村富余勞動力。要實現4年時間使河南省外出務工農民達2000萬人左右，每年需轉移農民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農村勞動力轉移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業化加快發展時期，工業化、城鎮化的發展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發達地區勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發達地區轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經濟發展。

二、培訓要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質量不高；操作不規范、監管不力。總結以往經驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農村勞動力轉移培訓陽光工程辦成勞務經濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農村勞動力轉移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉村開展農村勞動力轉移培訓。各方面加在一起，預計全省用于農民轉移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。

二是抓好基地建設。農村勞動力轉移培訓專業覆蓋面廣，內容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優質培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調整專業結構，更新教學內容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，改善辦學條件，擴大培訓規模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。要發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要基地。要加強農民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業務水平和培訓質量。

三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農民穩定轉崗就業的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質量、看就業單位收入、就業穩定性和就業環境。在培訓內容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業等行業的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業資格，順利進入有相關準入要求的行業和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯合?、?校鄉聯合?等形式，提高培訓的針對性，實現培訓與輸出的良性互動。許昌市充分發揮非公有制經濟發展迅速的優勢，及時掌握本地企業用工信息并定期發布，使大量的農民實現了就地培訓、就地轉移。全市累計轉移農村勞動力138萬人，其中就地轉移72萬人，占一半以上。

四是抓好監管規范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規范、監管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節課、培訓券、公示、臺賬、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規范培訓對象、培訓時間、培訓內容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構監管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農民宣傳?勞務致富?、?勞務光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規范教育，使外出務工農民盡快適應現代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農民工的良好形象。要采取適當形式對農民工中的優秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學生等河南杰出外出務工人員的事跡，以此產生示范效應，讓?河南農民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據當地人文、歷史和已經形成的就業特點，樹立勞務輸出商品意識，發展勞務輸出產業，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務經濟品牌。

三、服務要更周全

農民工是產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者，我們必須正確看待農民工、公正對待農民工、關心善待農民工，滿腔熱情地向農民工伸出關愛之手，搞好服務，想方設法組織農民工、服務農民工、維護農民工。

一要組織農民工。河南省各地的實踐證明，農民有組織輸出比自由外出效果好。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農民自由外出務工的同時，特別強調農民有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序轉移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要大力發展從事勞務輸出的社會中介機構，提高河南省農村勞務輸出的組織化程度。要加大規模勞務輸出的宏觀調控力度，重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議。要加強外出務工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權組織的建設，使他們真正實現?流動不流失，離鄉不離黨，轉崗不轉向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續發揮先鋒模范作用。商丘市調動各級勞動就業服務機構和民間就業組織的積極性，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，變?散兵游勇?為?正規部隊?，變無序流動為有序轉移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導性輸出16萬人，民間組織引導性輸出81萬人。

二要服務農民工。要適應勞務經濟快速發展的需要，積極探索和尋求服務農民工的新辦法、新途徑，向外出務工農民提供更加便捷有效的公益服務。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉崗就業搭建平臺，減少外出就業的盲目性，降低外出就業的成本。鄉村基層組織要切實保障農民工的土地承包經營權，及時便利地辦理外出務工手續；建立健全農村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織?農機跨區作業?和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農業生產；認真做好農村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現突發事件要給予積極幫助。城鎮要進一步認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，讓進城務工農民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，為農民外出務工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經常到外出務工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉的關懷，鼓勵他們在外地安心工作、創業致富。

三要維護農民工。近一個時期以來，為改善農民進城就業環境，維護農民工的合法權益，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監察執法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監管。要從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，盡可能為農民工創造一個安全寬松的務工環境。

四、領導要更有力

農村勞動力轉移工作是一項龐大的系統工程，涉及多部門、多行業，必須加強領導、精心組織。

各級黨委、政府要把發展勞務經濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務經濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發展勞務經濟。要把勞動力轉移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農業、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯席會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關部門要協調配合、形成合力。農村勞動力轉移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業特點、工作職責和系統資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，形成條塊結合、部門聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。農業部門作為農村勞動力轉移培訓的牽頭單位，要在搞好協調管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農民工培訓和就業信息服務工作，逐步統一城鄉勞動力市場，建立完善城鄉勞動者平等就業的制度，并搞好進城農民工權益維護等工作；教育部門要著力發揮現有資源優勢，組織系統內職業院校和職業初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農民工的技能培訓問題；科技部門要充分發揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農村勞動力轉移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉移培訓工作；中小企業服務局、供銷社、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門、社會團體，也要結合本部門的實際，積極參與轉移培訓工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉移農村勞動力，既是黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農民的舞臺。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉移培訓工作。要以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構開展農村勞動力轉移培訓。要支持農業產業化龍頭企業建立培訓中心，承擔農村勞動力轉移培訓任務。

