第一篇：數字檔案館建設面臨的難題

數字檔案館建設面臨的難題

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【內容提要】數字檔案館是數字信息時代檔案傳遞和利用的新途徑。數字檔案館與傳統檔案館相比有著極大的優越性，然而它也存在著不少缺陷。在數字檔案館的建設中面臨著諸多不容樂觀難以解決的問題，對此我們要有清醒的認識。本文提出了數字檔案館建設所面臨的10個方面的問題。

【關 鍵 詞】數字檔案館/問題

【 正 文】

隨著現代信息技術的迅速發展和大量電子文件的產生，數字檔案館的研究和建設成為我國檔案界關注的熱點。數字檔案館與傳統檔案館相比，有著豐富的數字化資源、海量的存儲、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優點，使傳統的檔案館望塵莫及。然而，它也不可避免地存在一些缺陷和不足，有的甚至可能是致命的缺陷。因此，我們應該清醒地認識到數字檔案館存在的缺陷，數字檔案館的建設還存在著諸多的難點和問題亟待深入研究解決。如果對存在的問題視而不見，或掉以輕心，必將給未來的檔案事業留下巨大而無法彌補的遺憾。數字檔案的憑證價值問題

檔案的基本價值有兩方面，憑證價值和參考價值，而尤以憑證價值最為重要，雖然，“目前人們對數字化檔案具有參考價值這一點已無疑義，然而，由于一系列技術和立法問題還未解決，數字化檔案目前還不具備法律憑證效力”[1]這無疑使數字檔案的作用大打折扣。因此，確認數字檔案的憑證價值就成為數字檔案館建設中無法回避的難題。目前，主要存在以下幾方面的問題：

1.1 認識上的問題。數字檔案不具備“白紙黑字”的直觀性，必須依賴特定的計算機設備加以解讀。數字檔案完全脫離了以往人人對檔案“原件”的認識，從而引起人們對其原始性、可靠性的懷疑。而且，有些數字檔案即使載體保存完好，內容亦可能在無形中丟失，它不像紙質檔案那樣載體與內容“一損俱損，一榮俱榮”。數字檔案與以往其他載體的檔案都不一樣，從甲骨檔案到簡牘檔案再到紙質檔案，只是載體的耐久性有差別，并沒有改變其直觀性，而數字檔案的非人工識讀性與其他載體的檔案有著質的區別。要確認數字檔案的憑證價值，恐怕不僅僅是改變觀念的問題，要真正認識數字檔案，確認其憑證價值，可能還需要走很長的路。

1.2 技術上的問題。數字檔案是高新技術的產物，它給人們帶來極大便利的同時，也給人們留下了困惑與難題。其一，數字檔案具有易復制、修改、刪除的特點，使得檔案“原件”的概念變得難以確認。其二，計算機硬、軟件技術不斷更新換代，迫使數字檔案必須不斷適應新的“生存環境”，不斷地變換載體、格式，因而無法通過載體、格式的鑒定來判定其原始性。其三，數字檔案不再具有特定的字跡，人們可以根據需要以不同的字體、字號將其輸出，傳統的字跡鑒定技術無法分辨數字檔案的原始性。其四，數字檔案對背景信息和元數據具有很強的依賴性。“電子文件的背景信息常常與文件內容信息相分離保存，一旦失去背景信息，文件的內容即便仍有意義，但也不再具有憑證價值。元數據是電子文件、電子檔案所特有的，“元數據由于其隱含性而易被忽視，而元數據一旦丟失或破壞，電子文件的原始性就會改變。”[2]

1.3 管理制度上的問題。“傳統檔案之所以具有憑證價值，在一定程度上取決于嚴格的管理制度”，而目前“從電子文件的生成到歸檔都缺乏十分規范的程序化管理，缺乏嚴格而科學的標準體系和業務管理制度，一些標準、制度雖已制定，但全面推行尚需時日”[3]而且也有一定的難度。數字檔案信息的長期存取問題

數字檔案信息的長期存取問題是數字檔案館建設的一個具體而又棘手的難題。“據報道，美國航空航天局在20年前發射的‘海盜’號火星探測器上的計算機中，已經有20%的數據完全丟失，還有大約4000卷的統計數據因存儲的格式模糊無法讀出，程序員也無法保證將其恢復”。[4]數字檔案信息長期存取所面臨的主要問題有：

2.1 存儲的介質材料。“現代介質的存儲設備還不可能解決計算機數據存儲問題”。[5]一般說來，磁盤的壽命是3～5年，光盤也不過30年左右，與能保存千年以上的紙質載體相比，其壽命相差甚遠，而且它還要受到溫度、磁場、記錄存儲格式、硬件配置等多方面的影響，10年前還經常使用的5.25英寸的軟盤，現在已經沒有一臺普通電腦可以讀出來。

2.2 機讀語言格式。“計算機語言平均每三個月就會問世一種，而語言之間的互換大部分存在問題。很難想象，若干年以后，我們用現行的機器語言描述的數據，還能百分之百的還原”。[6]

2.3 對設備的依賴。數字檔案必須依賴于計算機設備才能讀出，這個特征對其長期存取帶來很多問題：“如設備發生故障、系統癱瘓，電子文件就讀不出來；電子文件對其它設備環境的不兼容性，使其只能在某種設備上處理，而不能在其它設備上處理；不同軟件環境形成的電子文件存貯在載體上，有時難以互換；電子文件加密后，不解密就無法識別；技術設備更新時，不及時解決格式轉換問題，也無法讀取等等”。[7]

數字檔案的失真問題

“檔案數字化工作的生命線在于其能夠保持檔案原貌”。[8]然而，“就目前的研究水平而言，還難以保質保量地完成館藏檔案數字化的任務。如已研制出的OCR掃描輸入技術，其平均識別率是95%。這對于追求最大程度真實性的檔案來說無疑是致命弱點”。[9]數字化的主要方式是掃描加工，在這一過程中造成數字檔案失真的原因還有以下幾個方面：其一，技術參數選擇不當。針對不同色調、紙質和字跡，有時需調整不同的技術參數，如分辨率、明暗度、對比度等，選擇不當會直接影響掃描的質量，造成信息丟失、圖像模糊或產生額外信息，客觀上造成檔案原貌的改變。其二，工作失誤。檔案掃描是大量的重復勞動，難免有時失誤。如掃錯檔案或打錯順序，或存錯，或在建索引時鏈接錯誤等，如不及時發現，將直接導致數字化檔案失真。其三，轉換過程中的失真。在進行數字檔案的遷移或在提供利用時，往往需要將掃描后形成的圖像文件轉換成另一種格式的文件，如果格式選擇不當，同樣會導致數據發生變化。數字檔案信息的安全問題

安全問題是計算機網絡世界最為頭痛的難題，也是數字檔案館中的重大難題之一。數字檔案館雖然被稱之為“館”，但它的存在更仿佛是一個巨大的沒有警察的自由市場，給不法分子帶來可乘之機，主要表現為：其一，計算機病毒。網絡信息安全的最主要的敵人就是計算機病毒。“國外有人估計，現在計算機病毒的傳染每兩個月增加1倍。網絡病毒的泛濫已對計算機網絡系統構成嚴重的威脅”。[10]其二，計算機黑客。由于網絡的加密性和匿名性，使入侵者難以被發現。黑客對信息資源的攻擊，不僅僅是好奇和自我挑戰，程序設計高手可以篡改系統控制參數。其三，有竊取行為的間諜活動，窺視其機密信息進行復制或擴散。其四，有意破壞，摧毀系統的信息處理功能或破壞電子通訊裝置。其五，人為或偶然事故造成的威脅。如工作人員操作失誤而產生的不可預知的事件、網絡系統軟件硬件的故障、電子系統故障引發的系統問題等，所有這些，都使數字檔案信息的安全變得十分“脆弱”。

數字檔案館建設的諸多技術問題

數字檔案館完全是高新技術、電子設備和計算機網絡技術支撐起來的產物，離開了高新技術的支撐，就沒有了數字檔案館。但是高新技術也給數字檔案館帶來了致命的弱點，真是“成也蕭何，敗也蕭何”。諸多的技術問題成為制約數字檔案館建設的難點。

5.1 數字化設備技術條件。網絡系統中的硬件技術之一是必須有足夠的帶寬，以保證快捷地傳輸文本、語音、圖像、影像檔案，以便實現多網互連、高速互訪，實現跨平臺、跨系統、跨語種的互相轉換和鏈接。毫無疑問，足夠的帶寬條件和用戶對網絡信息傳輸的需求將一直是一對矛盾體。

