第一篇：生態問題是“三農”問題的根本問題

生態問題是“三農”問題的根本問題

關鍵詞：生態問題；“三農”問題；解決

“三農”問題一直是我國社會的重要問題，在近幾年來成為了黨和政府關注的熱點問題，也引起學術界的廣泛關注。特別是今年，更是成為整個社會的重大問題，三農問題的解決，成為解決我國經濟社會發展問題的關鍵。中國是一個農業大國和農民大國，最重大的社會問題都是

農民問題。中國的每一次社會進步，都是農民問題得到某些解決的結果。直到今天，我國的農民問題已經擴展到農業、農村、農民等三大相互連接的問題，其嚴重程度已經直接威脅到我國社會主義建設的成敗了。因此，對“三農”問題的關注，成為社會的熱點就是順理成章的事情。如何解決“三農”問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學者們有各個角度的探索和思考以及對策建議，這些有的為理論決策做出了貢獻，有的產生了很大的實際成效，但是，沒有從根本上提出良好的方法，有的甚至還是頭痛醫頭、腳痛醫腳的低級處方。筆者欲換個說法，跳出“三農”的本身，認為“三農”問題的根本問題是生態問題引起的，其解決的根本方法也是生態方法。力求從生態的角度對“三農”問題進行新的思考，以求“三農”問題有一個戰略性的解決。

一、農民問題是一個嚴重的人口生態問題

“三農”問題的根本問題，說到底就是“一農”問題，即農民的問題。因為解決農業和農村問題最終都是為了解決農民問題，農民問題才是“三農”問題的關鍵和出發點。我國的農民問題有許多，但是最關鍵的問題應該是農民人口太多，打破了農村生態系統中非生物環境、生產者、消費者、分解者之間的平衡，由此引發了很多的問題：

首先，農民人口太多引起耕地緊張、農村耕地資源人均擁有嚴重不足。我國農業人口現在還有八億多，但是人均耕地僅一畝多點，而世界上有的國家的人均耕地是我國農民的幾十倍，這樣大的差距卻要同樣養活這么多人，誰都知道問題將是怎樣的嚴重了，而這個人多地少的問題就是生態問題的典型表現，這是生態系統里的非生物環境與消費者和生產者失衡的問題（生態系統的生產者是指綠色植物和某些細菌，它們是人類食物的最初來源）人口作為消費者的數量太多，非生物環境與生產者相對太少，因此，造成“三農”中農民和農業、農村發展不平衡，使“三農”問題自身比例失調，因而引發“三農”問題。

其次，農民人口太多造成農民在農村就業壓力加大。農民在農村有的就只有幾分責任田和幾分自留土，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，但是收入又不高，只能維持一般的溫飽生活甚至不能維持溫飽，造成農民的勞動力巨大的浪費，還引出很多社會問題，如賭博、盜竊、酗酒等等。

其三，農民人口太多，還使農村穩定問題加大。農民的人浮于事，大量的人休閑時間多，使得農民對土地的占有特別關注，往往在承包土地上一點小事都會引起糾紛。還加之農村集體所有土地，使集體之間為了一點土地糾紛造成村與村之間或組與組之間的深層矛盾，有的甚至團體斗毆。

二、農業問題也是一個嚴重的生態問題

“三農”問題中的農民問題是生態問題的突出表現，農業問題更是生態問題加重了它的嚴重性。眾所周知，我國現在由于生態的破壞，每年都有局部的洪水和局部的旱災、蟲災，還有生態環境污染造成的損失，這些災害的損失，最終都將降臨到農民的頭上--農業歉收甚至完全失收，這種災難對我國農業有時是毀滅性的。

農業由于生態環境的破壞，現在其生產條件正在日益惡化，生態環境惡化的問題成為我國農業生產的嚴重問題，進而加重“三農”問題。

首先，農業生產的氣候條件在日益變壞。全球氣候變暖不僅對人類的居住環境產生影響，最直接的影響是農業氣候條件的影響。由于氣候變化，使許多動植物的生長環境改變，環境變化后，引起動植物的生長條件惡化，甚至使他們無法繼續生存下去，有的動植物不得不改變自己的生態結構和特征。農業生產在氣候條件的影響下，或減少產量，或降低農產品的質量，增產不多，甚至要用高成本才能維持原來的產量，致使農業的增產問題日益嚴重。

