第一篇：新農(nóng)村建設要解決好“五大難題

新農(nóng)村建設要解決好“五大難題

在社會主義新農(nóng)村建設上，地方黨委和政府應針對農(nóng)村基礎設施建設薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，認真解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的“行路難、飲水難、上學難、看病難、休閑難”等具體問題，把新農(nóng)村建設這一黨的好政策體現(xiàn)到一件件實事中，讓人民群眾得到真真切切的實惠，看到實實在在的變化，有力地推動新農(nóng)村建設步伐。

要想富，先修路。當前，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是農(nóng)村村級道路現(xiàn)狀的真實寫照，不僅群眾心中有怨氣，而且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，地方黨委和政府要抓住國家實施農(nóng)村“村村通”工程的契機，加大對鄉(xiāng)村道路建設的支持力度，積極爭取國家、省市項目補償，調(diào)動基層農(nóng)民群眾投資投勞修建鄉(xiāng)村道路的積極性和主動性，把水泥路修到農(nóng)民的家門口，切實解決“行路難”問題。

水是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)，群眾“飲水難”問題還不同程度存在。由于自然條件和經(jīng)濟基礎的制約，有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共飲一堰水、一池水；還有的村，由于長期飲用低質(zhì)、超標、有污染的地下水，而導致地方病多發(fā)，嚴重侵擾著人民群眾的身體健康。為此，地方地位、政府必須把農(nóng)村飲水工程納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，通過修建蓄水池，架設輸水管道，讓農(nóng)民吃上方便衛(wèi)生的自來水，切實讓農(nóng)民過去吃水靠肩挑、水質(zhì)無保障的歷史“一去不復返”。

教育是興國安邦之基。農(nóng)村要擺脫貧困，關(guān)鍵在于發(fā)展基礎教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和能力。當前，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)，農(nóng)村九年制義務教育適齡學生因各種原因而面臨輟學。地方黨委、政府要緊緊抓住中央落實貧困學生“兩免一補”政策的歷史機遇，把解決貧因生“上學難”問題納入重要議事日程，制定詳細的幫扶計劃和措施，確保每位農(nóng)村貧困生有學上、有書讀，切實解決貧困學生“上學難”問題。

近年來，“看病難”問題日益困擾著農(nóng)村廣大群眾的生活，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾致富奔小康的制約因素。地方黨委、政府要堅持從解決農(nóng)民群眾“看病難”問題入手，大力實施農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)民群眾家庭健康檔案，讓參合農(nóng)民每年接受一次免費體檢，切實做到“重大疾病早預防、早治療”。進一步加強農(nóng)村村級衛(wèi)生室標準化建設，培訓合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，使農(nóng)民群眾“小病治療不出村，大病住院有補助”。

大力弘揚健康、有益的先進文化是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，更是“促進鄉(xiāng)風文明”的動力之源。農(nóng)民素質(zhì)要提高，農(nóng)村良好的社會風氣要形成，離不開先進文化的引領(lǐng)和指導。針對近年來農(nóng)村出現(xiàn)的“黃、賭、毒”文化不斷沖擊和意欲占領(lǐng)農(nóng)村文化市場的現(xiàn)象，地方黨委、政府在建設新農(nóng)村過程中，必須堅持把農(nóng)村文化陣地建設納入工程項目建設之中，做到同步規(guī)劃、同步建設，真正為農(nóng)民群眾休閑、娛樂提供設施配套、環(huán)境優(yōu)美的場所。通過建設村民文化娛樂中心、農(nóng)村文化中心戶，開通遠程教育網(wǎng)絡、村級網(wǎng)吧等措施，多渠道豐富農(nóng)民的精神世界，讓農(nóng)民群眾足不出戶即可熟知天下事，使讀書看報、上網(wǎng)學習成為農(nóng)民群眾休閑娛樂的主要方式。（

第二篇：建設社會主義新農(nóng)村要做好四好

建設社會主義新農(nóng)村要做好“四好”文章

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務。如何建設好我國社會主義新農(nóng)村？筆者圍繞“建設新農(nóng)村，縣鄉(xiāng)黨委政府與基層組織如何作為”這一問題做了一番思考，認為，建設社會主義新農(nóng)村要做好“四好”文章。

一、設計好，即準確把握社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，并做出符合國情、縣情、鄉(xiāng)情、村情的標準設計

設計好社會主義新農(nóng)村，就要求縣鄉(xiāng)黨委政府積極作為，從自己的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜制定好新農(nóng)村建設框架。