5.2 技術難題。數字檔案館是以信息源、網絡、數據庫為基礎的，其相關技術是較復雜較先進并且不斷發展的，它幾乎囊括了計算機網絡技術所需要解決的所有問題，技術密集。如數字化圖像的存儲與壓縮、數據組織技術、信息檢索技術、多語言平臺互換互訪技術、海量信息存儲與調配技術等，既是計算機網絡技術的難關，也是制約數字檔案館建設發展的難題。此外，“數字檔案館的建設和運行需要解決一些特殊問題，為此必須開發應用一系列新技術，如：身份認定、智能檢索、信息隱蔽、數字水印、電子簽章、操作跟蹤、信息加密等，其中有很多技術有創新性”。[11]這些技術也都是不容易解決的問題。

5.3 技術過時問題。在飛速發展的IT業中，電腦硬件、操作系統、應用軟件及存儲載體等不斷地被新產品所替代，IT產品是真正的“短命鬼”。雖然絕大多數新產品承諾向下兼容，但其兼容的“代”數在跨越若干年后，舊的數字信息就很難被新的硬件設備和軟件系統讀出。“技術過時”的陰影一直會籠罩著數字信息。專家們提出的解決方案是數據遷移，但遷移卻存在著一個致命弱點，就是每次遷移總會丟失一定的相關信息，這些丟失的信息積累起來會造成數字檔案信息無法準確恢復原貌。數字檔案館建設的標準化問題

數字檔案館建設的目的是要使地區檔案館、全國檔案館乃至全世界的檔案館連成一個整體，以實現檔案信息資源共享。這個整體性的數字檔案館事實上是一種基于網絡環境下的數字化檔案信息資源共享的社會檔案館系統，是一個面向對象的分布式的網狀結構模式，是由一個個相對獨立的數字檔案館實體組成的。要對這分散在各地的數字檔案信息資源進行組織控制，就必須要有彼此兼容的硬件環境，要有一致的文件格式、統一的著錄標引標準、數據描述標準、元數據標準、全文數據庫標準等等，這些標準也僅僅是幾個主要的標準。“而實際上，在數字檔案館建設中，標準化是一個體系，是一個系統，因此對于我們來說，如何結合我國實際，迅速建立起一個適合我國數字檔案館建設的標準化體系是擺在我們面前的一個迫切需要解決的新問題”。[12]然而，要解決這個問題并不容易，我們面臨著很多問題：其一，一個嚴峻的事實是我國檔案信息系統沒有相應的具體標準可遵循；其二，有些標準規范要超出檔案工作的范圍，如綜合數據處理格式就需滿足跨行業、跨部門的要求。如何統一是一個很麻煩的問題；其三，與整個檔案工作的標準相銜接的問題；其四，與國際通用標準的接軌問題；其五，由于計算機技術更新速度非常快，每次技術設備的更新，都會對原標準產生相應的影響，因而必須不斷適時修訂標準。

數字檔案館建設的投入與產出問題

數字檔案館建設存在著投入與產出不協調的問題。如果我們把數字檔案館與數字圖書館作比較，會對這個問題看得更清楚。數字檔案館建設投入的費用是巨大的，而且它的建設費用要遠遠高于數字圖書館的建設費用。由于圖書有復本，許多圖書館保存的圖書都一樣。因而國家圖書館和省市圖書館的部分圖書數字化后，其他圖書館特別是中小型圖書館完全可以坐享其成，不必再花費資金重復建設。而檔案館則不行，全國各個檔案館保存的檔案幾乎都是孤本，因而檔案館在用于檔案數字化的費用上要比圖書館多，如，僅檔案館進行數字化檔案目錄的“工作量約是圖書館的35倍”。[13]但是檔案館的利用人次與圖書館讀者的人數相比卻少得多，“以北京市檔案館和國家

圖書館（原北京圖書館）為例，前者年利用人次約四五千人，后者一年的讀者數不少于二百萬人”。[14]兩者相差400倍。“即使一、二史館和中央檔案館三個國家檔案館的年平均利用人次也不過5960人次”，[15]三個館加起來與國家圖書館相比仍相差100多倍。檔案館的利用長期處于低谷已是不爭的事實，就是建成數字檔案館后，這種情況也不會改變多少，因為檔案信息有保密和時效的限制，有利用者的限制，并不會增加太多的利用者，更不可能趕上數字圖書館的讀者人數。事實上，傳統檔案館本來就存在著投入與產出不協調的問題，只不過未引起人們的關注，但是，數字檔案館的建設卻拉大了這種不協調的距離，使這個問題凸現出來。它也成為擺在數字檔案館建設面前很難解決的問題。數字檔案中的經濟問題

與其說數字檔案館是高新技術支撐起來的，不如更實際地說是由巨額資金支撐起來的，因為所有的高新技術和設備都將由資金來兌現。數字檔案館的建設與利用，不論對于檔案部門還是利用者，都有很重的經濟負擔，經濟問題可能是困擾數字檔案館建設的根本性難題之一。

8.1 檔案部門方面的問題。

8.1.1 數字檔案館建設的費用問題。數字檔案館的建設費用是巨大的，開發一個稍具規模的數字檔案館系統，不論是購買軟件和硬件，還是開發專用軟件，還是館藏檔案的數字化工作，都需要花費可觀的人力、財力和時間，這些都需要有強大的經濟實力做后盾。而數字檔案館的建設說到底，仍是以政府投入為主。但國家的綜合國力不可能在短期內發展到較高的水平。因此，資金短缺是建設數字檔案館的最不好解決的難題。檔案館是公益性和社會性的部門，也不能走“以文養文”、“以館建館”之路，即便是想走此路也走不通，正如上文所述的數字檔案館存在著投入與產出的巨大反差，即使對利用者收費，數字檔案館也根本不可能收回投資成本。數字檔案館建設的巨額費用對于本來就經費緊張的檔案部門來說是有相當難度的。而對中西部欠發達地區的大部分市、縣檔案館來說，連維持日常工作的經費都成問題，建設數字檔案館恐怕在相當長的時間內都是可望而不可及的。

8.1.2 數字檔案館的使用和維護費用問題。雖然數字檔案館的建設費用巨大，但它并不是一勞永逸的。它的維護和使用的費用并不少于初建的費用。數字檔案館就像一個“無底洞”，需要不斷地投入大量資金來維持其正常運轉。

8.1.2.1平時正常的使用和維護費用。數字檔案館是靠技術支撐起來的，平時正常的使用和維護也需要很大一筆資金才能維持，如通信費、數據使用費和設備維護費等都需要不斷地支出，且費用不低。

8.1.2.2 設備更新費用。現代信息處理技術發展迅猛，其軟硬件更新非常快，而在市場經濟利益的強大動因驅使下，更加快了這種更新速度，“錄制、存貯信息的設備、方法及軟件隨著新產品、新方法的問世，正以5-9年的周期更新，新產品、新方法的不斷問世，必將導致原有設備及軟件的淘汰”[16]。數字檔案館要維持正常使用，也必須不斷地更新設備和軟件，但要更新設備和軟件，卻又要花費大量的資金，而且是每隔幾年就要又投入一次。

8.1.2.3 數字檔案信息長期存取使用的費用。正如上文所述數字檔案信息長期存取是數字檔案館的一個具體而棘手的難題。而數字檔案館又必須使用數字檔案信息，專家們給出了一個不得已而為之的方案，就是不斷地使數字檔案信息遷移轉錄。但是遷移轉錄的費用是相當可觀的和不可預知的。一般檔案館能否承受這不斷遷移轉錄所需的費用，也是一個既不可預見又不容易解決的難題。

8.1.3 向利用者收取數字檔案信息利用費的問題。檔案法規規定檔案館向社會提供利用檔案，可以收取費用。數字檔案館建設投資大，收取一定的費用也是應該的。但是，如何制定收取利用費的收費制度，如標準、數量、繳納程序等，也是數字檔案館建設的難題之一。

8.2 利用者方面的問題。利用者的經濟承受能力，也是影響和制約.數字檔案館建設發展的問題之一。數字檔案館需上網閱覽，從目前我國上網所需資費來看，每小時的費用是發達國家的10多倍，而用戶的平均收入又低于發達國家的若干倍。我國80-90%的用戶認為網絡收費過高，通信費難以承受。再一點是下載檔案信息的打印費用，盡管并不是要將所有下載的檔案信息打印出來，就是部分打印也需要承受可觀的打印費。如果再加上數字檔案信息使用費，這些費用加在一起，將會相當高。必將影響利用者對數字檔案館的使用，也將使數字檔案館的建設失去應有的作用和意義； 數字檔案館法律法規方面的問題