開展農村勞動力轉移培訓，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農民群眾。要在量的擴張和質的提高上下功夫，使河南省農村勞動力轉移培訓既有數量、更有質量，不斷取得新的成效，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大的貢獻。

第二篇：淺談如何解決三農問題

針灸康復臨床醫學院 2011級 針灸推拿學專業 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農問題

摘 要：“三農”問題的實質在于農民處于不平等的社會環境中，因此國家的“三農”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農民的不平等待遇。而“三農”政策在性質上屬于農業宏觀調控行為。由于農業宏觀調控行為分為決策行為和執行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農”政策的事后規制和救濟要采取不同的方式進行。

關鍵詞：“三農”政策；農業宏觀調控；行為農業宏觀調控決策行為

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來[2]。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農

民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉[10]。最后，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發力點。

無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發展上。解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學

地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決三農問題是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

參考文獻

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第三篇：如何解決三農問題

如何解決三農問題

九五期間，農業占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農民收入增長？

一方面增加購買商品、農產品的城鎮消費者，另外一方面，適當降低農業勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人群的比重提高，農業人種的比重下降。另一方面，農業通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業對農民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民稅費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建筑領域里的改革。為什么農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建筑嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建筑必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建筑和農村的經濟基礎相適應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題。

可以想象，如果機構不減，人員不減，明年人家說干部工資發不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農村的轉移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區都要鋪開，在總理報告里這部分預算是305億。

農民有一句口頭語，負擔為的是教育。增加了轉移支付，就等于政府的財政把農民的負擔替代掉一塊。

據我們了解，大概全國外出務工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據抽樣調查的結果判斷，拿回農村的是3200億。

可以想象，如果農村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區農民，如果沒有外出務工的機會，他已經不可能增加收入。回過頭來我們很現實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經濟建設、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經成為當今中國經濟發展中不可缺少的部分，就是農民流動就業，進城就業。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農民的收入，那邊刺激城市經濟的發展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農民工到城市里是來就業的，創造的GDP在這個城里，創造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉背井的農民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領導一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環境，盡量給農民的進城就業多提供方便;

在整個國家正在邁向現代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經濟學難題。農民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農民的致富問題不僅僅是農村問題，而且是整個國民經濟持續、快速、穩定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基本現代化，才有真正的可能。

文

作者：國務院發展研究中心副主任 陳錫

第四篇：淺談如何解決三農問題

如何解決三農問題

雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。

(一)農業政策問題。

一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。

二是集體財務管理政策。

三是扶農政策。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。

(三)農民自主權問題。

(四)農民民主權利問題。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。

第五篇：財政解決三農問題

通過財政手段解決三農問題

[摘要] 政府財政支出、轉移支付、稅收和國債是財政政策的主要工具。本文通過對長期以來財政政策工具運用中存在的弊端分析，重構了綜合運用財政政策工具的新框架。

[關鍵詞] 三農 財政 治理

中國人地關系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，城鄉二元結構的基本體制矛盾制約下的農業剩余分配制度，形成了中國特有的“三農”問題。在此，我們擬從財政政策入手，談談如何科學運用和管理財政工具來解決“三農”問題。

一、原有財政工具運作缺乏政策效果的表現及其成因

自從我國把“三農”問題置于國家經濟社會全局戰略開始考慮以來，中央到地方的社會各界從理論到實踐都興起了探索“三農”問題及其應對措施的熱潮。但近幾年來的政策目標和政策效果都不盡如人意。其中最值得各界關注的問題是：其內向效果和外向效果遠遠偏離政策目標。而導致這種狀況的原因總是由于管理體制弊端的積重難返所致。