具體怎樣抓呢？一抓規(guī)劃內(nèi)容。村莊布局規(guī)范化、道路硬化、環(huán)境清潔亮化、文化娛樂多樣化，這“四化”是當前我們新農(nóng)村建設的規(guī)劃重點。二抓規(guī)劃方式。要充分發(fā)揮政府、市場、民間的積極性。設計要集思廣益，設計招標要市場運作，避免千篇一律。三抓規(guī)劃管理。縣鄉(xiāng)黨委政府在規(guī)劃過程中一定要有制度可循，用規(guī)章制度來監(jiān)督各項運作，實施“陽光建設”。只有這樣，才能使每一分錢的投入都能進入積累軌道。這就需要各級基層黨委政府牢固樹立節(jié)約理念，嚴把審批環(huán)節(jié)，力戒空喊口號。

二、借鑒好，即在建設社會主義新農(nóng)村過程中，有必要借鑒其他國家新農(nóng)村建設經(jīng)驗，有必要開展“互幫互學”建設活動

韓國是亞洲除日本、我國臺灣省以外農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效的一個國家。韓國經(jīng)過20多年的努力，通過“新農(nóng)村運動”這一載體，大大地提高了國民的整體素質(zhì)，縮小了城鄉(xiāng)差距，2004年，城鄉(xiāng)居民收入比率是1:0.94。在我國，經(jīng)過二十多年改革開放，也出現(xiàn)了一些聞名遐邇的明星村，今后隨著新農(nóng)村建設工程的推進，還會不斷涌現(xiàn)一些新典型。我們有必要開展“先進帶后進”、“后進學先進”活動，從而加速新農(nóng)村建設進程。

學習韓國什么呢？我個人認為，韓國新農(nóng)村建設在于成功地打造了“三力”。一是打造了吸引力。在“新農(nóng)村運動”初期，韓國政府設計了20多種改善農(nóng)村生活環(huán)境工程，如橋梁、飲水工程等，這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的工程較好地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，使“新農(nóng)村運動”抓住了農(nóng)民的心，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主觀能動性。二是打造了示范力。韓國政府在建設新農(nóng)村進程中，沒有采取“一刀切”式的指導，而是對不同情況的鄉(xiāng)村進行了分類，推行的是“量體裁衣”法。基礎村，是精神文明建設的示范；自助村，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范；自立村，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范。三是打造自覺力。也就是激發(fā)全社會人的主觀能動性。在韓國，為了激發(fā)全社會人參與“新農(nóng)村運動”，政府按“帶頭人”、骨干者、公務員、知名人士、村民五類進行了責任明確與培訓，從而使各種身份的人對“新農(nóng)村運動”作出貢獻。

那么，縣鄉(xiāng)黨委政府是否就可以照抄照搬韓國的經(jīng)驗呢？我看不能，因為我們有自己的國情，有自己的縣情、鄉(xiāng)情、村情。縣、鄉(xiāng)黨委政府對待經(jīng)驗要能舉一反三。一是加強引導。引導是多方面的，包括物質(zhì)、精神、民主、社會等方面。比如，在資金引導方面，縣、鄉(xiāng)政府要將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設的資金適當捆綁起來，設立硬件建設專項資金，把扶助對象重點放在中心村建設上，提高資金使用效率。二是加強造勢。主要指輿論造勢。通過報紙、廣播、電視、“萬村報欄”等媒體，廣泛動員、深入宣傳、層層發(fā)動，營造推進社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。三是加強服務。新農(nóng)村建設過程中，縣、鄉(xiāng)黨委政府要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強各種服務，及時推廣成功做法。

此外，對于國內(nèi)明星村的經(jīng)驗以及社會主義新農(nóng)村建設過程中涌現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗，我們應當采取現(xiàn)場學、觀摩學、幫扶學、競賽學等方式，把一切成功的建設經(jīng)驗引入到各地的新農(nóng)村建設中。這種推廣經(jīng)驗法，就黨委政府而言，就是一個加強示范的問題，我們有必要建立國家、省、市、縣四級“社會主義新農(nóng)村示范村”，為整體推進做好示范、積累經(jīng)驗。

三、推動好，即要求基層黨委政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，使各種發(fā)展要素空前活躍起來，為社會主義新農(nóng)村建設提供強大的牽引力

建設社會主義新農(nóng)村，重中之重是大力引導新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)促進農(nóng)村發(fā)展的長效機制，全力促進城市支持農(nóng)村發(fā)展，全面放活農(nóng)村各種發(fā)展要素，使新農(nóng)村建設在“和諧”狀況下順利完成。