數字檔案館建設中會涉及到許多法律問題，而這些法律問題恰恰又是亟待解決而又難以一時解決的問題。

9.1 檔案法規方面的問題。面對數字檔案館產生的新情況、新特點.檔案法規中的一些內容已不適應，而要解決起來仍有一定的難度。如對利用者的身份認證問題，在網上進行借閱限定和身份認證不僅增加技術難度，而且還要增加開支。而對外國利用者來說，由于限制得更嚴格，在網上操作更加困難。數字檔案館是開放的，是不受國界限制的，數字檔案館建設的初衷就是實現檔案信息的社會共享。但如果取消身份認證，那么就等于中外利用者都一樣沒有限制。因此，真要修改完善檔案法規，兼顧到方方面面，還是有相當的難度。

9.2 著作權、知識產權、隱私權的保護問題。在數字檔案館的環境下，由于檔案信息通過網絡進行傳遞，它極容易被獲取、被復制、被傳播，對利用者控制的難度加大。原來意義上的著作權、知識產權、隱私權的保護方式對權利人已無法提供有效的保護，著作權、知識產權和隱私權很容易被侵犯。因此，如何對檔案著作權、知識產權和隱私權進行有效保護成為數字檔案館建設面臨的一大挑戰。從技術上說，真正切實可行的保護技術，目前尚屬于極其薄弱的環節。從完善相應法律法規方面說，目前進展緩慢，尚有許多難題不易解決。

9.3 數字檔案的法律效用問題。對于數字檔案的法律效用問題，它是數字檔案館建設中一個不能回避的特殊難題。要想讓它得到法律的認可，恐怕還需要相當長的時間。而“如果電子檔案的法律憑證問題得不到解決，數字檔案館的數字化館藏也就失去了利用的價值、存在的意義”。[17]

數字檔案館的基礎理論問題

數字檔案館的建設必然要受到數字檔案館理論研究的影響和指導。目前，對數字檔案館的研究還處于起步階段，許多認識不相同，統一尚需時日。而且有關數字檔案館的一些基礎理論問題，都是一些不易解決的難題。

10.1 數字檔案館的概念問題。自從數字檔案館概念出現以來，“關于數字檔案館的認識并不統一，其定義就有數十種之多，勢必會造成對數字檔案館建設方向把握上的不一致”。[18]觀點不一樣，建設的數字檔案館就不一樣，建設的難易程度、工作流程、服務功能、配套措施、系統邊界和社會影響等等也都會截然不同”。[19]而統一認識或基本統一認識都非一日之功。但這個問題不解決，將對數字檔案館的實踐產生不利影響。

10.2 數字檔案館的系統邊界問題。“數字檔案館支持以網絡連接的相關檔案部門的數字化館藏，能夠提供分布于不同地區的檔案信息。然而信息網絡的一個重要特征就是鏈接，這種在技術上可以無限鏈接的情況下，就涉及到了系統的邊界問題”。[20]數字檔案館系統邊界的界定決定著數字檔案館所擁有的功能特性。同時也決定著數字檔案信息在信息中的地位。然而，“在圖書館情報學界，人們討論數字化圖書館時有種傾向，認為因特網就是一個數字圖書館，任何人都可以到這個無所不包的圖書館中查閱文獻、學習知識、合作交流甚至著書立說。這就把數字圖書館的地址空間和信息資源空間定位很廣，其系統邊界也無所不包。它不僅包括了書目文獻管理、信息網絡信息資源的組織與作用，甚至包括檔案館和博物館的信息內容，因此建設規模異常龐大”。[21]數字圖書館的這種“擴張”，使本來就處于“弱勢”地位的檔案信息的地位更加岌岌可危，如果不對數字檔案館的系統邊界給以恰當的界定，并采取相應的技術措施，那么，在不久的將來，數字檔案館將會消失在數字圖書館的海洋里，成為數字圖書館的一部分。

10.3 數字檔案的概念問題。數字檔案是數字檔案館生存的基礎。但是目前對數字檔案概念的認識卻并不統一和清晰。其一，對數字檔案概念的研究并未引起檔案界太多的關注；其二，一些對數字檔案概念的認識，大部分都是以傳統的檔案概念為基礎的，仍舊把數字檔案當作電子文件的轉化物來認識，無非是傳統檔案概念在數字時代的翻版。這里暫不說傳統的以文件為屬概念的檔案概念本身就有許多可商榷的地方。單說在數字信息時代文件的概念、檔案概念和其他信息的概念都會受到影響而發生變化，它們之間有互相融合的趨勢。如何區分它們將變得越來越困難。在數字時代的信息網絡環境下，數字文件、數字檔案、數字圖書、數字情報、數字資料、數字文獻籌有什么不同？如何區分它們？如果不能把數字檔案從這些其他數字信息中區分出來，那么數字檔案的概念的存在就將走向消亡，而在數字檔案概念基礎上建立起來的數字館大廈也將隨之傾覆。因此，必須把數字檔案概念從其他數字信息中區別出來，數字檔案館才能生存。但這是一道擺在我們面前的并不容易找到答案的難題。

第二篇：數字檔案館建設需求報告

數字檔案館建設需求報告

目 錄

1概述 1 2總體要求 1 2.1指導思想 1 2.2總體要求 1 3技術要求 2 3.1系統架構與運行環境 2 3.2性能要求 2 3.3安全要求 2 4業務需求 2 4.1型號、產品、預研課題檔案 2 4.2文書檔案 3 4.3技改、基建、設備檔案 3 4.4聲像檔案 4 4.5專題 4 4.6資料 4 5功能需求 5 5.1 數據采集 5 5.1.1 與OA系統的接口 5 5.1.2 與PDM系統的接口 6 5.1.3 與文件編號系統的集成 6 5.1.4與定型數據上報系統的接口 6 5.2 歸檔整編 6 5.3檔案著錄 7 5.4原文管理 10 5.5檔案查詢 11 5.6 統計/報表 11 5.7 鑒定與銷毀 13 5.8技術資料接收、分發與調撥 13 5.9受控管理 14 5.10資料管理 15 5.11編研 15 5.12館務管理 15 5.13 WEB利用 16 6系統管理與維護 17 6.1系統設置 17 6.2用戶、權限 17 6.3日志管理 18 6.4備份與恢復 19 6.5人員分工 19 7其他需求 19 附件1：檔案各著錄項目屬性表 20 附件2：OA系統流程數據字段屬性表 24 附件3：文件編號系統字段屬性表 26

1概述

數字檔案館的建設是一項系統工程，總體架構包括基礎設施、數據庫、管理應用系統、運行機制、標準規范體系和安全保障體系六大部分，其中管理系統平臺是數字檔案館建設的關鍵部分，本著長遠規劃、分布實施的原則，結合我單位工作實際，提出此需求。明確應具有的功能、性能，使系統分析人員和軟件開發人員清楚了解我單位的需求，并在此基礎上完成符合我單位要求的系統設計與開發工作。2總體要求 2.1指導思想

×××數字檔案管理系統平臺是航空工業檔案信息化管理平臺的重要組成部分，也是所信息化平臺建設建項目之一。在系統構上首先要滿足《××××企事業單位數字化檔案館建設內容》的需要，同時應符合××信息化平臺建設的技術要求。

系統應在目前的產品數據管理＋檔案管理系統＋OA系統檔案管理模式基礎上，著眼于現代數字化檔案管理的發展要求，充分考慮到未來的發展趨勢，在檔案資源管理的功能設計方面具有拓展性、前瞻性、長遠性，使本系統既滿足現實管理的需要，又能夠適應未來發展的需要。

2.2總體要求

系統功能應包含數字檔案管理工作的全部領域。功能模塊的設置應適合我××檔案管理實際要求和未來發展的需求。

系統應具有良好的交互性和操作的便捷性，界面友好且可以定制。對操作人員的重要操作提供信息反饋，設計良好的聯機幫助。系統設計和開發，要充分考慮系統當前和將來可能承受的工作量，使系統的處理能力和響應時間能夠滿足企業對信息處理的需求。系統要封裝和集成一些常用工具軟件。