“九五”期間中央財政支持農村生產和各項農業事業費4077億（比“八五”時增加1852億），作為財政扶貧和以工代賑資金480億，通過貼息方式安排的扶貧貸款770億，共計7 179億。依據帕累托最優原理，政府沿用的財政投入方式，嚴格講來，是缺乏效率的，也存在諸多問題。

（一）管理成本消耗。國家財政一度采用補貼或轉移支付方式作為“三農”問題的對策，不僅增大了行政管理的成本，在中央財政存在困難的情況下，反倒把一個原本難以填補的“汪洋大海”擴散得更大更深。就占據國土面積和人口三分之二的農村來說，相對于財政補貼或轉移支付的數額，本就難以為繼，加上管理成本的消耗，更顯緊張。

（二）嚴重的“斷流”。從中央財政下撥到地方的資金，各級地方政府一層一層“扣留”，仿佛春雨下降到地面，形成一條小溪，小溪還沒流到“大海”，中途業已“斷流”。其結果，作為“三農”的地面更加枯裂，于是離我們要治理的目標越來越遙遠，問題越積越多、越嚴重。其成因，主要是在各層級中，都有特殊需要。這就形成一個格局：款項先落到誰手里，誰有權力，誰就能夠以某種名目把錢截留下來。

（三）久禁不止的“挪用”。中央和省市向區縣的財政支出，到了目的地后，由于地方財政緊張，或為了穩定社會，或為了還貸，往往被挪用為工資發放，或放下舊工程興辦新工程等。其結果是“挖東墻補西腳”，延誤了“三農”資金的用度和支付。

（四）“支付的支付”或制度性“誘餌”。中央和省市向區縣的財政支出，到了目的地后，常常被基層用來數十趟地向上競爭跑項目。其結果是，即便爭取到了，由于途中耗費（汽油、修理、食宿等），“勾兌”耗費等等，最終拿回到地方基層的，也已為數不多。造成此種現象的原因，主要是上級職能部門的有關負責人把手中掌握的財權資源當作做人情、照顧關系、實現個人私欲的工具。而之所以有這種堪稱腐敗的現象根深蒂固地存在，關鍵原因還是長期以來計劃經濟管理體制慣性作祟，除了缺乏相應的職權運作規范，也缺乏應有的監督管理機制。比如，在旅游、畜牧、種植等領域存在一定的結構資金。對于一個省市來講，往往有幾十個區縣，但資金數額非常有限，誰都需要，上級職能部門也可以給予任何一個區縣。這樣一來，何以獲取這筆資金，全憑“八仙過海，各顯神通”了。同樣，對中央而言，也是這樣：中央面對的是全國幾十個省（市、區），要爭取到相應項目資金，各省（市、區）自然也得學區縣做法。在這種情形下，財政政策工具成了缺乏理性因素的感性化權力，成了操縱者濫用權力、瀆職、以權謀私、建構裙帶關系的誘餌，同時也具備了腐敗的潛在因素。

（五）“參觀考察”的巨額耗費。為了“學習”兄弟地區工商業發展的先進經驗，基層中從

上至下常常要組織一批人馬外出參觀學習。其結果是作為“出差費”給“游”掉了。當然，必要的學習參觀無可厚非，但實際情形并非完全這樣。

（六）“形象工程”或“面子工程”。其他不論，僅就出發點是從為了給當地（主要是縣城所在地）人民營造一個娛樂休閑或群眾性活動的場所，被取名為“民心工程”之一的“形象工程”的廣場，近幾年來很時興。一般情況下，一個廣場的修建，往往也在幾百上千萬元左右。其結果，“形象”或“面子”有了，其他沒了。這種現象，在區縣城所在地較為普遍。

（七）項目決策的“失誤”。基層以項目申請方式獲取財政支持，或者項目決策失誤，或者操作過程中失誤，或者產品質量不合格，或者缺乏市場，其結果使得開發項目上的財源“水”了。這不僅造成了原有資本金的嚴重損失，反而還造成連帶性損失，比如，生態環境污染、破壞，自籌配套資金損失，以及各種社會矛盾等。