怎樣才能達到“和諧”呢？從工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系看，要念好“促”字訣；從農(nóng)業(yè)自身看，要念好“興”字訣；從建設主體看，要念好“活”字訣；從體制看，要念好“改”字訣。一是念好“促”字訣。就是以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。對于縣委政府而言，要搭建起全縣工業(yè)發(fā)展平臺，最基本的方式就是做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)資源配置，把工業(yè)化與信息化融為一體，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)村緊密結(jié)合，使工業(yè)園區(qū)成為全縣“以工促農(nóng)”的重要平臺。就鄉(xiāng)黨委政府而言，要引進好工業(yè)項目，其基本的方式就是“筑好巢，引好鳳”；其基本的載體就是壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，因為城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的主要載體。二是要念好“興”字訣。我國是個農(nóng)業(yè)大國，建設社會主義新農(nóng)村必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，其中最基本的途徑是科技興農(nóng)。中央農(nóng)村工作會議明確提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這既是解決“三農(nóng)”問題的必需，也是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。目前，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙是科技貢獻率不高。要搶占農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制高點，必須以科技壯基地、興龍頭、強品牌。作為縣鄉(xiāng)黨委政府，要推進科技興農(nóng)，必須切實擔負起推廣新技術(shù)、新品種，引進新技術(shù)、新品種，聯(lián)系好農(nóng)業(yè)專家和科研機構(gòu)，扶持科技示范戶，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展相適應的科技組織體系等職責。三是要念好“活”字訣。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，黨委政府要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須“放活”農(nóng)民。我們必須改變長期以來農(nóng)民群眾等、靠、要的狀況，要以人為本，全方位放活農(nóng)民朋友的主觀能動性。在建設社會主義新農(nóng)村過程中，要探索一種機制或體制，真正使農(nóng)民變?yōu)榻ㄔO主體，讓他們主動去干。四是要念好“改”字訣。全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村面臨兩大問題：一是如何遏制各種亂收費、亂攤派、亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負擔反彈；二是怎樣在財力上保證基層組織的正常運轉(zhuǎn)。這兩個問題的解決，是檢驗縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)執(zhí)政能力的重要依據(jù)，改革方能提高執(zhí)政能力。為了更好地適應取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，圍繞提高縣鄉(xiāng)政權(quán)執(zhí)政水平這一重點，必須加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務化解工作。此外，還要進一步加強村級集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，健全村民自治機制。

四、帶動好，即要求“村支兩委”在建設社會主義進程中切實擔負起自己的責任，“村官”充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，村支兩委是“火車頭”，“村官”是主體當中的“主心骨”。在建設社會主義新農(nóng)村進程中要發(fā)揮村支兩委的帶動作用，就必須實現(xiàn)“村官”的角色轉(zhuǎn)型。“村官”必須從過去那種簡單的“道德權(quán)威”向公正廉潔的“經(jīng)濟能人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)好角色轉(zhuǎn)型。

筆者認為，“村官”們要完成好角色轉(zhuǎn)型，在建設社會主義新農(nóng)村進程中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，就必須從“三新”入手。第一個“新”，樹立新形象。建設新農(nóng)村到底需要什么樣的“村官”？它包含四個要素。一要加強學習，堅定信念，牢固樹立遠大理想，努力做一名學習型、創(chuàng)業(yè)型“村官”。“村官”首先要自己富，然后帶動群眾富，實現(xiàn)共同富裕。因此，“村官”應當抓緊學習，提高致富本領(lǐng)，把為人民服務謀福利的決心同過硬的本領(lǐng)統(tǒng)一起來，大膽創(chuàng)業(yè)，做一個全面的帶頭人。二要帶好班，使村支部、村委班子高度凝聚，做一名團結(jié)型、正氣型“村官”。建設新農(nóng)村，需要一個好的團隊。“村官”一定要團結(jié)一致，昂揚士氣，充分當好全村發(fā)展的“火車頭”。三要堅持廉潔勤政，為民排憂解難辦實事，做一名實干型、廉潔型“村官”。也就是說，“村官”要養(yǎng)成腳踏實地的作風。四要正確對待個人利益，堅持國家和人民利益高于一切，爭做一名模范型、奉獻型“村官”。在建設社會主義新農(nóng)村進程中，“村官”要正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，堅持潔身自好，做到不與民爭利。