系統安全性、保密性符合國家和行業通用要求。

3技術要求

3.1系統架構與運行環境 采用B/S方式和C/S方式。客戶端支持微機和工作站。

支持Windows XP和Windows 2000等操作系統。3.2性能要求

系統易維護、可擴充。

接口功能強大，實現與外部系統的無縫連接。數據處理響應速度快。

查詢、統計結果準確，保證查全查準。

具有可擴展性，檔案管理系統必須能夠在用戶的使用率、用戶的數目增加很快的情況下，保持合理的性能。3.3安全要求

軟件運行性能穩定，滿足系統安全性和數據保密性的需要。具備故障預警、檢查和處理機制、防止數據因意外情況丟失或損壞，有完善的備份和恢復機制。

系統設計中要遵循嚴格身份認證和有限授權原則和安全審計原則，采用嚴格的安全體系，保證數據在處理和傳輸過程中的安全。支持CA安全認證系統，能夠進行密碼升級。應用模塊功能安全應分級控制。系統應具備完備的安全日志。

4業務需求

系統要能夠能滿足日常業務管理需要，主要包括對型號、產品、預研課題、文書、技改、基建、設備、聲像、專題、資料等門類檔案的管理。4.1型號、產品、預研課題檔案

型號、產品、預研課題檔案主要為我單位科研活動中形成的技術文件、技術圖紙（含技術單、更改單）。技術文件采用文件級著錄模式（取消案卷級著錄），著錄時，應包含案卷號、分類號、卷內序號、案卷題名等反映案卷級信息的著錄項，以便自動生成案卷級信息（技術文件走OA流程，歸檔過程參見文書檔案歸檔過程）。技術圖紙（含技術單、更改單）以單份文件圖紙為單位進行管理（取消案卷級著錄），文件級著錄時，目錄單號等反映同一目錄單信息的屬性必著，更改單和技術單與圖紙要關聯管理。

在管理系統中，能夠對這些檔案進行數據的采集、整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統計、報表打印（卷內文件目錄、面簽、背簽、統計報表等）、全文掛接、鑒定銷毀、分發、調撥等業務操作。

型號、產品、預研課題檔案著錄項目屬性表見附件1部分。4.2文書檔案

文書檔案以件為保管單位，主要管理OA系統歸檔的電子文件和一些紙質文件掃描后電子文件。對于OA系統中的文書檔案數據信息(條目信息、全文、文件處理單信息)，自動歸檔到文件管理模塊中，補充著錄信息后，再整編歸檔到檔案管理模塊中。對于紙質掃描的電子文件，直接在檔案管理模塊中，進行條目信息著錄，并進行全文掛接。

在這些業務流程中，能夠進行著錄、修改、全文掛接、整編、歸檔、查詢、統計、報表打印（卷內文件目錄、面簽、背簽、統計報表等）、鑒定銷毀等基本的業務操作。文書檔案著錄項目屬性表見附件1部分 4.3技改、基建、設備檔案

技改、基建、設備檔案主要為我單位在技術改造、基本建設、設備采購過程中形成的技術文件、合同、圖紙、設備資料等，對這些檔案主要以項目成套或單臺（套）配套管理，只進行目錄級著錄管理。由于這些檔案的形成存在著階段性、不確定性，在管理過程中，采取預歸檔立卷的方式，先在文件管理中進行文件級著錄，等文件齊全，再批量歸檔整編到檔案管理模塊中。

在管理過程中，系統要能夠對這些檔案進行整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統計、報表打印（卷內文件目錄、面簽、背簽、統計報表等）、全文掛接、鑒定銷毀等基本的業務操作。技改、基建、設備檔案著錄項目屬性表見附件1部分。4.4聲像檔案

聲像檔案主要是在科研生產生活過程中形成的具有保存價值的以聲音、圖像等方式記錄信息的特殊載體，并輔以文字說明的歷史記錄，主要有照片、底片、光盤、磁帶、錄像帶等，分為科研類（型號、設備）、人物類、會議類、文娛活動類等。對于光盤、磁帶、錄像帶進行目錄級管理，照片、數字視頻進行文件級著錄、全文掛接，照片檔案全文掛接時，十個文件一個壓縮包進行掛接，掛接的第一個壓縮包中的文件為這個主題中最為重要的十個照片，數字視頻則著錄完信息后直接掛接。在管理過程中，能夠進行整編、歸檔、著錄、修改、查詢、統計、報表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業務操作，支持各種音頻、視頻格式的全文讀取。聲像檔案著錄項目屬性見附件1部分。4.5專題

專題中管理的對象包括編研庫（大事記、組織沿革、專題匯編等）和素材庫(從系統目錄結構的檔案庫或從檔案庫外通過輸入、掃描、摘錄等方式得到的材料)。對其管理的功能包括制作專題目錄，管理各專題的名稱、時間、期限、專題類別、狀態、創建者、參與者等信息，并提供增加、修改、刪除、查詢專題等功能。專題著錄項目屬性見附件1部分 4.6資料

我單位資料主要為外來的參考資料、密級資料。

對于外來的參考資料，可以進行整編、著錄、修改、查詢、統計、報表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業務操作。

對于密級資料，除了可以進行整編、著錄、修改、查詢、統計、報表打印、全文掛接、鑒定銷毀等業務操作外，還可以進行權限設置，非檔案管理員只能進行目錄級的檢索，不可以瀏覽全文。

資料著錄項目屬性見附件1部分。5功能需求 5.1 數據采集

通過數據接口及其他方式對檔案信息數據進行收集與單位的OA、PDM、文件編號系統、軍工上報系統等業務系統進行集成，實現業務數據的實時或定時歸檔。5.1.1 與OA系統的接口

通過管理應用系統與OA系統的接口，實現OA系統中的收文、發文、技術文件在流轉結束后，通過驗證，將全文（PDF格式）、條目信息及文件處理單提取的屬性信息傳輸至檔案管理系統進行預歸檔，并向OA系統反饋預歸檔成功和失敗的信息。

對于收、發文的條目屬性信息，通過接口，將OA系統和檔案系統中的字短信息進行匹配，傳輸至文檔管理模塊中。全文信息則在OA系統中轉換成PDF格式，通過接口，與條目信息自動匹配掛接后，上傳至全文FTP站點。

對于收、發文的文件處理單中的信息，OA系統提取其屬性信息，傳至檔案管理系統中，與條目信息自動匹配，建立關聯，生成數據庫表，檔案管理系統提供文件處理單模板，并在文書檔案全文瀏覽界面上增加瀏覽文件處理單按鈕，根據模板生成信息完整的文件處理單。對于技術文件，在OA系統中將審簽信息和全文自行匹配生成全文信息，轉換成PDF格式和條目屬性信息一起傳輸至檔案管理模塊，并進行自動匹配。

OA系統數據在向檔案系統歸檔過程中，OA系統將全文信息上傳到管理應用系統FTP服務器后，需要將OA數據歸檔的操作日志寫入到檔案系統中備查。

能夠實現從OA辦公系統向管理應用系統自動移交，保證OA系統的屬性與檔案系統的屬性保持一致（OA系統流程數據字段屬性見附件2）。

管理應用系統可以嚴格控制用戶對電子附件瀏覽、下載、打印等功能權限。對電子附件操作的控制上，滿足對用戶訪問OA歸檔數據時的安全性要求。5.1.2 與PDM系統的接口

通過開發數據接口，將LCA系統中的定型狀態數據包括產品結構、零件的三維模型、二維圖樣、及相關屬性信息導入到檔案管理系統中管理，實現飛機設計數據的統一管理。5.1.3 與文件編號系統的集成

通過數據接口，進行字段匹配，可以將文件編號系統中的條目信息，通過點擊“歸檔”按鈕，傳輸至檔案管理系統中的整編模塊，檔案管理員進行信息補充，再進行歸檔組卷、全文掛接，形成完整的檔案信息。

文件編號系統字段屬性表見附件三。5.1.4與定型數據上報系統的接口

通過此接口，將檔案管理系統的數據導入定型系統，完成軍工產品定型電子文檔的上報工作。對兩個系統進行連接配置，配置成功后，進行兩系統的節點對應和字段對應，建立庫的對應關系。在定型接口主界面中，左右顯示檔案管理系統和定型系統的節點，可以選擇檔案管理系統中的相關數據轉入定型系統的指定節點下，同時將數據的全文傳送到定型系統中。5.2 歸檔整編

