第一篇：加強擔保體系建設解決企業融資難題

市場經濟在一定程度上就是信用經濟，任何一個經濟主體都必須依靠信用與其他經濟主體發生聯系。信用擔保是信用經濟的一部分，它在市場經濟中發揮企業與銀行間的橋梁作用，以信用為媒介，幫助解決企業融資難題，降低金融信貸風險，促進縣域經濟發展。目前我市中小企業蓬勃發展，融資難特別是擔保難問題較為突出，因此加強中小企業信用擔保體系建設十分迫

切。

一、深刻認識加強中小企業信用擔保體系建設的重要意義

（一）建立和完善中小企業信用擔保體系是落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措。中小企業是我市經濟發展的重要力量，既是各類信用產品與信用工具的主要使用者，也是信用擔保行業的主要服務對象。中小企業信用擔保體系建設是國家“實施中小企業成長工程”的重要內容，是社會信用體系建設的重要組成部分。通過推進中小企業信用擔保體系建設，建立企業守信激勵、失信懲戒機制，營造良好的信用環境，不僅有助于提升中小企業信用水平，改善中小企業信用狀況，提高整體素質和綜合競爭力，促進中小企業持續健康發展，而且有利于社會信用體系建設，符合完善社會主義市場經濟體制、構建和諧社會的客觀要求。

（二）建立和完善中小企業信用擔保體系是破解中小企業貸款難題的有效途徑。由于中小企業往往存在著資金實力弱，經營管理不夠規范，財務及信用信息不完全的問題，使得銀行難以了解和掌握其借款用途乃至收益的真實信息。同時，由于資金借貸是一個過程，在訂立貸款合同轉移資金的使用權之后，還必須等到借款人付清全部本息，交易過程才算完成。因此，在從合同訂立到債務還清之前的這段時間內，信息不完全和不真實會誘使借款人脫離監控，擅自改變資金用途，增大信貸資金運用的風險，這就造成銀行不敢輕易放貸，由此形成貸款難的問題。而建立和完善中小企業信用擔保體系，就可以克服由于企業信用度不高和信息不完全所帶來的信貸風險，增強銀行放貸信心，破解貸款難題。

（三）建立和完善中小企業信用擔保體系是重塑銀企關系，解除銀行放貸后顧之憂的需要。沒有健全的中小企業信用擔保體系，就不會有融洽的銀企關系。企業作為經濟活動主體與銀行等金融機構有著密切的信用關系往來，銀行提供的信貸資金是其發展的重要資金來源；銀行作為經營貨幣資金的企業，其主要客戶也是企業，兩者有很強的相互依存性。企業信用狀況直接關系到銀行信貸資金使用的好壞和效益的高低，對銀行信貸風險有重要影響。企業信用度不高、中小企業信用擔保體系不完善是導致不良貸款剝而又增的主因。企業信用狀況決定著銀行信貸風險的大小，是造成不良貸款的根源。要從根本上遏制不良貸款的增長，必須加強中小企業信用擔保體系建設，提升企業信用，降低信貸風險，這才是治本之策。

二、認真分析我市中小企業信用擔保體系建設現狀及問題

為了大力發展縣域經濟，切實幫助廣大中小企業解決融資難問題，市委、市政府于2005年4月批準成立了**財信擔保有限公司，經過多方籌措資金，規范建立規章制度，溝通銀企關系，積極開展擔保業務。四年來，擔保公司擔保資金由最初的2000萬元，增加到6010萬元，累計辦理擔保業務201筆，先后為71家企業提供貸款擔保27400萬元，解除了12980萬元到期擔保貸款，沒有發生一筆因企業拖欠擔保貸款而造成擔保資金損失，促進了部分企業的正常生產和效益的提高。受保企業實現銷售收入42900萬元,提供稅收5860萬元，新增就業崗位3319人。但目前我市中小企業信用擔保體系建設中依然還存在一定的問題和困難，需要認真加以解決。