第二個“新”，采取新方式。建設社會主義新農(nóng)村，迫切要求“村官”轉(zhuǎn)變工作方式。在工作方向上，“村官”要從組織傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中退出來，在市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面努力推進，從純農(nóng)化轉(zhuǎn)向非農(nóng)化，實現(xiàn)跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出村界抓發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)經(jīng)營活動上，“村官”要從直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動中退出來，在引導、加強、示范、帶動方面努力推進，由替群眾決策轉(zhuǎn)向為群眾服務，由行政命令推動工作轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務推動工作；在工作重心上，“村官”要從“上傳下達”中的工作陷阱中退出來，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，搞活地方經(jīng)濟，由被動工作轉(zhuǎn)向主動工作。第三個“新”，用活新抓手。在建設新農(nóng)村過程中，“村官”要想加速建設進程，必須創(chuàng)新工作抓手，用活新抓手。用活“人才開發(fā)”抓手。當前，村級黨組織普遍缺乏執(zhí)政資源觀念，造成黨員人才資源的閑置和浪費，直接影響黨員先進性的發(fā)揮。村級“人才開發(fā)”，首要的是開發(fā)黨員，做到成就一個“能人書記”，培育一群“能人黨員”，激活全部“無職黨員”。還要抓好農(nóng)民培訓工作，按照“市場導向、校企聯(lián)辦”的思路，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。用活“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”抓手。“村官”要根據(jù)市場導向，結(jié)合本村實際特點，及時創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。用活“市場理念”抓手。建設社會主義新農(nóng)村是在我國日趨成熟的市場體制基礎上進行的，所以，“村官”必須在全村培育市場理念、運用好市場之手。首先要到市場去尋找適合村莊發(fā)展的好項目；其次要建立健全營銷網(wǎng)絡，讓產(chǎn)品貼著標簽上市場；再次要運用股份制，培育農(nóng)民正確的投資理念，將農(nóng)民的致富愿望、責任心、富余資金與現(xiàn)代投融資機制結(jié)合起來，形成一個全村整體聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

建設社會主義新農(nóng)村是個復雜的、系統(tǒng)的工程。“縣鄉(xiāng)黨委政府與基層組織如何作為”是這個系統(tǒng)工程中必須認真對待的一個環(huán)節(jié)。縣鄉(xiāng)黨委政府與基層組織若能做好以上“四好”文章，也就解決了“設計內(nèi)容是什么”、“可資經(jīng)驗有哪些”、“支持重點在哪里”、“骨干力量如何干”等四個問題，從而保證新農(nóng)村建設在縣鄉(xiāng)兩級有序、快速、健康推進。

農(nóng)業(yè)的“三色革命”

綠色革命：農(nóng)作物的最高產(chǎn)量在很大程序上取決于光能利用效率的高低。目前一般作物光能利用率僅0.4％左右。但從光合作用本身的效率來計算，理論上最高可達20％左右，根據(jù)這一計算，僅水稻畝產(chǎn)就能達7000～10000千克。因此，把擴大農(nóng)作物葉綠素體面積以加強光合作用，提高農(nóng)作物產(chǎn)出率，稱為“綠色革命”。

白色革命：地球上的植物資源極其豐富，用來發(fā)展畜牧業(yè)，將粗蛋白轉(zhuǎn)化為以奶品、肉類為主的高級蛋白質(zhì)，既可提高人民生活水平，又擴大了食物的來源。因為蛋白質(zhì)呈白色，所以稱之為“白色革命”。

藍色革命：海洋占地球總面積71％，不僅生物品種多，而且數(shù)量巨大，但目前對海洋的開發(fā)利用十分有限。海洋可提供的食物，比陸地全部可耕地提供的食物多得多。因為海洋呈藍色，所以把人類征服海洋、建立以海洋為主的水體農(nóng)業(yè)稱為“藍色革命”。

白色農(nóng)業(yè)是指微生物資源產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)型新農(nóng)業(yè)，包括高科技生物工程的發(fā)酵工程和酶工程。白色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境高度潔凈，生產(chǎn)過程不存在污染，其產(chǎn)品安全、無毒副作用,加之人們在工廠車間穿戴白色工作服帽從事勞動生產(chǎn)，故形象化地稱之為“白色農(nóng)業(yè)”。

第三篇：新農(nóng)村建設要正確處理好五個關(guān)系

文章標題：新農(nóng)村建設要正確處理好五個關(guān)系

新農(nóng)村建設要正確處理好五個關(guān)系

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務，全面體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，作為有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，建設社會主義