檔案整編能夠將待整理的文件條目進行整理編輯，并進行歸檔立卷，其功能結構如圖所示： 將待整理的文件（動態數據管理的文件、條目錄入的數據、文件歸檔的數據、檔案拆檔的數據、其他數據接口的數據）條目進行整理，補充形成檔案所需的基本信息，然后根據歸檔立卷的規則，將整編好的文件轉化形成檔案。用戶可以自定義歸檔立卷的規則，按歸檔立卷規則將文件組卷歸檔，將已形成檔案的文件進行拆檔、卷內調整、以及整理案卷級與其對于文件級的關系（如案卷級的總頁數為文件頁數和，案卷級密級為文件密級最高條目的密級等）。多條文件組卷時，自動形成案卷級條目的一些信息。

待整理文件庫與檔案庫的所存儲的信息字段結構如果不一致，用戶可以進行對應關系設置，保存，以便歸檔時自動調用。

在檔案整編點擊歸檔時，增加數據查重功能，對于已經歸檔的數據，則提示用戶不能歸檔。在檔案整編主界面中，應顯示待整編狀態的文件數據，可以對數據進行編輯，如修改、插入、刪除、導入、導出等，以完成數據信息的添加。

歸檔立卷時，系統提供手動立卷和自動立卷功能，手動立卷只需補充一些數據信息，就可以生成一個案卷，自動立卷，按照用戶設置的整理規則生成相關的案卷級或類目項的基本內容。自動組卷時，如果系統檢索到案卷號的字段信息與檔案庫中已存在的案卷信息重復，系統應提示用戶并由用戶選擇自動將文件歸屬到原始案卷中還是手動立卷。歸檔成功后的案卷記錄和所屬文件應以不同顏色顯示。5.3檔案著錄

檔案著錄是管理應用系統進行管理的基礎，提供數據收集的功能。檔案著錄功能結構圖如下：

數據著錄：可以對數據進行增加、刪除、修改、保存、復制、剪切，可以進行單個文件或批量文件的掃描、掛接、上傳等操作。在錄入數據時，可以設置一定的時間進行自動保存，權限可以控制到字段級。一般用戶修改和刪除的權限只限于操作自己著錄的數據。

選擇檔案管理樹型結構中的某一類型數據庫數據節點時，即可以進行數據瀏覽與編輯工作，系統默認瀏覽狀態。

插入功能：用戶選中一條要修改的數據，右鍵或者點擊工具欄上的插入圖標，可以在這一條數據的前面插入一條新的數據。

修改功能：用戶可以對所有字段實現批量修改或替換。修改方式提供填充方式、序列生成方式和高級方式。其中填充方式為針對選中數據記錄的數據庫已定義數據字段，按照輸入的內容進行批量替換或置空處理；序列生成方式按照用戶輸入的起始值及所定義的步長（如＋1或＋2）來完成數據字段的批量替換；高級方式可以按照用戶自定義的規則來完成數據字段的批量替換。

刪除功能：能夠一次刪除多條記錄，在刪除前，系統提示是否要刪除，經用戶確定后方可刪除。

保存功能：除了在工具欄上有保存按鈕，右鍵有保存功能，Ctrl+s快捷保存外，還可以設定一定的時間實現自動保存。

導入功能：能夠將已存在的數據源文件（如：DBF、XML、EXCELL和Access數據文件）導入到當前數據節點下。檔案著錄信息批量導入時，當重復導入時，能夠提示重復的數據，不重復的數據提示是否繼續導入。在導入的過程中，系統能夠自動校正數據字段類型。導出功能：能夠將當前節點下的某些或者全部檔案數據記錄導出成數據文件保存（如：DBF、XML、和Excel數據文件）。

編輯功能：提供剪切、復制、粘貼、全選、批量修改、查找替換、數據查重功能。選擇數據記錄的方式，既可用鼠標左鍵選中某一條記錄，也可以用Shift鍵＋鼠標左鍵來順序選擇多條記錄，或者用Ctrl鍵＋鼠標左鍵來間隔選擇多條記錄，或者用全選功能選擇當前窗口下的所有數據。

查重功能：能夠對當前數據記錄窗口或者制定數據節點下的數據進行比較查詢，執行后，列出具有重復字段的數據記錄。要查重的數據字段可由用戶自定義。

記錄功能:可以對數據記錄方便地進行數據的定位和查看，當用戶定位到指定的數據記錄項后，再打開這個節點，仍然顯示定位到的那個數據記錄。記錄排序可以通過點擊瀏覽界面的字段名稱，進行快速的排序，也可以設置自定義排序條件進行排序。當輸入不合法的數據時，系統提示數據不合法的原因，并返回上一步操作。著錄界面：用戶可以自定義著錄界面，可以預覽著錄界面效果。

設置后退功能按鈕，以便著錄保存后取消上一步操作，并自動刷新到最新操作界面。各種數據窗口的界面，字段的先后順序、長度，行高度等界面風格在窗口退出時保存其變化，再次打開窗口時與退出時保持一致。最后一次排序條件、查詢條件也將保存，便于再次利用。在左側顯示型代號下的數據庫分類信息，點擊相關節點即可在右側顯示數據表。數據表每頁顯示記錄數目可以自定義，多出的記錄分頁顯示。可以對數據表進行類似EXCELL的操作，如可以進行查找，替換，隱藏列，雙擊記錄進行編輯，并可以在其上進行文件的分發，調撥，報表打印等功能。

著錄規則：根據數據著錄時一些具有共性的特點，用戶可以制定不同檔案的著錄規則，如“份數”字段默認為1，“序號”字段為序列增長，“題目”字段上下條相似，定義為順帶。字段顯示：不同用戶對于同一檔案庫，需要看到（或被允許看到）數據庫的字段（或先后順序）不同，通過字段顯示模塊能夠實現用戶自定義需要顯示的字段。

代碼維護：某些著錄字段，只有幾種固定的代碼可供輸入，如“密級”字段的內部、國內、秘密、機密、絕密；“保管期限”字段的永久、長期、短期等。為了便于著錄和防止輸入錯誤，將這些字段定義為代碼，在數據著錄時形成下拉選擇框提供用戶選擇。特殊字符：用到特殊的中文字符或外文字符，用戶可以在系統中選擇。

回收站：系統刪除文件時，并不將文件從數據庫中直接刪除，而是刪除到回收站中。對于一些誤刪除的文件，通過回收站可以進行還原，達到保護文件的目的。回收站中的數據再次刪除或清空的權限分為兩種情況：

1、無限制（隨時可將回收站中的數據刪除）；

2、刪除的記錄在一定時間后，才能刪除。

在打開回收站時，顯示出全部的刪除文件及路徑

5.4原文管理

管理應用系統對檔案數據原文能夠實現掃描、掛接/上傳、瀏覽、下載等功能，其功能結構如下圖所示：

原文掃描：提供原文批量掃描的功能，將紙質的文件通過掃描儀批量掃描后形成電子文件保存在一起。為圖像處理、文字識別、原文掛接上傳做準備。

原文掛接：提供原文批量掛接上傳的功能，將需要掛接原文的條目與相對應的原文建立關聯，并將關聯好的原文上傳到對應的原文服務器，以便提供原文瀏覽利用的功能。

用戶選中要掛接原文的數據記錄，點擊工具欄上的原文掛接或者右鍵，可以進行原文掛接，用戶可以一次選取多個電子文件進行掛接，對于錯選的電子原文，可以進行刪除，在掛接過程中，用戶可以對原文進行壓縮加密，并提供解密功能。

原文下載：能夠將原文從文件服務器上下載到本地，進行利用。原文下載的功能需要嚴格審查利用者的權限，沒有相應的權限，便不能進行原文下載。

原文瀏覽：系統提供通用的瀏覽器，可以打開一般格式的電子原文，包括一些二維和三維的圖形文件。

第三篇：新農村建設面臨九大難題[推薦]

新農村建設面臨九大難題 必須堅持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農村建設一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內蒙古等地進行了專題調研。從各地實踐看，新農村建設取得了較大進展，但同時存在一些傾向性問題，其背后則是基層政府在認識、方法上的偏差以及工作作風的不切實際。及早發現和解決這些問題，方能真正取得新農村建設實績。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

調研中我們發現，不少基層干部在談論如何開展新農村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉鎮，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區一位基層干部介紹了當地新農村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產業支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數村民有較多的經濟收入；在河南省，一 位鄉黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規劃較好的村莊，這位鄉黨委書記卻茫然不知所言。

建設新農村，很多方面需要規劃先行、試點起步、穩步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數試點上，從而造就一批“好是好，就是學不