其次，生態的破壞引起自然災害頻繁發生，使農業的生產存在嚴重的危機。我國98年的特大洪災使許多人至今還存在恐懼，但是，局部的災難在我國從沒有間斷過，自然災害每年造成的損失，據專家估計遠遠超出了農業的增長。就湖南西北部最近發生的洪水災害，對農業的損失不是能靠一兩年的增產彌補的。所以，盡管我國農業的局部增長不斷，但是農業的危機依然存在，以至成為令人憂慮的“三農”問題。

再次，生態的破壞使農業的生態鏈得到損害，影響農業的收成。森林砍伐、草地破壞、殺蟲劑的過度使用、化肥的濫用，已經使農業的生產在日益退化，不是一般的增加投入或勤勞耕種能解決的問題了，這需要生態的長期恢復和環境的逐步優化才能徹底解決的問題。同時，自然環境的破壞也嚴重影響著農業的發展，比如許多害蟲的天敵

減少，使農作物的自然保護能力降低，完全只能靠農藥來保護其免遭侵害，這使農產品的毒性增大，對人體的威脅增多，使農業的生產活動存在巨大的危機。

三、生態問題是農村可持續發展的障礙

以上可知，生態問題在“三農”問題的農民、農業中已經成為了一個嚴重的問題，其實，農村問題的產生的根本原因也是生態問題惡化的結果。這一方面因

為農民與農業問題本身就是農村問題；另一方面因為農村的發展必須有一個好的生態環境支撐著。我國農村的主要問題是農村的可持續發展問題，農村可持續發展的關鍵是一個生態的可持續發展問題，所以也是一個生態問題。生態環境的破壞帶來的影響，最終都是農村買單了，我國歷來由于生態破壞造成的自然災害受損失的都是農村，隨著社會的發展，農村生態環境正在進一步遭到破壞，農村在為我國的工業化和城市化做出巨大的犧牲。我們今天還可以勉強維持農村發展的生態系統，但是，明天的農村將會在一個怎樣的生態環境下發展是一個巨大的問題，也是一個關系到整個民族生存環境的問題。

首先，生態失衡使我國農村的資源正在日益減少，影響農村的可持續發展。我國農村的耕地資源正在被嚴重損害。我們許多專家提倡用城市化和工業化的道路來化解三農問題，但是，農村的耕地資源正在工業化與城市化中銳減，我們工業發展了，農民變成了市民，但是，市民同樣要吃飯，并且變成市民的目的還是想吃的更加好一些。可是生態環境的破壞使的農村的耕地資源在日益減少，農村人口卻在繼續增加，我國現有1億農民工和4000萬失地農民由于土地資源缺乏而加重農村問題。據國土資源部和農業部的統計，我國耕地面積1996年為19.51畝，到2003年減少到18.51畝，七年間竟減少1億畝！照此速度，我國耕地能經過幾個七年。同時，農村的其他資源也在日益減少。農村發展離不開農村的資源，如上所述，農村土地資源在日益減少，農村的其他資源如水資源，森林資源、草地資源等也在生態破壞中遭到嚴重的破壞，特別是野生動物資源和野生植物資源，隨著農村生態環境的改變，正日益走向滅絕之路。可以想到，當嚴重到一定的程度時，農村的發展將會成為無米之炊，到那時，即使有十幾億巧婦也不能使農村繼續發展了。

其二，農村生態環境的破壞使農村的可持續發展成為嚴重的問題。由于不合理開發和利用自然環境和資源，我國地大物博的沾沾自喜已經成為昨日的夢想，過度放牧引起的的草原退化、毀林開荒造成的水土流失和沙漠化、過度撲殺引起的生物物種減少、植物物種滅絕等，加上城市化和工業化進程中引起的環境污染，對農村的可持續發展造成了巨大的阻礙。例如湖南郴州的桂陽縣，二十年前，那里還是一座山清水秀的山城，掘地三尺有清泉。當地的水井資源在國際上都是不可多得的遺產。但是因為在露天開采礦石，將一座座山變成了一個個丘，以至于二十多年后的今天，所有的井已經干枯，多么令人痛心的毀壞啊！

其三，生態問題也是我國農村在世界競爭中能否生存的問題。世界經濟的發展要求我國農村參與世界市場的競爭，但是WTO的規則

對農產品的生態質量要求相當嚴格，生態準入的門檻是阻礙農產品競爭力的主要因素，只有生態產品在世界市場才具有競爭力。我國當前的許多農產品都被生態環境破壞引起的污染問題拒絕在國際貿易之外，我國不解決生態環境問題，農村就不能參與世界的貿易競爭，這不僅會使農村的發展受到阻礙，而且會使我國農村在競爭中被擠垮。

