第一篇:解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重
解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重
韓俊
2005年第2期 ——特別策劃
中央經(jīng)濟工作會議指出:“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,任何時候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷,對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題,從根本上解決好“三農(nóng)”問題,必將產(chǎn)生極其重要的作用。
當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)
近年來,國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到,“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出,城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到3.3倍,是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期,若考慮到城市居民的各種福利性補貼,城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。
從當(dāng)前和今后一個時期看,制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有:第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝,為世界平均水平的43%;人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增、地減、水缺”的趨勢在加劇,資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越突出。第二,農(nóng)村勞動力供大于求,就業(yè)不充分,大量人口滯留農(nóng)村,仍是實現(xiàn)全面小康的嚴重“瓶頸”。第三,雖然農(nóng)戶已成為相對獨立的市場主體,但農(nóng)民進入市場的組織化程度仍然很低。第四,公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足,總體覆蓋力度不夠。在教育方面,農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足,城鄉(xiāng)教育條件差距較大;在醫(yī)療方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少,農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善,貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán);在社保方面,按享受社會保障的從業(yè)人員計算,農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶ 1。第五,農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出,農(nóng)村金融體系改革滯后。目前,農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達700億—800億元。尤其是各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村,僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力,無力滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。第六,農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實質(zhì)性推進。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,財政供養(yǎng)人口龐大。
我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié),可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個方面的基本制約。
從結(jié)構(gòu)性矛盾看,我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3%,而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達50%。目前,我國已進入工業(yè)化中期階段,但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10%。我國目前人均GDP僅有1000美元,但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約,最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難,最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢,農(nóng)民比重過大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。
從體制性矛盾看,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制,工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”,從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴重削弱;在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下,我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化,加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,而是從體制、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居,城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動,大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上,農(nóng)村就業(yè)嚴重不足;由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等,加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來,雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作,但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響,在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上,仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念,甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如,近年來,國家制定一系列政策,取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善,但進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒有多大提高。現(xiàn)在的各類保險尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻太高,沒有考慮進城農(nóng)民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū),當(dāng)?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務(wù)規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如,隨著國有土地使用制度改革的深入,城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場化出讓,土地出讓價格大幅飆升,但向農(nóng)民集體征用土地的補償辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式,也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。這些問題說明,迄今為止計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制,尚未從根本上發(fā)生改變。
著力解決“三農(nóng)”問題的對策選擇
解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村社會全面進步,必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀,切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,堅持“多予、少取、放活”,依法保護農(nóng)民權(quán)益。
——著眼于通過深化改革,從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。從根本上解決失地農(nóng)民問題,需要有新的立法和政策,既要保證國家建設(shè)用地,又要給農(nóng)民以公平的補償,給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做,從短期看,原始積累會少一些;但從長遠看,工業(yè)化進程并不會放慢。相反,因為農(nóng)村社會穩(wěn)定,農(nóng)民收入增加,農(nóng)村市場擴大,有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。為了保障農(nóng)民權(quán)益,應(yīng)完善有關(guān)法律,對公共利益作出明確的法律界定,不能濫用征地權(quán)。應(yīng)給予被征地農(nóng)民以公平的補償,并完善征地程序,保證在征地過程中使農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障其權(quán)益的根本途徑,應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法,由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金,這應(yīng)成為農(nóng)民社會保障基金的主要來源。
——調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu),建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制。現(xiàn)在,我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,為國家加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護提供了可能。盡管我國現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù),經(jīng)濟發(fā)展水平有限,還不可能像發(fā)達國家那樣通過補貼來解決農(nóng)民收入問題,但現(xiàn)在我們的經(jīng)濟實力有了較大增強,集中一定的財力,為“三農(nóng)”提供一定程度的支持,為農(nóng)民辦一些事情,也還是能做得到的。實現(xiàn)以工促農(nóng),應(yīng)當(dāng)從存量和增量兩個方面合理調(diào)整國民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局,提高政府運用財政手段支持農(nóng)業(yè)的能力。財政支農(nóng)支出的增長幅度應(yīng)繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在農(nóng)村水利、道路、通信、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度。按照建立公共財政體制的要求,調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向,轉(zhuǎn)變補貼方式,逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼,建立對農(nóng)民的直接補貼制度。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策,增加農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,推進農(nóng)村金融體制改革,盡量滿足農(nóng)民的貸款需求。——加快城鎮(zhèn)化進程,形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。未來20年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇;如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外,我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳,也將使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。從根本上解決“三農(nóng)”問題,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快城鎮(zhèn)化進程,逐步減少農(nóng)民,發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。應(yīng)逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)的各種歧視性政策和障礙,加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。解決農(nóng)民就業(yè)問題,關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓,大幅度增加用于勞動力培訓(xùn)的投入,探索新的培訓(xùn)方式。推進戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件,為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境,從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。