問題二：部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈

中央明確要求，新農村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但我們發現，在新農村建設試點工作中，一些鄉村干部和農民正負新債搞建設，部分地區的鄉鎮政府和干部隨意向農民集資攤派，農民負擔出現反彈。

許多新農村建設試點村搶抓這一機遇，啟動了村道水泥化工程，鄉鎮和村級組織籌集中全鄉之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，了”的典型，甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，這就背離了新農村建設的初衷。資整修路基，上級補助資金鋪水泥路面。然而，由于山區整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農村建設試點村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現象也開始出現，不少農民反映，鄉政府和村組干部在修路過程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長安區張海坡村二組農民反映，村里去年開始修筑出村路和村內街道，二組農民要承擔38萬元修路款，人均1000多元。

修路負擔重，走路的負擔也重。公路上的亂收費、亂罰款嚴重干擾農產品銷售秩序運政違規日夜上路罰款，對過往車輛“雁過拔毛”。渭南市大荔縣盛產西瓜，今年每公斤西瓜價格跌至不足0.3元，當地瓜農損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農村建設的政策引導，各地農民建房數量大增，由上漲，許多建房農戶不堪重負。

漢陰縣澗池鎮三星村22戶村民今年實施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說：“蓋3間房至少要花5萬元，如果放在去年，要少花1萬多元。家里

問題三：基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法

而對于如何發展農村經濟，則有畏難情緒。發展農村經濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發展農村經濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關一些縣鄉干部對鄉鎮發展農村經濟的職能產生懷疑。

河南省商丘市一位鄉鎮黨委書記說：“在發展農村經濟上，鄉鎮政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉的實際看，無論結構調整也好，農民致富也好，有多少是鄉里扶持的？這些年，鄉里搞了好多示范區，成功率連10%都不到。”

與發展農村經濟“冷”形成反差的是，一些鄉鎮對招商引資越來越熱。“一切圍繞和農民增收環境。如312國道陜西咸陽段不足200公里的道路上，縣縣設卡，交警、路政、沒有積蓄，扶貧補助也沒發下來，材料價格又這么高，房蓋起來了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農村建設，縣鄉干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場的辦法引導群眾發展經濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項目轉”、“人人頭上有指標”的現象較為普遍。一些鄉鎮干部為了引資，長年在外奔波。在漯河市大劉鎮政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務表”，上面詳細列出了每個鎮領導班子成員招商引資任務。

據分析，當前鄉鎮興起的招商引資熱驅動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指鄉鎮政府陷入財政困局，為了維持自身運轉，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發揮

農村富不富，關鍵在干部，建設社會主義新農村離不開強有力的基層班子。新農村建設需要規劃、布局、調整、發展，必然會產生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協調解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調動他們的工作積極性是很現實的問題。

搞建設需要錢，可目前不少鄉鎮政府正常運轉都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉鎮干部反映，“從管理的角度來講，鄉鎮這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉鎮，可鄉鎮鄉鎮政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權限收上去了。取消農業稅后，鄉村干部對農民缺乏約束能力，一部分農民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉村干部拿這部分農民沒有辦法。

問題五：新農村建設規劃存在五種不良傾向

在制定新農村建設規劃中，一些地方出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產；二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點；三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力；五是關注宅基地整標，層層分解到各個鄉鎮，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農業稅取消后，在新農村建設中，相當部分鄉村干部感到苦惱。一是為經費短缺苦惱。他們認為，能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉鎮的，鄉鎮也拿他沒辦法。同樣，理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。

這些傾向集中反映出規劃者農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。

這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設受惠村很少

目前各級政府支農建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農村建設有一個公開、公平的政策環境，免除村干部“跑項目”之苦。

陜西省人大常委會組織的調研發現，全省建設資金投入未能形成有效的融資機制，啟動和補貼資金不落實，各級財政投資嚴重不足。陜西省共有行政村3.1萬個，省級財政每年投入農村和建制鎮建設的補助資金僅有200萬元，而全省縣以下建制鎮就有822個，這筆補助資金大部分投到了鄉鎮建設上，能投入到農村建設的資金寥寥無幾。

問題七：“撤鄉并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養人口，許多地方進行了撤鄉并村活動。在新農村建設中，撤鄉并村的遺留問題已經凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農村建設的村確定在哪里? 也不是農戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮政府、村委會管轄區域的變化，并不代表農戶與以原生產隊為基礎的承包關系的變化。在大多數地方，還是原生產隊的農戶承包原生產社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、一些鄉村干部認為，以往有的支農項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關系、調查發現，撤鄉并村只是行政區劃的調整變更，并不是農村集體經濟組織的合并，隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農戶居住群落并沒有變，原有集體經濟組織與原有成員之間的承包關系沒有變。

新農村建設要落到實處，就是要改變和提升農民居住群落的生產、生活水平。我們在江漢平原上看到一種情況，一個行政村由原來三個村（生產大隊）合并而來，在并村過程中原來三個村的農戶沒有發生任何遷移，原來的生產隊（自然村）也沒有發生變化，只是政府認可的村名發生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當地鄉村道路建設中，國家只對鄉政府到新村村委會一段路進行補貼，原來三個村的道路修建任務變成了一個村的修建任務，國家節省了資金，但留下的仍是農民行路難。在教育、醫療等問題上也有類似情況。

新農村建設本來是基層的社會經濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區劃，把工作做到“行政村”村委會，新農村的許多事可能架空。

問題八：農村人才出現“斷層”現象

由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。

吉林省榆樹市農業局副局長李恒說，榆樹市20歲～40歲的年輕農民多數出去打工了，懂科技會經營的新型農民非常少，而且后勁不足。

知識結構“斷層”問題。目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低。現在要在農村選一個

問題九：出現違規調整土地承包經營行為

農村集體經濟變成了“空殼”，原有“統分結合”的雙層經營體制已“名存實亡”，在家庭聯產承包責任制基礎上的經營體系如何構建，是發展農村經濟的又一道難題。

調研發現，許多鄉鎮干部把雙層經營體制的重建理解為擴大土地經營規模或占地辦工業，實現“園區加農戶”或“工廠加農戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調 許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉，后備干部選拔、黨員發展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農村黨員隊伍嚴重老化，出現了青黃不接的現象。

調研中一些鄉鎮干部認為，隨著村辦企業的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，整土地承包關系，出現違規調整土地承包經營行為。

河南省鄧州市十林鎮黨委書記劉建科說：“為了發展集體經濟，我們對辦企業村實行政策優惠，產生的稅收鄉村按三七比例分成。但辦企業用地難協調，目前，土地的聯產承包責任制已阻礙了農村現行生產力的發展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設溫泉度假區。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長期以來，我們把“統”的功能放在村、組層面上，現在看來，這條路基本上走字，只剩下土地所有權了，但這個“權”不能動。因為“承包地”是個最好的社會“穩壓器”，盲目推進土地規模經營，將留下社會發展隱患。

結論：新農村建設必須堅持量力而行

農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農民的“配套資金”的承受能力。

在新農村建設過程中，各地政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。

農民負擔出現反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉鎮機關的運轉經費捉襟見肘，根本無法保障運轉，一些鄉村干部便向農民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉鎮機構改革，讓鄉鎮“瘦身”的同時轉變職能。為了發展當地經濟，鄢陵縣陳化店鎮政府與許昌永達公司非法簽訂土地租賃協議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統分結合”的雙層經營體制，“分”解決了，“統”不通。“公司加農戶”是一種好形式，但問題是公司強農戶弱，利益不均等。現在這個“統”讓農民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時，推進新農村建設還要謹防垂管部門向農民“隱性伸手”。基層干部認為，鄉鎮、村組加重農民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農民增強的負擔“戴著市場經濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。（瞭望）

第四篇：高校檔案信息化與數字檔案館建設探討

高校檔案信息化與數字檔案館建設探討 摘 要：信息時代的到來使檔案信息化和數字檔案館的建設變成了可能，本文首先對相關概念及其重要性做了必要的說明，其次針對目前高校在檔案館建設過程中存在的問題進行了分析，最后提出了相關的策略意見。

關鍵詞：檔案館 數字化 信息化 高校

1.檔案信息化與數字檔案館含義

檔案信息化，就是在相關部門的統一規劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和為社會提供服務，加速實現檔案管理現代化的進程。檔案管理信息化是指檔案管理模式從以檔案實體為重心向以檔案信息為重心轉變的過程。