新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義不言而喻。建設社會主義新農(nóng)村是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎、重要目標、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個方面的要求，這其中也蘊涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯綜復雜的“三農(nóng)”問題的重大命題和深刻內(nèi)涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對農(nóng)業(yè)重視程度不足的問題，又要解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的桎梏和農(nóng)民對土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財力對農(nóng)業(yè)投入不足的制約，還要解決地域差異和生產(chǎn)資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉(zhuǎn)變與工作實際程度的內(nèi)在要求。為此，新農(nóng)村建設要正確處理好以下五個關(guān)系。

第一，要正確處理好建設新農(nóng)村與維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村中體制性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)，這些問題和矛盾解決不好、處置不當，直接影響和制約著社會主義新農(nóng)村的建設。穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是基礎，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實處，建設社會主義新農(nóng)村的偉大目標就很難實現(xiàn)。建設新農(nóng)村，必須把維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)村群眾心平氣順、安居樂業(yè)，全身心地投入新農(nóng)村建設之中。應深入推進矛盾糾紛排查調(diào)處理工作。對農(nóng)村傳統(tǒng)矛盾糾紛，要注重研究其規(guī)律、特點及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊查調(diào)處理工作力度，切實增強預見性、前瞻性，區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題，必須用改革的思路和發(fā)展的辦法來解決，努力把握好在新農(nóng)村建設中維護群眾利益與維護社會穩(wěn)定的結(jié)合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩(wěn)定。高度重視和調(diào)處解決好農(nóng)村因農(nóng)民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉(zhuǎn)移到事前預防和事中控制上來，做到有效預防問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善處置問題，切實提高處置突發(fā)性事件和群體性事件的能力。要堅持嚴打方針，在解決農(nóng)民反映強烈的突出治安問題上取得新突破。從當前農(nóng)村治安情況看，農(nóng)村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農(nóng)村自身的特點，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，做到除惡務盡，切實把各類違法犯罪活動高發(fā)勢頭壓下來，有效地控制案件的發(fā)生，增強農(nóng)民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農(nóng)民主體的關(guān)系。在建設社會主義新農(nóng)村過程中，政府的主要作用是扶持引導，建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主要參與者和受益者。農(nóng)民自力更生與政府扶持引導是相輔相成、相互補充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。新農(nóng)村建設，需要全黨共同努力，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的積極性和主動性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，先后下發(fā)了8個一號文件著力解決“三農(nóng)”問題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設和農(nóng)民生活水平都是在“一波三折”中進行的，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢下建設新農(nóng)村，必須把調(diào)動農(nóng)民積極性擺上重要位置，切實加大力度。各級黨委政府要發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導農(nóng)民克服“等、靠、要”的思想，加大國家政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民認清形勢，切實增強主體意識和主動參與意識。新農(nóng)村建設，關(guān)鍵是把握好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益這個切入點，將新農(nóng)村建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高；將新農(nóng)村建設與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利；將新農(nóng)村建設與農(nóng)村環(huán)境美化結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境；將新農(nóng)村建設與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎上。

第三，要正確處理好全面建設與重點扶持的關(guān)系。中央提出的新農(nóng)村建設，是全國農(nóng)民的一大福音。但是，由于我們國家地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地區(qū)間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致。尤其像東北地區(qū)，是國家的老工業(yè)基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻。但由于建國以來，國家對農(nóng)業(yè)采取的是“取多予少”的政策，導致農(nóng)業(yè)基礎十分薄弱，農(nóng)村建設十分落后，農(nóng)民生活水平十分低下。因此，建議國家在制定扶持新農(nóng)村建設政策時，應重點考慮東北老工

業(yè)基地等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際，在促進全面建設新農(nóng)村的同時，在政策、項目、資金的投放上應重點向東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央應加大對東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度，扶持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；應在貼息貸款和項目建設上給予重點傾斜，幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；應在減輕鄉(xiāng)村債務上予以扶持，通過國家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉(xiāng)村債務，讓他們輕裝上陣帶領(lǐng)農(nóng)民搞新農(nóng)村建設；應在建立農(nóng)村保障體系上給予幫助。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規(guī)模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村的能力。