（八）“關系工程”或“感情工程”。除了行政區劃管轄外的橫縱向關系相互照顧外，較多的還是區劃內。比如，作為下屬，為了報恩于自己的首長或上司，往往會在首長或上司的家鄉修一條路、搭一座橋、建一個電訊接收塔、拉一條電線等，首長或上司回家時就能乘車而不會受爬坡上坎之累，或可照明、收看電視，或能使用手機。自然，這些都會使家鄉父老鄉親們感恩戴德，或者成為當地人教育后代的榜樣。這樣做，雖然地方也受了益，但比起其他更重要的領域來，這筆錢便不應該先花。當然，全中國的村村戶戶要都有這些東西，乃是我們奮斗的理想目標。

二、財政工具科學運用和科學管理的新框架

對財政政策工具的應用，應該深入研究其政策目標與政策效果的關系，不能老是一味停留在傳統經典的政治感性情結上。同時，我們務求其科學性，做好科學的監督和管理。認識和處理好農民、農業和農村三者關系，有利于處理好工作的辯證關系，實現資源的最優化配置。

“三農”問題中，關于農民、農業和農村三者輕重主次關系問題的認識上，因各持觀點不同而不同。我們認為，在三者關系中核心是農民問題。而在農業和農村的關系中，農村作為一個社區，相對于農業，它具有一定的主體地位，有什么樣的農村就會決定有什么樣的農業，起決定性因素。因為，環境中的人們有什么樣的生產力，受客觀條件制約；有什么樣的思想觀念，有什么樣的價值觀和世界觀，既受制于國家制度，也受制于自身的傳統格局（歷史慣性）和個人、群體意識（包括社會心理），還受制于自身的開放度。而農業，其格局和質量對農村起著正反兩方面的作用。總的看來，農民有多大的開拓精神和進取心，與對自身現實狀況的不滿程度應該是成正比例的。這決定于自己的事業——作為生命源泉的農業和自己賴以生存和發展的空間載體——農村的質量水平狀況。農業和農村的發展可以加大作為主體的農民自身進化的程度，以及促成和推動國家對自身及其環境、事業的改善。對“三農”關系問題的認識，這不僅關涉到是否具有人本主義思想問題，也牽涉到“三農”問題解決的績效，以及維護其成果的取得問題，有利于最終改善我們的行政管理。

對于政府財政支出、轉移支付、稅收和國債四大工具的應用，我們應當遵循以下原則：一是應以政策目標為依據和出發點，以政策效果為歸結點。這要求決策者擺脫事務主義的干擾，側重宏觀決策研究，加強有效的工作監督和管理。二是充分發揮其治標又治本的作用。這要求決策者對原有財政政策工具使用中的弊端加以改善，清理其危害，從根本上杜絕其“負效應”。三是充分架構發揮其關聯帶動的正效應結構功能。這要求研究相應的切實可行的對策措施，不僅是定型的，更應該是定量的；同時，轉變過去的情感性因素，建立起更加符合理性色彩的體制和相應機制。四是在一定法律法規框架內開展“三農”工作。是否可以建立一套切實可行的有利于節約成本的解決“三農”問題的法律法規，這是高層決策者們值得研究的課題。

有效地增加農民收入，除了減輕原有的巨大負擔，改善和提升農業經濟質量乃是關鍵，改善農村發展環境確系其前提。但是首先得解決好幾個問題，這也是新框架的核心內容。一是發展的天然基礎。包括自身腳下的土地質量及其資源狀況。二是連接文明世界的渠道。包括交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。三是寬松的制度環境。包括一系列用來確立生產、交換和分配的基本的政治、社會與法律規則。四是制度安排。包括支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規則。

根據上述分析，我們提出科學運用和管理財政工具的如下新框架。

（一）財政政策工具中的稅費征收制度創新。科學有效地減輕農民稅費征收，減輕農民負擔，這意味著不僅本身可以幫助農民增加收入（少取則多予），同時還可以維護農民的積極性。實現農村經濟的發展，除了實現農業經濟結構調整外，還必須研究財政政策工具對農村稅費征收制度的創新，提高行政管理績效。