數字檔案館是指存儲和利用檔案信息資源的信息空間，是一個由眾多檔案資源庫群、檔案信息資源處理中心、檔案用戶群構成的數字檔案館群體。數字檔案館具有館藏資源數字化、信息組織與傳輸網絡化、服務范圍擴大化、信息資源共享化、信息檢索便捷化等諸多特點。

2.高校檔案信息化與數字檔案館建設的重要性分析

隨著信息時代的到來，現代科學技術在高校管理工作各領域中應用廣泛，電子信息傳輸、電子文件、各類管理系統、應用程序以及檔案館館藏檔案數字化等，使得傳統的檔案管理方式已不能滿足新形勢的需要。檔案現代化管理和信息化建沒，成為檔案工作發展的必然趨勢。

高校檔案信息化與數字檔案館是檔案管理更加規范和標準的要求。高校檔案館館藏數量不斷增加，現行存儲空間有限，需要通過數字檔案館來緩解。以網絡技術為主的檔案數字化已經或正在逐步引入到檔案管理工作中，檔案的形成、鑒定、整理、利用都受到深刻影響。電子檔案管理流程的科學化、規范化、專業化以及檔案信息資源開發一體化，是電子檔案管理重要性的體現。

高校檔案信息化與數字檔案館建設是檔案開發利用，實現服務方便快捷、資源共享的有效渠道。檔案資源是人類社會發展的歷史記錄，是國家的一種原生的、獨有的、不可替代的信息資源，是社會發展不可缺少的重要公共信息資源。在各層次檔案工作中廣泛應用現代化管理技術，與高校信息化工作進行有機結合，充分挖掘出檔案信息資源的潛力，進行最大化的檔案信息數據聚集，實現數據共享，充分發揮檔案信息的經濟價值和社會價值。檔案的數字化建設，將是傳統檔案工作的重大變革。

3.高校檔案館數字化建設中存在的問題

3.1觀念問題

高校檔案管理意識薄弱，對高校建設數字化的檔案館還沒有足夠的意識。很多高校雖然具有專門的檔案機構，也制定了各種檔案規章制度，但貫徹不力。一些領導對本部門檔案工作的重要性缺乏認識，對本部門檔案疏于管理。而一些文件形成者對檔案移交歸檔認識不足。同時檔案部門的一些工作人員依法治檔的意識也很淡薄，對檔案立卷歸檔的業務指導不夠，監察、督辦不力。通過數字檔案館的建設，一方面可以提高文件形成者、領導者的檔案質量意識；另一方面也可以將檔案管理制度規范融入管理系統之中，使之成為高校檔案管理的自覺行為，從而提高高校檔案管理質量。

3.2技術層面的問題

⑴高校數字檔案館中存儲的是大量的多媒體信息，但是傳統的面向文字信息的結構化關系數據庫不能滿足這一現實要求，需要建立面向對象的非結構化的多媒體數據庫；

⑵通信網絡是傳遞數字化檔案信息的基礎，遠程登錄使數字檔案館的利用不受地域限制。目前，我國互聯網的傳輸速度較慢，網絡安全問題尚未解決，這些都阻礙了數字檔案館的發展；

⑶標準的制定在數字檔案館的建設過程中至關重要，但是目前相應的電子文件標準、多媒體信息標準和數字檔案的著錄標準、全文數據庫的標準等還沒有形成規范；

⑷高校數字檔案館建設的目的是為了實現檔案信息資源的共享，將數字檔案信息在局域網或廣域網上進行傳輸，安全問題變得尤為重要。

4.相關策略建議

4.1加快檔案標準化制定和貫標

推進檔案信息化建設，標準要先行。高校要加強檔案信息化標準的制定和貫標工作。通過調查研究，借鑒國內已有的檔案數字化治理技術標準及規范，通過這些檔案標準化和制度的貫徹，規范高校檔案信息化工作。

4.2重視檔案管理軟件的開發和應用

高校要重視檔案管理軟件的開發和應用。在軟件開發方式上，應依照國家標準并結合高校實際，統一規劃，創新機制，采取與軟件公司、相鄰高校以及科研單位合作等多種形式進行研發工作，最終形成一批有自主知識產權的、符合檔案工作發展趨勢的管理軟件。

4.3安全性方面的建議

數字化的檔案館在安全性方面也要得到加強，加快研究、制定和完善電子檔案管理、檔案信息公開、上網安全、網站（頁）建設與檔案信息安全管理體制等方面的規章制度，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生，確保檔案數據庫安全。建立音像檔案庫和電子檔案異地備份庫，開辟數字檔案館數據安全儲存和備份的空間，對電子檔案和音像檔案實行專庫管理。

4.4重視檔案信息化人才隊伍的建設

數字檔案館建設是一項高科技項目，要根據建設需要，培養和引進一批人才，構建一支知識結構合理的檔案工作隊伍，確保檔案館建設正常運行。首先，在提高高校專兼職檔案人員政治素質的同時，要加大培訓力度，加強對他們在應用新技術、新設備、新方法方面的培訓，普及信息技術知識，提高他們掌握和運用現代化技術的技能；其次要根據檔案館(室)人員具體情況，吸收高素質現代化管理人才，對急需的信息化人才可采用引進或不求所有只求所用的柔性流動的方式予以使用，取其所長，開發檔案信息化的項目和產品等。

5.結語

數字化檔案館建設是高校建設工作中的重要工程。數字檔案館將影響到高校在各個領域的發展，為現代社會教育提供可靠的信息服務。高校檔案數字化建設才剛剛起步，仍需依靠政府部門大力支持，同時借鑒國內外先進經驗，不斷推進檔案數字化、信息化建設。

第五篇：檔案館數字信息資源建設應注意的幾個問題

檔案館數字信息資源建設應注意的幾個問題

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為適應網絡、通訊和多媒體技術迅猛發展的新世紀信息化建設需要，目前各地檔案館都在積極引用計算機技術和網絡技術開發檔案信息資源，進行檔案信息化建設。檔案信息化和網絡化已成為檔案工作必然的發展方向。

而檔案信息資源建設是檔案信息化建設的基礎和核心，它的開發和利用是檔案信息化建設取得成敗的關鍵，也是衡量檔案信息化水平的一個重要標志。

一、檔案數字信息資源建設的主要內容及信息獲取方式：

檔案數字信息資源建設主要指館藏檔案的數字化和電子文件的采集和接收，它的主要形式有館藏檔案目錄中心數據庫建設、各種數字化檔案全文及專門數據庫建設。其信息資源的獲取渠道與方式主要有：

1、現有館藏各種傳統介質檔案的數字化。主要是通過多媒體技術、數據庫技術、數據壓縮技術、網絡技術等手段，將館藏紙質、聲像、縮微膠片等各種傳統介質檔案通過計算機著錄、掃描儀掃描或數碼相機拍攝等方式進行數字化處理，并將數字信息整合到相應的檔案信息數據庫中，實現數字化檔案資源在網上的發布和傳遞。

2、收集和接收應歸檔的各種形式的電子文件及其元數據。主要有兩種移交接收形式，一種是網絡在線移交接收，即將需移交的電子文件通過網絡直接傳輸到檔案館，或加工后傳輸到檔案部門規定的地址中，并存儲在檔案館；另一種是介質移交接收，即將電子文件存儲在一定的介質上，再移交給檔案館。

3、采集有檔案性質的行業、專題信息資源庫。除了上述檔案文件之外，各種具有檔案性質的政府和行業信息及專題資源庫也是檔案館數字資源建設的重要采集內容，它可以通過網絡在線采集網上現有的各種信息資源庫，也可以根據社會需求，采購一些全文光盤數據庫補充檔案館數字資源建設的不足。

4、下載互聯網上其他具有檔案價值的信息。互聯網上其他零散、無序的具有檔案價值的信息也是檔案館數字信息資源建設采集的對象。例如，各網站的歷史照片、新聞報道、網頁、統計數據、歷史事件的聲像資料等，將有檔案價值的網絡信息下載到本地，經過整理、組織、加工可成為本地的現實資源。