總之，生態問題是我國“三農”問題的根本和重大的問題，解決三農問題不能就事論事，要有戰略眼光，不是政府的救濟能解決的問題，而應該著眼于三農的根本。

四、如何生態解決“三農”問題

三農問題的根本問題是生態問題，那么我國解決三農問題就必須用生態的方法。如何生態解決三農問題，這是一個相當復雜的問題，筆者認為以下應該是要件吃的基本原則。

其一，樹立科學的生態觀。生態是關于生物與環境和諧發展的科學，人要和自己的環境和諧發展，就必須有科學的生態意識，要以自己的生態環境為要，長遠計劃自己的生產和生活。在農村，必須從保護農村生態環境出發，堅決維護農村的良好生態環境，堅持農村、農業、農民的可持續發展。樹立科學的生態觀，必須堅持以人為本，全面、協調、可持續的統籌發展觀。統籌發展觀并不是特對三農的觀點，但是它是一個生態的科學發展觀，解決三農問題必須堅持統籌發展觀，不能顧此失彼，要統籌安排發展。

其二，大力發展生態農業、建設生態農村。生態農業既是人類的自然需要，也是當前世界農業發展的趨勢。農村的發展和城市相比，有其自身的缺陷，但是農村在生態上有自己獨特的優勢。社會發展的趨勢將是生態化的，人類社會也只有在生態平衡的條件下才能發展自己和使自己幸福。因此，隨著人類社會的發展，人類自身進步，生態的重要性將日益凸現，這為生態農業和生態農村的發展提供市場和環境。生態農業是現代農業的方向，能為城市居民提供高質量和環保型的食品，也能提高自己生產的農副產品價格，提高農業在工業中和世界貿易中的競爭力。生態農村不僅能改變農民的居住環境，提高農民的生活質量，而且能為改善整個社會的環境問題提供保障，生態農村也是開發生態旅游的路徑，是充分利用農村資源，發展第三產業的有效途徑。

其三，生態進行城市化和工業化。城市化為解決農村的就業壓力，緩解農民勞動力過剩的問題，增加農民收入做出了巨大的貢獻，但是，城市化進程中對農村土地資源的侵占，對農村生態環境的破壞也是巨大的。這種破壞如果不考慮生態的代價，可能我們今天收益的只是對明天生態破壞的補償而已。我國現在的很多生態環境問題的治理，就是這種形式的償還。工業化為經濟發展做出了巨大貢獻，但是，我國的工業化并沒有為農村的發展提供多少實惠，有的還是以損害農村的生態為代價發展的。工業的污染造成的生態環境問題，讓農民買單的事情名的和暗的都客觀存在著。因此，我們必須以生態為標準，科學而慎重地進行城市化和工業化，給農村以可持續發展的生態環境。

最后，科學設置保護農村生態環境的法律法規并切實貫徹執行。一方面要制訂科學可行的保護農村生態環境的法律法規，使農村的生態環境保護有法可依，特別是要用法律限制損害農村生態環境的項目上馬，要杜絕損害生態環境的政績工程、面子工程、形象工程上馬；另一方面要嚴格執行法律，懲罰破壞農村生態環境的各種違法行為，做到執法必嚴。只有這樣，農村的生態環境才能得到嚴格的保護。

總之，“三農”問題是一個復雜的問題，也是一個歷史和現實許多問題造成的綜合問題，但是，“三農”問題的根本問題是生態問題，其根本解決和可持續解決只能用生態的方法，這并非是筆者嘩眾取寵，而是現實存在的問題。

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧麒麟建設，最近，鎮政協工委組織部分政協委員,在民政、人事勞動和社會保障等相關部門的配合下，采取與部門負責人研討，與站所負責人、村組干部、居民代表座談、問卷調查等方式，對我鎮民生情況進行了調研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我鎮民生問題現狀及存在的問題

關注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。調研中各界反映，近年來黨委、政府高度重視我鎮民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民（四個移民鄉村除外）收入穩中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的達到25%以上，低于2000元貧困線的不到15%；農村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數的1%；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；100%的村設有衛生所，98.4%的農民參加了合作醫療保險；13%的非農人口參加了社會養老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農村低保，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了2%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障的需求增長，我鎮關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、設施老化，部分農村居民出現飲水困難。