——建立和完善公共財政制度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。現(xiàn)在,農(nóng)村義務(wù)教育投入遠不能滿足需求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后,學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴重不足,預(yù)算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象較為普遍,危房改造資金仍然存在較大的缺口;教育債務(wù)負擔(dān)沉重,償還困難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作的“重中之重”的要求,真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育,必須按照建立公共財政體制的要求,進一步強化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。以我國現(xiàn)今所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論,應(yīng)該加快實行免費九年制義務(wù)教育制度。進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強醫(yī)療救助制度建設(shè),為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障,這是實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要,也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始,逐步推廣到全國;先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度,再逐步建立養(yǎng)老保險;應(yīng)從最需要保障的困難群體入手,逐步擴大保障范圍。——在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴于城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù),即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進,能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難,2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口,2030年至少還會有4億以上的人口,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革,發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展的機制,逐步縮小與城市的差距。一是在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi),土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進性,不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài),特別是在加入世貿(mào)組織后,這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,為農(nóng)民提供服務(wù),將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來,幫助他們減少或化解市場風(fēng)險。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法,在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式,明確其與政府的關(guān)系,明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀,在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時,加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系,遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵勞動密集型企業(yè)和個體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機制和增長方式,加快產(chǎn)業(yè)升級。三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟,拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。——加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況,對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)該減的減、該并的并,分流人員,壓縮支出,這是鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任,改革過程中上級政府需加大財政支持,保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn),使基層政權(quán)真正造福于農(nóng)民。而對于改革成效的評判,不能只看機構(gòu)和人員精簡了多少,更要看對農(nóng)民的公共服務(wù)是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架通盤考慮,自上而下地加快行政體制改革。■
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長)
第二篇:解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。據(jù)新華社電
第三篇:2堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口,在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下,在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”
在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章中,總書記從理論和實踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么辦的重大問題。
“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。”中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村,我國自古以農(nóng)立國,創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題,把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線,領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾實現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越,為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了有力支撐。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程,組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn),啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
要看到,盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強調(diào),從現(xiàn)在到2035年,也就3個五年規(guī)劃期,要抓緊行動起來;明確要求,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀中葉的目標(biāo)任務(wù),要科學(xué)分析、深化研究,把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚,科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。
“從世界百年未有之大變局看,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”當(dāng)前,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性日益增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”,就會一劍封喉。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),“要辦好自己的事,其中很重要的一個任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性”。
既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊,還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動,首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。習(xí)近平總書記強調(diào),全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程,農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前,不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色,也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措,也是順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記強調(diào),把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義,也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。
說一千道一萬,做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中向全黨強調(diào):“務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性,堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”
第四篇:解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重
解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重
在新形勢下,以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,更加重視“三農(nóng)”問題,明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。如此強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位,主要有以下幾個方面的原因。
首先,解決好“三農(nóng)”問題,是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天,吃飯是生存的第一需要。手里有糧,心中不慌。吃飯沒有保障,一切都無從談起。
其次,解決好“三農(nóng)”問題,是確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要。保持社會穩(wěn)定,是我國推進改革開放、實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。
第三,解決“三農(nóng)”問題,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。
解決好“三農(nóng)”問題,說一千、道一萬,眼下最緊迫的就是要千方百計地增加農(nóng)民收入,這是解決“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。正是基于農(nóng)民增收問題的重要性、緊迫性,2004年新年伊始,中央正式發(fā)布了關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見。以中共中央、國務(wù)院的名義,專門制定一個關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的文件,這在新中國成立以來還是第一次,可見黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。
解決“三農(nóng)”問題,既要有只爭朝夕的緊迫感,又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備,更要堅定必勝的信心。全體農(nóng)民的溫飽、1
全體農(nóng)民的小康,是我們必須面對的兩大歷史性難題。
“十一五”期間,必須繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,大力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,促進農(nóng)村各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
近幾年,黨中央、國務(wù)院采取了一系列更直接、更有力的政策措施,其力度之大、農(nóng)民受惠之多,是多年來少有的,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的趨勢。由于糧食增產(chǎn),避免了糧價過度上漲造成的社會不穩(wěn)定。農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上。但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前,“三農(nóng)”工作還存在不少問題,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,糧食進一步增產(chǎn)的難度加大。