二、檔案數字信息資源建設應注意的幾個問題

1、檔案數字信息資源建設應切合實際，科學規劃

近年來隨著國民經濟的發展進步，檔案部門也正逐步改變過去那種封閉、落后的狀態，然而，地區差別、行業差別乃至上級領導重視程度的差異，使得不同檔案館在資源、條件與基礎等方面仍然存在著較大差異。而檔案數字信息資源建設又是一項需要運用各種先進技術、投資多、開發周期長的系統工程。如果脫離實際盲目跟風、追多求全，不僅容易造成極大的浪費，還有可能產生事倍功半的效果。因此，在規劃檔案數字信息資源的建設時應首先進行全面的調研，如：檔案館和文件生成部門的現代化管理水平、計算機及網絡普及程度、辦公自動化狀況、資金與設備條件，歸檔人員及檔案工作者的業務素質與技術水準，新進檔案及館藏檔案概況、特點等等。在廣泛調查、系統分析、深入研究的基礎上，結合自身實際、社會需求、本地區或本單位的需要，按“統籌規劃、分步實施、突出重點、資源共享”的原則進行檔案信息資源建設的規劃和部署，并注意將分步實施和遠期規劃有機地結合起來。有條件的，可將重點放在中、長遠規劃上，以盡量減少重復投資所造成的浪費；而條件差點的檔案館，可按輕重緩急采取分步進行、逐步完善的辦法，并按規劃有計劃有步驟的實施和檢查各階段的建設目標，爭取以最小投入獲得最大收益。

2、館藏檔案數字化要注重實效，要在鑒定的基礎上優化選擇

館藏檔案數字化是檔案數字信息資源建設的一個重要組成部分，也是影響檔案資源信息化和檔案信息開發、利用的重要因素。僅就信息資源建設來講，將館藏檔案全部進行數字化，對館藏信息資源的豐富性和完整性無疑是有益的，但對目前大多數在資金、人力、技術、設備等資源都還相對薄弱、匱乏的檔案部門來說，這將會大大增加檔案館的經濟負擔。因此，館藏檔案數字化要注重實效，要在鑒定的基礎上優化選擇。

一是分析館藏，根據本館實際館藏情況確定數字化目標，鑒定出需要優先數字化的檔案。如：以提高利用效率為目的，應以利用者需求為中心，總結、分析和研究信息時代個人、本單位及社會各界不同利用者利用檔案的心理和需求，預測利用重點，從而選擇出利用頻率較高、用戶需求量較大的檔案優先數字化。這樣不僅能提高利用效率，同時也可減少或避免對檔案原件利用頻繁所造成的磨損和破壞。如果以保護檔案原件為主要目的，應首先保證那些存儲載體易損或不穩定的檔案原件以及稀有、珍貴的歷史檔案原件優先進行數字化，使其成為數字化的多媒體文件，以實現在計算機上檢索、瀏覽和利用檔案。這樣就可以避免或大大減少對檔案原件的使用，從而達到減少磨損、保護檔案原件以及搶救檔案信息內容、避免信息進一步丟失的目的。

二是分析數字化技術的難易程度，遵循先易后難的原則。由于館藏數字化技術對不同物理形式的檔案原件，其信息轉換技術的要求和支持程度有所不同。因此，有些檔案可能會因目前技術條件的制約難以進行數字化，或雖可進行數字化但無法達到滿意的數字化效果。因此，數字化時應分析其數字化技術的難易程度，對那些目前技術上較難處理或處理效果達不到要求，或雖能達到要求，但相應付出的成本太高的檔案，可暫緩進行數字化，因為數字技術的發展很快，待技術的發展能較容易的解決問題時，那時再做數字化可能較之現在會收到事半功倍的效果。

第三、由于檔案絕大多數都是“孤本”，因此應分析館藏資源，挖掘本館精華，選擇本館獨有的、具有資源優勢的專題和項目，打造品牌特色，開發、建設特色數字化檔案信息資源系統，實現網上各檔案館檔案信息資源優勢互補和館際資源共享，從而避免重復建設，保證館藏數字化建設的效益。

第四，檔案作為原始的歷史記錄，是過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的各種原始記錄，記載著許多重要的秘密。檔案信息數字化后，一般都會在網上傳播利用，因此，涉密檔案信息的安全與保密問題也是檔案信息數字化時應重視和關注的問題。

3、電子文件的收集刻不容緩

辦公自動化的開展，產生了大量的電子文件，電子文件是檔案數字資源的重要來源和組成部分，然而目前電子文件的收集歸檔仍是制約檔案數字信息資源建設的瓶頸，各單位的電子文件大部分還處于無序狀態，而電子文件信息與載體的可分離性、信息易更改、安全性差的特點，決定了電子文件如果不及時做好收集、積累和歸檔工作，隨著時間的推移，將會有越來越多的電子文件散落、丟失，同時文件的原始性、真實性和完整性也難以保證。因此，電子文件的收集與歸檔刻不容緩。

首先充分研究電子文件的形成規律，加快制訂電子文件的管理標準。由于電子文件在記錄方式、載體形式等方面與紙質文件不同，使得電子檔案在管理內容、管理方式和方法上也與傳統檔案有所區別。因此，必須根據電子文件的特點和特性，加快制定相應的收集、鑒定、登記、歸檔、安全等管理標準，為電子文件的標準化、規范化管理提供依據和保障。

其次、努力爭取領導支持，主動介入本系統、本單位辦公自動化建設，爭取把電子文件歸檔與管理功能設置作為單位審批辦公自動化項目的內容之一，通過技術支持與制度建設，建立起完善的電子文件歸檔機制。積極研究開發并推廣應用文檔一體化的電子檔案管理系統，做好與本單位辦公自動化及各類數據庫系統的有效銜接。依托數據交換平臺，多層面、多門類采集需要長期或永久保存的、符合歸檔要求的各種電子信息。

第三、做好各類現行電子文件的收集積累工作。對于必須長期或永久保存的、符合歸檔要求的各種現行電子文件，無論是文本、圖形、表格文件，還是影像、聲音、多媒體等文件；也無論是草稿性或輔助性文件，還是在網上呈批后成為定稿的或正式的電子文件，只要有保存價值，就應及時歸檔。避免一方面是已生成的電子文件無法歸檔而流失，另一方面日后檔案館再花費大量的人力物力去重新掃描、著錄等重復勞動，更重要的是防止有些信息（如有重要修改過程的草稿性文件等）一旦被覆蓋就難以再恢復，從而造成不可挽回的損失。同時還應注意電子文件的相關背景信息及動態電子文件信息的收集積累，以保證電子文件的真實性、完整性和有效性。

4、做好網絡信息的采集積累

因特網是一個包含眾多信息格式、眾多信息內容的信息混合體，是一個極具價值的信息源。與有著信息質量控制機制的傳統信息發布和傳播模式相比，自由、開放的因特網為用戶提供了更為方便、更加快捷和更為廣泛的信息獲取渠道。因此，下載網絡上有價值的信息也是獲取數字信息資源的重要渠道。但是網站成千上萬，網絡信息浩如煙海，不可能也做不到全部都進行搜索和采集。而且，網絡的自由與自發特性，使得網絡信息的發布缺乏質量控制機制，雖有一些單位、機構落實專人進行控制，但大多數信息發布隨意，從而導致網上信息來源復雜，信息資源良莠不齊，信息的真實性、可靠性得不到完全保證。

因此，網絡信息的搜索和采集必須注意要有所選擇，一是要把關注的重點放在那些能長期提供信息、而信息內容范圍又較為穩定并能經常進行更新、維護的固定性網站，如政府機構、企事業單位、學術團體、網絡公司等機構網站。相對于那些提供信息內容范圍經常會發生變化或產生信息的隨意性很大或隨時都可能會消失的網站，如一些個人網站或正在試運行的網站等非固定性網站。這些出自機構的固定信息源，其信息的真實性與可靠性相對較高，信息的內容范圍也比較穩定，因此更符合信息資源建設的標準和要求。

為了保證網絡系統檢索的速度與穩定性，網絡系統中的信息需要定期刪除，一般來說，因特網上網頁的平均壽命只有幾十天，一旦網頁更新，以前的資料將逐次消失，失去的信息將難以恢復。網上信息這種易逝性的特點，大大增加了網絡信息資源收集、積累的難度。因此，為了確保有保存價值的信息資源的安全，應有目的、有計劃地進行搜集和保存相關的信息資料，如新聞報道、行業信息、統計數據等，及時將其中有檔案價值的信息下載到本地，經過整理、組織，收入館藏，從而確保信息資源的安全。

另外，網絡信息資源的使用權與所有權問題也是網絡信息資源采集時應特別注意的。關于如何利用網上數字信息資源方面，當前法律方面還無明確規定，所以對本單位以外的網站信息進行下載、歸檔時，有可能涉及到版權問題時，應盡量與網站所有單位協商，從而避免可能產生的侵權和糾紛。

參考文獻：

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