我鎮農村人畜飲水工程大都建于上世紀80年代中期，由于受當時自然和經濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，目前，這些設施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經老化的設施不堪重負。目前的設施改造進程遠不能滿足群眾的生活需要。

2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內，近20戶常住居民沒有住房，常年租房居住。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶也想進集鎮購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入少，農村公益事業發展難以滿足農民需要。

目前農村公共設施、質量低、農民集資建設負擔等問題比較突出。由農民負擔村組公路經濟壓力太大，象我鎮麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮人大代表及政協委員也多次向有關部門呼吁，但相關部門答復硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開工，據測算，僅這一項投入，陽和一個村就需要100多萬元，村組實在無力負擔。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。調查統計，近幾年全鎮有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線被盜、有3個村文化活動室未向群眾開放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養老人員寥寥無幾，功能未能發揮。

（二）就業方面

目前，全鎮登記的失業人員很少，隱性失業、半失業人員變數較大。

1、就業困難人員仍然是城鎮就業的難點。從再就業情況分析，兩類失業人員就業比較困難。一是“4050”人員就業渠道窄。這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業技能單一，難以適應企業高素質、技術型、復合型、年輕化用工的要求，因此實現再就業難度較大。二是零就業家庭成員就業乏力。由于缺乏就業主動性和就業技能，就業信息不暢通，就業政策不了解，因而實現“再就業”比較困難。２、就業幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進行了一期就業技能培訓。

（三）教育方面

目前我鎮已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

1、高中教育質量不高。今年麒麟中學高考位列全縣位列倒數位次。

2、教師隊伍建設滯后。教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我鎮教育教學提質增效。

3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

目前我鎮群眾關注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動保障四大類。

1、城鎮最低生活保障面窄。目前我鎮納入鎮城低保人員僅有供銷社、茶場、糧站等少數企業單位，據調查，目前城鎮因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶”外，農村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農民又確實存在生活困難的現實。城鄉最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會養老保險擴面慢。

目前我鎮參加社會養老保險的人員僅百名，城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。農民的養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2006年底在我鎮開展以來，已經覆蓋全鎮98.4%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫；三是對定點醫療門診的監管不到位。群眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

（五）醫療衛生方面

雖然我鎮的醫療衛生事業有了重大發展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。今年以業農副產品漲價，尤其是豬肉價格飛漲，物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由于農村青壯年勞動力外出務工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車、電線、電纜等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策的檢查落實，在狠抓項目建設的同時，積極研究并落實加快農業產業調整，推動農業產業化經營、組織化運作的有效舉措，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善落實社會保障措施。深入分析社會各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會保障體系，實現對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉變，本著養老不養懶的公德原則，確保每一個人的基本生活。

1、切實落實好現有的社會保障政策。建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍。進一步完善“低保”政策，最大可能的實現“應保盡保”，確保城鄉每個生活困難群眾都能得到政府的關懷。

3、加強宣傳，落實責任，積極爭取各級支持，促進城鎮非職工人群合作醫療保險制度順利實施。

4、參照城市社會養老保險管理辦法，在農村試點推行社會養老保險制度。

5、逐步增加公益建設投入。

6、建立困難人員社會救助基金制度。面向社會募集資金，專戶管理，機動調用。

（三）采取有力措施，切實解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺農村人飲設施改造中、短期規劃。

2、協調落實再就業優惠政策，引導幫扶就業困難人員就業。

第五篇：解決“三農”問題不可忽視生態途徑

解決“三農”問題不可忽視生態途徑

解決“三農”問題不可忽視生態途徑

“三農”問題的解決，已是解決我國經濟社會發展問題的關鍵。如何解決“三農”問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學者們有自己的探索和思考以及對策建議。從生態的角度看，“三農”問題也是一個生態問題。所以，“三農”問題的解決，不可缺少生態的方式。