第四，正確處理好依法規(guī)劃與有序建設的關(guān)系。當前，很多地方的農(nóng)村建設仍存在著無“設”就“建”、邊“建”邊“設”、先“建”后“設”、前“建”后“拆”的無序建設的現(xiàn)象，隨意性強，規(guī)劃性弱，極大影響了農(nóng)村建設的可持續(xù)和諧發(fā)展局面。新農(nóng)村建設蘊涵了先“設”后“建”的新發(fā)展觀。中央一號文件明確規(guī)定，要科學制定社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃和加強村莊規(guī)劃建設，新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作。在新農(nóng)村建設中，應該腳踏實地，以長遠務實的態(tài)度來對待建設新農(nóng)村，認真吸取歷史上搞過的大躍進、人民公社和大上鄉(xiāng)企時“家家點火、戶戶冒煙”等勞民傷財?shù)慕逃枺瑘詻Q避免把有限的資金浪費到各種形象工程、花瓶式試點工程以及重復建設上去。新農(nóng)村建設一定要讓農(nóng)民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農(nóng)民不會滿意的。同時，在新農(nóng)村建設中，還要強化依法規(guī)劃，各級政府在出臺事關(guān)農(nóng)民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調(diào)查研究，把好事辦好，堅決避免一個出發(fā)點好的政策措施，由于不符合實際或者侵害了農(nóng)民的權(quán)利而引發(fā)新的矛盾。最近一段時間，我看了很多有關(guān)新農(nóng)村建設的報道，一些地方建設農(nóng)村的小社區(qū)，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國各地區(qū)差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個地方這樣做有沒有這樣的經(jīng)濟條件，農(nóng)民會不會因此受到財產(chǎn)方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多；其次是即使有經(jīng)濟條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長期使用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。所以說，新農(nóng)村建設要堅持依法辦事，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，規(guī)劃先行，從縣情、鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，不搞“一刀切”，要實行分類指導，大膽探索，積極實踐，走出具有自身特色的新農(nóng)村建設道路。

第五，處理好新農(nóng)村建設與加強基層組織建設的關(guān)系。建設新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基層組織建設，切實發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設中的主力軍作用。農(nóng)村基層組織是黨的組織肌體的基本細胞，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在新農(nóng)村建設中承擔著組織發(fā)動和建設的重要任務。改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式給農(nóng)村社會管理帶來了不少問題，而與當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的農(nóng)村行政管理體制尚未建立起來，本應起戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村基層組織在相當一些地方還比較薄弱，少數(shù)基層組織軟弱渙散，個別基層組織名存實亡，導致一些農(nóng)村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國家對農(nóng)村“三減免”、“三補貼”政策的推進，農(nóng)村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現(xiàn)了大量的非良性組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢力和宗教勢力有擴大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉(xiāng)村兩級組織無力阻擋這些家族勢力、宗教勢力的崛起，這往往成為新農(nóng)村建設的重大障礙，長此以往勢必會削弱我們黨的執(zhí)政基礎。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設的高度，高度重視并切實加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設。結(jié)合農(nóng)村正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，選好村黨支部書記這個帶頭人，加大對鄉(xiāng)村干部的培訓，改進農(nóng)村工作方式方法，轉(zhuǎn)變干部工作作風，樹立親民為民形象，不斷增強凝聚力，切實把廣大農(nóng)民群眾團結(jié)到建設新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來。

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第四篇：新農(nóng)村建設面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進行了專題調(diào)研。從各地實踐看，新農(nóng)村建設取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認識、方法上的偏差以及工作作風的不切實際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，方能真正取得新農(nóng)村建設實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談論如何開展新農(nóng)村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當?shù)匦罗r(nóng)村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，從而造就一批“好是好，就是學不

問題二：部分地區(qū)舉債搞建設，農(nóng)民負擔反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設試點工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負新債搞建設，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農(nóng)村建設試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔38萬元修路款，人均1000多元。

修路負擔重，走路的負擔也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運政違規(guī)日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農(nóng)村建設的政策引導，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切實辦法

而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實際看，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到。”

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資越來越熱。“一切圍繞和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發(fā)下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農(nóng)村建設，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導群眾發(fā)展經(jīng)濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務表”，上面詳細列出了每個鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員招商引資任務。

據(jù)分析，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困局，為了維持自身運轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設社會主義新農(nóng)村離不開強有力的基層班子。新農(nóng)村建設需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動他們的工作積極性是很現(xiàn)實的問題。

搞建設需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執(zhí)行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒有辦法。

問題五：新農(nóng)村建設規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風俗特點；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標，層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設中，相當部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費短缺苦惱。他們認為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設，顯然脫離實際。

這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設受惠村很少

目前各級政府支農(nóng)建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設有一個公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設上，能投入到農(nóng)村建設的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養(yǎng)人口，許多地方進行了撤鄉(xiāng)并村活動。在新農(nóng)村建設中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問題已經(jīng)凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農(nóng)村建設的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊為基礎的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認為，以往有的支農(nóng)項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒有變，原有集體經(jīng)濟組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒有變。