（一）中小企業信用觀念淡薄，內部信用管理制度不健全。由于長期處在計劃經濟體制下，企業真正的市場經濟信用意識和信用道德觀念還比較淡薄。進入市場經濟體制之后，企業只把市場經濟理解為一個“錢”字，造成了很多不良后果，影響了其信用建設的步伐。我市多數企業處創業初期，財務不規范，信息不真實，資金運作沒有長遠考慮，存在重借輕還、信用度不高等問題。這使擔保貸款既增加了風險性，又制約了流動性，造成擔貸雙方不同程度地存在懼貸、懼保的心理壓力。不良的信用記錄也給企業自身以后的申貸制造了障礙，將會影響企業的長遠發展。

（二）擔保機構自身建設不完善。擔保機構是以實力作保證，以實力防風險，有資金實力才有一定的擔保規模和抗風險能力。我市現僅有擔保資金6010萬元，離企業對擔保貸款的期望值以及銀行合作的“門檻”，均有很大差距。經對全市中小企業調查摸底，年需擔保貸款至少52000萬元，而擔保機構最多年僅能提供30000余萬元的貸款擔保。在銀行審貸權限上收且獨立審貸體制下，擔保機構與之合作受限制，并不能實現見保即貸, 擔保放大倍數也難達到國家規定的5倍，同時也規定單筆擔保貸款額度分別不得超過擔

第二篇：解決企業招工難題

XXXXXXXXXXX多管齊下 應對企業近中長期用工需求

隨著XXXXXXXXX前期招商引資項目的落地投產，現有企業轉方式、調結構、穩增長的力度不斷加大，企業技能人才短缺、招工困難問題日益凸顯，為鞏固招商引資成果，服務經濟社會發展，XXXXXXXX采取多項措施，為企業和求職人員牽線搭橋，著力幫助企業解決招工難題，服務企業長遠發展。

一、預判用工形勢，分析空崗需求。采取調查問卷、電話交流、上門走訪等形式開展企業人才和用工需求調研，了解企業目前生產經營情況和發展規劃、企業用工狀況、培訓需求及人員招聘情況等方面的問題，及時幫助企業排憂解難。收集發布XXXXXX家企業年人力資源需求XXXXX萬人，合作院校生源信息供給XXX萬人，供需比為XXX，形成用工分析報告，滿足企業中長期用工需求。

二、利用信息化手段，提升就業服務工作水平。一是發揮公共就業服務微信平臺作用，上傳企業招聘信息、就業培訓優惠政策等詳細內容，求職者通過手機掃描二維碼可以選取工作崗位、獲得政策解答，提高了求職效率。目前微信平臺已上線XXX家企業XXX條崗位信息，關注人數XXXX人;二是發揮傳統信函寄送優勢，為XXX名就業困難人員寄去了崗位推介慰問信，信中宣講就業優惠政策和精心為他們選擇的崗位，實現信息精準推送，有XXXX名就業困難人員實現了就業和自主創業;

三、組織專場招聘，解決企業近期用工需求。結合企業春季招工的關鍵時間節點，增加招聘頻率，充分利用春風行動、民營企業招聘周等活動，組織XXXX家企業參加現場就業援助招聘活動，發布企業近期招聘信息XXX條，幫助XXX家企業招收新員工XXXX人，有效地緩解了企業招工難問題，目前企業滿員率達已達90%以上。

四、加大職業培訓力度，實現技能就業。與院校和培訓機構建立起職業培訓合作關系，推出“語言+技能”、“職業道德+技能”、“學歷+技能”的可選式培訓，協助指導企業開展員工崗前培訓，不斷提升勞動者職業技能，1季度累計開展企業在崗培訓2013人；同時積極運用培訓優惠政策，使企業用工、個人就業得到雙贏，發放職業培訓補貼8.7萬元。

