第一篇：解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

韓俊

2005年第2期 ——特別策劃

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴(kuò)大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期，若考慮到城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43%；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增、地減、水缺”的趨勢(shì)在加劇，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越突出。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實(shí)現(xiàn)全面小康的嚴(yán)重“瓶頸”。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度仍然很低。第四，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大；在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)；在社保方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶ 1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達(dá)700億—800億元。尤其是各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無力滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。

我國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個(gè)方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國(guó)工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50%。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10%。我國(guó)目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國(guó)家制定一系列政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒有多大提高。現(xiàn)在的各類保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)門檻太高，沒有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務(wù)規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國(guó)有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化出讓，土地出讓價(jià)格大幅飆升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。這些問題說明，迄今為止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，尚未從根本上發(fā)生改變。

著力解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策選擇

解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會(huì)少一些；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工業(yè)化進(jìn)程并不會(huì)放慢。相反，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進(jìn)行。為了保障農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)完善有關(guān)法律，對(duì)公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。應(yīng)給予被征地農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，并完善征地程序，保證在征地過程中使農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障其權(quán)益的根本途徑，應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法，由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，這應(yīng)成為農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。

——調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。現(xiàn)在，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)提供了可能。盡管我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入問題，但現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大增強(qiáng)，集中一定的財(cái)力，為“三農(nóng)”提供一定程度的支持，為農(nóng)民辦一些事情，也還是能做得到的。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，應(yīng)當(dāng)從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面合理調(diào)整國(guó)民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，提高政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的能力。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度應(yīng)繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。應(yīng)特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村水利、道路、通信、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，盡量滿足農(nóng)民的貸款需求。——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)民，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。應(yīng)逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性政策和障礙，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。

——建立和完善公共財(cái)政制度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育投入遠(yuǎn)不能滿足需求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象較為普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口；教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還困難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作的“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。以我國(guó)現(xiàn)今所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障，這是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。——在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴于城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國(guó)的基本國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性，不能拔苗助長(zhǎng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。——加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出，這是鞏固稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上級(jí)政府需加大財(cái)政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真正造福于農(nóng)民。而對(duì)于改革成效的評(píng)判，不能只看機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)了多少，更要看對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架通盤考慮，自上而下地加快行政體制改革。■

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）

第二篇：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。據(jù)新華社電

第三篇：2堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。”

在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章中，總書記從理論和實(shí)踐、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的結(jié)合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么辦的重大問題。

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了有力支撐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

要看到，盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在到2035年，也就3個(gè)五年規(guī)劃期，要抓緊行動(dòng)起來；明確要求，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會(huì)一劍封喉。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”。

既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。

說一千道一萬，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中向全黨強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”

第四篇：解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重

在新形勢(shì)下，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加重視“三農(nóng)”問題，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。如此強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。

其次，解決好“三農(nóng)”問題，是確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)推進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

第三，解決“三農(nóng)”問題，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。

解決好“三農(nóng)”問題，說一千、道一萬，眼下最緊迫的就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，這是解決“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。正是基于農(nóng)民增收問題的重要性、緊迫性，2004年新年伊始，中央正式發(fā)布了關(guān)于增加農(nóng)民收入若干政策的意見。以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義，專門制定一個(gè)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的文件，這在新中國(guó)成立以來還是第一次，可見黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收問題的重視程度。

解決“三農(nóng)”問題，既要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，更要堅(jiān)定必勝的信心。全體農(nóng)民的溫飽、1

全體農(nóng)民的小康，是我們必須面對(duì)的兩大歷史性難題。

“十一五”期間，必須繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，大力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列更直接、更有力的政策措施，其力度之大、農(nóng)民受惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的趨勢(shì)。由于糧食增產(chǎn)，避免了糧價(jià)過度上漲造成的社會(huì)不穩(wěn)定。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前，“三農(nóng)”工作還存在不少問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。

產(chǎn)需缺口仍然較大，糧食庫存繼續(xù)減少，品種結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間減少，農(nóng)民繼續(xù)增收困難。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除。所以，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，切不可估計(jì)過高、盲目樂觀。

農(nóng)業(yè)在我國(guó)歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題，仍然是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大任務(wù)，也是“十一五”期間宏觀調(diào)控要繼續(xù)加強(qiáng)的重點(diǎn)。從現(xiàn)代化發(fā)展階段來看，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普

遍的趨向。我們現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。

已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁乏力的問題，要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革。繼續(xù)落實(shí)糧食購銷市場(chǎng)化改革措施，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民增收提供保障。

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)要從國(guó)情出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，汲取國(guó)外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度和建設(shè)規(guī)模，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用

地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，注意保護(hù)和節(jié)約土地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。“十一五”期間“三農(nóng)”工作任務(wù)十分艱巨，但只要我們始終緊緊抓住這項(xiàng)工作不放松，就一定能繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)不斷前進(jìn)。

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。另一方面，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加

強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第五篇：韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度明顯加快，但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當(dāng)?shù)汀．?dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴(kuò)大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期。若考慮到城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43％；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增地減、水減”的趨勢(shì)在加劇，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實(shí)現(xiàn)全面小康的嚴(yán)重“瓶頸”。2003年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力3.1億人，而一般認(rèn)為我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右的常年勞動(dòng)力。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還很低。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成大的氣候，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。第四，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)。在社會(huì)保障方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達(dá)700億—800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。

我國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個(gè)方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國(guó)工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50％。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10％。我國(guó)目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國(guó)家制定一系列政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