“費改稅”的制度創新，有關方針政策已經頒布，但不少地方政府則費盡心機巧立若干名目，在“鷺鷥腿上刮精肉”，使得農民雪上加霜。結合中國實際，借鑒西方經濟學中“稅收乘數原理”，在有效解決減輕農民負擔問題基礎上，應充分考慮到盡可能調動農民創業（而非簡單地從勞動角度看）的積極性。建議有關職能機構或組織，考慮以下幾個最主要也是最重大的因素。一是有利于減負增收。公務員、教師等工資或其他各項支出，既然是財政型支出，理當由國家承擔。“少取”，意味著“多予”。二是有利于調動農民積極性。農民自己不要一旦通過補貼，則形成“得過且過”、“小富即安”的格局；政府工作要形成激勵、風險和約束機制。同時也要“放活”，不要管得太死。三是有利于“養雞生蛋”。對于政府的財政支付，不要老是“救急不救窮”，力爭考慮開發式投入或轉移。通過政府財政幫助，給一只雞，等雞變多了，蛋也生多了，再收累進稅或其他稅，都不為過。側重有利于農村產品和產業結構調整，轉變當前單一的糧食生產格局，從經濟效益和經濟質量上多做文章。四是有利于集約化和交易成本最小化。農村開發，應該考慮到移民因素，因為中國農村居民住戶相當分散。至于已成定論的小城鎮建設，它遠非一般人們所理解那樣簡單，甚至是有些粗暴化的情形。否則，只能是不斷創造出一些原本沒有的得不償失的負效應。比如，因為不當的操作而使得城鎮化也即農民失業化、生態惡化、社會混亂化，導致農民連原來僅有的小塊土地都沒有了，以致流離失所。五是有利于誘導都市大資本進入。當前城市資本很大程度上找不到投資項目，因為有效供給相對飽和，但又不愿意投到農村。而農村原本是大有作為的廣闊天地，為什么不給大資本創設條件和設法大力鼓勵，而偏要用拮據的財政去灑胡椒粉？關鍵是民營企業的準入制度創新和國企新通道的開設問題。給民營企業以國民待遇，鼓勵國企到農村、農業中去發展。政府可以采取減稅、免稅方式讓企業降低成本、增加收益和利潤。六是統一城鄉稅制。給予農民“國民待遇”應盡快統一城鄉稅制，全面取消城鄉分割的戶籍制度，使農民工享受同等的勞動權益和就業機會，給農民和國有土地擁有者以及城市其他土地擁有者同等的土地權利，使農村和城市居民同等享有義務教育的權利，以及城鄉居民逐步享受同等的社會保障等。

（二）加大基礎設施建設的投入，構建對生產生活起關聯帶動的效應機制。由于城鄉二元經濟特征突出，城鄉市場隔絕，農村消費呈原始狀態，市場狹窄。作為公共品的供給，通過財政政策工具的施行，加強農村基礎設施建設，以推動農村市場的培育和發展，促進農民生產生活水平的提升，形成關聯帶動的正效應。這是改善農村、農民生產生活一勞永逸的生產力因素，自然也會改變農村緊張的生產關系。

在占全國總人口63．8％的農村地區，與生活有關的基礎設施十分落后。或無電網，或電網陳舊、電壓不穩，電價高昂；絕大多數地區的農戶沒有自來水，大大限制了農村地區對現代消費品的需求。1999年12月，國家統計局農調隊和北京大學中國經濟研究中心對全國18796個農戶所做的抽樣調查和計量分析發現，農村電價每調低0 ．1元，對彩電需求的刺激作用相當于農村人均純收入提高370元；對電冰箱的需求相當于農村人均純收入提高667元；對洗衣機的需求相當于農村人均純收入提高909元。水、電等和生活有關的基礎設施問

題解決后，將會在很大程度上擴大有效需求，把許多制造業現存的過剩生產能力消化掉，同時改善農民的生產和生活質量，進而促進生產。

農村基礎設施建設，是農村現代化必不可少的前提條件。實現經濟的可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴張，良好的農村基礎設施正是城市文明向農村延伸的橋梁。農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。基礎設施及其配套設施的建設和完善，便于在廣大農村形成交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。這對促進和推動農村和農業發展，方便農民生產、生活具有無可估量的積極作用。當然，由于資金有限，可以根據實際需要的輕重緩急，擇重而為。