五、搭建校企合作平臺、促進大中專畢業生就業。一是開展人力資源局長企業人力資源經理校園行活動，XXXXX職業技術學院1200名畢業生互動交流分析就業形勢，宣傳就業優惠政策，幫助畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀。二是前移就業端口，送崗位、送政策進校園，組織83家企業參加合作院校校園招聘會5場，接待畢業生咨詢6500余人次，1415名畢業生與41家企業簽訂就業意向書；三是鼓勵校企開展“訂單”培養、工學交替、頂崗實習，XXXX名應屆畢業生走上實習崗位。四是對高校畢業生實行“1234”就業援助服務機制，每名未就業高校畢業生每年享受一次1次職業技能培訓、2次政策宣傳、3次職業介紹、4次就業跟蹤服務，目前已有190名高校畢業生實現就業，就業率為98.4%。

第三篇：濟寧市融資性擔保體系

我市融資性擔保體系建設現狀

2010年7月，市政府召開了全市融資性擔保機構整頓工作會議，決定由市金融辦牽頭，聯合銀監、發改、財政等9個部門，在全市范圍內開展了為期9個月的融資性擔保機構整頓規范活動。截止目前，我市共有43家融資性擔保機構獲批準繼續開展融資性擔保業務，其中1家為新設立機構。今年前三季度，43家擔保機構注冊資本總額25.9億元，在保責任余額達56.11億元，累計為39468戶企業和1448個人提供擔保38.84億元，其中分別為中小企業、個人經營性貸款、“三農”提供擔保8.08億元、2.03億元、0.63億元，融資性擔保業務收入0.6億元，繳納稅金0.08億元。另外，有2家外地市分支機構已完成規范管理輔導工作，目前材料已報送省金融辦。2家分支機構累計為6105個人和328家企業提供擔保8.1億元。

盡管我市融資性擔保行業發展取得了較大進展，但由于歷史原因，這個行業在多年的發展中仍存在很多不規范的問題。主要是以下幾個方面：一是缺乏品牌性機構。經過規范整頓，我市擔保機構規模、實力雖大幅提升，但對于服務實體經濟仍顯單薄，平均注冊資本5800萬，資本逾億元的機構只有6家，占比僅14%。二是在銀擔合作中處于弱勢。融資性擔保公司相伴銀行貸款而生存發展，對銀行貸款業務和決策具有高度依賴性，相對處于弱勢，缺乏合作中的話語權。我市所有的擔保機構都被要求承擔100%的擔保風險。三是潛在經營風險不容忽視。我市本異地擔保機構近乎飽和，同業

競爭日趨激烈，加之國家實施穩健的貨幣政策，各家銀行信貸規模日趨緊張，融資性擔保業務面臨“僧多粥少”的局面。在此背景下，部分機構受資本的逐利性影響，出現業務“異化”、經營范圍偏離主業現象，甚至有高息放貸、違規攬存等違法行為。四是風險管控能力不足。我市部分擔保公司的內部控制與風險管理機制還有待健全。首先是審批制度不規范。部分擔保公司的業務審批主要依賴高管人員的主觀決策，人情擔保、關系擔保時有發生。其次是控制體系不健全。保前調查不足，導致對企業、個人情況不能全面了解掌握，為后續的擔保埋下風險隱患；保后疏忽監測，部分擔保公司只注重前期調查情況，而忽視了對被保人持續還款能力的考查；風險處臵能力不強，許多擔保業務反擔保措施不夠，第三方信用擔保占較大比重，擔保公司不能實際掌握追償權。最后是“兩金”（擔保賠償準備金、未到期責任準備金）提取不足，導致風險抵御能力降低。五是擔保機構創新能力不強。融資性擔保行業作為市場經濟的新興產物，沒有任何可以借鑒的成熟經驗，導致全市融資性擔保機構產品同質現象比較嚴重。尤其是在今年貨幣政策緊縮的背景下，各家擔保機構的業務經營更為謹慎，普遍通過大幅壓縮業務量來防控風險，沒有以市場和企業需求為導向，積極創新靈活多樣的業務產品和反擔保措施。

隨著融資性擔保機構驗收考核工作的逐步推進，全市融資性擔保行業已進入了新的發展階段。在新的歷史時期，如何引領這個行業持續健康發展，全市監管部門都面臨著嚴峻考驗?，F結合我市實際和規范整頓工作發現的問題，就下步加強我市融資性擔保體系建設提出以下建議：