新農(nóng)村建設要落到實處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產(chǎn)大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農(nóng)戶沒有發(fā)生任何遷移，原來的生產(chǎn)隊（自然村）也沒有發(fā)生變化，只是政府認可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當?shù)剜l(xiāng)村道路建設中，國家只對鄉(xiāng)政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務變成了一個村的修建任務，國家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設本來是基層的社會經(jīng)濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會經(jīng)營的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識結(jié)構(gòu)“斷層”問題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個

問題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已“名存實亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的經(jīng)營體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營體制的重建理解為擴大土地經(jīng)營規(guī)模或占地辦工業(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記劉建科說：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟，我們對辦企業(yè)村實行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個“權(quán)”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩(wěn)壓器”，盲目推進土地規(guī)模經(jīng)營，將留下社會發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設必須堅持量力而行

農(nóng)民負擔反彈的重要原因來自于新農(nóng)村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設過程中，各地政府應當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設路徑與做法。

農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通。“公司加農(nóng)戶”是一種好形式，但問題是公司強農(nóng)戶弱，利益不均等。現(xiàn)在這個“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農(nóng)村建設還要謹防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強的負擔“戴著市場經(jīng)濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）

第五篇：保障性住房建設五大難題

保障性住房建設是促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重要舉措。“十二五”規(guī)劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。目前，各地保障性住房建設正處于高峰，但相關(guān)的政策、配套措施并不完善，有五大難題亟待解決。

第一是籌資難。

2011年建設1000萬套保障房約需資金1.3萬億—1.4萬億，中央財政安排約1300億元，各級政府通過預算內(nèi)安排、土地出讓收益以及發(fā)行債券等方式籌集大約5000億元，還需通過市場籌集資金約8000億元。為彌補資金缺口，各地探索了發(fā)行企業(yè)債、信托基金等多種融資渠道，但總體規(guī)模不大，融資成本也相對較高。一些銀行認為保障房項目關(guān)聯(lián)方多，情況復雜，特別是公租房和廉租房項目還款來源不確定，風險較大，貸款投放較為謹慎。總體而言，由于保障房建設資金回收周期長，利潤空間小等因素，各地保障性住房建設資金仍以政府投入為主，社會資金參與融資的積極性不高。

為此，要逐步建立和完善保障性住房建設的資金支持機制，加快完善政策環(huán)境，出臺針對保障性住房尤其是公租房的中長期低息貸款政策。要保證保障房開發(fā)的合理盈利空間，探索可持續(xù)的開發(fā)建設模式，創(chuàng)新投融資機制，有效利用保險、信托、社保等長期資金，積極吸引企業(yè)參與保障房建設。豐富金融產(chǎn)品設計，推行權(quán)益型房地產(chǎn)投資信托基金(REITS)試點等。

第二是用地難。

隨著我國工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展，城市建設用地供需矛盾較為突出，地方政府新增建設用地數(shù)量受到用地總量控制指標的嚴格限制。為了確保經(jīng)濟增長和增加財政收入，地方政府傾向于優(yōu)先安排大型經(jīng)營性項目建設用地。在住宅用地上，不少地方為了獲得更高的土地出讓收入，把商品房用地作為主要供給對象，保障房用地在計劃指標中占比不足。根據(jù)國土資源部2010年用地供應計劃執(zhí)行情況公告，全國30個省區(qū)市(不含西藏和新疆建設兵團)住房供地計劃實際完成12.54萬公頃，其中保障性住房用地2.47萬公頃，僅占住房用地總量的19.7%。此外，存量土地供給受拆遷難、征地和用地手續(xù)復雜等因素限制，獲取土地時間長、成本高。

因此，為解決用地難問題，有必要將保障房用地指標單列，以避免一些地方政府為獲得高額土地出讓收入而將土地主要用于商品房，擠壓保障房用地的現(xiàn)象發(fā)生。同時，引導和鼓勵地方進一步拓寬保障房用地規(guī)模，如規(guī)定有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房用地時需配建一定面積的保障房。目前，北京、蘭州等地方政府已探索實行了“限地價、競租賃房面積”方式，從原商品房面積中“摳”出一部分面積，“貼補”給公租房，北京市部分公租房項目開發(fā)建設還試點實行土地年租制。此外，可考慮推進在集體土地和單位土地上建設公租房，同時明確規(guī)定單位自建公租房的供給對象必須符合統(tǒng)一的公租房申請條件且堅持只租不售原則，避免其轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)體制的單位福利分房。