（三）徹底改革土地配給制度，促進土地按照市場機制流動。“三農”問題的原因很多，根本性問題要從體制和制度上著手，徹底改善農業和農村發展的外部條件。由于長期沿用計劃經濟時期實行的城鄉隔離、城鄉分治政策，在經濟迅速崛起時，人口的流動與集中，深受制度束縛，大量人口和工業生產力（主要是鄉鎮企業）離散分布在農村。這既降低了經濟活動的整體效益，又致使我國城市化進程遠落后于工業化進程。據有關研究資料，中國城市化水平比同等工業化國家低10－15個百分點，等于農村土地多承載了1－2億人口，也就是城市少負擔了1－2億人口。在人地關系高度緊張、農村就業極不充分的基本國情背景下，農村土地按人頭承包，實行土地福利性配給的制度，農業經營規模狹小，加之農民被排斥在國家社會保障制度之外，導致土地的經濟要素功能、產業功能弱化，生活保障功能增強，農民過度依賴于土地。農民家庭經營小塊土地，可以實現溫飽，但卻不得小康，難得富足。大多數農民家庭的醫療、教育等開支需要依賴土地以外的非農收入補貼。即使我國城鎮化進程加快，城市化達到同等工業化國家水平，仍難以根本解決農業經營規模狹小問題，改善農民狀況的任務極其艱巨。徹底改革帶有福利性的土地配給制度，明晰土地產權，促進土地按照市場機制流動，使之成為城市化的推動力量。

（四）處理好“看不見的手”與“看得見的手”的關系，建構全國統一大市場。各地發展水平差距很大，而收入差距隨著國民經濟的發展應不斷縮小，是我國在新世紀解決“三農”問題所要克服的難點之一，建立全國的統一大市場是關鍵。它有利于市場在資源配置中發揮基礎作用。政府將經濟工作的重心由參與和直接干預生產經營轉向培育市場，政府通過為農民保護產權，搞活市場，替農民創造一個能節約交易費用、開展公平競爭的經濟環境。這樣，不僅政府宏觀調控經濟運行的有效性將大大提高，調控的幅度也大大拓寬了。通過統一的產品市場，實現比較優勢、比較利益。通過有效的市場競爭，活躍內貿，首先在國內實現交通運輸流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流縱橫網絡的形成。

（五）通過財政政策性支出解決農村經濟結構和產業結構調整。當前農村只能發展勞動密集型中小企業，以逐步實現農村經濟結構和產業結構調整，進而創造就業機會，實現非農化轉變，加速其就業結構調整。

農村產業結構和就業結構調整的前提是非農產業大發展，能夠不斷將農業勞動力吸納到非農就業崗位。農產業大發展，哪怕是較低水平的農場化經營，比起單打獨斗的家庭單位組織生產都要好得多。通過不斷創造出大量非農就業機會，不斷降低農業就業比重和數量。務農農民的收入，隨著宏觀經濟發展不斷提高。隨著非農產業的快速發展，必然加速農村生產經營方式的轉變。

實行以農業產業化為主的產業政策，重點圍繞農民增收，通過結構調整和科技增密、資本增密來替代稀缺的土地資源，增強綜合生產能力和整體經濟效益。加快產業結構調整，發展勞動密集性產業，提供更多就業崗位，消化農村“剩余勞動力”，提高我國整體就業水平。要增加農村人力資本投資，提高農民素質。

（六）充分運用財政政策工具培育和發展農村金融市場體系。金融在經濟發展中具有粘

合、潤滑、嫁接的作用。金融服務體系的建設，對解決“三農”問題起著不可或缺的作用。我們已主動參與到世界經濟大循環中，金融業即將對外資開放，屆時競爭將非常激烈，其改革刻不容緩。當前的要務除了解決國有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。其功能主要在于動員和配置貨幣資本。配置效率取決于在經濟中最具競爭力的產業和企業是否能夠得到最好的金融服務。

（七）利用發行國債募集“三農”發展基金。國債信譽度高，利息也常比銀行高，募集的數額也較大。所得款項專款專用。國家還可以與一些相關企業合作，共同開發農村、農業發展項目。這種方式有安全感、成效也較大。

通過財政工具解決“三農”問題，必須切實貫徹中央和國務院方針政策。2002年9月4日召開的全國減輕農民負擔工作電視電話會議上，時任國務院副總理的溫家寶強調，要切實減輕農民負擔，維護農民利益。就任總理后的2003年3月18日，在答記者問時他進一步指出：農民減負，關鍵是要精簡縣鄉機構，“農民不合理的負擔要堅決地全部減下來”。地方政府、職能分管部門，應當在切實貫徹的基礎上，結合當地實際，研究有效的對策措施。