（一）完善監管體系建設。一是進一步加強全現場監管。二是加強預警分析。三是加強處罰力度。四是市縣兩級監管部門還要積極爭取分管政府領導的支持，盡快解決專職監管人員不足的問題。

（二）加大政策引導扶持力度。各級監管部門要加強與金融機構對接，為優勢中小企業開辟貸款綠色通道。鼓勵優勢機構以多種形式實施行業內部以及跨區域兼并重組，有效整合資源，優化行業結構。市金融辦要加強與財政局、中小企業局的協調溝通，加快市級融資性擔保機構扶持政策的出臺。

（三）持續推進合規文化建設。各級監管部門一是要繼續引導擔保機構完善組織架構和制度體系；二是要鼓勵擔保機構加大創新力度，推動業務產品創新；三是市要加快推進市級融資性擔保協會的設立工作。

（四）建立風險預警機制。要牢固樹立審慎監管理念，結合當地擔保行業實際運營情況，加快研究制訂風險處臵、重大風險事件報告、應急管理和問責等制度方案；要指定專人專崗負責重大風險事件的接報上報和應急管理工作，確保一旦發生案情能及時啟動應急處臵預案，切實維護金融秩序和社會穩定，有效避免系統性風險發生。

第四篇：鄉鎮企業融資難題如何解決

鄉鎮企業融資難題如何解決

近幾年來，鄉鎮企業的發展迅猛，已成為縣域經濟結構的主體和發展的亮點，成為地方財政收入的主要來源，成為吸納農村富余勞動力和國企下崗職工的主要渠道。鄉鎮企業融資難，既受鄉鎮企業自身缺陷的影響，又受客觀外部因素的制約。

鄉鎮企業融資難的原因來自三個方面：從鄉鎮企業自身來看，規模小、發展層次低，經營業績、信用狀況不佳及財務管理不規范，是其融資難的根本原因，具體表現在鄉鎮企業生產結構不合理，導致金融機構不敢盲目投放資金；缺乏健全的財務制度、管理制度，大多鄉鎮企業財務數據失真以及不少鄉鎮企業信用觀念淡薄，地方保護主義嚴重，逃廢銀行債務現象嚴重。從金融部門來看，金融機構認識上的偏差、貸款審批權限上收、授信準入條件以及信貸激勵和約束的不對稱問題，也是鄉鎮企業貸款難的重要原因。而從社會環境來看，缺乏有效的社會擔保體系和對鄉鎮企業強有力的政策支持，成為造成鄉鎮企業融資難的一個不容忽視的原因。

解決鄉鎮企業融資難，需要從五個方面入手：

金融機構應強化信貸資源配置。一是實行彈性信貸授權授信制度，適度增加縣域信貸投放總量。各金融機構應改變觀念，以市場為導向，以效益為目標，在貸款額度權限配置上靈活掌握，放寬基層行的貸款審批權限，擴大授權、授信額度和范圍，使縣級支行有能力扶持一批有市場、有效益、有潛力、有信用的鄉鎮企業客戶群，逐步緩解縣域信貸萎縮現狀。二是完善金融機構信貸管理和風險責任追究制度。制訂切實可行的地方信貸管理制度，允許信貸風險的存在，切實廢止信貸管理零風險，為基層信貸人員松綁。三是改革和完善服務手段。根據鄉鎮企業資金需求少、要求急、周轉快的特點，探索建立適合鄉鎮企業的貸款操作程序，在貸款企業評級、擔保、授信等方面制定合理的簡便的操作程序，要統一評估標準，保證評估質量的科學性、公正性、通用性。四是增強信貸資金營銷觀念，強化市場意識，建立一套行之有效的營銷機制。