產(chǎn)需缺口仍然較大,糧食庫存繼續(xù)減少,品種結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大,而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間減少,農(nóng)民繼續(xù)增收困難。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。所以,對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢,切不可估計過高、盲目樂觀。
農(nóng)業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題,仍然是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大任務(wù),也是“十一五”期間宏觀調(diào)控要繼續(xù)加強的重點。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來看,在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個普遍的趨向;在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個普
遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢,下決心合理調(diào)整國民收入分配格局,逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大,不能減弱。
已經(jīng)實行的政策不能變,已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減,隨著國家財力物力的增強,還要逐步加大支農(nóng)力度,不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道,形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁乏力的問題,要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā),采取更加有力的措施,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”等,改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食生產(chǎn)基地建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。全面推進農(nóng)村稅費改革,積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財政制度改革。繼續(xù)落實糧食購銷市場化改革措施,加快推進國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。推進農(nóng)村金融改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),為農(nóng)民增收提供保障。
我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期,必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制。城鎮(zhèn)化建設(shè)要從國情出發(fā),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,汲取國外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn),合理把握城鎮(zhèn)化進度和建設(shè)規(guī)模,實行最嚴格的耕地保護制度,嚴格控制農(nóng)用
地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地,注意保護和節(jié)約土地,維護農(nóng)民的合法權(quán)益。“十一五”期間“三農(nóng)”工作任務(wù)十分艱巨,但只要我們始終緊緊抓住這項工作不放松,就一定能繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭,推進農(nóng)村小康社會建設(shè)不斷前進。
設(shè)社會主義新農(nóng)村。“十一五”期間,解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),這主要是考慮:一方面,實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求,也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。另一方面,我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求,可以概括為:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字,內(nèi)容豐富,涵義深刻,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要突出抓好以下幾個重點方面:一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,加
強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè),明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施,廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,加大扶貧開發(fā)力度。必須指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務(wù),各地要制定科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜,加強分類指導(dǎo),堅持從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,防止形式主義和強迫命令,扎實穩(wěn)步地推進。
第五篇:韓俊:全黨工作的重中之重--論“三農(nóng)”問題
韓俊:全黨工作的重中之重--論“三農(nóng)”問題
中央經(jīng)濟工作會議指出:“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,任何時候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷,對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題,從根本上解決好“三農(nóng)”問題,必將產(chǎn)生極其重要的作用。
“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)
近年來,國家對“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到,“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。雖然長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了,但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出;雖然農(nóng)民收入的增長速度明顯加快,但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當(dāng)?shù)汀.?dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到3.3倍,是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。若考慮到城市居民的各種福利性補貼,城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。
從當(dāng)前和今后一個時期看,制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有:第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝,為世界平均水平的43%;人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增地減、水減”的趨勢在加劇,資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。第二,農(nóng)村勞動力供大于求,就業(yè)不充分,大量人口滯留農(nóng)村,仍是實現(xiàn)全面小康的嚴重“瓶頸”。2003年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力3.1億人,而一般認為我國在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下,農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右的常年勞動力。第三,雖然農(nóng)戶已成為相對獨立的市場主體,但農(nóng)民進入市場的組織化程度還很低。目前,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚未形成大的氣候,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。第四,公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足,總體覆蓋力度不夠。在教育方面,農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足,城鄉(xiāng)教育條件差距較大。在醫(yī)療方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少,農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善,貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)。在社會保障方面,按享受社會保障的從業(yè)人員計算,農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶1。第五,農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出,農(nóng)村金融體系改革滯后。目前,農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達700億—800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后,僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力,無力解決農(nóng)民貸款難的問題。第六,農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實質(zhì)性推進。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,財政供養(yǎng)人口龐大。
我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié),可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個方面的基本制約。
從結(jié)構(gòu)性矛盾看,我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降快,就業(yè)比重下降慢。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3%,而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達50%。目前,我國已進入工業(yè)化中期階段,但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10%。我國目前人均GDP僅有1000美元,但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約,最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難,最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢,農(nóng)民比重過大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。
從體制性矛盾看,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制,工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴重削弱;在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下,我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化,加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,而是從體制、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居,城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動,大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上,農(nóng)村就業(yè)嚴重不足;由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等,加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來,雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作,但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響,在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上,仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念,甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如,近年來,國家制定一系列政策,取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善,但進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