第一篇：解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

韓俊

2005年第2期 ——特別策劃

中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷，對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期，若考慮到城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。

從當(dāng)前和今后一個時期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43%；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增、地減、水缺”的趨勢在加劇，資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越突出。第二，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實現(xiàn)全面小康的嚴重“瓶頸”。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對獨立的市場主體，但農(nóng)民進入市場的組織化程度仍然很低。第四，公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大；在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)；在社保方面，按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶ 1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達700億—800億元。尤其是各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實質(zhì)性推進。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口龐大。

我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達50%。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10%。我國目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴重不足；由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒有多大提高。現(xiàn)在的各類保險尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻太高，沒有考慮進城農(nóng)民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務(wù)規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場化出讓，土地出讓價格大幅飆升，但向農(nóng)民集體征用土地的補償辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。這些問題說明，迄今為止計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，尚未從根本上發(fā)生改變。

著力解決“三農(nóng)”問題的對策選擇

解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會全面進步，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”，依法保護農(nóng)民權(quán)益。

——著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠看，工業(yè)化進程并不會放慢。相反，因為農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場擴大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。為了保障農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)完善有關(guān)法律，對公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。應(yīng)給予被征地農(nóng)民以公平的補償，并完善征地程序，保證在征地過程中使農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障其權(quán)益的根本途徑，應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法，由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金，這應(yīng)成為農(nóng)民社會保障基金的主要來源。

——調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制。現(xiàn)在，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為國家加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護提供了可能。盡管我國現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，還不可能像發(fā)達國家那樣通過補貼來解決農(nóng)民收入問題，但現(xiàn)在我們的經(jīng)濟實力有了較大增強，集中一定的財力，為“三農(nóng)”提供一定程度的支持，為農(nóng)民辦一些事情，也還是能做得到的。實現(xiàn)以工促農(nóng)，應(yīng)當(dāng)從存量和增量兩個方面合理調(diào)整國民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，提高政府運用財政手段支持農(nóng)業(yè)的能力。財政支農(nóng)支出的增長幅度應(yīng)繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村水利、道路、通信、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，推進農(nóng)村金融體制改革，盡量滿足農(nóng)民的貸款需求。——加快城鎮(zhèn)化進程，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步減少農(nóng)民，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。應(yīng)逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)的各種歧視性政策和障礙，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。推進戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境，從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。

——建立和完善公共財政制度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育投入遠不能滿足需求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴重不足，預(yù)算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象較為普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口；教育債務(wù)負擔(dān)沉重，償還困難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作的“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，進一步強化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。以我國現(xiàn)今所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應(yīng)該加快實行免費九年制義務(wù)教育制度。進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強醫(yī)療救助制度建設(shè)，為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障，這是實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴大保障范圍。——在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴于城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展的機制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風(fēng)險。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵勞動密集型企業(yè)和個體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級。三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。——加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出，這是鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上級政府需加大財政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真正造福于農(nóng)民。而對于改革成效的評判，不能只看機構(gòu)和人員精簡了多少，更要看對農(nóng)民的公共服務(wù)是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架通盤考慮，自上而下地加快行政體制改革。■

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）

第二篇：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。據(jù)新華社電

第三篇：2堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”

在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章中，總書記從理論和實踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么辦的重大問題。

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾實現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了有力支撐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

要看到，盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強調(diào)，從現(xiàn)在到2035年，也就3個五年規(guī)劃期，要抓緊行動起來；明確要求，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性”。

既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記強調(diào)，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。

說一千道一萬，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中向全黨強調(diào)：“務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”

第四篇：解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重

在新形勢下，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加重視“三農(nóng)”問題，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。如此強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位，主要有以下幾個方面的原因。

首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。

其次，解決好“三農(nóng)”問題，是確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要。保持社會穩(wěn)定，是我國推進改革開放、實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

第三，解決“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。

解決好“三農(nóng)”問題，說一千、道一萬，眼下最緊迫的就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，這是解決“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。正是基于農(nóng)民增收問題的重要性、緊迫性，2004年新年伊始，中央正式發(fā)布了關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見。以中共中央、國務(wù)院的名義，專門制定一個關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的文件，這在新中國成立以來還是第一次，可見黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。

解決“三農(nóng)”問題，既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備，更要堅定必勝的信心。全體農(nóng)民的溫飽、1

全體農(nóng)民的小康，是我們必須面對的兩大歷史性難題。

“十一五”期間，必須繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，大力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

近幾年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更直接、更有力的政策措施，其力度之大、農(nóng)民受惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的趨勢。由于糧食增產(chǎn)，避免了糧價過度上漲造成的社會不穩(wěn)定。農(nóng)民人均純收入實際增長6％以上。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前，“三農(nóng)”工作還存在不少問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食進一步增產(chǎn)的難度加大。

產(chǎn)需缺口仍然較大，糧食庫存繼續(xù)減少，品種結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間減少，農(nóng)民繼續(xù)增收困難。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。所以，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，切不可估計過高、盲目樂觀。

農(nóng)業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題，仍然是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大任務(wù)，也是“十一五”期間宏觀調(diào)控要繼續(xù)加強的重點。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來看，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普

遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢，下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。

已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁乏力的問題，要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。全面推進農(nóng)村稅費改革，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財政制度改革。繼續(xù)落實糧食購銷市場化改革措施，加快推進國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。推進農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民增收提供保障。

我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制。城鎮(zhèn)化建設(shè)要從國情出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，汲取國外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，合理把握城鎮(zhèn)化進度和建設(shè)規(guī)模，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)用

地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，注意保護和節(jié)約土地，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。“十一五”期間“三農(nóng)”工作任務(wù)十分艱巨，但只要我們始終緊緊抓住這項工作不放松，就一定能繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)不斷前進。

設(shè)社會主義新農(nóng)村。“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加

強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。

第五篇：韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷，對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。雖然長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農(nóng)民收入的增長速度明顯加快，但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當(dāng)?shù)汀．?dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。若考慮到城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。

從當(dāng)前和今后一個時期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43％；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增地減、水減”的趨勢在加劇，資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。第二，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實現(xiàn)全面小康的嚴重“瓶頸”。2003年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力3.1億人，而一般認為我國在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右的常年勞動力。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對獨立的市場主體，但農(nóng)民進入市場的組織化程度還很低。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚未形成大的氣候，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。第四，公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)。在社會保障方面，按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達700億—800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實質(zhì)性推進。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口龐大。

我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達50％。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10％。我國目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴重不足；由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