鄉鎮企業應自我完善，自我發展。首先，鄉鎮企業應當按照建立現代企業制度的要求，逐步健全法人治理結構，規范內部管理，提高經營管理水平，特別是提高財務管理水平，增強財務透明度。其次，應通過提升產品和經營層次，避免低水平重復投資和無序競爭，真正增強企業實力和發展后勁。第三，切實提高企業信用觀念，提高信用程度，遵紀守法。第四，建立健全鄉鎮企業管理服務體系，規范市場準入，加強日常管理。

發揮農村信用社主力軍作用。目前廣大農村信用社都將精力集中到農戶小額信用貸款上，相對忽視了對鄉鎮企業資金投入。農村信用社應立足自身實際，在支持農業產業調整的同時，用足用好富余資金，適當投放到發展前景好，經營實力雄厚，信譽度高的地方鄉鎮企業。

發揮人民銀行的窗口指導作用。運用各種貨幣政策工具，加強對金融機構的窗口指導，督促和引導金融機構增加對鄉鎮企業的信貸投入。加大中央銀行貨幣政策支持力度，除利用窗口指導等政策導向外，中央銀行對積極支持鄉鎮企業發展的金融機構在再貸款、再貼現方面予以傾斜。

地方政府應大力優化社會環境。一是建立鄉鎮企業信用擔保體系。地方政府應設立鄉鎮企業發展基金，重點用于支持鄉鎮企業信用擔保資金。對于地方財政困難的地區可以以社會為主籌集擔保資金，確保鄉鎮企業擔保基金符合市場經濟規律的要求和當地經濟發展實際，進行市場化運作。二是優化金融環境。第一，各級政府職能部門應積極配合金融機構支持鄉鎮企業健康發展，在場地、稅收、配套設施方面給與一定的優惠，鼓勵企業發展。第二，規范中介部門行為。企業抵押評估上要制定統一的抵押品登記、評估程序。要降低收費標準，減輕貸款企業負擔，減免重復收費項目。配合金融部門清欠貸款和處置抵貸資產。第三，凈化社會信用環境，引導鄉鎮企業和廣大農民樹立良好的信用觀念，不逃廢、懸空金融債務，同時積極協調公檢法等部門加大清收貸款力度，打擊逃廢債行為。

第五篇：融資性擔保體系建設情況調查論文

一、措施和建議

文獻標識碼：A文章編號：1006-6373（2011）03-0055-02一、河北省融資性擔保機構的基本情況據調查，截至2010年6月底，全省共有擔保機構384家，其中注冊資本1億元以上機構40家，1億元以下5 000萬以上機構94家，5 000萬元以下機構250家。其中由政府出資（全資和參股）設立的擔保機構141家，企業和個人設立的擔保機構243家。全省384家擔保機構注冊資本金總額101.7億元，累計擔保筆數30 561筆，累計擔保金額361.3億元，累計代償金額7 720萬元，平均代償率約為0.3％，信用擴張倍數平均為4.23倍。從整體來看，河北省融資性擔保機構發展呈現出以下特點：

（一）機構規模多以小型為主。在384家融資性擔保機構中，注冊資本億元以上機構40家，占比為10.4%；注冊資本5 000萬以上億元以下機構94家，占比為24.5%；注冊資本5 000萬以下機構250家，占比為65.1%。融資性擔保機構注冊資本少，規模小，抗風險能力低。

（二）機構信用擴張倍數較低。全省384家融資性擔保機構信用擴張倍數平均為4.23倍，低于擴張倍數5~10倍的監管標準。其中，唐山市融資性擔保機構資本總額6.1億元，擔保金額69.7億元，信用放大倍數為11.4倍，超出了最高10倍的標準；邢臺、張家口、秦皇島、石家莊放大倍數分別為1、1.4、1.5、1.6倍，信用擴張超倍數過低。

另據不完全統計，全省還有129家機構沒有開辦擔保業務。

（三）地區間發展很不平衡。從調查統計情況看，越是經濟發達的地方，擔保公司數量越多，擔保金額越大。轄內擔保機構數最多的是唐山，有92家；擔保機構數最少的是邢臺，只有6家。唐山、石家莊、廊坊三市擔保機構185家，占了全省擔保機構數的47.18％；唐山、邯鄲、廊坊三市的擔保金額合計191.4億元，占全省擔保機構擔?？傤~的52.98％。