——農民問題：一個嚴重的人口生態失衡問題

“三農”問題說到底就是農民的問題。因為解決農業和農村問題最終都是為了解決農民問題，農民問題是“三農”問題的關鍵點和出發點。我國的農民問題最關

鍵的是農民人口太多，打破了農村生態系統的平衡，由此引發了很多的問題。首先，農民人口太多引起農村耕地資源人均嚴重不足。人多地少的問題就是生態系統里的非生物環境與消費者和生產者失衡的問題人口作為消費者的數量太大，非生物環境與生產者相對太少，因此，造成“三農”中農民和農業、農村發展不平衡，使“三農”問題自身比例失調，因而引發“三農”問題。其次，農民人口太多造成農民在農村就業壓力巨大。有些地方的農民只有幾分責任田和幾分自留地，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，由于收入不高，只能維持一般的溫飽，造成農民勞動力巨大的浪費。其三，農民人口太多，還使農村穩定問題嚴重。

——農業問題：生態破壞造成的問題 眾所周知，我國現在由于生態的破壞，每年都有局部的洪水和局部的旱災、蟲災，加上生態環境污染造成的損失，最

終都將降臨到農民的頭上——農業歉收甚至完全失收，山于生態環境的破壞，現在農業生產條件正在日益惡化。

首先，農業生產的氣候條件在日益變壞。農業生產在氣候條件的影響下，或減少產量，或降低質量。增產不多，甚至要用高成本才能維持原來的產量，致使農業的增產問題日益嚴重。其次，生態的破壞引起自然災害頻繁發生，局部的災難在我國從沒有間斷過，自然災害每年造成的損失，據專家估計遠遠超出了農業的增長。再次，生態的坡壞使農業的生態鏈被損害，影響農業的收成。森林砍伐、草地破壞、殺蟲劑的過度使用、化肥的濫用，已經使土地的生產能力在日益退化，這需要生態的長期恢復和環境的逐步優化才能徹底解決的問題。同時，自然環境的破壞也嚴重影響著農業的發展。使農業的生產活動存在巨大的危機。——農村問題：生態制約不可持續的問題

我國農村的主要問題是農村的可持續發展問題，農村可持續發展的關鍵是土地等資源的可持續，但是，我國農村的生態可持續問題十分突出，所以也是一個生態問題。首先，生態失衡使我國農村的資源正在日益減少，影響農村的可持續發展。一是農村的耕地資源正在工業化與城市化中銳減。我國現有近1億農民工和4000萬失地農民由于土地資源缺乏而加重農村問題。據國土資源部和農業部的統計，我國耕地面積1996年為畝，到減少到畝，七年間竟減少1億畝。同時，農村的其他資源也在日益減少。其二，農村生態環境的破壞阻礙農村的可持續發展。其三，生態問題也威脅我國農村在世界市場競爭中的生存。

我國當前的許多農產品由于生態問題而被拒絕在國際貿易之外，我國不解決生態環境問題，農村就不能參與世界的貿易競爭，這不僅會使農村的發展受到

阻礙，而且會使我國農村在競爭中被擠垮

——生態方式：標本兼治求解“三農”問題

由以上得知：“三農”問題是一個生態問題，那么我國解決三農問題就必須用生態的方式。只有生態方式，才能是解決“三農”問題的標本兼治的方法。

其一，樹立科學的生態觀。在農村，必須從保護農村生態環境出發，切實維護農村的良好生態環境，堅持農村、農業、農民的可持續發展。樹立科學的生態觀，必須堅持以人為本，全面、協調、可持續的統籌發展觀。其二，大力發展生態農業、建設生態農村。生態農業既是人類的自然需要，也是當前世界農業發展的趨勢。社會發展的趨勢將是生態化的，人類社會也只有在生態平衡的條件下才能發展自己和使自己幸福。其三，以生態的標準進行城市化和工業化。城市化為解決農村的就業壓力、緩

解農民勞動力過剩的問題、增加農民收入做出了巨大的貢獻。但是，城市化進程中對農村土地資源的侵占，對農村生態環境的破壞也是巨大的。這種破壞如果不考慮生態的代價，可能我們今天的發展，是對明天恢復生態的預支，甚至明天還要付出更大的代價去恢復生態。因此，我們必須以生態為標準，科學而慎重地進行城市化和工業化，給農村以可持續發展的生態環境。最后，科學設置保護農村生態環境的法律法規并切實貫徹執行。一方面要制訂科學可行的保護農村生態環境的法律法規，使農村的生態環境保護有法可依，特別是要用法律限制損害農村生態環境的項目上馬，要杜絕損害生態環境的政績工程、面子工程、形象工程；另一方面要嚴格執行法律，懲罰破壞農村生態環境的各種違法行為，做到執法必嚴。只有這樣，農村的生態環境才能得到嚴格的保護。