第三是監(jiān)管難。

保障房建設是惠民生、紓民困、解民憂的一項重要工程，建設規(guī)模大、時間要求緊，若相關(guān)的監(jiān)管配套措施不到位，會嚴重影響政策的實施效果。目前，一些地方的保障性住房建設屢被媒體曝光存在質(zhì)量問題，“樓脆脆”、“瘦身鋼筋”等安全問題令人擔憂。一些地區(qū)的保障房配套設施和服務還不到位，群眾安居難，在部分保障房和商品房社區(qū)混建的大型小區(qū)里，公共配套“肥瘦”不均的現(xiàn)象也較為嚴重。

為此，要進一步加強監(jiān)管，完善考核指標和辦法，盡快改變和糾正一些地區(qū)在保障房建設中存在的重建設輕管理、重速度輕質(zhì)量、重主體輕配套等錯誤做法。加快出臺保障性住房監(jiān)督管理辦法，進一步明確各方在保障房建設中的責任，嚴格執(zhí)行項目審批、土地使用、規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等各項建設程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設管理制度，充分利用公眾和媒體等多方力量進行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。對保障房建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題的責任主體，要加大懲戒力度，載入誠信系統(tǒng)“黑名單”。

在對地方政府的目標考核上，不僅要考核保障房建設的速度和套數(shù)，還要重點考核保障房建設的質(zhì)量、配套和效益。在規(guī)劃布局上，要根據(jù)低收入住房困難家庭的分布狀況，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域。在戶型設計上，要做到“面積不大、功能齊全”。在裝修標準上，廉租住房和公共租賃住房要統(tǒng)一進行裝修。在配套設施上，要確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設施到位，讓低收入家庭與其他群體同樣共享城市發(fā)展和社會進步的成果，堅決避免保障房享受“次級配套”、保障房造就“貧民區(qū)”現(xiàn)象的發(fā)生。

第四是運營難。

當前，保障性住房尚處在大規(guī)模建設中，問題主要集中在建設層面，下一步，要重點解決好分配和運營管理中的問題。各地建設的保障房，除一部分經(jīng)濟適用房和限價房可以出售以外，大部分將由政府或相關(guān)機構(gòu)持有，允許多長時間退出、如何退出等問題目前還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。如保障房退出渠道不暢，將導致一些不符合政策的居住者持續(xù)占用社會資源，使本該享受保障房政策的群眾失去保障權(quán)利。

為此，應盡快明確保障房的分配程序、辦法和退出機制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度，及時監(jiān)測被保障對象經(jīng)濟狀況變化情況，確保保障性住房真正發(fā)揮面向中低收入住房困難家庭的“托底房”的作用。要完善制度設計，實現(xiàn)保障房在嚴格審核條件下的有序轉(zhuǎn)化，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式，既可以滿足群眾在不同經(jīng)濟狀況和階段的住房需求，同時政府也可以減輕管護壓力和收回部分資金，周轉(zhuǎn)建設保障性住房，覆蓋更多的困難群眾。目前，一些地方已在這方面進行了有益探索，如江蘇省探索保障房多元化產(chǎn)權(quán)模式，政府按出資比例與廉租房或公租房住戶實行共有產(chǎn)權(quán)，這些家庭經(jīng)濟狀況改善后，可以按市場價格或稍低于市場的價格，購買政府擁有的部分產(chǎn)權(quán)。廈門市探索根據(jù)保障對象收入提高狀況，相應提高其租金水平，在一定條件下將廉租房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房和出售性保障住房，著力使各類保障方式互通互換、進退有序。

第五是顯效難。

盡管目前政府加大了保障房建設力度，但相對于廣大中低收入階層的住房需求和快速發(fā)展的商品房市場，保障性住房建設仍明顯滯后，覆蓋面有限，供給嚴重不足，政策效果顯現(xiàn)尚需一個過程，甚至較長時間。特別是在當前房價的增長幅度超過大多數(shù)居民收入增長速度的背景下，要進一步加強保障房建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，堅持“兩條腿”走路，在加快保障房建設的同時，切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，將房價控制在合理水平，繼續(xù)增加中低價位中小套型普通商品房供給，有效抑制投機投資性購房，滿足廣大群眾的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。要合理確定政府責任與行為邊界，注重和充分發(fā)揮市場作用，盡快形成與我國房地產(chǎn)市場發(fā)展階段相適應的住房保障體制和機制。

保障性安居工程建設一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。尤其是在當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，新興經(jīng)濟體通脹預期較強的環(huán)境下，落實好這項工程意義重大。為解決上述難題，需加快完善相關(guān)法規(guī)制度和政策體系，落實責任，強化監(jiān)管，逐步形成政府保障和市場機制結(jié)合的住房供應體系。