二、融資性擔保機構發展

中顯現的問題（一）擔保機構內控“失范”，風險水平參差不齊。多數機構在業務、財務等方面管理粗放，存在著不同程度的運營風險。一是經營模式“作坊化”。缺乏完善的內部管理體系和業務流程，沒有建立有效的風險識別、評估和防控機制。二是從業人員“拼湊化”。多數機構聘用銀行業退休人員或社會財會人員從事核心業務，有的由投資方企業人員兼任，從業人員整體素質偏低。三是業務選擇“寬松化”。沒有制定嚴格的審批程序，對被擔保人往往看重客戶關系和收益，對高風險擔保業務沒有落實必要的反擔保措施；一些財政背景的擔保機構缺乏足夠的風險意識，對屬于其業務領域的業務往往有求必應；四是財務管理“隨意化”。一些擔保機構財務核算不規范，其會計報表難以反映真實經營狀況；個別機構出于授信評級、逃避稅收等目的，提供信息失真。

（二）金融機構對與擔保公司合作意愿不強。一是作為銀行體系主體的國有商業銀行對分支行信用擔保貸款控制從嚴，一般基層機構無權與擔保機構合作；二是近年來新成立的擔保機構以民營資本為主，資本實力不強，影響了銀行對其的認可度。如工行河北省分行規定擔保機構必須是市級以上財政注資的擔保機構，建行廊坊分行要求擔保機構成立三年以上且注冊資本金達到5 000萬元，城郊聯社要求擔保機構的注冊資本金在億元以上。三是部分銀行經過多年的探索實踐，有了明晰的市場定位和客戶群，可貸的優質對象較多，選擇余地大。因此，金融機構對與擔保公司合作意愿不強，即使合作，出于自身利益考慮及相關管理要求，在準入條件、承保比率、風險負擔比例等方面也規定了較高條件。

（三）擔保機構與銀行間風險收益不對稱。根據一般商業慣例，除有官方定價的業務外，銀企合作應建立在“風險共擔、利益共享”的原則上。調查發現，已經與銀行合作開展擔保貸款的機構中，銀擔機構權益不對等的現象十分突出，擔保機構承擔了大部分甚至全部的風險，商業銀行在獲得貸款利息的同時，將中小企業的貸款風險大部分轉嫁給了擔保機構，擔保機構承擔了100%的信貸風險。由于擔保風險過分集中于擔保機構，擔保機構或者要求被擔保人提供反擔保，或者提高擔保收費，以降低自身風險，這無疑又增加擔保對象的經營成本，大大擠壓了公司的利潤空間。

（四）抵（質）押物登記政策不健全。融資性擔保機構在進行反擔保時，需要對中小企業的土地、房產、車輛、股權、其他動產等抵押物登記。但由于缺少政策依據，抵（質）押物登記的辦理部門往往只為銀行貸款的抵押物做債權登記，而不為擔保機構開展反擔保的抵押物做債權登記，在做土地、設備和其它動產抵（質）押登記時尤為困難。

（五）信息資源不對稱。中小企業融資性擔保機構在提供擔保過程中，為降低擔保風險，需要了解企業或個人多方面的信用信息，主要包括工商行政管理部門的企業登記、年檢以及對企業辦理的動產抵押物登記等信息，銀行業金融機構的企業信貸信用信息，人民銀行的企業和個人信用信息，國土資源部門的土地登記資料、登記結果等信息，房產管理部門的房屋登記信息，公證機構的財產抵押登記信息，法院的企業和個人信用信息等等。調查發現，擔保機構在向有關部門查詢時，由于手續繁瑣，相關信息難以及時掌握，不僅影響了擔保業務的開展，而且加大了擔保風險。

（六）擔保機構專業人才匱乏。擔保業是一個高度專業化的行業，只有具有專門技術和經驗的人才可能實現保本或微利經營，從而達到建立擔保機構的經濟目標。調查發現，既有的機構從業人員多為半路出家，受過專門訓練、具備專業知識和實踐經驗的擔保人才十分匱乏。而隨著國家監管政策的調整，使得符合法定條件的擔保人才更加短缺，擔保機構面臨專業人才缺乏，業務拓展艱難的窘況。

三、促進融資性擔保機構

（一）加快完善中小企業融資性擔保體系。一是加快推進融資性擔保機構規模擴張和業務拓展，充分發揮其規模、信用和管理優勢，帶動中小企業融資擔保體系建設。以市級中小企業融資性擔保機構為主體，充分發揮其對上連接省級中小企業融資性擔保機構特別是再擔保機構、對下覆蓋縣級中小企業融資性擔保機構的樞紐作用，培育區域核心中小企業融資性擔保機構。二是整合資源，組建實力強的擔保機構。充分發揮有效的擔保資金潛能，集中精力為中小企業融資提供擔保扶持。省級擔保機構擴大服務范圍、提高信用等級，增強再擔保能力。市級擔保機構發揮輻射帶動所屬縣（市、區）中小企業融資性擔保機構的發展的作用?？h級擔保機構完善法人治理結構、規范管理運營、提高融資服務能力和水平。

（二）建立健全擔保機構法人治理結構。按照國家規定加強內部管理，完善公司治理結構，建立受理、調查、審批、保后監管、追償、檔案管理等各項規章制度，規范業務操作流程，逐步提高經營管理水平和防控風險能力，并盡快建立和實行融資擔保機構信用評級制度，通過公開信用評級，增強擔保機構的公信力。建立擔保從業資格準入制度和失信懲戒機制，不斷提高擔保機構高管人員的業務素質和專業水平，增強經營管理能力和盈利水平。

（三）加大對中小企業融資性擔保機構政策支持。一是建立風險補償機制。安排專項資金用于中小企業融資性擔保機構風險補償，重點支持法人治理結構完備、融資性擔保業務開展好、風險控制能力強、社會效益和經濟效益高的中小企業融資性擔保機構。

二是落實稅收優惠政策。對符合免稅條件的中小企業融資性擔保機構，按照國務院辦公廳文件規定，由當地中小企業行政管理部門會同地稅部門組織審核申報，經有關部門批準后免征三年營業稅。三是實行浮動擔保費率。

采取擔保費率與運營風險成本掛鉤的辦法，基準擔保費率按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率由擔保雙方自主商定，依據項目風險程度在基準擔保費率基礎上適當浮動。

（四）為融資性擔保機構開展業務創造有利條件。一是依法公開各種信息資源。協調有關部門依法公開政府信息和掌握的企業、個人信用信息，方便中小企業融資性擔保機構查詢和利用。二是規范抵（質）押物登記。中小企業融資性擔保機構開展擔保業務涉及房產、土地、車輛、設備和其他動產、股權、商標專用權等抵押物登記和出質登記，有關登記主管部門依照《擔保法》和其他有關規定，為其辦理手續。同時，中小企業融資性擔保機構可以與被擔保企業協商確定抵（質）押物的價值，也可商請有關單位依法評估，有關部門不得指定評估機構對抵（質）押物進行強制性評估。三是加強從業人員培訓。研究制定中小企業融資性擔保機構從業人員培訓計劃，學習成熟地域擔保業運作模式和風險控制理念，強化高管人員培訓，推動擔保行業控制風險的能力。

（五）加快推進再擔保體系的建

設。以省、市兩級政策性擔保機構為主體，構建中小企業信用再擔保體系，有效分擔擔保機構的風險，促進擔保機構擴大業務規模，增加收益，實現擔保機構的可持續發展。省、市級政策性擔保機構，特別是中小企業信用擔保服務中心的業務要轉向以向其它擔保機構提供再擔保為主，向中小企業提供直接擔保為輔。各級再擔保機構之間應建立一種國家-省-市逐級向下提供再擔保的機制。